――2018年2月25日在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上

凉山彝族自治州人民政府州长 苏嘎尔布

我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。

2017年政府工作回顾

过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，认真践行新发展理念，沉着应对经济下行压力持续加大、资源环境约束加剧加深等复杂严峻形势，聚焦决战贫困、转型跨越“两大任务”，保持定力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全州经济社会总体平稳健康发展，新一届州政府工作开局良好。

一年来，我们落实精准要求、下足绣花功夫，脱贫攻坚再战再胜，贫困面貌发生显著变化。发动万名干部下基层，汇聚国家定点扶贫、东西部扶贫协作、省内“11+11”和州内“6+9”对口帮扶等强大合力，整合23个扶贫专项资金126亿元，新增精准扶贫贷款38.7亿元，投入增减挂钩和占补平衡土地增值收益10.8亿元，接力发起“四大战役”，实现500个贫困村退出、13.98万贫困人口脱贫，安宁河流域6县市贫困村全部退出。备受关注的“悬崖村”发生可喜变化。我们大力挪穷窝。建成新村新寨570个、幸福美丽新村488个，实施农村危房改造2.4万户，完成易地扶贫搬迁50097人，25.88万贫困群众实现安居梦。新增868个建制村通硬化路。我们大力改穷业。新建林业生态产业基地510.7万亩、大棚蔬菜基地2.7万亩，推广“青薯9号”101.5万亩，实施“借畜还畜”35万头（只），旅游扶贫直接带动8000户贫困户增收脱贫，累计建成电商服务站点866个，新增家庭农场500个、农民合作社400个，开发公益性岗位3869个。17.8万建档立卡贫困人口纳入农村低保兜底保障。我们大力拔穷根。累计开办村级幼教点3059个、招收幼儿11.74万名，资助家庭困难学生36万名。禁毒工作实现“七升五降“，雷波、越西成功摘掉国家毒品整治重点关注县”帽子”。艾滋病防治和健康扶贫三年攻坚行动全面启动，艾滋病母婴传播率下降2个百分点，抗病毒治疗人数增加25%；贫困患者县域内住院、慢性病门诊维持治疗费用个人支付比例控制在10%以内。11个重点县政策外新生多孩率下降至11.1%。我们大力换穷貌。创新实施新型农民素质提升工程，累计开办农民夜校3745所，培训群众245.2万人次。大力倡导现代文明新风，引导群众参与“三建四改五洗”，深入治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题，创建省州级“四好村”919个、星级“四好家庭”30万户，贫困群众精神面貌发生积极变化，脱贫内生动力不断增强。

一年来，我们坚定不移转方式调结构，转型升级取得新进展，发展质量和效益实现双提升。实现地区生产总值1480.9亿元、增长5.3%，其中一二三产业增加值分别增长3.8%、5%、6.5%，三次产业结构调整为20:42:38，第三产业增加值占比提高6.7个百分点。规模以上工业增加值增长1.8%，全社会固定资产投资1134亿元、增长2%，社会消费品零售总额616.3亿元、增长11.8%，居民消费价格上涨1.1%。虽然经济增速总体放缓，但呈现质量向好、活力增强的良好态势。各项收入较快增长。地方一般公共预算收入134.5亿元、增长11.2%，税收占比提高1.8个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.1%。规模以上工业利润总额增长24%。粮食产量“十五连增”。“三去一降一补”成效显著。化解煤炭过剩产能45万吨，全面取缔“地条钢”14.9万吨。商品住房库存消化周期下降至5个月以内。实现直接融资21亿元。规模以上工业企业资产负债率下降0.8%。为企业减少税费和成本35.3亿元。新产业新业态快速发展。冕宁稀土等4个产业园区成功创建省级开发区。高新技术产业产值实现倍增。新增清洁能源装机87.3万千瓦。建筑业总产值196.5亿元，增长35.6%。旅游总收入、电商交易额、金融业增加值分别增长19.7%、34.8%、7.2%，康养、休闲等新业态蓬勃发展。新动能新活力明显增强。州级行政审批事项精简21%，全州村（社区）证明事项减少395项、仅保留18项，“双随机一公开”全面推行。州属国企营业收入、利润分别增长15.6%、2.5%。财政全口径“四本预算”基本建立，组建规模117.5亿元的4支政府投资引导基金。完成1892个村承包地确权登记，流转土地44.9万亩。新登记企业4486户，各类市场主体达19.6万户，非公有制经济增加值达810.8亿元。中国-以色列国际油橄榄合作中心落户凉山。科技进步对经济增长的贡献率达46.5%。成功举办“中国光彩事业凉山行”等重大招商活动，到位州外资金441.9亿元。西昌、宁南上榜全省县域经济发展先进县。品牌形象大幅提升。新增省名牌4个、地理标志商标2件、“三品一标”产品45个。金阳成为国家级出口青花椒白魔芋质量安全示范区。凉山（西昌）被评为“最受观众喜爱魅力城市“，《索玛花开》获央视电视剧“突出贡献奖”，西昌邛海湿地国际马拉松赛问鼎“金牌赛事”，成功举办邛海国际帆船赛、邛海·“丝绸之路”国际诗歌周、中国·四川第三届森林康养（冬季）年会、大凉山邛海湿地冬季阳光音乐季等活动，凉山知名度和美誉度大幅提升。

一年来，我们全面落实绿水青山就是金山银山理念，生态环境质量总体改善，绿色发展迈出坚实步伐。以中央、省环保督察为契机，全面打响污染防治“三大战役”，切实解决了一批长期难以解决的突出环境问题，牢牢守住了生态红线和环保底线。中央环保督察转办信访案件全部办结，省环保督察反馈问题整改率达92%。全州空气质量优良天数达359天，县级以上饮用水水源地水质达标率100%，国控、省控地表水水质均达到或优于国家三类标准，森林覆盖率达45.5%。环境执法执纪力度空前。移送涉嫌环境污染犯罪案件3件、党政纪处分23人，实施环境行政处罚382件、处罚金额2122万元。坚决取缔“散乱污”企业174家，将65家重点排污企业纳入信用管控。污染防治强力推进。完成152家企业挥发性有机物全口径调查，全面淘汰西昌城区10蒸吨以下燃煤小锅炉，取缔黄标车1.14万辆。全覆盖设立四级河（段）长4995名，编制完成15条河湖水系图，关停非法采砂点481个，拆除重点库区和水域养鱼网箱1.62万口。申报实施会东县重金属污染治理项目。妥善处置危险废物3.97万吨。17县市城区生活垃圾填埋场全部建成，80%的行政村生活垃圾得到有效处理。剩余11个县城污水处理厂全部开工。单位GDP和工业增加值能耗分别下降5.27%、5.89%。生态建设全面加强。扎实推进“大规模绿化凉山行动”，完成营造林469万亩、退耕还林还草16.3万亩，7744万亩国有林、集体公益林、天然草原得到有效保护。治理水土流失面积726平方公里、石漠化226万亩。宁南入选全省森林草原湿地生态屏障重点县，德昌永郎镇创建为全省首批森林小镇。礼拜五秘书网

一年来，我们持之以恒推进重大基础设施建设，瓶颈制约加快突破，发展后劲不断增强。交通大会战强力推进。建成普通国省干线公路413公里、安保工程1106.7公里。新建改建农村公路5900公里，乡镇和建制村通畅率分别达94.4%、87.4%，西昌、德昌、会理、宁南4县市实现通村硬化路全覆盖，民族地区货运班车项目一二期开通运行。宜攀、乐西高速公路开工建设，德会、西昭、西香等高速公路前期工作有力推进。雅砻江官地库尾航道整治工程全面完成。西昌青山机场航线增至15条，会东、甘洛支线机场前期工作启动，盐源、木里、昭觉、雷波、冕宁、宁南6个通用机场项目纳入省相关规划。新型城镇化扎实推进。新增城镇建成区3.3平方公里。编制完成安宁河谷发展“三个规划”，完成邛海螺髻山景区、喜德县城市总体规划修编，会理县城市总体规划经省政府批准实施。西昌省级海绵城市和综合管廊试点、会理省级宜居县城试点加快建设，西昌安宁镇入选首批省级特色小镇。乡镇行政区划调整稳妥推进，撤销行政乡42个、新设镇19个，建制镇占乡镇总数比例提高5个百分点。农田水利等基础设施加快建设。建成高标准农田23.9万亩。新增蓄水能力270.6万方、高效节水灌面3.1万亩，新增恢复有效灌面6万亩，11个中小型水利项目加快建设。完成484个村电网改造升级。实现乡镇光纤网络全覆盖。

一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。民生投入占一般公共预算支出比重达66.5%。重点民生工程顺利实施。十项民生工程、19件民生实事全面完成。普格“8·8”山洪灾害灾后恢复重建基本完成。解决了农村35万人的饮水安全、39.9万人的生活用电问题。城镇新增就业23426人，失业人员再就业6419人，城镇登记失业率控制在3.78%以内。转移输出农村劳动力127.8万人次，实现劳务收入207.5亿元。社会保障水平稳步提高。“五大保险”参保759.8万人次，49.7万人纳入城乡低保、补助标准提高5%，为8.7万名困难、重度残疾人发放生活及护理补贴7093.3万元，城乡医疗救助惠及困难群众55.3万人次，2.6万名孤儿和特殊困难儿童全部纳入保障。建成保障性安居住房3800套，实施棚户区改造9966户、货币化安置5782户，发放住房租赁补贴1.18万户。社会事业加快发展。义务教育学校学生营养餐实现全覆盖，150所义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善，会理、会东、宁南、冕宁4县义务教育基本均衡发展通过国家认定，盐源县通过省级督导评估。完成贫困人口免费体检27万人，9家医院实现跨省异地就医直接结算。新增民办养老床位500张，在全省率先探索建立“1+N”农村互助养老模式。建成州县国家综合档案馆7个和县级文化馆7个、图书馆10个、方志馆1个，新增电视户户通2.89万户、广播村村响250个、通邮建制村2148个。新建农民体育健身场所484个，成功举办州第五届运动会暨少数民族传统体育运动会。社会治理成效明显。凉山被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”。第十届村（居）委会换届工作圆满完成。县乡村综治和调解组织、城乡社区综合服务设施实现全覆盖。“七五”普法规划全面实施，“法律七进”深入开展。依法妥善化解信访案件765件。刑事案件发案数下降8.1%。生产安全事故起数、死亡人数分别下降44.3%、39.6%，首次实现全年未发生较大以上生产安全事故。成功组织地质灾害避险避灾9起，避免伤亡286人。食品药品监管进一步加强，学校食堂、景区餐饮办证率和农村群宴、“三小”备案率均达100%。各项工作齐头并进。第三次全国农业普查工作顺利完成。防震减灾工作连续六年获得全国先进。国防动员、对台事务、外事侨务、宗教、保密、地方志、人民防空、供销、语言文字、住房公积金管理、妇女儿童、关心下一代、红十字、气象等工作取得新成绩。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是州委团结带领全州各族干部群众努力奋斗的结果，是社会各界倾力相助的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向广东佛山等帮扶地区、企事业单位及工作队，向所有关心支持凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，我们也清醒认识到，全州经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题。脱贫攻坚全面转向11个深度贫困县，面临的短板弱项更多、攻坚难度更大。全州发展不平衡不充分问题仍然突出，经济转型阵痛仍在持续，稳增长、调结构压力加大，去年部分经济指标未能实现预期。教育、医疗、养老等社会事业发展水平仍然较低，禁毒防艾形势依然严峻，污染防治任务繁重，安全监管还存在薄弱环节，一些领域风险不容忽视。政务服务质量和效率还需提升，工作作风仍需改进。我们一定直面问题、勇于担当，全力做好政府工作，决不辜负全州各族人民的期望。

2018年政府工作指导思想和奋斗目标

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是凉山决胜脱贫奔康的关键一年。凉山的脱贫奔康事业，得到了党中央的特别关怀，习近平总书记深情牵挂凉山各族人民，春节前夕亲临凉山视察，深入高山彝寨看实情、问冷暖、听心声，作出系列重要指示，为我州决胜脱贫奔康指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。这是凉山之幸，是全州各族人民之福。我们要深刻认识习近平总书记来凉山视察的重大意义，把思想和行动高度统一到习近平总书记的重要指示精神上来，牢牢铭记习近平总书记对凉山各族人民的深情大爱，感恩奋进、自强不息，奋力实现凉山现代意义上的“一步跨千年”，圆满交出脱贫奔康的凉山答卷。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察凉山的重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦脱贫攻坚“头等大事”、转型发展“第一要务”，深入推进产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，大力实施基础提升、科技创新、教育攻坚、健康促进、文化繁荣“五大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进全州经济社会持续健康发展，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山。

今年全州经济社会发展主要预期目标是：完成省下达脱贫攻坚年度目标任务。地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，建筑业总产值增长30%以上，全社会固定资产投资按省口径增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在11％。以内，完成省下达环境保护和节能减排目标任务。

实现以上目标，要着重把握好三个方面。一是把握好稳中求进工作总基调。坚定不移把稳增长作为当务之急，坚决顶住经济下行压力，强化稳增长政策措施，全力推动企稳回升，促进经济平稳健康发展。着力稳投资，深化“项目年”工作，大力推进项目管理创新，全力扩大有效投资。着力稳企业，强化要素保障，“一企一策”落实帮扶措施，支持符合环保和产业政策要求的企业改造提升、发展壮大。着力提效能，把优化营商环境作为一项重大任务来攻克，抓实“放管服”等重点领域改革，大幅提升政务服务质量和效率，为企业发展营造良好环境。二是把握好高质量发展总要求。坚定不移把高质量发展作为追赶跨越的新机遇，大力提升发展的价值含量、绿色含量、民生含量。深化供给侧结构性改革，大力优化产业结构，加快建设“四基地一屏障”。深入推进攀西试验区建设，加快打造重大创新平台，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。务实推进开放合作，在更高层次、更宽领域汇聚资源要素，全面提高开放型经济水平。统筹区域协调发展，推进各类要素自由流动，加快形成区域分工协作、整体全面提升的发展格局。三是把握好民生改善总目标。坚定不移把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，全面落实习近平总书记提出的“六个坚持”和“八点要求”，在精准上下更大功夫，坚持扶贫与扶志扶智相结合，“看得见”的贫困与“看不见”的贫困一起抓，治愚治毒治病治超生“四治”并举，全面打好脱贫攻坚战。紧扣“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的民生新蓝图，办好民生实事，使全州各族人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、聚焦聚力脱贫攻坚，坚决打赢深度贫困脱贫硬仗

脱贫攻坚，唯此为大。必须集中一切力量，穷尽一切办法，尽锐出战，精准施策，确保500个贫困村退出、20.7万贫困人口脱贫。

持续发力补短板。抓紧补齐安全住房短板。实施易地扶贫搬迁8.17万人，建设彝家新寨302个、藏区新居1675户，改造农村土坯房11.5万户。抓紧补齐增收短板。建设现代农业马铃薯产业基地168万亩，林业生态产业基地100万亩，畜禽标准化养殖场10个、棚圈6878户；创建省级旅游扶贫示范区2个、示范村15个、达标民宿200户；深入实施光伏扶贫工程；开发公益性岗位2500个，转移输出贫困劳动力5万人。抓紧补齐基础设施短板。加快建设“四好农村路”，建成农村公路2379.7公里、“溜索改桥”2座，实现所有乡镇通油路、所有建制村通硬化路；解决农村22.2万人的饮水安全、30.3万人的生活用电问题；实施千村文化扶贫行动，推进“智慧广电”文化精准扶贫工程，建成达标村文化室500个，新增电视户户通2.3万户、广播村村响414个。

“四治”并举打硬仗。大力治愚兴教。新建标准化村级幼教点88个、中心乡镇幼儿园347所，全覆盖资助贫困家庭学生，严格落实控辍保学“六长”责任制，确保适龄儿童少年全部入学。大力治毒戒毒。深化“毒品治理·凉山行动”，全面实施“索玛花工程”，加快建设“1+15”绿色家园康复就业基地，开展“2+3+X”戒毒康复试点，对贫困家庭吸毒人员、符合强制隔离戒毒人员实行全员戒治，吸毒人员新滋生速度低于全省平均水平10%，外流贩毒人数下降10%。大力治病防病。深入实施艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动，加快建设各级艾防中心，建成500个达标村卫生室，完成第一轮全人群健康体检，全面落实各项健康扶贫政策。大力整治超生。严格执行“三项制度”，逗硬“一票否决”，11个重点县政策外新生多孩率控制在10%以内。

众志成城攻堡垒。加大帮扶力度。深化定点扶贫、东西部扶贫协作和省州对口帮扶等工作，鼓励引导非公有制企业、社会组织参与精准扶贫；强化“五个一”联系帮扶，加强驻村工作队管理。整合政策资源。加大贫困县均衡性和专项转移支付倾斜力度，落实县级财力保障奖补政策；落实金融扶贫贴息政策，新增精准扶贫贷款30亿元，发放扶贫小额信贷5亿元，将新增政府债券资金主要用于脱贫攻坚；力争实现土地开发整理占补平衡指标5万亩、增减挂钩节余指标1.7万亩；加强农村低保与扶贫政策衔接，建立完善动态管理机制。强化人才支撑。实施深度贫困县人才振兴工程，推进“千名英才·智汇凉山”行动，打造一支留得住能战斗的人才队伍。激发内生动力。深入实施新型农民素质提升工程，继续办好农民夜校；深入开展感恩教育，改进帮扶方式，加强典型示范引领，建立正向激励机制，切实变“要我脱贫”为“我要脱贫”；深化“四好”创建，持续开展“三建四改五洗”，树立文明新风，创建州级“四好村”833个，评选星级“四好家庭”10万户。

动真碰硬抓落实。开展脱贫攻坚作风建设年活动，深化“三大一严”行动，抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。充分发挥脱贫攻坚抓落实督导组作用，一周两通报、一月一销号、两月一问责，推进暗访督查常态化、制度化。支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督。严格落实“四治”考核“一票否决制”，推行交叉考核和专项考核，严防虚假脱贫、数字脱贫、形式脱贫。设立脱贫攻坚项目以奖代补资金，建立上下联动、同责同奖同惩机制。强化回头看、回头帮，不断巩固脱贫成效。

二、聚焦聚力转型升级，加快构建高质量发展新引擎

坚持在稳增长中调结构、促转型、增效益，加快建设现代产业体系，增强经济创新力和竞争力。

大力推进工业转型升级。加快构建“4+1”现代工业产业体系。壮大清洁能源产业，加快建设雅砻江、金沙江风光水互补清洁能源示范基地，开工建设卡拉水电站，打造西昌氢燃料公交示范线。大力发展新材料产业，支持重点企业围绕钒钛、稀土、石墨烯和金属新材料运用，研发新技术、开发新产品，积极推进万凯丰富铈稀土永磁材料、江铜稀土永磁体、重钢西昌矿业电解海绵钛试验生产线等项目，不断拓展延伸产业链。优化提升传统产业，推动雷波凯瑞磷化工技改扩能、四川鑫盛源化工10万吨离子膜烧碱技改、博鑫铜业10万吨再生铜等项目按计划竣工投产。加强4个省级开发区建设，推动其余产业园区提档升级。加快推进建筑产业现代化，建筑业产值突破250亿元。积极发展新经济，促进大数据、人工智能等与实体经济融合发展，培育数字经济、创意经济和共享经济。

大力发展全域旅游。编制实施全域旅游发展规划，精心打造“五大精品旅游线路”，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、中国旅游扶贫示范区，实现旅游总收入420亿元以上。力争泸沽湖景区成功创建国家5A级景区，启动会理古城创建国家级旅游度假区工作，抓好会理会议遗址、冕宁彝海、昭觉谷克德创建国家4A级景区工作，推进冕宁冶勒、木里寸冬海创建省级生态旅游示范区，实施好螺髻山德昌片区、昭觉“悬崖村”-古里大峡谷、会东老君峰等重点旅游项目。大力发展乡村旅游。积极培育旅游龙头企业。促进旅游与文化、体育、康养、农业、工业等产业深度融合发展，大力开发特色鲜明的优质旅游产品。全方位推进“交通+旅游”，加强软环境治理，强化宣传营销，进一步增强凉山旅游的美誉度和吸引力。

大力优化服务业供给。加快构建“5+3”现代服务业产业体系。力争新增3-5个国、省电商示范县，建成200个电商网点，交易额增长30%以上。深化地方法人金融机构改革，鼓励州内金融机构到有条件的县设立分支机构，健全农村金融服务体系；抓好9户企业规范化公司制改制工作，多层次发展资本市场，实现直接融资20亿元；开展居民住宅地震巨灾保险、产品价格保险试点；稳步发展金融租赁、股权众筹、互联网金融等新型业态。编制实施《健康产业发展规划》，开展养老院服务质量提升专项行动，支持组建医养联合体，建成森林康养步道40公里、基地4处、小镇2个。加快发展现代物流和科技服务业。积极发展家政服务、社区服务。推动传统消费创新转型，扩大绿色、网络、信息、品质等新消费，创建放心舒心的消费环境。

大力强化项目投资管理。创新项目供给。突出抓好28个省级、166个州级重点项目；大力规范推广政府与社会资本合作模式，新开工建设PPP项目12个；主动承接落实国家“三区三州”特殊支持政策，加强项目管理骨干和专家队伍建设，完善重大建设项目库，实现动态储备项目总投资2000亿元以上。创新要素保障。积极争取政府新增债券，探索发行项目收益债，用好政府投资引导基金；优先保障重大项目建设用地、能源消耗、环境容量等指标需求。创新项目管理。及时修订政府核准投资项目目录，推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，提高项目审批效率；出台项目建设全过程管理办法，建立全程监管、协同联动、督导稽察、处罚问责机制，提高项目开工率和投资完成率。

大力构建现代基础设施体系。落实交通强省重大部署，启动综合交通三年攻坚大会战，全力收官“二轮凉推”，谋划启动“三轮凉推”。加快建设成昆铁路扩能改造工程、京昆高速泸黄段改扩建工程、峨汉高速甘洛段、宜攀和乐西高速公路，力争德会高速公路控制性工程开工、西昭高速公路实现开工动员，大力推进西巧、西香、西昌绕城高速公路前期工作，启动乐云高速北段方案研究；开工建设8个普通国省干线项目，建成路面164公里；建成8个县级客运站、51个乡镇客运站、431个村级招呼站，加快5个综合客运枢纽站前期工作；开工建设10个便民码头（渡口），积极推进金沙江大型水电站翻坝设施建设；推动西昌青山机场升格为国际口岸机场，加快8个机场项目前期工作，力争开工建设盐源通用机场。开工建设大桥水库灌区二期工程，切实推进大桥水库引水和龙塘、米市、东河、横山、两岔河、竹寿水库等骨干水利工程。力争开工建设四川水电外送第四回特高压直流工程，建成盐源、会东500千伏输变电工程，实施220千伏及以下电网项目1000个。开工建设中缅天然气入川工程凉山段。加快实施“光网凉山”“宽带乡村”和电信普遍服务工程。

三、聚焦聚力改革开放，充分激发发展动力活力

锐意改革创新，深化开放合作，以改革释放红利，以开放拓展空间，增强发展新动能，创造发展新优势。

深入推进“三去一降一补”。扎实有效去产能，大力破除无效供给，淘汰落后产能企业5户，推进采煤机械化改造，妥善处置“僵尸企业”，做好企业债务处置和职工安置。因地施策去库存，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，优化住房供给结构及土地出让方式，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥去杠杆，加强企业自身债务杠杆约束，支持企业市场化、法治化债转股，降低企业负债率。多措并举降成本，扩大直购电、富余电市场交易，用好留存电量政策，加强配气价格监管，降低物流成本，全面落实各项减税降费政策。不断补齐公共服务、生态环境等关键领域短板。

系统推进全面创新改革。支持企业联合高校院所建设一批研发中心或产业技术创新联盟，深化职务科技成果产权制度改革，实施5个重大科技专项，推动10项重大科技成果转化，新增高新技术企业5户、科技型中小微企业50户。推动大众创业万众创新，新增各类创新创业载体10个、孵化科技型企业200户，推进科技与金融相结合。广泛开展质量提升行动，大力实施名牌发展战略，支持西昌创建省级质量强市示范城市，争取彝绣（凉山产区）获得国家地理标志产品保护，推动增品种、提品质、创品牌，加快建设质量强州。

纵深推进全面深化改革。深化国资国企改革，推进国有资本优化重组，依托全州重点产业布局国有资本，组建完善州级国有资本投资集团，发展优势明显、具有核心竞争力的主营业务；完善公司法人治理结构，大力发展混合所有制经济；深化国资监管体制改革，以管企业为主向管资本为主转变,对州本级行政事业单位经营性国有资产实施统一监管。深化财税体制改革，落实中央、省与地方财政事权和支出责任划分改革，推进预算、国库、绩效评价管理改革，加强乡镇财政规范化建设；抓好水资源费改税试点、环保税开征等税制改革，健全地方税体系。加快推进电力体制改革。稳步推进事业单位分类改革。办好改革开放40周年纪念活动。

加快构建全面开放新格局。主动对接“一带一路”倡议和长江经济带、西部大开发等国家战略，组织参与“千企行丝路”活动。办好第九届川滇黔市（州）合作与发展峰会，推动完善攀西经济区协同联动机制，积极融入长三角、珠三角、环渤海、成渝等经济区。加快推进佛凉农业产业园、成凉飞地园区建设，发展多种形式的“飞地经济”。坚持精准招商、精品招商，深化驻外招商工作，积极参与西博会、科博会、中外知名企业四川行等重大活动，办好州级专题招商活动，务实推动“中国光彩事业凉山行”等签约项目落地，到位州外资金320亿元。依托重点产业开展国际经济技术合作，启动创建一批出口食品农产品安全示范区，加快口岸物流通道建设。

大力支持民营经济发展壮大。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，全面实施市场准入负面清单制度，加快完善公平竞争的市场环境，打破各种不合理限制和隐性壁垒，让民营企业依法平等使用各类生产要素。落实差异化信贷政策，实现小微企业贷款余额325亿元，多渠道缓解中小企业融资难、融资贵问题。加强行业协会、商会建设。加快构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业合法权益，激发和保护企业家精神，营造企业家健康成长环境。

四、聚焦聚力乡村振兴，加快推进农业农村现代化

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建区域城乡协调发展新格局。

深化农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全行政首长责任制，建设高标准农田23万亩、粮食生产功能区182万亩，实现粮食产量222万吨。提升现代烟草产业发展水平，生产烟叶220万担、卷烟30万箱以上。支持建设国家桑蚕干茧生丝公证检验实验室。创建国家级生态原产地保护示范区2个、省级以上特色农产品品牌2个、“三品一标”产品19个。加快建设现代化农产品冷链物流、烘干仓储等服务体系，新建产地初加工设施50个，农产品综合加工率达30%以上。培育县级以上重点龙头企业5家、农民合作社300个、家庭农牧林场300个，积极发展农业产业化联合体。推进农村一二三产业融合发展，打造11个现代农业产业融合示范园区。

深入推进农业农村改革。做好第二轮承包地到期后再延长30年政策衔接。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，加快推进承包地“三权”分置并行，发展多种形式适度规模经营。探索开展宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置房屋、宅基地等资源资产。鼓励农户以土地、草原经营权和林权等入股农民合作社，发展农民股份合作。深入推进农村集体产权制度、供销社“双线运行”机制等改革。建立健全农业水价形成机制。

加快建设幸福美丽乡村。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，建成幸福美丽新村400个。实施农村人居环境整治三年行动，力争畜禽粪污综合利用率达75%以上。扎实推进“厕所革命”，新建改建城镇、交通沿线、景区景点厕所268个，抓好农村旱厕改造。保护好具有历史文化特点的村落和传统建筑，传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村社会文明程度。开展以村民小组为单位的村民自治试点，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施乡村人才培育聚集工程，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

统筹推进区域城乡协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略。启动实施安宁河谷发展“三个规划”，强化西昌首位城市功能，大力支持会理撤县设市，加快壮大安宁河谷核心增长极，支持彝区藏区打造各具特色的区域经济板块；实施特色经济强县行动，按主体功能定位对县域经济实行分类考核。扎实推进新型城镇化。实施“宜居县城建设行动”，深化“百镇建设行动”，推进城市基础设施“补短板”，加强地下综合管廊建设，开展城市生态修复和功能修补，保护历史文化街区和历史建筑，加快建设绿色城市、海绵城市、智慧城市，加强特色小镇建设，新增城镇建成区3.4平方公里；深化城市管理综合行政执法体制改革，提高城市精细化管理水平；深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化；继续抓好乡镇区划调整工作。

五、聚焦聚力生态环保，加快建设美丽凉山

坚决扛起生态文明建设的政治责任，加大污染防治力度，着力整改环境突出问题，守护好绿水青山，让良好生态环境成为全州各族人民最普惠的民生福祉。

加大生态系统保护力度。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进重点生态功能区建设。统筹山水林田湖草系统治理，深入开展“大规模绿化凉山行动”，完善天然林保护制度，完成营造林100万亩、退耕还林还草13.37万亩，治理水土流失面积500平方公里、退化沙化草原106.4万亩、石漠化226万亩，加强自然保护区、森林公园和湿地建设管理，积极推进“生态细胞”创建工作。完成国有林场主体改革，启动国有林区改革。

坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。抓好大气污染联防联控，实施固定污染源排污许可证制度，推进工业污染源全面达标排放，开展无组织烟粉尘排放治理，分类整治“散乱污”企业，加快实施攀钢西昌钢钒锅炉脱硝治理、甘洛丰鑫硅业烟气净化装置建设等项目。打好碧水保卫战。全面落实河（湖）长制，推行“一河一策”“一湖一策”治理保护，加快建设安宁河河湖公园，开工建设西昌东西海“三河”水环境综合整治等项目，力争安宁河流域生态治理纳入国家示范项目；推进饮用水水源地整治，加强农业面源污染和城市黑臭水体治理；加快推进全域污水垃圾治理PPP项目，全面建成城市生活污水处理厂，加快建设乡镇、村生活污水垃圾处理设施。打好净土保卫战。推进土壤污染状况详查，开展分类管控与修复治理；新建7个医疗废物处置中心。有序推进第二次全国污染源普查。

加快推进绿色发展。积极发展绿色低碳循环经济，全面节约和高效利用资源。推进绿色制造，发展节能环保装备产业。开展煤炭消费减量行动，将一次能源消费增量控制在350万吨标煤以内。深入实施“气化凉山、电能替代、清洁替代”工程。建设节水型社会，积极推进生活垃圾分类。广泛开展“六大绿色行动”，加大节约型公共机构示范创建力度，加强节能宣传，倡导绿色低碳生活方式。

健全生态环境保护体制机制。严格环境准入，完善企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。推进环保机构垂直管理制度改革，建立生态环境损害赔偿制度，加强生态环境监测网络建设，强化监管执法，坚决惩处破坏生态环境行为。推进领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，构建完善生态环境治理和保护体系。

六、聚焦聚力民生福祉，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感

持续加大民生投入，提高公共服务能力和水平，努力满足全州各族人民日益增长的美好生活需要。

加快实施重点民生工程。抓好十项民生工程，办好19件民生实事。大规模开展职业技能培训，促进大学生、“9+3”免费职业教育毕业生、就业困难人员、返乡农民工等重点群体就业，全面落实军转干部和退役士兵安置政策，切实保障农民工劳动报酬权益，转移输出农村劳动力128万人次，实现劳务收入209亿元。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会救助、社会福利等保障制度。改造危旧房棚户区11450套，力争完成农村危房改造2万户以上，发放住房租赁补贴11069户。实施地灾避险搬迁安置800户，完成水电移民安置7297人，规范已自主搬迁农民管理。抓好州、县市残疾人康复中心建设。启动建设州第二精神病康复医院。建设多层次养老服务体系，构建农村留守儿童妇女老人关爱服务体系，做好关心下一代工作。

优先发展教育事业。实施凉山教育振兴计划，大力推进“全面改薄”，扩大中小学寄宿制规模，治理“家长作业”，规范校外教育培训机构办学行为，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等问题，确保盐源县义务教育基本均衡发展通过国家认定，普格、雷波、甘洛、越西、喜德5县通过省级督导评估。实施高中阶段教育普及攻坚计划，推进普通高中招生制度改革。完善现代职业教育体系，扩大“9+3”免费职业教育招生规模，提升教学质量；实现四川民族幼儿师范高等专科学校秋季招生；支持西昌学院实施产教融合发展工程，加快建设应用型大学；积极发展婴幼儿照护和儿童早期教育服务。推进教育信息化，力争高中、初中远程网络教育全覆盖。强化“双语”教育。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强师德师风建设，推行教师“县管校聘”，健全教师绩效工资动态调整机制，大力实施农村教师周转房工程。

加快建设健康凉山。深化医药卫生体制改革，推行按病种收费。推行医疗卫生人才“县管乡用、乡聘村用”，力争实现乡镇卫生院满编运行、每个行政村有1名具有医学背景的合格村医。大力开展爱国卫生运动，全面落实重点传染病和地方病综合防控措施，推进农村孕产妇住院分娩补助等重大公共卫生专项。实施好州中西医结合医院整体搬迁、普格县人民医院等26个县级医疗机构建设项目，全面完成乡镇卫生院达标建设。以医联体建设为核心推进分级诊疗，引导群众合理就医。推进智能化家庭医生签约服务工作。积极支持社会办医。加强医德医风建设，坚决打击医闹、暴力伤医等违法犯罪行为。深入开展全民健身运动，继续办好西昌邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等赛事，举办全州首届残疾人运动会、第二届老年人体育健身大会。

大力推动文化繁荣发展。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，启动新一轮全国、省级文明城市创建工作。发展哲学社会科学，普及科学知识。实行公共文化设施错时延时开放。推进“高清凉山·智慧广电”工程。加快建设非遗传习基地，加大摩梭家园保护力度。编译出版《中国彝文典籍译丛》第10辑。支持创作一批文艺精品，积极开展文化交流传播。办好州第五届民族文化艺术节。加大基层文化人才培养力度。实施文化产业倍增计划，加快建设藏羌彝文化产业走廊，打造提升文昌故里等特色文化产业聚集区，加快建设大凉山文化创意、彝族服饰等文化产业园，精心打造“大凉山冬季阳光音乐季”品牌，积极培育数字出版、移动多媒体等新型业态，建设四川民族文化产权交易中心。

防范化解重大风险。强化金融和政府债务风险防控。完善地方金融监管体系，稳妥有序推进互联网金融风险专项整治，健全企业债券违约处置机制，严厉打击非法集资、农村和校园高利贷等违法违规金融活动，规范金融秩序；建立政府性债务全口径监管机制，规范政府举债行为。强化社会稳定风险防控。深化“平安凉山”建设，完善社会治安防控体系，大力开展扫黑除恶专项斗争，集中侦破群众反映强烈的涉黑涉恶案件，保障人民安居乐业、社会安定有序；推进“雪亮”工程，提升网格化管理服务能力；依法处理涉法涉诉信访问题，及时有效化解矛盾纠纷；深入开展“七五”普法，持续推进“法律七进”；加强社会信用体系建设，建立联合激励和惩戒机制；巩固全国民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务。强化安全风险防控。严格落实安全生产责任制，建立安全生产巡查制度，深入开展重点行业、重点领域安全生产大整治，强化监管执法，推进安全生产应急救援基地建设，坚决遏制重特大事故；开展“智慧食安”建设，推进食品药品检验所及检测分中心建设，加大食品、农产品“双安双创”力度；强化防震减灾、防汛抗旱、地灾防治等工作；加强国家安全教育和国防动员能力建设。

过去一年，我们把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面、各环节，切实转变政府职能，改进工作作风，努力建设人民满意政府，推动政府自身建设取得了新成效。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案521件、办复率和满意率均为100%。严格依法行政，修订完善州政府《工作规则》，行政行为和运行流程进一步规范。务实转变作风，州政府班子成员带头驻村蹲点帮扶，围绕重大问题一线调研解难，同基层干部群众一道艰苦奋斗。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省州十项规定，“三公”经费下降6.52%。强化监察、审计职能，坚决查处“四风”问题，严惩各类腐败，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

迈进新时代，肩负新使命。我们要衷心拥戴习近平总书记这个党中央的核心、全党的核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，更加奋发有为肩负起决胜脱贫奔康的历史使命。

深入推进法治建设。落实《法治政府建设实施纲要》。严格依法决策，全面推行政府法律顾问、公职律师制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。加强规范性文件管理，强化行政执法督查、民商仲裁、行政调解、行政复议和行政应诉工作。推进综合行政执法体制改革，开展跨区域、跨部门、跨层级综合执法。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，强化政府重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派和社会各界意见，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。完善统计体制机制，加强统计执法，做好第四次全国经济普查工作。

深入推进效能建设。深化“放管服”改革，建立营商环境评价机制，倾力打造“凉山服务”品牌。继续清理完善“三张清单”，优化权力事项目录，动态调整责任清单。大力推进“多证合一”“证照分离”，深化投资审批和职业资格审批改革，充分激发各类市场主体活力。大力推行“互联网+政务服务”，基本完成全州政务信息资源整合共享，推进线上线下融合发展，开展容缺受理审批服务，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。

深入推进作风建设。认真落实中央八项规定实施细则精神、省州十项规定实施细则要求,坚决防止“四风”反弹。大兴节俭之风，严控“三公”经费支出，稳妥推进事业单位公车改革。大兴为民之风，常态化开展“走基层”活动，强化驻村蹲点帮扶，切实帮助群众解决实际困难。大兴实干之风，严格精文减会，强化政务调研，真正把功夫下到察实情、出实招、干实事、求实效上。健全正向激励和容错纠错机制，对干部职工特别是基层一线干部职工思想上关心、工作上关注、生活上关爱，营造干事创业的浓厚氛围。

深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。紧盯公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域，加大巡察力度，扎紧制度笼子，管住关键环节。深入推进政务公开，推行重点领域信息公开清单管理制度，及时回应社会重大舆情关切。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，坚决整肃庸政懒政怠政行为，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，不驰空想、不骛虚声，苦干实干拼命干，为打赢深度贫困脱贫硬仗、加快建设美丽幸福文明和谐新凉山而努力奋斗！

1.“11+11”对口帮扶：由攀枝花市、乐山市、泸州市龙马潭区、江阳区、德阳市旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、绵阳市涪城区、江油市、宜宾市翠屏区11市区分别对口帮扶我州木里、美姑、普格、盐源、越西、金阳、喜德、甘洛、昭觉、布拖、雷波11县。

2.“6+9”对口帮扶：西昌市帮扶普格县、金阳县、甘洛县、越西县，德昌县帮扶盐源县，会理县帮扶布拖县，会东县帮扶喜德县，宁南县帮扶雷波县，冕宁县帮扶昭觉县。

3.四大战役：脱贫攻坚春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺。

4.七升五降：禁毒工作破案数、打处数、起诉数、缴毒数、查处收戒数、打团伙数、缴获涉毒资产数同比上升；新发现吸毒人员增幅连续两年下降，外流贩毒发案数、人员查获数、缴获毒品数同比大幅下降。

5.三建四改五洗：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。

6.三去一降一补：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

7.地条钢：以废钢铁为原料，在生产中不能有效地进行成分和质量控制的钢及以其为原料轧制的钢材。

8.双随机一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

9.四本预算：公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金预算。

10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.三大战役：大气、水、土壤污染防治战役。

12.宜攀、乐西、德会、西昭、西香、峨汉、西巧、乐云高速公路：宜宾至攀枝花、乐山至西昌、德昌至会理、西昌至昭通、西昌至香格里拉、峨眉至汉源、西昌至巧家、乐山至云南高速公路。

13.安宁河谷发展“三个规划”：安宁河谷发展总体规划、城镇体系规划、国民经济和社会发展/产业发展规划。

14.五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

15.“1+N”农村互助养老模式：以村（居）两委为核心、村妇联和基层老年协会等组织为纽带，通过政府购买服务，为农村困难老人提供服务，帮助其不离村、不离家安享晚年。

16.法律七进：在法制宣传教育工作中，推动法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

17.三小：小摊贩、小作坊、小餐饮。

18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

19.四基地一屏障：世界级清洁能源基地、稀土钒钛战略资源创新应用基地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的特色优质农产品基地和长江上游重要生态屏障。

20.六个坚持：坚持党的领导，强化组织保证；坚持精准方略，提高脱贫实效；坚持加大投入，强化资金支持；坚持社会动员，凝聚各方力量；坚持从严要求，促进真抓实干；坚持群众主体，激发内生动力。

21.八点要求：加强组织领导；坚持目标标准；强化体制机制；牢牢把握精准；完善资金管理；加强作风建设；组织干部轮训；注重激发内生动力。

22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

23.六长：县（市）长、教育局长、乡（镇）长、校长、村长、家长。

24.索玛花工程：网格员对外流贩毒、高攀入室盗窃等高危人员信息进行摸排，通过手机APP上报至公安外流高危人员管控系统进行管理；公安机关将掌握的重点人员信息推送至网格员手机APP，由网格员进行落地核查。

25.“1+15”绿色家园康复就业基地：在州级和除木里、盐源外的15县市各建一个戒毒（康复）社区。

26.“2+3+X”戒毒康复试点：2年强制隔离戒毒，3年社区康复，X年自愿在社区回归安置。

27.三项制度：农村部分计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度。

28.“五个一”联系帮扶：每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。

29.占补平衡指标：依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照’占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。

30.增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余的可用于城镇建设的用地指标。

31.“千名英才·智汇凉山”行动：用5年时间，面向全日制硕博研究生、国内著名高校全日制本科生、具有丰富实践经验的应用型专业人才，引进1000名急需紧缺专业技术人才。

32.“四好”创建：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范创建活动。

33.“三大一严”行动：脱贫攻坚廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫惠民资金大检查和监督执纪严问责专项行动。

34.“4+1”现代工业产业体系：清洁能源、战略资源、装备制造、药品食品加信息化产业。

35.五大精品旅游线路：安宁河谷“农文旅”生态阳光走廊、香格里拉旅游“钻石线路”、金沙江高峡平湖观光休闲走廊、大凉山彝族文化体验区、“长征丰碑·团结之旅”凉山红色旅游融合示范区。

36.“5+3”现代服务业产业体系：电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老五大新兴先导型服务业和文化旅游、商贸会展、房地产三大优势服务业。

37.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。

38.千企行丝路：由省上每年组织1000家左右的企业到东南亚、南亚、中亚、中东欧等“一带一路”重点区域开展贸易投资促进活动。

39.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

40.农业产业化联合体：龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。

41.承包地“三权”分置并行：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

42.宅基地“三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

43.供销社“双线运行”机制：创新联合社治理机制，理顺联合社和社有企业关系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

44.“生态细胞”创建：生态县（市）、生态乡（镇）、生态村、生态家园等创建工作。

45.六大绿色行动：绿色建筑、绿色办公、绿色出行、绿色食堂、绿色信息和绿色文化行动。

46.“9+3”免费职业教育：在9年义务教育的基础上，对彝区、藏区孩子提供3年的免费中职教育。

47.医联体：在保存资产归属关系、行政隶属关系、财政投入渠道不变的情况下，不同级别、类别医疗机构通过纵向或横向共享医疗资源、分工合作形成的医疗机构联合组织。

48.“高清凉山·智慧广电”工程：“高清凉山”，指实现户户看高清电视节目。“智慧广电”，指利用互联网平台和信息技术，推动新闻出版广播影视内容、渠道、平台、终端的高清化、宽带化、智能化，为群众提供全业务、全流程、全网络的智慧化服务。

49.“雪亮”工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。

50.“智慧食安”建设：运用互联网、大数据、云计算等信息化手段，加强食品监管工作。

51.双安双创：食品安全示范县创建，农产品质量安全监管示范县创建。

52.国务院“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

53.四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

54.三张清单：权力清单、责任清单和负面清单。

55.多证合一：在企业“五证合一”改革的基础上，探索推动更多涉企证照与营业执照整合。“五证合一”，指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。

56.证照分离：工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证“相对脱钩”，旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。

　　“十三五”时期是我国启动新一轮改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键时期，也是新常态下凉山经济转型发展、跨越提升、积极消除贫困面、全面构建小康社会的关键五年。为把旅游业培育成为全州国民经济的战略性支柱产业，“十三五”期间，重点推动大凉山旅游首位产业的发展战略，充分发挥旅游业在扩内需、调结构、促就业、惠民生等方面具有重要的先导和引擎作用，实现率先建成旅游经济强州的战略目标。继全省推出大九寨、大峨眉、大香格里拉战略之后，使“大凉山”旅游成为四川省旅游新的增长极和战略重点。

　　根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），按照凉山彝州委、州政府“把旅游业作为凉山州首位产业”和实施“全域旅游”的发展战略，着力于推动旅游业转型升级和融合发展，使凉山州旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升，大力培育旅游消费热点、释放旅游消费潜力、开拓旅游消费市场，加快凉山、西昌旅游业服务业全域发展，着力构建具有凉山特色的“大旅游”产业体系，实现旅游产品多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化，打造大香格里拉旅游目的地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地，加速推进旅游富民强州，为凉山同步全面小康提供坚强支撑，特制定《凉山彝族自治州旅游业发展“十三五”规划》。本规划是指导全州未来五年旅游业发展的纲领性文件。

　　一、“十二五”发展回顾与总结

　　（一）发展现状和成效

　　2015年，四川省共实现旅游总收入6210.52亿元，同比增长27%；接待入境游客273.20万人次，同比增长14.1%；接待国内旅游人数5.85亿人次，同比增长9.2%。全省旅游经济运行总体稳中有进，三大市场呈现稳步发展的特征。旅游经济运行质量不断提高，旅游对扩内需、促消费、稳增长、惠民生的作用日益显著。

　　根据2015年四川省各市州旅游统计数据分析，凉山州接待游客总人次数在全省21个市州中排名第三位，仅次于成都市和乐山市，但是旅游总收入却排名第8位，说明凉山州旅游消费水平明显偏低，主要归结为旅游产品丰富性的问题。

　　2015年四川省主要市州旅游总收入详见附录一。

　　“十二五”期间，凉山旅游吸引了全世界的目光，凉山旅游业发展进入快通道，全州旅游业继续保持良好的发展态势。2010年至2015年，接待国内旅游者人数年平均增长16%，增长1956.86万人次，完成规划指标的100.8%；旅游总收入年平均增长31.2%，增长186.92亿元，完成规划指标的186.4%。

　　2015年全州共接待游客3729.55万人次，同比增长17.8%，实现旅游总收入251.66亿元，同比增长33.2%，增长率高出全省6.2%，旅游总收入相当于全州GDP的19.1%，低于全省20.6%的水平。旅游产业步入良性互动的快车道，旅游综合贡献越来越明显，旅游业不仅直接带动了众多行业的发展，成为加快城乡发展和新农村建设的重要推手，而且在旅游扶贫，提高人民生活质量，促进生态文明建设，加强爱国主义教育和社会主义核心价值体系建设等方面都发挥了重要作用，已成为凉山州经济发展的重要支柱产业之一。

　　凉山州旅游业“十二五”规划主要指标及其实现程度详见附录二。

　　（二）主要做法和经验

　　1、政府主导，全力推进旅游经济发展

　　“十二五”期间，州委、州政府持续重视全州旅游发展，围绕把旅游业培育成为凉山经济发展的战略性支柱产业，实现旅游资源大州向旅游经济强州跨越的战略目标，抓住省委、省政府为凉山发展量身定制的“一个意见、两个规划”的政策机遇，在旅游投入严重不足的情况下，依托生态、人文、红色三大资源优势，全力实施资源聚合型战略和精品旅游发展战略，全州旅游业取得了显著成效。

　　“十二五”期间，旅游收入年均增长比原计划高出14个百分点以上，提前一年完成旅游经济目标，旅游业已成为凉山经济发展的重要支柱产业之一。

　　2、大力改善旅游交通条件和城乡基础，积极拓展旅游市场

　　（1）交通运输部确定的“勘察设计典型示范”和“科技示范”双示范项目、被誉为“云端上的高速公路”的四川雅安至西昌高速公路于2012年全线建成通车，解决了主要客源地成都城市群进入凉山州的旅游交通大瓶颈问题。

　　（2）2011年6月西昌青山机场改扩建工程完成，进一步放大凉山州的区位优势，满足凉山旅游经济迅猛发展的需求。山机场的发展速度在西南地区30多个支线机场中名列前茅，成为四川省发展最快的支线机场之一，为开辟更多的旅游航线，拓展中远程客源市场创造了条件。

　　（3）成昆复线高铁、G108京昆高速公路泸沽至黄联关段改扩建工程已开工，将极大的缓解旅游高峰期雅西高速的拥堵现象。即将开工宜攀高速和西香高速必将全面带动金沙江旅游带和泸沽湖的旅游大发展。

　　3、实施精品景区（景点）提升战略，确立国际品牌形象和核心竞争力

　　（1）邛海—泸山景区（国家AAAA级旅游景区），成功创建国家级旅游度假区和“国家湿地公园”，并启动邛海—泸山创建国家5A级旅游景区工作。

　　（2）泸沽湖景区，十二五期间，通过摩梭家园规划建设、摩梭文化博物馆建设、洛克文化展馆的建设、王妃岛的开发建设，在文化传承、保护、开发、利用方面，做到了有利、有节、可持续、有亮点，抓住了摩梭文化之根、之魂、之源，为打造成世界级的旅游精品并申报世界自然文化双遗产奠定了良好基础。

　　（3）螺髻山是国家4A级景区，国家级风景名胜区。十二五期间，两县一市为螺髻山旅游资源的保护做出巨大贡献，同时，充分利用螺髻山品牌和市场吸引力，谋划大螺髻山概念与旅游产业的升级转型与延伸方面做出大胆尝试，已成为国内生态、科考与避暑度假的热点。

　　（4）2011年11月，会理成为凉山第一个国家历史文化名城；2015年12月，会理古城旅游景区成功创建国家4A级旅游景区，成为攀西大裂谷旅游产业发展的重要支撑。

　　（5）西昌卫星基地作为对游客开放的3A级景区，通过十二五期间的努力，已成为国际成熟的航天科技旅游品牌，有“月城”、“卫星城”之美称，被喻为中国的休斯顿。目前，西昌卫星基地正在为创建国家4A级旅游景区做准备。

　　（6）马湖风景区正在全力创建国家4A级景区，同时启动旨在资源与环境保护下旅游科学发展的生态移民计划。

　　（7）冕宁灵山寺景区成功引进攀西旅游开发公司对灵山后山投资打造，也积极为创建国家5A级旅游景区做准备。

　　4、注重品牌营销，不断拓展客源市场

　　凉山彝族火把节是我国首批非物质文化遗产之一，也是我国十大民俗节之一，有着深厚独特的民族文化积淀。通过连续六届凉山彝族国际火把节的举办，继续保持“最具国际影响力节庆”、“东方情人节”、“东方狂欢节”的美誉，极大地推动凉山州旅游发展。

　　5、坚持线路统筹，打造“骨干旅游线路”

　　（1）成都——西昌——攀枝花，“攀西阳光之旅”已成为四川冬季休闲度假旅游特色线路。

　　（2）成都——西昌——攀枝花——昆明，民族风情观光旅游及红色旅游大环线已成为西部旅游中旅游行社及自驾游的首选。

　　（3）成都—雅安—甘孜—木里—盐源—迪庆—丽江—大理—攀枝花—西昌—成都，川滇金三角香格里拉生态旅游和民族风情旅游线已具备国际竞争力。

　　6、加快乡村旅游板块推进，促进全域旅游发展

　　十二五期间，全州乡村旅游业步入规范化、特色化发展阶段，初步形成了以西昌、德昌、冕宁为重点的安宁河谷休闲农业与乡村旅游产业带；以盐源、木里为重点的民族风情乡村旅游产业带；以会理、冕宁为重点的红色与乡村旅游产业带；以及雷波、会东、宁南为重点的田园风光乡村旅游带。以特色农业产业为依托，冕宁县建设村成功创建国家3A级旅游景区，德昌县半山印象生态园、螺髻阳光度假村、瀚燊玫瑰庄园等一批国家2A级旅游景区；成功创建省级乡村旅游示范县3个，星级农家乐143家（其中五星级农家乐4家）。

　　（三）存在的主要问题

　　1、旅游投入严重不足

　　“十二五”期间，政府对旅游产业的导向性投入严重不足，旅游发展专项资金与发展目标极不匹配，致使全州旅游基础建设、整体形象推广、重点景区开发、旅游产品转型升级、旅游人才队伍建设、旅游公共服务体系建设等方面没有大的起色，凉山州旅游发展基金迟迟没有建立起来，政府对于旅游业发展的战略性文件迟迟没有出台，致使旅游业壮大发展缺乏有效的政策导向。

　　2、旅游业的产业地位不清晰

　　凉山州旅游资源富集并拥有极佳的度假旅游环境优势，具有发展大旅游、建设国际旅游目的地的优越条件，但是，对于旅游业的产业地位的定位一直没有上升到全州社会经发的战略高度，旅游业的产业地位不明晰，旅游产业发展动力明显不足。

　　3、旅游交通制约问题依然突出

　　虽然凉山州全面启动了国省干线提升改造和农村公路建设，但交通行业所管辖的路网对一些具有极大旅游开发潜力的区域无法覆盖，无法争取到行业补助资金，旅游业发展相对滞后，严重制约了凉山旅游的全域发展。

　　4、区域经济发展不平衡的现状还将持续（贫困化问题）

　　凉山州地处乌蒙山片区及少数民族边远贫困地区，全州有十一个县目前还是国家级贫困县，贫困面达65%，农民人均纯收入9422元，低于全省农民人均纯收入10247元的平均水平（2015年），旅游扶贫条件好，但是任重道远。目前旅游发展过程中存在片区间发展不平衡加剧的趋势，一些旅游资源条件很好的县域尚未真正抓旅游，没有明确旅游业应有的产业地位。

　　5、旅游深化开发进展缓慢，并且缺乏新的旅游增长点

　　一是以西昌为首具有优异度假条件的区域，不仅缺乏度假旅游产品，旅游接待能力也较为有限，旅游转型升级、西昌城市旅游的国际化进程推动乏力；二是多数老品牌旅游景区深化开发进展缓慢，十二.五期间，全州仅成功创建邛海升级旅游度假区和国家湿地公园，新增4A级旅游景区仅一个，全州5A级旅游景区创建至今未能突破；三是具有巨大潜力的重要旅游资源未得到有效开发利用，没有新的旅游增长点。

　　6、国内远程和海外旅游市场

　　虽然凉山州旅游市场逐年大幅度增长，但是依然以川滇渝客源市场为主体，国内远程和海外客源市场所占比例较小，尤其是国际客源市场的开拓乏力。此外，游客结构不合理，高端市场，使得旅游整体消费水平不高。

　　二、“十三五”旅游发展环境分析

　　（一）国内旅游经济发展形势

　　1、“十三五”时期，是深入实施西部大开发战略的关键时期，同时《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中提出的大众旅游将从初级阶段向中高级阶段演化的市场趋势，将对“十三五”旅游投资和市场消费产生重要的影响。

　　2、凉山州地处我长江经济带的西端，按照《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号），凭借凉山州境内三大水电站和丰富的自然、人文旅游资源以及宜攀高速的便利交通条件，金沙江旅游带的全面发展将迎来千载难逢的大好机遇。

　　3、凉山州的东部区域处于我国乌蒙山片区（乌蒙山集中连片特殊困难地区），是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一，《乌蒙山片区旅游发展规划》是国家全面实施《乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划》的战略举措，也是“十三五”时期国家实施的重要区域性旅游规划，规划涵盖凉山州的8个县。

　　4、凉山州是我国香格里拉国际生态旅游区的重要组成部分，为实施国家大香格里拉战略，四川省旅游局组织编制了《金沙江流域大香格里拉（四川）国际精品旅游区总体规划（2012－2025）》，凉山州的木里县、盐源县作为“环亚丁旅游圈”的重点区被纳入规划。这也是“十三五”时期四川省实施的重要区域性旅游规划。

　　（二）凉山州旅游发展的机遇分析

　　1、凉山州地处“一带一路”的长江经济带上游，也是南丝路的核心组成部分，在国家“一带一路”大战略背景下，凉山州旅游业将实施主动融入大战略。

　　2、“精准扶贫”是国家“十三五”规划的重要内容，《乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划（2011－2020）》是国家重要战略举措，涵盖了凉山州8个县。2013年启动的《乌蒙山片区旅游发展规划》，为凉山旅游发展提供了新机遇。

　　3、“大攀西阳光度假旅游目的地”是四川省“十三五”期间重点建设的国际旅游目的地之一，将以西昌市为中心，以攀枝花市、雅安市为支撑，构建中国西部“阳光风情度假天堂”。“十三五”期间，攀西阳光风情度假旅游将释放巨大的潜力。

　　4、凉山州地处香格里拉板块、丽江板块、峨眉山—乐山板块以及环贡嘎山板块的中心位置，区域旅游板块的快速崛起带来的区域联动效应，以及区域旅游板块的助推作用将在“十三五”时期全面显现。

　　5、金沙江大峡谷下游四座世界级巨型梯级水电站有三座在凉山州境内，“十三五”期间，将逐步建成运行，高峡平湖景观将成为中国西部旅游的全新亮点，金沙江大峡谷旅游经济带贯穿凉山州的六个县，区域带动作用巨大。

　　6、区域旅游联动发展背景下，宜宾至攀枝花攀高速公路、西昌至昭通高速公路（凉山段）、西昌至香格里拉（凉山段）、乐山至昭觉高速公路、西昌至巧家高速公路将在“十三五”期内陆续开工建设，这将促进凉山州交通状况得到极大改善，旅游交通的制约因素基本得以解决。

　　7、在旅游消费日趋“散客化”、移动互联网与信息技术日益创新背景下，“互联网+旅游”革新浪潮助推旅游产业融合与业态创新不断深化，旅游业正在从传统服务业向战略性支柱产业和现代服务业升级。

　　8、文化部、财政部联合印发了《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，是我国首个国家层面的区域文化产业发展专项规划。

　　9、国家发改委、民宗委《关于支持四川省凉山彝族自治州等加快建设小康社会进程的若干意见》，明确将一批重大基础设施项目纳入国家“十三五”规划。

　　10、在《四川省“十三五”旅游业规划》“一极五带四区”的战略布局中，凉山州地处“长江旅游经济带”龙头段、“成乐雅攀旅游经济带”的核心段、攀西特色旅游经济区的主导区，承担了四川省十三五旅游业发展的重大任务。

　　（三）发展面临的挑战

　　1、区域旅游市场面临的竞争与挑战（主要来自于滇西北）

　　? 彝文化旅游面临的挑战：凉山州是全国最大的彝族聚居区，彝族火把节、彝族服饰文化节、彝族年等节庆活动为树立凉山州的彝文化品牌奠定基础，但全州缺乏彝文化旅游景区作为载体，面临云南方面彝族文化市场竞争。

　　? 泸沽湖景区开发面临的挑战：泸沽湖景区主体在凉山州，凉山州一侧的环境保护及风景资源的控制也远远优于云南一侧，摩梭文化的挖掘与载体建设也走在前面，但在市场动作方面，面临着云南香格里拉和丽江古城的强势挑战。

　　? “香格里拉之源”面临的挑战：盐源的泸沽湖、木里的洛克900里线、木里大寺、寸东海子、雄鹰谷等世界级的旅游资源，被誉为香格里拉之源，由于交通制约，一切仍处于原生状态。而同属香格里拉区的甘孜州稻城亚丁、云南中甸，对香格里拉品牌进行了强势运作，木里、盐源要突破重围，面临巨大挑战。

　　? 金沙江大峡谷沿江旅游经济带开发面临挑战：金沙江大峡谷下游的四个世界级的梯级电站形成的高峡平湖景观，将成为新的旅游热点，具备打造国际旅游目的地的品质。因金沙江两岸分属云南昭通与四川凉山，旅游开发同样存在协作与竞争的关系。

　　? 旅游度假市场挑战：凉山州与丽江山水相依，人文相亲。而丽江拥有一个世界文化遗产和两个5A级景区，尤其以丽江古城为中心的极核效应，形成了“8＋5”的旅游度假全新模式，使旅游休闲度假走在前列。而西昌的邛海-泸山-螺髻山景区，以及会理古城旅游度假区，完全具备建设国际化的旅游目的地的实力，形成大西南旅游度假鼎立之势。

　　2、顶级的旅游产品短缺

　　就资源来看，有世界级的资源品质，没有世界级的品牌，如世界自然、文化双遗产、世界级的地质公园等；就产品来讲，没有与世界级旅游产品对应的5A级景区和国家级度假区，这是凉山旅游南不如丽江，北不如乐山，三州不及阿坝的关键所在。

　　三、“十三五”旅游发展思路和目标

　　以十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，着眼于全省“打造旅游经济强省和世界级旅游目的地”的十三五根本目标，以可持续发展和科学发展为指引，围绕全面建成小康社会和凉山州旅游业跨越式发展这一主线，坚持旅游业的首位产业与大凉山全城旅游战略，坚持市场需求导向、政策导向、问题导向，积极推动改革与创新，促进旅游业持续健康的常态化发展。

　　——充分挖掘凉山州旅游发展的潜能，深化发展已经形成的旅游品牌景区，打造新的旅游增长极，促进旅游业成为凉山州大众创业、万众创新的热点领域。

　　——全面提升旅游产业素质，深入推动产业融合，加快配套旅游基础与服务要素，构建全域旅游大体系，全力推进国际旅游目的地建设。

　　——加快推动旅游开发向集约节约和环境友好转型，发展绿色低碳旅游，促进旅游产品向观光、休闲、度假并重转型，旅游服务向优质高效提升。

　　——加快推进旅游业的品牌化、集群化、信息化、国际化与区域旅游一体化发展，加速推进旅游富民强州和旅游扶贫，充分发挥旅游业在促进凉山州全面小康社会建设中的重要战略作用。

　　“十三五”时期，凉山州旅游业发展要重点坚持和遵循以下基本原则：

　　——坚持深化改革：围绕“依法治旅”和全面深化改革、简政放权，坚持综合改革与专项改革并举，体制突破和政策保障共推，发挥旅游改革对旅游发展的引领作用。创新土地、财税、资源、金融、人才、技术等政策支撑措施，创新引导产业发展和优化行业管理方式，形成全方位推进改革的工作局面。

　　——突出转型创新：围绕科学旅游观，创新发展理念，加快转变发展方式，从数量规模型向质量效益型转变。把传统产品升级和丰富新产品新业态摆在突出的位置，全力推进乡村旅游和旅游扶贫，积极开发休闲度假产品，打造区域（板块）推进的新引擎。

　　——强化服务保障：以景区游客满意度为目标，优化全州旅游业环境，完善旅游公共服务功能，以“国际旅游目的地体系”为抓手，加快建设全州旅游安全保障、旅游餐饮与购物、旅游便捷交通、旅游公共信息平台体系。

　　——促进产业融合：充分发挥旅游业关联度高的特点，通过“旅游+”模式与文化、体育、宗教、城建、环保、商务、会展等行业渗透融合，推动全州旅游业与第一产业、第二产业和第三产业的融合化发展。

　　——注重借势互动：紧扣国家主体功能区规划，抢抓国家“一带一路”、长江经济带等战略机遇，以旅游业为先导和切入点，统筹整合交通等基础设施建设，促进区域产业转型和经济社会发展。

　　“十三五”时期，凉山州旅游业发展的战略目标是：把旅游业建设成为全州国民经济的首位产业、转型升级的优势产业、生态文明的先导产业、构建小康社会的民生产业，使凉山州成为四川省新的旅游增长极，旅游转型升级发展的示范区，国际阳光康养休闲度假旅游目的地，率先建成四川省的旅游经济强州。

　　1、围绕“生态凉山、人文凉山、红色凉山”三大主题，“一路一带”（南丝路之旅、金沙江旅游带）战略方向，壮大和充分发挥旅游极核的强大作用，率先将西昌旅游圈建设成为中国西部重要旅游集散地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地，世界彝族文化观光与生态休闲度假旅游目的地。

　　2、初步实现极点、龙头带动下的全域旅游发展，着力推动次级旅游板块快速起步和跨越。越西、甘洛为主的北部板块，雷波、美姑为主的东北部板块，会理、会东为主的南部板块，盐源、木里构建的西部板块，实现旅游业的跨越式发展和资源枯竭型地区的产业转型。

　　3、结合长江经济带和乌蒙山国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场发展需要，依托溪洛渡、白鹤滩、乌东德三大水电站和沿带其它特色旅游资源，凭借宜攀高速建设开通大机遇，启动金沙江国际水电峡谷旅游带的重要景区景点和水道旅游开发，初步打造成为联动成乐宜攀和滇东北旅游的省际纽带、国际旅游黄金线路。

　　4、以中国“藏彝文化走廊”和雅攀高速为主轴，整合提升邛海-泸山、螺髻山、泸沽湖等高速沿线景区，贯通成都—西昌—攀枝花—（丽江）—昆明的跨省旅游大通道，大力发展冬季阳光度假和夏季避暑度假。打造休闲度假旅游产业集群和国际休闲度假旅游目的地，中国最大的“国家旅游休闲度假示范区”。

　　5、在国家“调结构、稳增长”的大背景下，按照旅游业首位产业和全域旅游发展战略要求，确保“十三五”期间凉山州旅游发展稳步快速增长。到2020年，全州旅游总收入超过600亿元，旅游市场规模进一步扩大，旅游业发展贡献度进一步提高。

　　凉山州“十三五”主要旅游经济目标体系详见附录三。

　　坚持旅游业作为凉山州国民经济好社会发展首位产业的战略定位，按照“旅游兴州”基本方针，实施全域旅游发展战略。一是发挥全域旅游对生产要素科学布局的导向作用，促进资源合理配置、效率大幅提升，实现旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业联动的科学旅游系统；二是强化产业融合，促进旅游产业关联度获得大幅度提升，同时大力提高全社会参与度；三是加快推动资源枯竭型地区向旅游经济转型，明确旅游产业的重要地位，全面提振旅游业跨越式发展。

　　以西昌为核心的国际阳光康养休闲度假旅游目的地，拥有巨大的资源环境优势、市场需求和品牌影响力，但是在度假旅游转型升级上未取得大的突破。首先，应突破长期以来致力于城区、邛海-泸山的旅游空间发展局限和环境压力，拓展城郊优越的旅游资源与环境，整合周边众多景区景点，构建以城市为核、郊区融合、近程联动的”城市核心聚集、近郊乡村组团、短程观光辐射”聚合型度假旅游集群—西昌旅游圈，打造众星捧月式的国际度假旅游大目的地，实现以旅游业促进城乡统筹、城乡旅游、城乡经济一体化的大目标，形成独具特色的国际度假旅游“凉山模式”，使西昌真正成为中国西部重要旅游集散地。

　　力争在“十三五”期间，分区域建成一批具有世界影响力的精品旅游景区，如泸沽湖双遗产、螺髻山世界地质公园、国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区等，带动区域（板块）旅游产业快速整体推进，形成巨大的旅游聚合力和客源市场竞争力。

　　充分利用特色突出的高品位旅游资源，开发国内一流的旅游景区，打造具有国际影响力的旅游新极核，带动旅游滞后片区的跨越式发展。通过越西县文昌故里、甘洛县坪坝-海棠丝路古镇旅游的优先开发带动凉山州北部片区旅游发展和产业转型；通过雷波县马湖、溪洛渡和美姑县彝族文化旅游产业园的优先开发带动凉山州东北部片区旅游发展和产业转型；通过会理古城、会东乌东德旅游优先开发带动凉山州南部片区和金沙江旅游带的发展、区域产业转型；通过木里县洛克国际生态旅游线路的优先开发和泸沽湖的旅游深化开发，带动凉山州西部片区旅游大发展和香格里拉国际旅游区核心区四川境内凉山、甘孜旅游的全面贯通。

　　凉山州有着优越的区域旅游合作条件，应借助凉山—成都、凉山—攀枝花、凉山—甘孜、凉山—泛金沙江流域、凉山—乌蒙山片区等区域合作平台，在旅游行业进行全方位、宽领域合作，实现优势互补、交通互利、客源互流、市场共享、区域共活的双赢局面。

　　5、国际化运作战略

　　随着高速、高铁、机场的扩能、改造与建设，以及信息化建设的提速，在时空上缩短凉山与特大中心城市的距离。凉山州“十三五”旅游发展规划，必须要放眼世界，与现代国际旅游接轨，努力培育国际化机制，形成国际化运作，培育国际化心态和人才，打造国际化的旅游目的地。

　　6、旅游扶贫攻坚战略

　　旅游扶贫是一种全新的扶贫战略，即在旅游发展条件较好的贫困地区，通过扶持旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式。大凉山系国家级贫困地区集中区，也是旅游资源富集之地，通过旅游发展带动区域经济结构调整，进而实现脱贫致富是一条可行而最有效途径。

　　“十三五”期间，根据旅游首位产业和全域旅游的战略方针，紧紧围绕四川省“打造中国西部冬季休闲度假基地”和“大攀西国际阳光休闲度假旅游目的地”的战略部署，全面实施凉山州国际旅游目的地发展战略，本着“中心转型聚合，西部线路对接，东线寻求突破，南北极点启动”的总体思路，全面优化全州旅游产业发展空间格局，形成凉山州“一核两带四区”的全域旅游战略布局。

　　详见附图1：大凉山全域旅游发展布局图。

　　四、旅游发展主要任务

　　（一）全面推进“大凉山”品牌建设

　　按照“城市为核、郊区融合、近程联动”战略部署，构建以西昌城市为极核的大西昌国际度假旅游圈，建设旅游联动、城乡一体的度假旅游集群，形成”城市核心聚集、近郊乡村组团、短程观光辐射”国际度假旅游大目的地、旅游产业经济大区，成为全省旅游创新发展的先导区和国际化度假旅游发展的示范区，不断增强在中国西部旅游业发展中的次中心地位和作用。

　　一是全面提升西昌国际城市旅游功能体系，大力强化城市旅游吸引和度假旅游产品体系建设，不断增强中心城市的旅游休闲和旅游集散功能，重点加强西昌老城的历史与民俗文化旅游开发、特色休闲旅游街区建设、国际化的公共服务设施建设、城市环境综合整治与美化建设、康养度假旅游的医疗服务支撑建设等，同时，按照景城一体的思路，提升邛海-泸山生态环境保育下的国际中高端度假旅游功能。全面完成以凉山民族体育场、火把广场、海门渔村等片区为主体创建城市中央休闲区、国际旅游度假区、国家5A级旅游景区任务。

　　二是将以安宁河谷平原为主、环境优异的西昌城郊乡村区域融入度假旅游主体板块，以优先推进旅游型新农村建设为抓手，建设旅游新村民宿休闲组团、康养度假组团、特色农业观光体验组团、田园野奢生态休闲组团、康体运动休闲组团、城郊体验式购物休闲组团、森林生态休闲度假组团、山地休闲度假组团等，拓展旅游度假空间，丰富度假旅游产品，大力提高度假旅游接待能力，解决城区接待能力不足、度假产品单一、旅游产出不高、环境压力大的问题，让城郊农民率先依靠旅游致富。

　　三是充分发挥西昌城区旅游极核的有效带动作用，建设1小时度假旅游辐射圈。通过合理高效的区域中心城市西昌向周边地区的快速交通体系建设，将西昌市全域、螺髻山、喜德县与冕宁县南部、普格县与德昌县北部、布拖县与昭觉县西部、盐源县西部等区域纳入大西昌国家度假旅游圈，构建彝族民俗文化体验、其他民族文化体验、特色农业观光休闲、特色村寨休闲体验、自然生态观光、温泉康养度假、山地运动休闲、峡谷与水域观光休闲等众多辐射型旅游景区、景点，形成“聚合观光、动态度假”产品大格局。

　　（二）构建特色鲜明的主题旅游区

　　1、构建以昭觉、美姑、布拖、雷波、金阳为主体的东部大凉山彝族文化体验旅游区。以马湖景区与金沙江—溪洛渡景区开发为支撑，构建以雷波为主体的凉山东部片区旅游支撑中心和金沙江大峡谷旅游经济带龙头；围绕大凉山彝族文化体验这一主题，加快美姑彝族毕摩文化产业园、昭觉彝族服饰文化产业园、布拖彝族阿都文化产业园三大特色文化产业园建设，进一步提升彝族火把节的世界影响力，使之真正成为凉山州彝文化体验旅游的核心动力区。

　　2、建设以盐源、木里为主体的凉山西部香格里拉国际人文生态旅游区。以摩梭家园文化体验与泸沽湖生态休闲为主题，加快国家5A级旅游景区和旅游度假区的创建；积极推进寸东海子—康坞大寺景区建设，使之成为洛克900里旅游区的序曲；积极推动西-香高速与国道G227线建设，强化木里香格里拉国际探险旅游产品，使之成为带动凉山西部乃至香格里拉整体发展的新兴动力区。

　　3、加快构建会理、会东、宁南一体化的南部攀西大裂谷生态休闲旅游区。加快推进以会里古城休闲度假为主题的旅游集散中心建设；利用攀西大裂谷独特的山川地貌和自然风情资源，加快形成南部攀西大裂谷生态文化旅游特区；加快形成乌东德—白鹤滩高峡平湖金沙画廊生态休闲旅游区块。

　　4、建设以越西、冕宁、甘洛为主体的北部人文生态体验旅游区。加快推进灵山景区、西昌卫星发射基地、彝海景区等传统旅游区块的整合提升；加快推进越西文昌故里、甘洛县坪坝-海棠丝路古镇旅游新极点的建设；依托两处省级风景名胜区和三处省级自然保护区的整体生态环境优势，加快培育一批以生态休闲和康养度假为特色的旅游度假板块。

　　（三）加快建设两大旅游经济带

　　1、立足安宁河谷阳光休闲度假康养产业，统筹冕宁、西昌、德昌、会理的红色旅游资源、南丝路文化旅游资源以及乡村旅游资源，加快安宁河谷阳光休闲度假康养旅游经济带的提升打造。

　　2、立足沿江公路建设与金沙江水运航道开发，加快金沙江大峡谷高峡平湖观光休闲旅游经济带建设。重点加快金沙江--溪洛渡景区规划建设与白鹤滩—乌东德库区旅游生态休闲区块培育，加快沿江码头体系和自驾车营地的配套。

　　（四）努力构建大凉山旅游目的地体系

　　加快推进四个层次的旅游目的地建设，形成较为完善的旅游目的地体系。

　　1、积极推进大凉山品牌下的国际旅游目的地建设

　　依托西昌城区和邛海--泸山，强化城市旅游功能和融合城郊、辐射周边建设大西昌旅游圈，大力提高国际吸引力和市场竞争力，积极推进国际性休闲度假和会展旅游目的地建设。

　　依托具有世界级垄断性资源——泸沽湖--摩梭家园和木里香格里拉秘境--洛克900里线，加强区域协作，构建“香格里拉之源”国际旅游目的地建设。

　　2、加快打造全国知名的旅游目的地

　　依托彝族火把节这一国际性的旅游节庆品牌，加快美姑彝族毕摩文化产业园、昭觉彝族服饰文化产业园、布拖彝族阿都文化产业园三大特色文化产业园建设，积极构建中国彝族风情与彝文化体验旅游目的地。

　　3、着力打造具有较大影响力的区域知名旅游目的地

　　依托安宁河谷阳光度假康养气候，以西昌为中心，冕宁、德昌、喜德为支撑，构建西部阳光休闲度假康养旅游目的地。

　　依托金沙江--溪洛渡景区规划建设与白鹤滩—乌东德库区旅游生态休闲区块培育，借助沿江公路建设与金沙江航运开发，积极推进金沙江大峡谷高峡平湖生态休闲旅游目的地建设。

　　4、重点培育一批特色精品乡村旅游目的地

　　以旅游强镇和精品旅游村寨建设为基础，依托品牌景区辐射与旅游干线，实施《凉山州乡村旅游提升行动计划（）》，重点培育一批乡土气息浓郁、文化特色鲜明、综合品质优良的精品乡村旅游目的地。

　　重点构建西昌、冕宁、德昌特色农业休闲观光区块；昭觉、普格彝族村寨体验区块；泸沽湖摩梭风情体验区块；木里藏家风情体验区块；会理、会东、宁南亚热带风情体验区块；越西、甘洛文化体验与避暑休闲区块；雷波避暑度假与民俗体验区块。

　　按照省、州、县乡村旅游项目计划，十三五期间，着重实施省级示范项目 2个，州级示范项目7 个，县级示范项目12 个。

　　（五）着眼旅游产业新常态，突破“旅游十”

　　1、把旅游业作为凉山州经济社会发展的新引擎、产业转型升级的重要途径，按“首位产业”来谋划推进支柱产业地位，培育成为凉山的主导产业。

　　巩固提升优秀旅游城市和“一个意见、两个规划”的实施成果，大力推动旅游先发区的“二次创业”，加强资源整合和景区集群发展，完善旅游公共服务设施，提升旅游服务品质，构建景城一体化的旅游发展格局，形成具有鲜明主题形象的区域旅游目的地。大力推进旅游后发区抢抓发展机遇，发挥比较优势，加快把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。就大力推进特色旅游乡镇和“精品旅游村（寨）”建设，大力支持和促进旅游经济强县在旅游业转型升级和创业创新上走在全省前列。

　　2、促进旅游业+第一产业的融合发展

　　大力加强旅游与农、林、牧、渔、水等相关产业和行业的融合发展，积极推进休闲型农林渔业发展，因地制宜发展多种形式的乡村旅游。积极支持革命老区发展旅游业，着力培育冕宁、越西、普格、会理和西昌红色旅游区片，拓展提升国家级和省级红色旅游经典景区，促进红色旅游与乡村生态旅游、休闲度假旅游融合发展。积极推进安宁河谷阳光休闲康养度假与乡村旅游带建设，促进重要旅游城镇和高等级旅游景区周边的乡村旅游业发展，探索乡村旅游产业集群建设。

　　3、促进旅游业+第三产业的融合发展

　　以大型国际（国内）会展、重要文化活动和体育赛事为平台，重点发展商务会展旅游、文化旅游、体育旅游、养生保健旅游、美食旅游和置业旅游；有序发展山地户外运动旅游，争取试办国际通行的旅游体育娱乐项目；积极探索发展金沙江大峡谷邮轮旅游；大力发展购物旅游，提高旅游购物在旅游消费中的比重。

　　4、促进旅游业+战略性新兴产业的融合

　　结合凉山州实际，关注国家和区域战略性新兴产业的发展态势，充分利用其发展成果促进旅游业的改造提升，积极探索旅游业与战略性新兴产业融合发展的路径。加强旅游业与信息产业、节能环保产业的融合发展，使旅游业成为新兴信息技术和节能环保技术应用的重要领域。结合成昆铁路复线建设，积极推动安宁河谷旅游带的轻轨旅游；跟踪通用航空发展动态，积极探索发展通用航空旅游。

　　（六）着力丰富旅游产品供给

　　1、全面推进旅游产品开发与提升发展

　　创新利用凉山州独特的自然山水环境和丰富多彩的民族文化资源，稳步推进全州各类重点旅游资源的景区化进程，新建一批品牌化的精品景区，不断丰富旅游产品供给（详见主要任务部分）。

　　坚持走内涵发展和联合发展的路子，加快推动旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升，从单个景区向集群化转变（详见主要任务与优化空间布局部分）。

　　积极推进景城一体化建设。大力推进旅游景区内外的环境风貌整治，切实加强旅游景区与周边村镇的协调发展，全面提升高等级景区的整体品质。

　　2、加快改善重点环节的旅游产品供给

　　加快发展大型综合景区和高水平旅游综合体（邛-泸景区、螺髻山景区、泸沽湖景区、灵山景区等），依托高等级景区和旅游度假区，通过资源整合、产业融合和板块联合促进旅游要素的集聚，做大产品新业态，做足休闲度假功能，做强旅游度假经济，做响旅游景区品牌。

　　加快发展旅游综合体夜间休闲娱乐产品，建设和完善特色餐饮和室内休闲运动场所，打造游客喜爱的民族文化演艺产品，丰富晚间旅游消费项目。

　　加快发展购物旅游产品，增加地域性旅游商品的种类和数量，注重旅游商品的特色和品质，统筹旅游购物网点与城镇旅游特色街区建设，提高旅游购物在全州旅游总收入中的比重。

　　加快发展夏季和冬季旅游产品，开发建设避暑度假休闲基地、冬季阳光休闲度假基地，构建全国性具有较大影响力的冬--夏旅游产品高地。

　　3、积极培育具有潜力的新型旅游产品

　　利用山地、湖泊、河流环境和地域文化特色，有机整合山地车、登山健行、拓展、溯溪、划船、垂钓、皮划艇等体育运动项目，开发建设一批以户外活动为特色的运动休闲产品。

　　以道路交通为纽带，依托金沙江大峡谷高峡平湖景观带、香格里拉秘境之旅（稻城亚丁—木里—泸沽湖—丽江）、安宁河谷冬季阳光之旅，积极回应日趋庞大自驾车旅游市场，创新建设具有凉山特色的旅游营地，加快构建覆盖全州重点旅游线路，服务配套的自驾车旅游产品体系。

　　推进温泉旅游产品的差异化开发和旅游功能的综合性发展，引导温泉旅游的健康有序发展，提升建设一批各具特色的温泉休闲产品。

　　依托中心城市和旅游度假区，积极探索高尔夫旅游，有序发展山地特种旅游，开发建设一批高端休闲旅游产品。

　　结合旅游景区和旅游度假区建设，积极培育旅游度假功能，推进房地产功能转型，开发建设一批置业旅游产品。

　　（七）大力完善旅游接待服务体系

　　1、全面实施凉山州智慧旅游与旅游信息化建设

　　按照四川省旅游景区质量等级提升标准（A+）要求，结合《凉山州智慧旅游总体规划》，以“一个中心、四个平台、四个体系”，服务“三个对象”为建设目标任务，加紧推进州级智慧旅游平台建设，积极推进全州4A及以上景区与旅行社、星级饭店等信息化建设步伐。保证智慧旅游建设资金及人员培训，严格景区与涉旅企业信息化设计方案，全面推进信息化的运用与管理。

　　积极推进西昌创建“智慧旅游城市”。加快构建区域整合、部门整合、全州一体化的旅游公共信息服务平台，不断提高公共信息资源的共享程度。

　　2、完善公共交通服务体系

　　积极融入凉山州交通大会战，加快构建航空、铁路、公路、水运旅游立体交通网络，提升景区通达能力，为旅游发展提供快捷便利、无缝换乘的交通保障。

　　积极响应西昌航空公司规划筹建，推动西昌机场成为国际口岸机场，增辟与加密国内主要客源地特大城市航线和班次。同时，积极争取凉山州东部与西部重要区域的低空开发，为实现“停车起飞、落地自驾”的凉山旅游新常态创造条件。

　　大力推进凉山州高速公路网的建设与完善，积极推动凉山与川南及滇北经济区的旅游交通接轨；加快推进州内国省干线提档升级改造步伐，以交通提速带动旅游经济提速。加强通景公路“最后一公里”的提升建设；推动城市公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点；完善道路运输服务体系，确保每县客运站达到三级以上标准，大力推进乡镇客运站和村级招呼站建设；加快完善旅游交通引导标识系统。

　　加快推进水运建设，以航道、港口作业区、码头建设为重点，加快推进以金沙江向家坝库区和溪洛渡库区航道整治为重点的内河水运工程，完善溪洛渡翻坝转运系统，力争金沙江水路“凉山-宜宾”航线早日通航。并加快建设我州库区内乡镇客运码头项目，大力发展库区水上旅游。

　　3、完善公共服务设施体系

　　大力加强各级旅游城镇和旅游景区的公共服务设施建设，积极推进旅游营地建设，不断满足自驾车游客的服务需求。加强各级旅游集散与服务中心的建设与完善，实现游客集散、交通换乘、信息咨询和产品订购等多项服务功能的统一。

　　4、完善安全保障服务体系

　　建立健全旅游安全管理机构，落实安全管理责任制，形成全州各地协调和相关部门联动的安全管理机制。重点做好旅游交通、旅游饭店、景区游乐设施安全和旅游食品卫生安全。加大旅游安全设施投入，完善旅游景区的消防、安全防护、安全警示、紧急救援电话等设施，做好灾害性天气预报和地质灾害预警服务。加强救援设施和救援队伍建设，加快建立和完善多层次、一体化的旅游应急救援服务体系。推进旅游安全保险体系建设，积极把旅游安全纳入保险体系。

　　5、优化目的地市场综合环境

　　增强城乡居民的旅游参与意识，营造文明友善的旅游目的地社会环境。引导旅游企业规范经营，建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度。加强《旅游法》的贯彻落实，完善旅行社诚信经营机制，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益；加强旅游执法队伍建设，加大旅游监督和执法的工作力度；健全旅游投诉处理工作制度，完善旅游目的地市场综合治理机制。

　　6、全面提升旅游服务质量

　　制定凉山州《旅游服务质量提升纲要》，大力提升旅游从业人员的服务意识和服务水平，积极推行旅游目的地服务质量评价和游客满意度调查评价制度。大力培育和引进品牌旅游公司，推动旅游业专业化管理经营，促进旅游管理和服务水平的提升。强化旅游发展先导区旅游标准化示范工作。

　　（八）积极创新旅游营销，扩大旅游客源市场

　　把旅游营销作为全州旅游发展的突破口，摆在旅游业发展更加重要的地位。按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，准确研判客源市场定位，创新旅游营销方式，强化旅游形象宣传，统筹发展国内外市场，推动凉山整体旅游形象的新突破，进一步壮大旅游经济实力。

　　1、加快推进智慧旅游与网络营销

　　面对在线旅游快速发展的趋势，从政府、企业、景区都积极“触网”，旅游营销向互联网要效益，赢得新的竞争优势。“十三五”期间，全州主要旅游目的地景区和县市要开通官方微博和微信平台，实时传递旅游动态；全州3A 级以上景区和四星级以上酒店开通各自的微信公众号，实现微营销。

　　充分认识出行依靠互联网、APP+网络+微信、借助移动终端自助游的在线时代旅游特征，加快融入智慧旅游，现实景区全WIFI 覆盖，配置微博导览、微信导览，方便游客观光游览。充分发挥自媒体在目的地营销中的作用，积极融入四川省旅游自媒体营销管理平台，进行各类营销合作。

　　2、巩固提升国内市场份额

　　以本省市场为基础，以滇、渝市场为重点，使之继续成为凉山州国内游客接待量持续增长的可靠支撑。以大中旅游城市为依托，争取国内中远程游客接待量明显增长。以新产品、新业态和旅游景区提升为基础，大力开拓休闲度假、商务会展、红色旅游、自驾车旅游、老年旅游、高端旅游等细分客源市场，积极促进旅游线路对接，建立全方位、多层次的合作互动机制，努力开辟新的市场空间。

　　3、大力开拓入境客源市场

　　充分发挥成渝等国际化程度较高的旅游目的地的带动作用，加大两大目标市场营销力度，大力培育入境旅游的新“引擎”，加快形成区域共享入境客源的新局面。继续加强与港澳地区的合作，积极参与重要入境客源地的市场营销，有效构建旅游营销网络，探索新的营销渠道，寻求入境客源市场新突破。

　　4、积极引导释放旅游消费需求

　　积极推进带薪休假制度，鼓励用人单位结合国家法定节假日弹性安排带薪休假、探亲休假时间。大力倡导积极的消费理念，鼓励全民参加旅游休闲活动，有效释放潜在的旅游消费需求。鼓励企事业单位开展奖励旅游和福利旅游，使旅游成为增进民生福利的有效载体，进一步促进旅游消费。

　　（九）加快提升旅游产业素质

　　1、提升旅游业文化内涵

　　促进文化和旅游的深度结合，积极探索各类物质与非物质文化遗存地旅游产品的开发方式和表现形式，使游客在生动活泼的旅游活动中获得知识和乐趣。增强旅游商品、餐饮和住宿的地方文化特色，使旅游宾馆和餐饮服务场所成为展示地方文化的重要窗口。培育富有地方特色和民族特色的演艺节庆和文化体育活动，使旅游活动成为传承和弘扬民族文化的重要载体。重视旅游产品研发和科技成果在旅游业中的应用，积极发展多种形式的科普旅游，充实自然保护区、地质公园、风景名胜区和湿地公园旅游产品的科学内涵，提升产品的科普教育功能。

　　2、提升旅游惠民富民能力

　　积极引导和加快发展乡村旅游业，不断提高乡村旅游的就业吸纳能力和增收致富能力。积极推动旅游与农林牧渔业、加工制造业和其他服务行业的融合发展，形成旅游经济新亮点。建立健全乡村旅游从业人员培训机制和旅游就业信息网络，向社会提供更加充分的旅游就业信息服务。

　　3、提升旅游行业整体素质

　　饭店业要以推进饭店特色文化主题建设为核心，引领饭店业特色化、品牌化和合理化发展。推进旅行社业品质化、特色化、专业化发展，鼓励连锁经营和网络化发展的步伐。景区景点业要以做大做强为目标，以提升旅游文化内涵为根本，全面推进功能转型、产品创新和要素集聚，努力实现旅游景区的业态丰富、功能完善、管理规范化和运营市场化。乡村旅游要以品质优化、产品创新和功能转型为重点，推进提升发展、集聚发展和有序发展，实现精、特、优的目标。依法规范旅游从业人员的劳动用工管理，确保旅游从业队伍的稳定。

　　（十）建设一支高素质的旅游人才队伍

　　要深刻认识人才资源开发的极端重要性，“树立人才资源是第一资源的观念，加快人才培养，建设一支高素质的旅游从业人才队伍”。建立旅游人才培训年度专项资金，制订人才引进的特殊政策与措施，采取与省内外高等院校与职业学院尤其是西昌学院签订战略合作协议、定向培训、走出去、引进来等方式，使旅游人力资源供给在数量、结构和素质上适合凉州旅游业发展的需要，为凉山州旅游产业的持续、快速和健康发展提供人力和人才保障。

　　（一）实施重大旅游项目建设工程

　　深入贯彻《四川省旅游重大项目推进管理实施办法》，大力支持新增旅游项目的立项建设，积极引导重大旅游项目从基础设施领域向旅游活动领域转变。着眼大众化需求，加快建设一批休闲度假旅游项目；着眼个性化需求，加快建设一批新型特色旅游项目；着眼高消费需求，加快建设一批高端优质旅游项目。通过旅游重大项目的带动，进一步夯实全州旅游业发展的基础。

　　“十三五”期间，确保旅游重大项目建设投资，重点扶持品牌创建、区域先导性景区（景点）开发和旅游目的地建设，为下一步全州六大旅游目的地体系构建打好基础。

　　“十三五”重大旅游建设项目一览表详见附录四。

　　（二）实施精品景区打造工程

　　根据资源优势、开发条件、市场需求和产品转型升级趋势，着力培育旅游新产品、新业态，提升打造形成一批精品旅游景区。重点发展以文化体验、康养运动、营地旅游、山地旅游、城市休闲、乡村休闲、避暑度假、冬季阳光旅游和度假置业为特色的创新型精品景区。

　　“十三五”旅游精品景区提升打造计划详见附录五。

　　（三）实施旅游平台创建工程

　　以国家级和省级旅游度假区、高等级旅游景区、国际特色旅游目的地、和旅游经济综合体为依托，加快建设一批休闲度假功能强、管理服务品质好、国际化程度高、产出规模大、经营效益显著的旅游集聚平台，成为各旅游板块具有重大引领作用的优先建设极点，促进全州旅游业的要素集聚、产品创新和功能转型。重点从大旅游服务配套（特色餐饮与旅游购物街区、医疗服务、休闲运动场馆、公众信息服务平台等）、大旅游基础设施配套（游客运中心、自驾营地、旅游厕所、停车场、外部交通标识等）、智慧旅游景区建设、旅游传媒等方面加大政策扶持力度。“十三五”期间，全州重点打造六大旅游集聚平台。

　　“十三五”重点旅游集聚平台详见附录六。

　　（四）实施特色旅游商品产销工程

　　1、建成凉山州旅游商品原料供应基地

　　“十三五”期间，以现有特色农林产品生产基地和农副产品加工基地为依托，因地制宜调整农林牧渔生产结构，建立规模化旅游商品原料生产基地。

　　（1）有机食品生产供应基地

　　重点放在喜德、越西、布拖、甘洛、昭觉、金阳等县。

　　（2）绿色蔬菜供应基地

　　重点放在西昌市、德昌县、冕宁县、会理县、雷波县等。

　　（3）有机水果、绿色水果生产基地

　　主要对现有品牌进行提升整合，重点是会理县石榴生产基地，盐源县苹果生产基地，雷波县脐橙、莼菜生产基地等。

　　（4）无公害干果供应基地

　　重点放在德昌、会理、会东、昭觉、布拖、金阳等县。

　　（5）山珍供应基地

　　重点放在越西、喜德、冕宁、盐源、金阳、布拖、会东等县。

　　2、建成凉山州主要旅游商品加工基地

　　“十三五”期间，在资金、技术、土地、政策等方面积极扶持建立一批有规模、有技术、勇于创新的旅游商品加工基地，形成七大重点旅游商品生产基地。

　　（1）苦荞麦食品加工基地——大力扶持现有龙头企业。

　　（2）国家级玛瑙基地——西昌南红玛瑙城。

　　（3）建设“大凉山彝绣产业发展基地”，建立起集研发、生产、销售为一体的产业发展体系。鼓励和支持有条件的县市、乡镇、村（社区）建立彝绣基地，提高彝绣生产的组织化和规模化程度，实现凉山彝族妇女居家灵活就业。加快申报“中国·凉山-彝绣之乡”国家地理标志认证，保护和创建凉山彝绣特色品牌，推动彝绣产品市场化、国际化、品牌化。

　　（4）特色菌业生产基地——以会东的鸡枞菌与“中华块菌”品牌为主。

　　（5）生态医药加工基地——大力扶持现有龙头企业。

　　（6）彝族漆器——喜德县生产加工基地。

　　（7）民族服饰——昭觉县生产加工基地。

　　（五）实施旅游龙头企业扶持工程

　　1、“十三五”期间，制定实施《凉山州旅游龙头企业考核评价制度和配套政策激励措施》，支持旅游龙头企业的创新投入、品牌提升、资本运作、集聚发展、国际合作、人才引进和管理创新，推进四川旅游次中心的国际化水平。

　　2、“十三五”期间，着力打造3-5家实力雄厚、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大型旅游企业，推动全州旅游业整体素质和竞争能力的提高。

　　3、“十三五”期间，在景区、饭店和旅行社行业中，重点培育和扶持10家旅游龙头企业；州内扶持一家出境旅行社；评定1至2家绿色旅游饭店或旅游文化主题酒店。

　　（六）实施旅游改革试验区推动工程

　　1、加快推进邛海—泸山旅游综合改革试验区建设，进一步强化体验旅游、度假旅游功能体系建设，促进旅游消费，为全州休闲度假旅游业向更高水平迈进提供有益的经验。

　　2、加快推进昭觉谷克德旅游综合改革试验区建设，为生态环境敏感地区和少数民族聚集区转变发展方式、创新旅游产业发展模式提供有益经验。

　　3、加快冕宁县旅游城镇改革试验区建设，为全州特色旅游集镇和精品旅游村寨发展建设提供有益经验。

　　4、加快美姑毕摩文化产业园建设，为东部经济欠发达地区和少数民族聚集区实现文化与旅游产业融合发展，带动当地群众脱贫致富，增强民族自信提供有益经验。

　　5、加快德昌乡村旅游转型升级改革试验区建设，为推动全州乡村旅游景区化发展，现代特色农业与旅游融合发展，贫困山区实施旅游扶贫提供有益经验。

　　（七）实施旅游交通会战攻坚工程

　　1、针对青山机场与泸沽湖机场，完善落地自驾体系建设。

　　2、围绕低空飞行旅游，以西部木里、盐源“香格里拉之源”国际旅游目的地为试点，加快低空飞行旅游基地与配套设施招商建设。

　　3、围绕金沙江水运航道开通，完善沿江旅游码头体系建设。

　　4、围绕西部泸沽湖—木里旅游片区打造，重点建设完善以下公路体系：

　　（1）加快西香高速的招商建设；

　　（2）加快完成泸沽湖—亚丁旅游公路建设；

　　（3）加快完善S211泸沽湖——木里大寺段公路建设。

　　5、围绕南环线的提升打造，重点推动以下公路建设：

　　（1）加快推进西巧高速、永会高速、宜攀高速公路建设；

　　（2）加快金沙江上沿公路（S315）的建设完善。

　　6、围绕东部片区旅游开发，重点推动以下公路建设：

　　（1）加快推进西昭高速、乐西高速、宜攀高速公路建设；

　　（2）加快推进沿江公路（G353）的提升完善；

　　（3）加快推进S464、S466、S467等公路的提升完善。

　　7、结合北部旅游发展格局，重点推动以下公路建设：

　　（1）加快推进甘洛至雅西高速石棉互通间的旅游快速通道建设；

　　8、加快通景公路（“最后一公里”工程）提升改造与建设。

　　9、加快砻江水上交通进入木里香格里拉航线的开发。

　　（八）实施旅游城镇休闲度假工程

　　——以建设美丽富饶和谐文明的安宁河谷为切入点，整合安宁河流域喜德、冕宁、西昌、德昌、会理、会东、宁南6县1市旅游资源，通过五年的努力，把安宁河谷建成全国知名的农业生态观光和乡村休闲度假旅游区。

　　——启动马湖创建省级旅游度假区；

　　——启动灵山创建省级旅游度假区；

　　——启动普格森林·阳光·温泉度假区创建省级旅游度假区；

　　——启动宁南新松温泉度假小镇、昭觉竹核温泉度假小镇、喜德温泉度假小镇的深度开发打造工程。

　　（九）实施乡村旅游转型提升工程

　　——培育5个国家级乡村旅游示范县：西昌、德昌、会理、冕宁、宁南；

　　——建设5个省级乡村旅游示范县：越西、雷波、普格、盐源、会东；

　　——建设5个休闲农业主题公园：会理、会东、宁南、喜德、德昌；

　　——打造10全国休闲农业与乡村旅游示范点：冕宁复兴镇建设村、昭觉洒拉地坡万亩玫瑰园、盐源泸沽湖“世外摩梭”、德昌凤凰现代园艺产业园、德昌角半村、德昌傈僳水寨、普格红军村、会理铜矿村万亩石榴园、西昌西乡凤凰村、西昌安哈镇。

　　——建设23个重点旅游城镇。

　　凉山州“十三五”建设23个重点旅游城镇名录详见附录七。

　　（十）全面推进旅游扶贫工程

　　旅游扶贫将成为凉山州“十三五”期间旅游发展的着力点。重点从旅游扶贫“四大工程”入手，进行全面推进与实施，即旅游规划引导工程，旅游扶贫示范工程，旅游商品开发工程，旅游人才培训工程。

　　——2016年，完成《凉山州“十三五”旅游扶贫专项规划》编制工作。

　　——十三五期间，按照国家旅游局等七部门联合下发《关于实施美丽乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》精神，实施凉山州第一批27个，第二批45个旅游扶贫重点村的推进工作（详见附录七）。

　　——配合全州扶贫工作，结合凉山州适合发展旅游的贫困村（见附录八），每年组织实施10个条件成熟且有代表性的贫困村旅游扶贫规划或实施方案的编制工作，提供旅游规划设计、旅游项目包装等技术服务和专业指导。

　　——十三五期间，每年创建旅游扶贫示范区1个，旅游扶贫示范村5个，民宿旅游达标户100户，力争带动全州11个贫困县10000人次脱贫。

　　凉山州旅游扶贫重点村一览表 详见附录八。

　　凉山州适合发展旅游的贫困村一览表详见附录九。

　　（十一）实施六条跨区域旅游精品线路工程

　　突出凉山州“人无我有、人有我特”的旅游资源优势和主题鲜明的旅游产品组合优势，依托州内高速公路网建设规划及国省干道提升打造规划，做响六条个性化区域精品旅游线路，即：凉山—香格里拉生态人文精品旅游线路（三条环线：成都-雅安-稻城亚丁-木里-泸沽湖-迪庆-丽江-攀枝花-会理-西昌-成都；成都-雅安-西昌-盐源-木里-泸沽湖-丽江-攀枝花-会理-成都；成都-西昌-盐源-木里-稻城亚丁-理塘-雅江-康定-泸定-雅安-成都）；安宁河谷文化生态旅游精品线路；金沙江大峡谷观光体验旅游精品线路；大凉山彝族文化体验旅游精品线路。同时，依托这六条精品旅游主线，进一步开发州内、省际游线和各种特色旅游专线。

　　（十二）全面推进智慧旅游建设工程

　　“十三五”期间，全面实施《凉山州智慧旅游总体规划》和《凉山州智慧旅游建设实施方案》，加紧“一个中心”、“四个平台”、“四个智慧化体系”建设，以“智慧旅游”提升管理和服务品质，构建面向游客的旅游资讯服务平台。

　　加快涵盖旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售结算、实时信息查询、旅游车辆调度、讲解导览、容量监控一体化的智能服务体系建设，扩大旅游电子商务、网络营销和智能管理应用；积极推进全州4A及以上景区与旅行社智慧旅游建设，积极融入G5京昆高速（四川段）智慧旅游带试点工程建设，加快凉山旅游业提档升级。

　　积极推进西昌创建“智慧旅游城市”。加快构建区域整合、部门整合、全州一体化的旅游公共信息服务平台建设，不断提高公共信息资源的共享程度。

　　在旅游发展基金中，每年确定一定的额度，作为全州智慧旅游建设的引导资金。保证景区信息化建设资金及人员培训，严格景区信息化设计方案，科学实施景区信息化基础平台建设，全面推进景区信息化的运用与管理。

　　六、“十三五”旅游业发展的保障措施

　　旅游业正在加快成为综合性的大产业，发展领域横跨三次产业，管理服务涉及众多部门，产业发展已经大大超越了旅游职能部门的调控范围。为确保“十三五”全州旅游业各项任务的完成，顺利实现规划确定的发展目标和预期指标，必须采取更加强有力的保障措施。

　　（一）强化实施力度，积极推进旅游改革试点

　　认真贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）精神，从全州经济社会全局发展和长远发展高度，充分认识新时期旅游业的重要地位与作用，把旅游业作为“十三五”时期国民经济的战略性支柱产业和服务业的龙头产业来培育，把旅游基础设施和重点旅游项目纳入州、县国民经济和社会发展“十三五”规划，切实加强实施力度。

　　积极推进旅游改革试点，重点推进旅游景区所有权、管理权和经营权分离制度，实行属地化管理，逐步理顺旅游管理体制。

　　鼓励旅游改革试验区在体制机制上大胆改革，先行先试，为其他地方的改革提供经验。例如，条件成熟的景区，可采用企业化运作、管理外包等方式把一部分经营管理的工作交给社会来承担。

　　继续落实品牌旅游景区党政负责人职务高配制度，增强重点旅游集聚平台的区域带动与协调功能。

　　（二）强化规划引领，强化多规合一

　　州、县（市）人民政府要将旅游业发展规划纳入国民经济和社会发展规划，科学编制旅游发展规划和种类专项规划。在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划时，要充分考虑旅游业发展的需要。根据旅游业增长速度和建设用地需求水平，合理调整旅游业发展的年度用地供给，努力保障重点旅游项目的用地指标。积极支持盘活存量建设用地，发展旅游项目。

　　“十三五”以前还没有完成旅游发展规划编制的县（布拖、金阳等），要加快完成旅游发展规划的编制；第一轮编制旅游发展规划实施到期的，加快旅游发展规划修编工作。

　　进一步健全全州旅游规划编制和评价体系的管理体制和激励、保障机制。

　　（三）加强州县两级政府的财政支持

　　充分认识旅游产品和旅游效益的公共属性，为政府履行公共管理职能提供财政投入保障。进一步加大对大凉山贫困地区重点景区、乡村旅游等进行基础设施建设的投资支持力度。各级相关部门在安排项目资金时，注意与旅游产业发展有机结合，加大对旅游基础设施建设的投入。

　　根据全州财政收入和旅游业发展情况，逐步增加州旅游发展资金。从“十三五”起，州、县两级财政每年按地方公共财政收入的3‰建立旅游发展基金，并随财力增长逐年增加旅游发展专项投入。重点用于全州旅游总体形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设、旅游产业发展等，加大政府对旅游产业的导向性投入。

　　州、县两级政府在安排促进企业发展的相关专项资金时，对符合条件的旅游企业给予支持。把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策和措施。

　　（四）加强政策措施的完善落实

　　旅游招商是推进凉山州旅游开发的有效途径，要吸引外来资金投资凉山州旅游开发，必须以比沿海、内地更加优惠的政策，更为优越的条件，才能有效的吸引投资商。因此，“十三五”期间，要站在全局高度，充分利用民族区域自治法赋予的权利，制定出台全新的《凉山州旅游招商指南》。重点从金融扶持政策、旅游财政支持政策、旅游税收优惠政策、招商引资优惠政策等方面进行细化。旅游扶持政策各县应根据自身资源条件，制定相应的招商指南。

　　进一步落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。鼓励旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种税费，计征基数应扣除各类代收服务费。污染排放达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。对重点旅游项目、精品旅游项目、热点旅游项目开发给予资金引导方面的扶持，以此促进旅游业快速发展。

　　（五）加强行业指导与目标管理

　　州县两级政府建立旅游产业发展的考核评价体系，将主要工作任务纳入对州、县部门的年度目标考核，制定旅游业发展工作任务考核细则产组织实施。

　　加强州、县两级旅游职能部门的行政指导，进一步做好各种类型的行业交流。充分发挥旅游专家的作用，在实地调查基础上深入剖析全州各地旅游业发展中的经验与问题，针对发展条件和发展阶段的差异性，研究提出旅游业发展的分类指导意见。充分发挥旅游行业协会的作用，研究提出景区业、饭店业、旅行社业和新兴涉旅行业的分类指导意见。积极探索实施全州各级旅游职能部门的垂直目标管理办法，把目标考核与激励机制引入旅游行业管理过程，确保“十三五”各项目标任务圆满完成。

　　（六）完善旅游人才培训与引进机制

　　根据不同阶段旅游业发展需要，对人才需求、人才引进、人才培育、人才利用与管理制定详细且具有可操作性的旅游业人才开发规划。

　　加大政府扶持力度，利用政策对人才流动的导向性作用，制定有效的旅游人才引进和使用政策，加大高级旅游管理人才和中高级复合型人才的引进力度。

　　充分发挥普通高校、成人高校、职业院校及旅游培训机构等教育基地的作用，采取灵活多样的培训方式，培养一支适应旅游经济发展的旅游人才队伍。

　　加强与国内外旅游院校、旅游职业技术学校、旅游企业、旅游学术研究机构合作，有计划的定向培养各类高级人才。

　　充分利用省旅游局旅游培训平台开展线上、线下培训，积极参与四川省旅游局组织的种类专项学习、交流、考察活动。

　　（七）强化市场营销手段与措施

　　加大政府扶持力度，利用线上线下新的营销技术与方式，巩固老市场，拓展新市场，以活动为载体，网络营销为主线，公众促销和推介会为手段，进行全方位、多渠道的宣传营销；以景区和旅行社为实施主体，建立驻地式宣传营销阵地，畅通营销渠道，开展主题旅游系列宣传营销活动，推介旅游形象，打造旅游品牌。强化国家、省、州联动，深入研究彝族文化，包装、打造旅游产品，联合开展宣传营销，着力将凉山打造成为四川省新的国际旅游目的地。

　　要大力实施充分开放合作战略，深入开展全方位、多渠道宣传营销，重点开拓以成都、重庆、昆明等区域性中心城市为主要客源的一级市场和以长三角、珠三角、京津等发达城市的二级客源市场，突出加强与旅行商、包机商合作，开辟国内国际市场，让凉山旅游走向全国、走向世界。

　　整合营销：加强和兄弟单位、区域合作单位的紧密联系，利用发达地区的优势资源，从网络媒体，传统媒体，宣传营销凉山。

　　创新营销：利用互联网便利，手机网络，手机APP以及各种节庆进行宣传，实现传统营销向网络营销过渡。