学生踢球骨折告学校 判决结果将影响体育教学
5月末，一名初三学生踢球骨折将学校诉至法院，索赔59万余元。一场普通的校园足球官司引来国家体育总局和中国足球界的高度关注，他们认为该案的判决结果将直接影响刚刚起步的校园足球和各级少年联赛的开展。将影响全国体育教学现在校园足球的开展基本依靠学校的支持，但是校园足球在推广过程中，遭遇了不少来自校方的阻力，上海足协副秘书长吉乔就说过，“我们指挥不动学校”。足球进入校园，校长是其中的关键一环，不过，校长本身也有安全压力。现在的中国家庭基本都是独生子女，有些独苗较少参与体育运动，学校本着安全第一的原则，对体育课甚至有些忌讳。足球进校园本来就十分困难，一旦学校被判赔59万，那些本来就左右摇摆的学校可能会对足球关紧大门，校长更不敢在自己的校园开展足球活动。现在足球发展得到了各级部门的高度重视，在此背景下，总局和足协都准备出台一些新的举措扶持校园足球，因此该案的走向将会一定程度上影响校园足球的开展。上周，蔡振华在参加校园足球活动时表示，体育总局将和教育部沟通校园足球的相关政策，期待教育部发挥更大的作用，校园足球的完善，还会有一系列的政策扶持，首先是解决足球教练的教师职称问题，其次是建立全国校园足球四级联赛，逐步形成和完善全国校园足球四级联赛。体系如果能建立起来，形成规模，足球的普及率会有很大的提升。另外，中国足协也计划推出校园足球训练大纲。可是，如果一家学校被判赔59万，所有这些令人振奋的消息都面临化成浮云的危险。总局有人士不无担忧地表示，此案的判决结果可能会影响全国学校的体育教学。据介绍，因为顾虑到学生们在踢足球、打篮球时面临的人身伤害的风险更高，有些学校都尽可能地回避这类运动，而选择跳绳、羽毛球这类或“单人”类、或无直接身体对抗类的体育项目。甚至有一些学校已经拆除了单杠和双杠这类体育设施，还把学生在学校内的跑动视为“不文明举动”，规定学生在校园内跑动会被扣罚所在班的“文明积分”。“这严重阻碍了在中小学校园中的体育教学，长远来看，将对国民的身体素质非常不利”。再度引热球员保险话题这起官司不仅引发对足球进校园的担忧，还再度引热了球员保险的话题。球员保险制度受限一直无法让中国球员得到保障，国外保险公司都有球员伤病保险，而且保额还非常高，种类也特别多，可是国内球员伤病后只能得到普通保险的保险额，由于得不到俱乐部的更多资金支持，甚至有些球员一次伤病就告别了足球生涯。在开展校园足球的时候，中国足协校足办首先着手解决的就是少年球员的保险问题。由于这名初三学生所在学校不是北京校园足球定点学校，因此北京市足协还没有收到任何相关报告。北京市足协负责校园足球的文小伟5日对记者说：“我们也在关注这个案子，但是这个案子没有任何报告提交到北京市足协校足办，证明这所学校不是我们的布局城市定点学校，如果是在定点学校范围内，会有很好的保险保障的。”在北京的校园足球活动中，如果没有加入定点学校则会在球员保险上陷入一个怪圈。在保险公司的险种当中，有一种专门针对中小学生的人身保险，每年只需要支付50元的意外伤害险费。但是按照国家规定，这一险种必须以集体方式到保险公司投保，学生个人无法投保。而国家为了杜绝教育乱收费，又严令禁止以学校为单位给学生投保这一险种，这个意外险则属于“乱收费”。从2009年开始，中国足协选定了49个校园足球布局城市，各布局城市选定足球开展得好的学校加入校园足球定点学校。中国足协与人保展开了校园足球保险合作，人保专门给校园足球制定了一套投保套餐，每名加入定点学校的学生每年只需投保16元，就可根据伤情得到相应级别的保险理赔额度，这是人保专门为参与足球运动的少年儿童设定的投保额。足协校足办的田姓负责人介绍：“人保给校园足球的伤病保险都有绿色通道，如果有小球员受伤，最多7个工作日就可以拿到相应的保险，人保专门有人负责这一部分工作。”他说，即使是个别特殊情况，人保也会进行赔付，例如武汉小学足球教练员张毅因病去世后，虽然他所在的学校没有给他购买保险，但足协校足办还是按照布局城市支付了最高额度保险额，“足协在这方面的工作做得非常到位，所以我们也鼓励更多的布局城市的学校加入定点学校来，一起享受这部分的待遇，解除后顾之忧。”虽然加入定点学校的有了保险，但是这起案子还是对校园足球的未来发展产生重要的影响。该案目前已经进入司法程序，总局和足协只能观望，他们只是希望该案能够得到妥善解决，同时又不在其他学校中产生连锁反应，但是，似乎这是难以两全其美的。
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<span style="font-size: 24font-family: 仿宋_GB年以来，滨州市深入贯彻落实中央和省委推进足球运动发展精神，按照“从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起”的思路，大力推动校园足球改革发展，发展氛围日益浓厚，普及程度迅速提高，足球水平明显提升，改革取得明显成效。一、基本情况<span style="font-size:24font-family:仿宋_GB年，滨州市总人口391万，实现GDP2613亿元，一般公共预算收入226亿元，按人均计算，略低于全省、略高于全国平均水平。财力相对薄弱，但市委、市政府将保障和改善民生作为优先目标，努力满足群众对美好生活的需求。足球在滨州有着良好的基础，群众、特别是中小学生非常喜欢足球运动。比较有代表性的是，在没有资金、没有场地、没有专业教练，甚至没有足球鞋的条件下，无棣县佘家镇邱家小学足球队凭着对足球的热爱和不怕吃苦的拼搏精神，先后在县、市小学足球赛中获得冠军，在2013年山东省中小学足球赛中夺得第五名的佳绩。<span style="font-size: 24font-family: 仿宋_GB年2月，中央深改组审议通过《中国足球改革发展总体方案》，足球改革发展迎来重大机遇。滨州市委市政府抓住机遇，率先贯彻，创新落实，确立以校园足球为突破点，带动社会足球发展的总体思路。先后争取成为山东省足球试点城市、全国青少年校园足球改革试验区，是教育部12个试验区中唯一一个非省会地级市。滨州由一个基础薄弱、足球水平落后市跃升为政府主导、学校为主体、社会积极参与、校园足球蓬勃发展的校园足球先行试点市。足球，已逐渐成为滨州一张闪亮的名片。滨州市校园足球已经形成“立足普及、增强体质，培养爱国主义、集体主义、顽强拼搏的精神，努力提高竞技水平”的发展理念，探索出“普及+提升+竞技+精英”的发展模式。新华社、人民日报、光明日报、中央电视台、大众日报、山东电视台等中央和省级主流媒体分别、多次报道校园足球“滨州经验”，在全国引起反响。随着校园足球蓬勃发展，社会足球、职业足球和足球产业也取得了多方面突破。二、主要做法1.谋划在先，狠抓落实。市委主要领导带头调研，市委市政府多次专题研究足球改革发展，在教育改革发展体系中谋划校园足球发展，邀请张吉龙、殷铁生、迟尚斌、教育部领导等来滨指导、担任顾问，在遵循校园足球规律中科学谋划发展思路。先后出台了《关于加快推进足球试点城市建设的实施意见》《关于加快校园足球发展的实施意见》《滨州市推进全国青少年校园足球改革试验区建设实施方案》等文件，确定“两年打基础、五年建平台、八年成气候”的发展目标，重点建设基础支撑体系、校园青训体系、竞赛平台体系、足球文化体系、训练合作体系、结对帮扶体系、选拔输送体系和足球产业体系等“八大体系”。连续三年把校园足球列入市委市政府重大决策部署内容，开展年度目标考核，确保各项任务目标按照时间表得到落实。2.育人为本，普及为主。遵循教育教学规律，充分发挥足球运动的育人功能，根据学生身心发展特点，科学设计足球课程、比赛和活动的内容与形式，培养学生积极参与体育锻炼的习惯，促进身心健康、全面发展。全市480所中小学，组建学生足球社团886个，9470个班有8000余个组建班级队，足球课开课率达100％，义务教育阶段每周至少安排1-2节足球课；中小学在校生44万人，15万名学生参与足球活动，占到全市中小学生的三分之一强，是全国普及程度最高的市之一。出台《滨州市幼儿园开展娃娃兴趣足球工作方案》，开始培养娃娃足球兴趣。校园足球呈现了“六多”现象，即踢球的人多了；爱踢球的人多了；会踢球的人多了；教足球的人多了；教的好的人多了；支持踢球的家长也多了。3.文化引领，更新观念。积极组织开展校园足球文化活动，引导学生树立正确、积极向上的思想观念、行为规范、价值取向，提高自身修养，逐步扭转踢球影响学业的传统观念，消除家长既希望孩子热爱运动身体健康、又怕踢球影响学习的矛盾心理。精心提炼“中国梦，足球梦，我的梦；我运动，我健康，我阳光！”作为滨州校园足球品牌，以市民健身广场足球公园和校园为载体，展现滨州足球品牌、足坛风云人物、足坛雕塑等内容，在重点学校建设足球展览馆、体验馆、博物馆，建设足球文化阵地；确定每年8月为“快乐足球月”，开展“足球大讲堂”、青少年足球节、家庭亲子赛、趣味争霸赛等丰富多彩的足球活动，真正让青少年学生体会到足球带来的快乐。很多学生爱好踢球的同时，学习成绩也明显提高。4.夯实基础，提有序升。遵循足球教学规律、足球运动规律，克服急功近利，始终将标准化、规范化做为校园足球发展的基础，健全完善教学、训练、竞赛体系，形成“金字塔”型的参与、参训、参赛队伍。抓实教学体系，在没有国标教材时，自主研发校园足球校本教材100余套，形成小学、初中、高中前后衔接各年龄段的足球教学和课程体系；采取定向招录、选聘任用、购买服务等多种方式配齐足球专业教师，组织开展培训1900余人次；建设国家级特色学校85所。健全训练体系，建立县、市、省和国家级等四层级“满天星”精英训练营，组织2000多名优秀运动员参加训练；组建滨州市校园足球运动研究基地和足球训练基地，建立2处省级足球学校，建立教育、体育和社会相互衔接贯通的人才输送渠道。完善竞赛体系，组织开展多样化、多层次足球竞赛活动，建立健全贯通高校、高中段、初中、小学四层级的青少年校园足球联赛机制，每年举办一届“市长杯”校园足球联赛，开展校园足球交流合作活动，组织开展各类校园足球比赛等。成功承办2017年中国中学生足球锦标赛。2018年“市长杯”参赛队伍达到264支，2106余名运动员参赛，比赛场次达760场。为进一步提升竞技水平，8月，又举行了滨州市首届U9-U16精英争霸赛，192支队伍，3304名运动员参赛。5.强化保障，协同推进。建立责任分工、资金投入、足球场地、安全保护、政策支持等相配套的保障体系。成立政府分管领导牵头，教育、体育、财政等8部门参与的领导小组，齐抓共管校园足球工作。市县各级财政先后拨付10亿元专项资金，用于足球场地建设，为每所国家、省、市级校园足球特色学校提供专项资金，用于设施维护、设备配备、教练员培训、购买责任险、足球教学、校内比赛、教师配备等。制定和实施校园足球场地建设规划，明确时间表、路线图，已有足球场地267块，今年再建设30块，基本实现乡镇中心以上学校和国家级校园足球特色学校人工草坪足球场地全覆盖。完善学校体育保险机制，全面实施校方责任险，探索政府购买学生体育运动伤害险，建立学生运动意外伤害事故第三方调解机制。完善优秀足球苗子培养输送渠道，将校园足球纳入初中升高中体育考试项目内容，允许足球特长生在初中、高中升学时打破划片招生格局，在一定范围内合理流动等政策，解除学生、家长和学校的后顾之忧。三、主要成效1.发展模式初步形成。在今年教育部全国青少年校园足球试点工作集中调研活动中，作为全国校园足球改革试验区唯一代表在大会上作经验介绍，走出政府主导、学校主体、社会参与、校园足球蓬勃发展的发展路子，形成适合校园足球特点、有利于学生成长的足球品牌和发展理念，探索出“普及+提升+竞技+精英”发展模式。2.学生素质稳步提高。校园足球整体水平、竞技水平明显提升。共创建全国青少年校园足球特色学校85所；滨州市教育局被认定为全国青少年校园足球“满天星”训练营（全省2处）。已为广州恒大、山东鲁能、天津泰达等俱乐部输送30余名球员。在7月26日闭幕的山东省中小学校园足球联赛小学组、初中组比赛中，来自滨州市的三支球队分别取得冠、亚、季军,实现了历史性突破。校园足球不仅锻炼了学生的体魄，展示了学生的活力，吸引并感染更多学生参与到校园体育运动中来，在专业竞技水平大幅度提高的同时，学生队伍的整体综合素质、精神面貌有了明显提升，热爱校园、专注学业的劲头更足了。通过“校园足球”，队员们锻炼了能吃苦、有韧劲的毅力，拼搏精神、集体意识、互助思维得到了显著增强，为全市师生树立了标杆榜样。3.社会化氛围日趋浓厚。“足球共识”逐步形成，校园足球的社会关注度越来越高，社会各界和学生家长对“立德树人、快乐踢球、健康成长”的小足球大教育理念更加认同，家校共育模式逐渐形成。学校家委会主动联系、出资，支持球队培训和比赛，这种模式正在被广泛自发复制。68支社会成人俱乐部结对帮扶100所重点学校，互惠共赢。连续4年举办滨州足球超级联赛，参赛队伍越来越多，今年有26支队伍、上千名运动员参赛。滨州职业足球俱乐部实现零的突破，立志冲击中乙联赛。4.体育产业开始兴起。“足球+”理念推动足球推广与产业融合发展。在开展体育活动、体育赛事的同时，依托纺织业、绳网业、化工业等基础较好的条件，以球促产，以产助球，体育产业得到发展壮大。世界500强魏桥创业集团成立山东向尚服饰文化有限公司开拓体育用品产业，成为山东女足主赞助商；惠民县“绳网之乡”开发足球绳网，被授予山东省体育产业基地称号，成功打入里约奥运会，又成为2022年第24届北京—张家口冬季奥运会雪上项目赛事指定用品；金鹰科技研发校园专用足球，利用化工产业优势生产塑胶足球场已破题。
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吉林市教育局 关于做好年度全市学校学生 校方责任保险工作的通知
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吉林市教育局
吉林市教育局
关于做好2017—2018年度全市学校学生
校方责任保险工作的通知
各县（市）区教育局，高新区、经开区教育局，市教育局直
属学校（幼儿园），市属民办学校:
&& 按照《关于做好全省学校校方责任保险工作的通知》（吉教后勤字[2017]10号）和《关于完善校方责任险暨推行“附加无过失责任保险”工作的通知（吉教法字[2013]5号）文件要求，现就做好2017—2018年度全市学生校方责任保险工作通知如下：
&&& 1.明确险种。我市确定要组织学校开展投保的保险产品种类有：学生的校方（园方）责任险和校方（园方）无过失责任险。
&&& 2.明确责任。明确学生校方（园方）责任险的组织、服务及保险知识的宣传普及等工作由县（市）区学校后勤管理中心具体负责。
& &3.明确保险公司和经纪公司。根据省教育厅保险工作招标结果，确定2017年由黎明保险经纪公司吉林省分公司为我市教育系统风险管理顾问单位，以人保公司为主承保，平安、太平洋保险公司为副承保的共保体。各县（市）区、各校要按指定的保险公司和经纪公司投保。要充分利用风险管理顾问的专业优势，简化理赔手续，增强理赔实效，提升学校学生健康管理和医疗保障水平，切实保障学生合法权益。
4.精心组织。各县（市）区教育局、局直属学校和市属民办学校要按照国家、省教育厅的相关文件要求，为维护学校安全、规避学校风险，认真做好此项工作。请各县（市）区、各校接到通知后，要迅速向学校、学生及家长宣传贯彻文件精神。全市各级各类学校要保证新学年开学即为学生投保校方责任险和无过失险（每生7元或8元），此两个险种不得向学生收取费用，要选派懂业务、肯负责的人员专门负责此项工作。市教育局将对各县（市）区、各学校学生校方责任保险工作开展情况进行检查并通报检查结果。
5.按时上报数据。年度保险投保组织工作从新生入学开始启动，局直属学校和市属民办学于9月27日前上报参保学生数据，填写校(园）方责任险暨校（园）方无过失险投保人员清单学校汇总表和校(园)方责任保险暨校（园）方无过失险学生清单；各县（市）区教育局要在10月9日前报参保情况总结。
联系人：市学校后勤管理中心李艳娇、李哲，电话：.邮箱：qq.com。
附件：1.校(园）方责任险暨校（园）方无过失险投保人员清单
&&&&& 2.校(园)方责任保险暨校（园）方无过失险学生清单
3.关于切实做好吉林省校方责任保险工作的通知
吉林市教育局&&&&&&
2017年9月14日 &&&&
校(园）方责任险暨校（园）方无过失险投保人员清单&
（学校汇总表）
学校名称（盖章）
组织机构代码证号
学校投保总人数
填表人姓名
保费（5元、7元、8元）
保费合计：
注：所有表格一式两份,每页加盖公章上报,同时上交两份学校组织机构代码证复印件,
电子版传至。
户名；黎明保险经纪有限公司吉林省分公司
开户行：中国农业银行吉林省分行营业部（长春市）
账号：00 08085
校(园)方责任保险暨校（园）方无过失险
学生清单 &&&
出生日期(YYYY-MM-DD)
填写说明：模板中标示为黄色的项目为必录信息。
关于切实做好吉林省校方责任保险
工作的通知
各市（州）、长白山管委会、梅河口、公主岭市学校后勤管理指导中心：
根据《教育部办公厅关于严格规范校方责任险有关事项的通知》（体卫艺函【2017】5号）精神，省学校后勤管理指导中心通过招投标选定了为我省校方责任保险服务的保险公司和保险经纪公司，同时召开了全省校方责任保险管理工作会议，对做好校方责任保险工作做了具体部署。为了进一步强化管理，有效规范校方责任保险工作的开展，现补充通知如下：
一、& 明确校方责任险的保险责任和赔偿范围
凡在吉林省境内经教育行政部门批准（注册登记）的普
通中小学校、中等职业学校和特殊教育学校在校学生，在学校学习、生活期间或学校统一组织的校外活动中，发生人身伤害或财产损失，因学校未尽到教育管理职责，依法应由学校承担的经济赔偿责任，由此次招标入围的保险服务机构负责协调和赔偿。
赔偿范围参照《侵权责任法》《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的项目和教育部《学生伤害事故处理办法》事故责任类型等有关规定执行。
各地要认真落实国家和省里有关校方责任保险文件精神，从能够有效转移校园风险的大局出发，严格按照这次招标结果，做好本地校方责任保险工作的开展。
二、& 切实履行校方责任险的保险责任
此次招标入围的保险服务机构要认真履行职责及合约义务，提高服务水平。积极探索学生伤害事故医疗救治绿色通道，建立了校方责任保险理赔联席会议制度等机制，按规定的程序，及时迅速处理校方责任险理赔工作，为学校提供优质的保险经纪服务和更加可靠的理赔保障。
保险服务机构应根据校方责任保险的保障及赔偿要求，定期对师生开展相关培训，加强学校风险管理和防范，提供针对校方风险的事前、事中、事后的全过程跟踪服务。
此次招标有效期为3年，即2017年至2020年。保险服务合同一年一签。本季度承保服务的综合考核结果，将做为下一年度是否继续承保服务和对服务区域进行必要调整的重要依据。
三、& 积极做好校方责任保险的宣传工作
各地、各学校要高度重视，广泛宣传校方责任保险工作的
作用和意义，学习和掌握有关校方责任保险法律法规，让学校、家长、学生明白校方责任保险意义和目的，增强做好校方责任保险工作的能力和水平，充分利用校方责任保险维护学校、学生合法权益。要加强师生安全教育，强化风险防范意识，完善风险转移制度，提高校园风险防范管理水平，维护校园安全稳定与和谐，确保中小学校、幼儿园正常教育教学秩序。
四、& 依法依规做好校方责任保险工作
校方责任保险工作涉及面广、政策性强、社会关注度高，
事关学生的全面发展和健康成长、事关我省教育事业的改革与发展、事关全省学校和社会的和谐稳定。各地、各学校要强化责任、规范运作；不得有令不行、有禁不止；不得懈怠不管或放松管理、损害学校和师生合法权益；不得擅自向保险服务机构收取或变相收取任何费用、从中谋取个人或小集团利益；不得以开展校责险为由捆绑推行其他商业险种。严格规范各级管理人员责任，严禁利用行政手段干预和影响校方责任保险工作，以谋取不正当利益。严格纪律要求，对在实施校方责任保险工作中，凡政令不通、各行其是、职责不明、措施不力，导致工作不能推进或违纪违规和损害学校学生合法权益的，要一查到底，一经查实，从严查处，追究有关领导和责任人的责任。
吉林省学校后勤管理指导中心&&&&
2017年9月1日 &&&&&&&
（编辑：办公室）
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主办：吉林市教育局&|&网站制作维护：吉林市教育信息中心
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& & 新任校长抓什么
某校新任校长初到学校，看到卫生状况非常差，整个校园凌乱不堪。经过一段时间的调查，他发现有不少学生学习马虎，品行也较差；老师们也是各扫门前雪，扭不成一股劲。怎么办?思考了一段时间，也跟一些老师交换了意见，最后校长决定：从卫生工作抓起。
于是，在一次行政会议上，校长提出了工作思路。本以为不会有人反对，所以未加太多的说明。谁知，领导班子中有人当场就说：“学校的主要问题是教学上不去。抓工作，首先应是教学，而不是卫生。”虽然这样，大扫除的工作还是布置了，但大扫除过后，校长发现，很多老师、同学只是在例行公事，情况并没有根本改观。怎么办?他分析了一些老师与学生的意见和想法，深感自己把问题简单化了。于是，他拟定了一份校园环境整顿计划，并在行政会议及教师大会上说明了其缘由并加以强调，通过反复讨论，大家的想法逐步统一。最后，校长决定实施清洁卫生周计划。
一学期下来，学校的卫生工作取得了极大的改观，其他工作也得到了长足的进步。
1.学校以教学工作为主，新任校长却先抓清洁卫生工作，这样做合适吗?为什么?
2.分析卫生工作对学校全局工作的重要性。
3.请对校长在清洁卫生工作中的管理行为作出评价。
4.如何从学校实际出发，选择工作的突破口，推动全局工作?
5.同样是抓卫生工作，前后效果却是两样，试分析其缘由。
6.假如你是该校校长，下一步如何开展工作?
在案例中，新任校长把清洁卫生工作作为推动学校全局工作的突破口，我们可以从多个角度对校长的工作思路进行分析和评价。在实际工作中，有很多事情等着管理者来处理，但是由于管理者的时间和精力有限，不可能同时抓很多事情，因而必须作出抉择：先做什么，后做什么。不仅如此，有时为了突出重点，管理者会有意识地在一段时间内集中精力做一件事情。案例中有两个因素值得注意：新校长和薄弱学校。对一个新校长和一个薄弱学校来说，需要采取一些能够很快见到明显成效的措施，让教职工、家长看到校长的管理风格和能力，看到学校的变化，进而振奋精神。显然，抓卫生工作见效快、成效明显，而抓教学工作则要很久才能见到成效。
的确，教学是学校的中心工作，学校应该以教学为主，但这不是说其他工作无关紧要。学校管理的一般规律是一切从实际出发。总务工作服务于教学工作，它在学校工作中具有举足轻重的作用。学校不仅要抓教学这个中心环节，也要全面发展总务工作，为促进教学服务。如果学校环境太差，其他方面的工作解决不好，教学工作也无法进行。良好的环境可以振奋人心，提高师生的工作和学习效率。学校的中心环节是搞好教育、教学工作，任何严重影响学校教学的问题都要尽力解决。
案例中，新任校长的第一件事就是抓清洁卫生工作，引发了教师的争议。从学校实际情况来看，该校校园凌乱不堪已经影响到学生和教师的教学生活。在这种情况下，只有解决好卫生清洁工作，才能使教学工作步人正轨。同时，卫生工作也是重要的教育因素。通过卫生工作，可以使学生形成讲卫生、爱整洁、有秩序的习惯和品质。
在管理学上有一个公式：决策效果二决策质量X对决策的认可程度。意思是说，决策最终效果除了与决策的科学性有关外，还与决策的执行者对决策的认可程度密切相关。在学校管理的实际工作中，常常会出现这样的情况：作出决策的人往往不是决策的执行人，或者不是决策的唯一执行人。这种决策的最终效果并没有完全掌握在决策者手中，决策的执行者对决策的认可程度在很大程度上决定着决策的最终效果。在这种情况下，决策者需要想办法提升相关者对决策的认可度。在案例中，同样是抓卫生工作，前后效果却是两样，原因就是认可度不同。此外，后来的决策有了比较详细的落实计划，而前者没有。
从卫生工作本身来看，它贵在检查，并持之以恒。如果只有“大扫除”，只有临时突击，仍然不可能保持校园整洁。只有把卫生工作经常化、制度化，才会有一个整洁的环境。在案例中，抓卫生工作初始，校长用一天时间搞卫生清洁，并没有收到良好的效果，校园环境没有根本改观。由此，校长认识到卫生工作的特点，通过制订校园环境整顿计划，取得了比较好的成效。
在卫生工作取得一定成果后，校长如何开展下一步工作呢?我们知道，校长的职责是主持学校所有的工作，但是时间、精力、知识和能力又不允许校长样样都干，所以校长的领导主要是思想领导、组织领导。对于该案例，校长下一步的工作，要注意以下几个方面：一、要继续保持卫生工作的成果并不断推进，同时把工作重心转到教育教学上来；二、规划好学校的发展蓝图，并争取全体教职工的认可和承诺；三、健全和完善学校的组织体系，选拔合适的人才承担各级各类管理岗位；四、健全各项规章制度，打造规范高效的教育教学秩序。在具体工作中，校长围绕教学工作推动学校全局工作时，要讲究领导艺术，提高领导水平，包括要善于决断、善于用人、善于团结干部，善于运用时间等。这也需要校长带领学校领导班子不断进修提高。
& &老校长遇到了新问题
这是一所有近40年历史的中学，1985年Z校长上任后，进行了大刀阔斧的改革，使老校焕发了青春，升学率不断提高，得到了社会和上级的肯定。此后，生源质量一年好于一年。学校一直以保证学生考入重点高中为总目标，在这条轨道上平稳运行。
1997年，市里进行初中招生制度的改革，实行小学毕业直接升入初中的办法。这一改革，使得该校生源质量明显下降，但未引起学校领导的特别注意。1998年春季，上级为发挥该校的办学优势和消灭薄弱学校，在征得Z校长的同意后，将附近的一所基础薄弱的学校并入了该校。当年秋季招收新生时，市里又作了进一步的改革——“电脑派位”。这样一来，该校新生的质量进一步下降，Z校长根据自己的经验和一些教师的建议，主张将学生按学习成绩分为重点班、普通班、提高班。
新学期开始不久，多年来从未有过的乱班、乱堂现象出现了；学生逃学、旷课现象也时有发生；来自不同小学的学生公开分成几派，在校外打群架，泡游戏厅……随着时间的推移，问题越来越严重。为应付这种局面，Z校长要求全体教师早来晚走，看住学生，学校中层干部则全天巡视。就这样，仍然是按下葫芦起来瓢。干部、教师疲于应付各种突发事件，教育质量继续滑坡。第二学期，有的家长托关系找到校长要求给孩子转学，社会上也纷纷议论：“这所学校不行了。”这是多年来从没有过的事情。直到这时，Z校长才感到问题严重，再不抓就有可能乱校了。（吴淑耀）
1.请列出你认为会影响学校办学质量的因素，并按因素的重要性进行排列。
2.学校管理者如何敏锐地发现组织内外环境的变化，并及时调整政策，以保证组织绩效?
3.如果你是校长，你将采取何种措施改变该校乱班、乱堂现象，重建学校的和谐气氛？
办学质量是很复杂的问题。如果把学校的办学质量理解为学校的加工能力，那么办学质量主要和学校的管理、师资、设施设备等有关。但是如果把质量理解为学生的学业成绩，那么生源质量就变得十分重要了，甚至是最为重要的因素。如果把办学质量理解为满足消费者要求的程度，影响办学质量的因素就更加复杂。目前社会、家长主要是根据学生的学业成绩（主要是中高考成绩）来衡量学校的办学质量，所以生源直接影响着学校的办学质量。随着招生政策的变化，学校的内外环境都发生了变化，学校如何重新确立自己的优势地位，应该从战略的高度来考虑。
战略是组织针对环境和自身条件所选择的长远发展对策，通常包括组织的长远目标、为实现这些目标所要采取的行动方案和指导资源获得、分配和使用的政策方案。它是组织计划的一种，有时又称为战略计划。战略计划的特点是：（1）全局性。战略回答的是组织全局性的问题，指导组织总的工作。（2）长期性。指向组织未来的长期运作，而不是短期行为。（3）纲要性。组织的战略通常是粗线条的、纲领性的。组织战略关注的重点是发展方向、工作重点。学校战略的作用在于为学校指明发展方向，为学校的一切工作提供前提，将组织的力量聚焦起来。
学校发展战略通常由四个要素构成，即学校使命、发展方针（指导思想）、发展目标和发展对策。它们之间是递进的关系。使命和方针是学校发展战略的理念和方向所在，它们为学校管理者提供了广阔的发展视野；发展目标和发展对策是学校发展的现实基础，它们为学校管理者提供了具体标准和方法。从使命到发展对策，越来越具体，操作性越来越强，但是视野越来越窄；从发展对策到使命，视野越来越宽，但是越来越抽象，操作性越来越低。一个完整的学校发展战略，这四个要素缺一不可。
发展对策（或称战略对策）就是实现发展方针、发展目标的具体策略。目前选择战略对策最成熟的技术是SWOT分析表。这个表通过交叉匹配的办法将学校的优势、劣势与环境中的机会、威胁有机结合起来，确定学校的战略对策，机会和威胁是指学校外部环境对学校的潜在影响。机会指的是外部环境中可以帮助学校达到渴求状态的因素。借助外部机会，学校可以得到更好的发展或突破性的成长。各种机会维持的时间是不同的：稍纵即逝的机会，来得快，去得也快，如不马上把握，过期作废；一段时间内起作用的机会，通常会维持一段时间，管理当局可以研究如何有效利用这一机会；长期起作用的机会，通常会维持数年，学校管理当局可以随时利用，最好是制订长远的计划加以利用。
威胁指的是外部环境中对学校发展或达到渴求状态有阻碍甚至危害的因素。这些因素不但阻碍组织的成长和发展，而且对正在进行的教学改革也有消极影响。威胁是有程度之分的：致命的威胁，关乎学校的生死存亡；重大的威胁，虽不致命，但对学校的发展影响很大；一般的威胁，对学校工作有一定的不良影响；次要的威胁，对学校的局部工作有轻微的不良影响。
应该注意的是，各种威胁对学校的影响不是一成不变的。对于某些学校是重大威胁，而对于另一些学校可能只是一般的威胁，甚至不是威胁。就是对于同一所学校，在不同时期，同一种威胁对学校工作的威胁程度也可能是不同的。
优势和劣势是指学校自身资源状况，包括财务状况、教学设施、设备和仪器、人力资源、学校的信息系统、学校规范化程度等。优势是指相对于竞争对手或同类学校而言自己与众不同的资源。优势是分层次的：超过当地平均水平的资源，超过大多数同类学校的资源，与众不同或超过所有同类学校的资源。劣势是指相对于竞争对手或同类学校而言自己存在明显弱点的资源。劣势也是分层次的：低于当地平均水平的资源，低于大多数竞争对手的资源，低于所有竞争对手的资源。
由此可见，优势和劣势是相对的，通常与学校选择的对比范围有关。对比范围可以是所在区、县，也可以是所在地、市，所在省、市，还可以是全目。对比的范围不同，学校的优势和劣势也会有所变化。当然，不能随便选择对比范围，要与本校业务和工作可以伸展的范围一致。选择的对比范围过大或过小都会造成优势或劣势的夸大，导致对学校优势和劣势的错误估计。
在SWOT分析表上有四种战略对策可供选择，如表5—1所示。
（1）WT战略对策：避开劣势和威胁，即通过克服劣势的办法来应对外部威胁，或不与威胁正面交锋。如在生源争夺比较激烈，而学校教学质量又不是很高时，可以通过减小招生规模，确保生源质量，或通过施行小班上课，确保教学质量。
（2）WO战略对策：借助机会克服劣势，即利用外部大好时机弥补自身不足。比如，尽管学校的教育教学条件不是很好，但在生源充足的情况下，可以通过提高招生要求，确保人学学生质量来弥补自身的不足。
（3）战略对策：借助优势战胜威胁。例如，在当地适龄学生人数减少，生源质量下降的情况下，教育教学条件好的学校可通过加强教育教学来确保教育质量。
（4）SO战略对策：借助优势利用机会，即把自身的优势和外部条件都发挥到最大限度。如在学校教师队伍素质较高，生源质量好的情况下，学校可以大胆尝试新的教育教学方式、教育教学技术和方法，将教育质量推向一个新高度。
上述每种战略对策都不是简单的单一战略对策，而是组合战略对策，包含着若干具体对策。同时，学校的优势和劣势是兼有的，而外界的威胁和机会也是并存的。学校需要根据各种情况制定出各种相应的对策。所以学校实际的战略对策覆盖了SWOT表的所有范围，即同时包括WT、WO、ST、SO四种战略对策。
由于生源质量下降，该校应该改变以前单纯追求升学的目标，面向全体学生，创造适合学生的教育，使每个学生都得到充分的发展。可以采取以下两个措施：一是面对差异，实施分类指导。学科教师可在备课、上课、布置作业、考试等方面顾及个体差异，让每个学生都得到成功的体验，增强自信心。学校可开设丰富多彩的活动课程，以弥补学科课堂教学难以照顾学生个别差异的缺陷，为每个学生发展兴趣、特长提供广阔的空间。二是针对初三学生的实际，实行分流教育。在学生和家长同意的基础上，学校开设普通班、音体美班和职业预备班。普通班是为知识基础比较好，打算读高中的学生而设的。音体美班是为有音、体、美特长的学生开设的，以帮助他们考入对口学校继续学习。职业预备班是为学习成绩较差的学生设立的。该班降低学科课程要求，为这些学生升人职高或岗前培训班作准备。
学校管理者要帮助教师树立以下三种意识：
一是注意过渡。教师应帮助初一新生尽快适应学习、交友、生活上的变化，在教学上要循序渐进，要特别注意教授学习方法。班主任还应特别注意建设班集体。
二是注意帮助学生了解自我和他人。教师要帮助学生了解自己现阶段的生理、心理特点，并能觉察自己及他人的情绪，分析产生这些情绪的原因，学会设身处地站在别人的立场上思考问题，理解别人的情感，并掌握调控情绪的适宜方法（如改变认知、放松训练、积极暗示等）。
三是注意运用多种教学方法，创设和谐、愉快的教学环境，使学生产生浓厚的学习兴趣。通过加强学科重要性和学习目的性的教育，引导学生对学习成绩进行积极归因，增强学生的学习动机等。
& & .校长抓教学还是抓建设
随着学校的发展，某校的硬件条件已不能适应办学需求，突出表现为校园环境需要改变，校舍需要更新，现代化的教学设备需要添置。
为了改善办学条件，校长组织老师开设英语特色、足球特色寄宿制班，并将部分闲置教室外租，用以筹集资金。利用筹措到的资金，学校建设了全塑胶操场，使得师生不用再顶着黄沙上操，也不用再因雨雪而停止体育活动。既有利于师生身体健康，又改变了校园环境，并使得周围居民所形容的“沙源”得到彻底的改变。学校为此花掉150万元。随后教委规定中小学必须开设计算机课，于是学校又装设了多功能厅，安置了多媒体展示柜，添置了一个装机50台的计算机教室，并给全校20个教学班和专用教室都配备了电视和电脑，还建立了主控室。随着校本课程的开发，学校还开设了机器人小组，装备了机器人教室和科技教室。为了配合英语教学，学校还设置了语音教室。
各种各样的基本建设，使得学校发生了翻天覆地的变化。无论是接受教委督导，还是退休教师回校参观以及外校参观，或者家长开放日，学校均受到了好评。但是这些基础设施建设也花费了相当多的资金。
与此同时，校长聘任了教育和教学两个副手，主抓教育和教学，带领教研组和全体教师进行软件建设。面对这样的变化，也有教师不满意，认为校长只重视硬件的改变，忽视了对青年教师的培养和学校的品牌建设与质量管理。学校硬件条件再好，教育、教学质量上不去，恐怕就会陷入危机。甚至有人写信上告至上级机关（高彦）
1.你如何评价该校校长?请对案例作出相应分析。
2.如果你是该校校长，面对学校发展的现状，你将采取何种措施建设和发展学校?
3.对于教育教学和学校的硬件建设，校长应如何取得二者发展的平衡?
4.如果你是该校校长，面对教师的不满，你将采取何种措施?
5.结合案例，试对校长的职责进行讨论和分析。
随着经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，家长要求子女接受高质量学校教育的呼声越来越高。学生和家长对学校教育的期望不仅包括高质量的教学服务和高水平的师资队伍，也包括舒适的校园环境和先进的教学设施。在本案例中，校长面对学校硬件设施不能满足办学需求的矛盾，积极改善办学条件，这是一种满足顾客需求的办学思路。但如何把改善硬件条件和提高教育教学质量结合起来，成为校长需要认真思考的问题。
在讨论案例之前，我们需要明确学校总务工作和教学工作之间的关系。改善校园环境和教学设备等基础设施，是学校总务工作的重要内容。如果教学设备和条件不准备好，教学工作就无法有效进行。做好总务工作是办好学校的重要条件。而教学工作是学校的中心工作，是学校工作中最经常、最大量和最基本的工作。以教学为主，是办好学校的基本规律之一。学校领导干部必须把大部分时间和精力用于管好教育教学工作。学校总务工作管理的一项重要原则就是为教学服务。学校硬件建设的目的就是服务于教学工作，为教学工作创造良好的环境，提供必要的物质条件。
在案例中，我们要讨论的核心问题是校长为改善办学条件所采取的措施是否合适，校长应如何取得学校硬件建设和软件建设之间的平衡。我们可以运用教育管理学的相关理论进行分析。校长面对学校硬件设施不能满足办学需求的现状，作了两方面的改善：改善校园环境，改善教室设备。教与学是艰苦的脑力劳动，需要有一个良好的环境。因此，学校应该努力把校园建设得雅致洁净，以利于教学工作的进行。
整洁的校容校貌是学校精神文明建设的一部分，它本身就有潜移默化的教育作用。而各种设备是教学工作所必需的物质条件。学校应尽可能地保证有教学工作所需要的各种设备，如教室的设备、实验室的设备、体育运动的设备等。这些教学设备都要根据需要与可能，尽量充实，以满足教学的需要。
在案例中，校长负责建了全塑胶操场，使校园环境得到改善；根据教委开设计算机课的规定添置了计算机教室；根据校本课程开发的需要，添置了科技教室；根据英语教学的需要，设置了语音教室。这些硬件建设都是围绕教学需要这个中心来安排的，适应了学校当前的办学需求，促进了教育教学的顺利开展。因此，从这个角度来讲，校长为适应办学需求所采取的硬件建设措施是恰当的。
但是教学工作是学校的中心工作。以教学为主，是办好学校的一条基本规律，是由学校工作的性质和任务决定的，因而校长要以主要精力抓好教学工作。以教学为主，这就要求学校各方面的工作都要为教学服务。硬件建设也不例外，也要为提高教学质量服务。教学这个中心工作是和学校其他工作联系在一起的，没有教学所需要的设施的配合，教学工作也搞不好。片面强调哪项工作，学校的中心工作都不可能搞好。
在案例中，校长花大力气整顿校容校貌，添置教学设施，重点在硬件建设方面，虽然在教学工作上聘任了两个副手，抓教学建设，却没有采取具体的措施对教育教学工作进行大力改善，因此引起了许多教师的不满。从这个角度讲，校长的工作有点顾此失彼。学校进行硬件建设和软件建设是否有先后次序，在某一段时间内是否要把其中一项放在重点位置，要根据学校的现实状况和需求进行权衡。但是教学工作是学校的中心工作，无论什么时候都不能放松对教学质量的建设和管理。在案例中，在学校硬件条件滞后的时期，环境和设施的改善是学校迫切需要解决的问题，但即使如此也仍然不能放松教育教学工作。必须使学校的硬件建设和软件建设相互协调，使硬件建设服务于软件建设。即使在学校进行硬件建设的攻坚阶段，也不能放松以教育教学为主的原则。
我们也可以从校长职责的角度对案例进行分析。根据《全国中小学校长任职条件和岗位要求》，中小学校长的主要职责为：全面贯彻国家的教育方针；领导和组织教学工作，德育、体育卫生、美育、劳动技术教育工作；领导总务工作；培养和提高教师；人事管理工作等。可以说，校长要对学校的工作全面负责。因此，校长不仅要抓学校的建设工作，也要抓教育教学工作。
关于学校教学建设方面的工作，校长也要充分地讲究领导艺术，要做到集权与分权相结合，实施授权管理，要鼓励学校其他领导和教师参与到学校的管理工作中来。在软件建设方面，要建立和健全教学管理系统，充分发挥有关机构的作用。教学副校长和教导主任是校长管理教学工作的主要助手。因此校长应认真挑选助手，充分信任和依靠助手。双方步调一致，配合默契，是管好教学的关键。在案例中，校长聘任了教育、教学两个助手，全力抓教育教学，带领全体教师改善教育质量，这种做法是可取的。
而在硬件建设方面，也要坚持勤俭办学的原则。我国教育经费有限，学校任何时候都应贯彻勤俭办学的原则。这不仅是财经上的需求，也是教育上的需要。要合理使用学校的人力、财力和物力：在经费使用上，要做到精打细算，少花钱，多办事；在基本建设中，要贯彻经济、实用的方针。教学上急需的设备、仪器，只要经费允许，该购置的就要购置，但要厉行节约，防止讲排场、讲气派等铺张浪费行为。
在案例中，我们还需要注意的一个重要问题，是校长在进行学校建设和管理的过程中必须注重领导方式和领导艺术，包括协调人际关系的技巧、授权的艺术等。一个成熟的领导者能自然、贴切地将行之有效的方式和方法融于自己的各项工作中，圆满完成学校的工作。案例中的校长进行硬件建设造成许多教师的不满，甚至有人写信向上级机关告状。校长如果能把这一时期学校建设的重点告知学校的广大教师，充分运用授权的艺术和协调人际关系的技巧，动员并鼓励教师参与到学校建设中来，并制定学校的发展规划和发展前景，同时抓教育质量和师资培养的工作，这一问题就可能避免。
& 学校门口的饮食摊
S中学地处县城东部，周边是高密度的居民生活区。该地区居民多是蓝领阶层：下岗工人、菜农、进城民工、小商贩。
全校有3叩0多名学生（其中有1000多名来自农村的住宿生），200多名教职员工，是一个庞大的消费群体。学校周边也就成为小商小贩们的钟情之地。他们选择的是长不足30米、宽6米的校门口。在这个学生上学放学的唯一通道上，齐刷刷地摆出了30多个各式各样的饮食摊。沿街两边低矮破旧的店铺，多是针对学生而开设的饮食店、文具店、书店、录像厅……总之目标很明确，都是做学生和部分老师的生意。有人戏说“S学校养活了东关一条街”。
小商小贩占道，给学生和教职工进出校门带来了极大的不便。每天上学放学时，校门口喧嚣吵闹，拥挤不堪。由于过于拥挤，曾几次出现饮食摊被掀倒，学生被烫伤的事故。
为保证学校正常的教学秩序和学生安全，学校领导曾多次找到有关部门，要求依法治理校门口的无证经营现象。有关部门也采取了几次行动，但都收效甚微。城管、卫生、工商等执法人员一来，小商小贩们收摊就跑，执法人员一走，“营业”照样。无奈之下，学校领导出面，与当地居委会协调，由学校提供经费，请居委会帮忙维持秩序，以保证学生上学放学的安全。与此同时，学校还强行规定：任何学生都不准在校门口购买食品。为了执行这一规定，学校的行政领导们轮流值班监督，严重影响了正常工作。但是，种种努力都没有出现满意的结果。学生、教师违反规定购买零食的大有人在，小摊小贩照常早出晚归。校门口的饮食摊成了一道大杀风景的“风景线”。
于是，学校领导专门召开教职工大会，号召大家都来出主意，想办法，以解决这一难题。会上，有教师提议：应该依靠师生，从自我教育做起。会后，全校开展了大规模的“安全卫生自律活动”：以食品卫生安全知识教育为主题，以环境卫生保护为核心，将详实、具体的数据、图片等资料通过黑板报、墙报等展现给全体师生。学校多次召开教师会、家长会、主题班会，并成立了环保科研小组，由老师指导学生开展以卫生环保为主题的课题“研究”。参加活动的学生把通过“研究”得到的结果讲给其他同学听，并带领其他同学参观、动手实验，增强他们对卫生环保的认识。通过开展“安全卫生自律活动”，学生和老师们都了解到：校门口小商小贩出售的饮食中大部分卫生极差，细菌严重超标；如果每人每天扔一个塑料食品袋，不出半年，就将把学校淹没在白色垃圾中；学校的清洁环卫人员每天工作非常辛苦，等等。在此基础上，学校又进一步开展“勤工俭学爱心帮扶活动”，将卖可乐瓶、废报纸等的收入捐给贫困生。
通过这两个活动的开展，学生们懂得了卫生环保、勤俭节约的道理。结果，没有三令五申，也没有行政领导值班监督，学生开始自觉地抵制学校门口饮食摊上的零食。饮食摊自行解体，通道也变得畅通安全起来。（李启敏）
1.长期以来，校园周边的饮食摊点的治理一直是学校、家长、社会共同关注的问题。你对这一问题如何看待呢?
2.学校周边环境对于学生和老师的正常学习、工作有哪些影响?
3.对学校周边环境的治理应该从哪几个方面着手?
4.如果你是案例中的校长，你会采取哪些措施从根本上来解决问题?
5.对于“人本管理”，你怎么理解?这一思想在案例中得到了怎样的应用?
6.你怎么看待学校公共关系的处理?在案例中，学校公共关系的开展有何用处?
净化校园周边环境一直是学校管理者在实际工作中最头痛的问题之一。小商小贩既没有工商营业执照，也没有卫生许可证，从业人员的健康状况也没法得到保证，严重危害了学生的身体健康。不仅如此，由于饮食摊占道，堵塞交通，造成学生进出学校拥挤，容易发生人身安全事故。可是要治理校外饮食摊，学校没有行政执法权力，也没有相应的人力、物力、财力与小商小贩们打“运动战、持久战”；简单地制定约束学生行为的校园纪律，也只能短期治标，不能长远治本。而且学生因为畏惧纪律，必然躲避老师，千方百计偷偷地买零食，从而使诚信教育付诸东流。何况，学生可以不在校门口买零食，但其不良习惯在别的地方照样可以表现出来。
学校教育应该长久作用于人的心灵。要达到标本兼治的目的，就必须引导学生独立思考，作出自己的选择。案例中学校为取缔校门口的饮食摊多次采取行动，但都失败了。最后，该校变“堵”为“疏”，结果达到了目的。从这个案例中可以看出学校在管理中存在的问题：忽视了学校管理的主要对象。开始的时候有些本末倒置，把工作重点放在禁止摊贩营业上面。可是只要学生有需求，摊贩受到利益的驱使还是会想方设法地兜售产品，以至于学校的治理工作一直收效甚微。问题的根源在于学校忽视了管理的主要对象——学生，在策略上采取了非人本化的管理手段。
人本化的管理，是我国古已有之的管理思想。它是在研究人们心理和行为的基础上，采用非强制性方式，在人们心中产生一种潜在的说服力，从而把组织意志变为人们的自觉行动。其功能重在协调、激励、互补、软控制。其实质是重视人的价值，强调被管理者的主体地位与人格尊严，倡导人的思想解放与个性张扬。“以人为本”的管理理念早已为多数管理者所熟悉，但在现实中却常常被忽视。
该校为了取缔学校门口的饮食摊，不准学生在校门口买零食，并对违反规定的学生进行处罚，却忽视了对学生好习惯的培养。处罚是治标的常用手段，很难从根本上解决问题。事实上，中小学生处于青春期，心理变化起伏很大，当他们每天经过五花八门的饮食摊时，要抵御其诱惑十分艰难。这一点，就是成年人也很难做到。即使学生知道要遵守学校纪律，但也只是对学校规定条文的理解，并没有从心理上接受为什么不准在校门口买零食的现实。
学校的“人本管理”最终要落实到学生身上。在净化校园周边环境的工作中，开始时管理者眼里只有校门口的饮食摊，忽视了管理主体的存在，将希望寄托在靠上级文件约束，靠有关单位行政干预和学校纪律的约束威力上，而忽视了学生这个主体，其效果不佳是必然的。
在学校的实际管理工作中，还有一个主体人群也是学校管理的重点。那就是学校的教师和员工。教职工的主体地位与人格尊严，应体现在学校管理的每一个环节中。相比而言，教职员工的思想觉悟、认知能力都远在学生之上。大多数教职员工不会故意在校门口买零食，但并不排除图方便省事或者为变换一下口味等偶尔购买一次。他们的“偶尔”对学生的影响实际上非常大——身教甚于言传，因为在学生心目中，老师是对的。
对于学校管理者而言，如果一味地维护领导者的权威，无视人的存在，最终可能导致教师用一种简单的方式，对抗管理者简单的管理。让教师感受到校园主人翁意识和责任感，是学校管理者的工作重点之一。在案例中，学校通过召开教职员工的“治理献策会”，让教职员工参与治理校园周边环境，除了激发出他们的主人翁意识和责任感外，还激发出了他们的主动精神和创造意识。同时，这也增强了学校管理的透明度，使他们对学校管理更具信任感和归属感，将学校领导与教职员工连成了一个整体。
与此同时，学校可以采取双管齐下的办法，一方面，从根本上对学生进行教育，另一方面，积极开展公共关系活动，来帮助更好地解决问题。学校领导开展公共关系活动既是适应市场经济发展的需要，也是实行校长负责制、进一步推进民主管理的要求，同时还是进行教育改革和加强学校自身建设的要求。事实证明，学校只有加强公关力度，才能创造“内求团结，外求发展”的局面，才能赢得公众的广泛信任和支持，才能尽快朝向名校目标迈进。
领导者公共关系的对象不言而喻是公众，即与学校这个主体利益相关并且相互影响的个人、群体或组织的总和。不同性质的学校，其公众的确定是不能一概而论的。学校公众一般具有相对性、动态性、多重性的特点。从公众构成因素来看，大体可分为六种类型：
1.学校内部公众。如果没有这个作为基础，外部公共关系活动就无法开展。
2.政府及所属教育行政部门公众。学校领导者能否摆正和协调好上下级关系，对解决各种人事问题、财经问题、管理问题等是至关重要的。
3.直接关系公众。这类公众主要包括学生家长和用人单位等群体。处理好这类关系是学校兴旺发达的具体标志。
4.社区公众。主要指学校所在地周围的居民和街道、派出所、医院、商店、工厂等。学校应该争取其支持和帮助。
同行公众。同类学校之间既是竞争关系，又是合作关系，他们的相互宣传往往具有特殊的效果。
新闻传播媒介公众。高明的领导者总是尽可能地加强与报刊、电台、电视台的联系。通过舆论树立学校形象是一条十分有效的途径。
在确定公关对象之后，要进一步制定公关目标。领导者的公关目标和学校的公关目标是一致的。学校公关目标一般由三部分构成：创造良好的社会公共环境，树立良好的学校形象，促进学校教育的整体发展。学校公关目标具有三方面功能：指导作用——学校公共目标规定了领导者和全体教职工的行动方向，具有行动纲领的作用。激励作用——明确、可行的公关目标能鼓舞人们的士气，激发人们的动机和工作的积极性。标准作用——公关目标可以作为评估工作绩效的衡量尺度或标准，能起到促进工作更加规范化和标准化的作用。
鉴于学校公关活动的多样性，以及公关追求目标的不同，在制定目标时可以进一步划分为长期、中期和短期目标。案例中的学校要解决校园门口环境治理问题，积极开展公关活动，取得有关部门的支持也是有必要的。学校没有行政执法权力，也没有相应的人力、物力、财力与小商小贩们打“运动战、持久战”，这些都要依靠一定的公关活动来获得。该校曾多次找到有关部门，要求依法治理校门口的无证经营现象，也与当地居委会协调，由学校提供经费，请居委会帮忙维持秩序，这些措施都是合理的。只是开始的时候，没有抓住学校管理工作的重点，忽视丁学生的人本教育。更加合理的方法应该是对学生进行教育的同时，辅助以上述措施。
& & 可以用管理企业的方式管理学校吗
C中学在当地非常有名，
&已经连续四年升学率全市第一。为了更深入地推进学校改革和发展，经当地政府批准，学校开始进行办学体制改革。2002年A公司向该校投资3000万元入股，学校改制，成为国有民办学校，在全省范围内招生。随后，A公司采用了一系列管理企业的做法运作学校。
首先，A公司将自己的经营人才注入C中学，主要进行学校经营和成本核算，但不干涉具体教育教学过程。学校积极推行IS09000质量管理体系，并通过了IS09000质量体系认证。
第二件事是A公司积极开展学校营销和学校品牌建设活动，并委托B公司具体实施。A公司认为目前教育竞争越来越激烈，谁先把品牌塑造好，在未来3--5年内就可以坐收其利，成为市场的主导，否则就会被无情地淘汰。A公司还认为，从商业的角度来看，学校出卖的是教育服务。这种服务也可以当作一种商品来营销，企业常规的营销体系完全适用于学校的推广。
B公司进入学校后，与学生和教师分别进行座谈，以了解学校的情况。而后，他们具体做了以下几件事：(1)编写学校故事。B公司调查发现该校教师非常敬业，有许多感人的故事，他们就把这些写成故事汇编对外散发；学校建校40多年，有深厚的文化底蕴，许多该校出来的学生在中央任职，或成为大使级人物，该校还有个12岁的学生考进中科院的少年班，B公司便把这些有突出成就的学生筛选出来，编辑个人事迹对外发行。(2)对学校的办学模式和教学模式重新包装。如教学模式采用联读，国内两年，国外两年；对于考上北大、清华的学生，学校返还三年择校费；考不上大学免费复读一年等。(3)在当地媒体投放广告，并进行多渠道宣传，包括开展学生家长见面会等活动。
特别有意思的是，该校还参加了全省春季房展会，在房展会上进行招生和品牌宣传，并取得了意想不到的效果，吸引了一大批外地的家长和学生。
经过一系列的企业化运作，学校招生和经营都取得了很好的成绩。(程凤春)
1.工商企业与学校有哪些区别?这些区别是否必然决定学校管理与企业管理的不同?
2.用管企业的方式来运作学校与用传统的学校管理方式来运作学校，谁更有利于学校取得竞争优势?
3.用管企业的方式来运作学校，其利弊何在?
4.简要分析该校的品牌营销策略。
案例中的学校是一个比较特殊的学校，即企业出资进行改制，虽然还是学校，但实际上已经成为企业的一部分，而且成为企业营利的一部分。应该说该校已经不同于传统的不以营利为目的的学校了。尽管如此，这个案例仍然具有典型性，引发了我们的思考：企业的管理方式适合学校吗?
其实，现代管理学的绝大多数理论都是发端于工商企业的，然后逐渐应用到非营利组织并改进着非营利组织的管理和管理理论。当今学校管理学以及现实中指导学校管理实践的很多理论都是从企业管理理论中发展而来的，而且这种趋势还在加强。一些学校管理者时常抱怨：理论脱离实际，企业的管理学理论不适合学校组织。但是，该案例却让我们看到了企业管理方式应用于学校组织的巨大潜力。
用企业的方式运作学校在国外已有多年的历史，如美国的爱迪生学校集团。他们从事的具体业务是管理公立学校和学区，旨在提高美国的初等和中等教育水平。公立学校和学区以特许学校的方式加入爱迪生学校集团。他们则负责这些特许学校的运行、学区的管理等，同时开办各种课外辅导课程。同时，他们通过与办学质量较差的学校和学区签立合同，来帮助这些学校和学区提高学生的成绩。爱迪生学校集团是一家上市公司，讲求经济效益和成本核算。因此美国的教育界批评他们发展过于迅速，在上市之后，考虑得更多的是股东的利益，而非学生的利益。
其实，工商企业的管理方式不仅对于私营学校组织有用，对于普通的中小学也有借鉴意义。典型的工商管理模式是经营管理的方式。这种管理方式强调严谨的管理规则，甚至是标准化的管理，如IS09000质量管理体系，强调成本效益分析，强调应对竞争和快速变化，强调作出战略以应对复杂局面。当然，这种管理方式也是工商企业自身发展的一种结果。传统的学校是非营利的、缓慢变化的、相对封闭没有什么竞争的。这样的学校也造就了传统的学校管理这样一种简单的行政管理模式。这种管理方式不以营利为目的，以教学为主，以遵循教育规律为主，以经验为主。
但我们必须看到，今天的学校已经不同于传统学校。随着科学技术的高速发展，学校的技术含量越来越高，学校变得越来越复杂。当今技术和经济社会发展已经驶入了快车道，学校也被裹挟着进入了快速变化时代，学校升降的速度都明显加快。由于优质生源的稀缺以及教育资源的有限，学校之间的竞争日益激烈。那种应对缓慢变化、封闭状态、以教学为主的传统学校管理模式已经难以应付现代学校所面对的巨大挑战，必须引入经营的理念和操作模式。
当然，企业的经营管理方式也会给学校教育带来一些冲击，如过分重视经济效益而忽视社会效益，运用标准化的操作方式而忽视教育的个性需求等。这就需要在运用经营管理理念和方式时加以注意。
在案例中，学校还采取了品牌促销战略，这一点传统的学校也很少运用。传统的学校往往相信“好酒不怕巷子深”。从一般的角度来看，品牌是一个名称、概念、标记、符号或设计，或者是它们的组合，其目的是识别某个销售者或某群销售者的产品或服务，并使之同竞争对手的产品和服务区别开来。品牌价值是用户或消费者对品牌整体实力的全面心理反应，分为消费者的可感知情感利益和功能利益，它是与某一品牌相联系的品牌资产的总和。
品牌促销战略通常包括品牌定位和品牌促销实施两个方面。该校的品牌定位是：教育是一种服务，把学校建成国际化学校。该校的品牌促销手段有：广告促销——考上北大、清华，返还三年择校费，考不上大学免费复读一年等促销方式，以及在省会春季的房展会上进行招生和品牌宣传。产品组合——教学模式采用联读，国外两年，国内两年等，并改名和重新包装。服务提供——教师非常敬业，真正把学生当成自己的孩子，有许多感人的故事；学校升学率已经连续四年成为该市的第一名。整体经验——学校建校40多年，有深厚的文化底蕴，许多该校出来的学生在中央任职，或成为大使级人物；该校还有个12岁的学生考进中科院的少年班。同时，开展学生家长见面会等活动，增加交流渠道。
& & .学校的大小事务都由校长说了算吗
李校长今年35岁，当过班主任、年级组长，还做过三年的教导主任。半年前在一次调整领导班子时，他被任命为校长，主持一所有24个教学班的初中的工作。
李校长是一个很有特点的年轻校长，平时对自己要求严格，能够以身作则。他有强烈的事业心和积极向上的进取精神，一心一意想把学校搞好。他精力充沛，能力强，做教师时，是地区有名的品牌教师，在教育教学上有自己的一套。上任以来，他保持了自己一贯的工作作风，兢兢业业，雷厉风行，真抓实干，希望经过自己的努力，使学校在短时间内有较大的变化。
一次，李校长检查教师备课笔记时，发现有些教师写得比较简略，反映不出课堂教学的安排和各教学环节的有机联系。他马上找到有关教师，指出问题，提出改进意见。并召开教学工作会议，明确提出备课的统一要求和备课笔记的写法。教师们没有说什么，因为李校长虽然只有35岁，但已经是高级教师，还当过市级先进，教学是内行。可这一决定却让主管教学的副校长很尴尬，因为他曾经在一次教研组长会议上讲过，对不同教师的备课笔记可以有不同的要求：青年教师尽可能写得详细一些，老教师可以写得简略一些。他要求教师把主要精力放在钻研教材教法、努力提高课堂教学质量上。因此，有的教师备课笔记写得比较简略。
还有一次，李校长到市里开了三天会，回校后看到总务主任正在指挥工人建自行车棚(这件事是由校务会议决定的)。李校长认为地点选择不好，应放在操场边的围墙附近。总务主任却认为，放在操场围墙边离办公楼太远，不利于教师上下班存取自行车。可是李校长还是坚持让总务主任把自行车棚地址改了。总务主任很不高兴，认为这纯属自己的管辖范围，校长不应该过分干涉。
期中考试前，几位教师向李校长反映，学校活动安排太多，牵扯了学生和教师过多精力，影响了教学。李校长认为反映得有道理，就建议政教处把一些活动推迟到期中考试以后。政教主任说：“工作计划是开学时制订的，再说教育教学同样重要。”李校长便说：“先把活动往后推，具体如何安排我们开会商量。”政教主任只好按校长的意思办。
一学期下来，学校领导班子其他几位成员的工作主动性明显下降，该自己做主的事也不再做主了，什么问题都来请示校长。教职工们看到其他领导都不管事，有什么问题就直接找到校长反映解决。结果弄得李校长手忙脚乱，焦头烂额。李校长也感到什么地方出了问题，陷入了沉思……
1.校长拥有学校的最终决策权，但这是不是说什么都必须由校长说了算呢?
2.分析李校长工作中的失误之处，并陈述你的理由。
3.如果你是李校长，你如何扭转目前的被动局面?
案例中的李校长有很多优点：对自己要求严格，能够以身作则；有强烈的事业心和积极向上的进取精神，一心一意想把学校搞好；精力充沛，能力强；兢兢业业，雷厉风行，真抓实干。应该说，李校长是一位懂教育、敬业的校长。但是其管理知识和能力却严重不足，造成管理失误。
管理者们常常会面对一些问题，有些是自己发现的，有些是下级提交的，有些是上级交办的。但面对问题是一回事，要不要你自己来决策并处理又是另一回事。正确的人作错误的决策会导致决策失效，错误的人作正确的决策，同样会降低决策的效果，甚至也会导致决策失败。这里涉及的是决策极限，即该由谁作出决策的问题。
任何一个组织都会对权限进行划分，不同层次、不同部门的管理者有不同的权力范围。这就决定了不同管理者的不同决策范围和处理问题的权限。对本不该自己负责的问题作决策，超越自己的权限作决策，会破坏组织的运行秩序，影响甚至伤害他人的情绪；而对本该自己负责的问题，不去行使权力进行决策或采取推脱的战术，属于放弃责任，同样会给组织带来危害。如果把决策过程区分为方案设计和拍板定案两个环节，那么最能够体现决策权的是拍板定案环节。作为组织一定层面负责人的管理者，遇到问题不能坐视不理，但一定要清楚自己在各种决策中的地位。该自己决策的一定要拿主意，不该自己决策的，可以提建议，通常不要随便替别人拍板。
按照决策权分散的程度，我们可以把决策分为个人决策、参与决策、委员会集体决策和民主决策。从决策的过程来看，个人决策是集方案设计和拍板于某人一身。任何组织都会对工作和责任进行分配，并落实到具体人员。
所以日常工作中遇到的问题，大多属于个人决策的范围。与参与决策、委员会集体决策和民主决策相比，个人决策应答问题的速度更快，时间上也更节省。参与决策只在方案设计环节实施分权。各级各类组织会作出规定，某些问题的决策需要事先征求群众的意见和建议，然后根据这些意见和建议，由某个人或某几个人拍板定案。参与的目的是尊重群众的参与权。参与能够提高群众对决策的接受程度和承诺水平，有利于决策的实施。
组织中有些问题的决策权是属于委员会的，而不是属于哪一个人的。在对这类问题进行决策时，通常要采取讨论、协商的方式。委员会中每个人的决策权都是平等的，尊重每个人的权力是确保决策有效的重要因素。要尽量通过协商达成共识，如果不能达成一致意见，应该尊重多数人的意见。当然，与个人决策相比，委员会集体决策有利于提高决策的质量，使选出的方案更合理。
比委员会制度更广泛分布权力的决策是民主决策。在这类决策中，每人每组织成员享有平等的决策权。各级各类组织都会作出规定，某些问题的决策，需要通过民主的方式进行，如职工福利、医疗保险等。这些问题通常与每个组织成员的切身利益直接相关，群众普遍接受对决策的效果影响极大，所以尊重每个组织成员的民主权利尤为重要。在对这些问题进行决策时，要广泛征求群众意见，追求普遍满意。必要时进行民主投票，按少数服从多数的原则进行决策。
对于学校的很多事务，校长拥有最终裁决权。但是从管理学的责权对等原则出发，权力在谁的手里，责任和义务就在谁的手里。由于一个人的精力、知识、能力有限，所以校长必然会把大量的责任和事情交给下属去承担和办理，因此把相应的权力也交给下属。为了不打乱下属的工作节奏和部署，上级不要轻易替下属作决定或者改变下属的决定。
这并不是说决策的权限神圣不可侵犯，组织中的每个人、每个部门都独守一隅，互不往来。实际上，在某些情况下，可以适当超越决策的权限：
(1)当他人的个人决策可能对你的工作有重要影响时，你可以通过提供建议方案的方式适当影响他人的个人决策，但是不能强加于人。高层管理者尤其要注意这一点，因为他们的位置决定他们的越权较少受到抵制。
(2)当自己的个人决策在执行中需要他人配合和承诺时，应该尽量吸收当事人参与决策，听取他们的意见和建议，在可能的条件下，照顾当事人的利益和要求。
(3)发生紧急事件时，如工厂失火、突发重大伤亡事故，如果具体负责人不在现场，或者出于稳妥、保险的考虑，由现场职位最高的管理者或者组织的高层管理者进行决策并组织实施。对于紧急事件发生时在现场，应该出面而没有出面解决危机的负责人，要追究领导责任。
(4)对一个无政府状态严重的组织进行治理的初期，高层管理者出于树立权威的考虑，可以对本该由参与决策甚至民主决策解决的问题，实行个人决策。
前两种情形，对于决策权限的超越，只是发生在决策的方案设计环节，在拍板定案环节依然维护原先的决策权限。也就是说，只是决策的参与权有所变化，而决策的根本权限并没有发生改变。后两种情形，决策的权限则发生了根本的变化。由此可见，在实际工作中是否可以超越决策的权限，超越到什么程度，需要具体情况具体分析。
这样看来，李校长的错误在于没有严格按照学校的分工来行使权力，结果下属无所适从，不得不事事请示，使得他疲于应付。要改变这种状况，李校长必须控制自己越权的冲动，鼓励和支持下属在自己的权限内作出决策。如果必须越权，也要注意越权的时机和程度。
& 校长经常插手教学工作合适吗
某校张校长刚刚上任，经过一段时间对学校情况的考察和摸索，他决定从教学工作着手开展校长工作。张校长认为，一个不懂教学的校长是不可能树立威信的。自己过去在学校工作多年，熟悉教育教学工作，也有较多的教学管理经验，所以他很希望在教学管理方面显示自己的管理能力。
李副校长是该校主管教学的副校长，对教学业务不仅非常熟悉，而且很有研究，再加上多年做教务主任的经验，教学管理能力非常强。这样，在实际工作中，张校长经常插手教学工作。有时为了推行自己的主张而否定李副校长的正确主张，有时甚至把李副校长的一些成功经验说成自己的。
1.你认为张校长对校长的职责和权威的理解是否正确?为什么?
2.请结合校长自我管理的相关理论，探讨校长该如何履行职责，树立校长威信。
3.如果你是李副校长，在这种情况下，要如何做好教学副校长的工作?
作为校长，必须在师生中享有威信，才能／顷利地开展工作。作为校长，对于什么是威信，校长素质中哪些因素同威信关系最密切，怎样建立和巩固自己的威信等问题应有正确的认识。在案例中，张校长为了树立自己的威信，显示自己的管理能力，采取主抓教学的工作思路和方法。我们可以运用校长自我管理的相关理论对此进行分析。
首先，我们需要认识校长的地位。校长在学校的地位极为重要：他受国家的委托，对外代表学校，对内负责领导全校的教育、教学和行政管理工作。他既要对国家负责，又要对学生负责，要领导全体教职工担负起培养、教育青少年一代的重任。校长对学校影响的大小，取决于学校内部的领导体制。我国中小学实行校长负责制后，校长就是学校中举足轻重的人物，校长的工作对学校的发展起着关键作用。
该案例我们要讨论的核心问题是校长应该如何开展工作，以及校长应具备什么样的权威观。首先，我们需要了解校长的工作职责。校长应该做些什么工作，这是校长从就职第一天起就应该明确的。校长的工作不仅与工作态度、工作作风有关，也与工作职责密切相关。校长在学校管理方面的主要职责就是全面主持学校工作，包括领导和组织德育工作，教学工作，体育、卫生、美育、劳动教育工作，课外教育活动，以及总务工作等。教学工作是校长主持的重要工作之一。
其次，校长应该明确，校长的威信不是自封的，而是在日常工作中尽职尽责，逐步建立起来的，并且要从多方面加以修炼。校长树立威信时还必须明确，要树立领导集体的威信，不能只树立校长个人的威信。学校领导工作做得好，不只是校长一个人的作用，还有副校长、党支部书记、教导主任、总务主任等人的作用。从理论上来讲，作为学校最高领导者的校长，应该注意建立健全各项工作规范，形成稳定的教育教学秩序，应授权或分权，将常规事务交给他人处理，自己则把主要精力放在学校的大事和非常规事务上。
在案例中，张校长从教学工作人手开展学校工作。以某项工作为突破口借以推动全局工作这样一种工作思路是可取的，但是从哪里着手开展工作不能以校长的喜好与经验为标准，而应立足于学校管理的实际，从学校的根本问题出发来寻找工作的突破口。案例中，张校长只重视树立自己的个人威信，而忽视了学校领导集体的威信，忽视了学校领导工作的集体性。这种做法是不可取的。
我们还可以从校长的素质和权力方面对案例进行分析。一个学校的管理水平如何，主要取决于这个学校领导人员的水平和管理队伍的质量。这就涉及校长的素质问题。校长的素质是校长任职条件的基础，根据我国学校常规管理的实际，合格校长的基本素质包括思想素质、心理素质、知识素质、能力素质、身体素质等。这里特别强调能力素质，业务能力是能力素质的重要方面。学校以教学为主，教学是学校的中心工作。了解学校教育教学工作的特点，具有指导、培养教师和管理学生的实际能力，具备管理教育教学工作的能力，是校长管理学校的基本功。
另外，校长这样一种职位赋予校长一定的职位权。校长作为学校的最高管理者应该学会授权，把与教学有关的权力授予教学副校长，使其发挥自己的主观能动性，进行创造性的劳动。作为校长，要从一些烦琐小事中解脱出来，更多致力于学校改革，建立健全各种规范，把主要精力放在开拓创新上。因此，在案例中，校长抓教学工作，使学校工作的重心围绕在教学工作上。虽然他在教学方面有比较丰富的经验，但是也不能事必躬亲，把精力全部放在教学上。这就需要校长能够统筹全局，学会授权，把教学工作的权力授予教学副校长。这样既能调动教学副校长的积极性，又能使学校领导者集思广益，作出更合理的决策。
真正的领导者不一定自己的能力要比其他人强多少，重要的是善于出思路，会用人，这更有利于树立自己的威信。学校领导的过程就是一种用人的艺术创造过程。如何实施领导行为?在领导过程中既实现组织臼标又最大化地实现组织成员的个人目标，是学校领导树立权威，做好学校管理工作的关键。
从案例中我们可以看到，张校长在学校管理工作中特别注重个人能力的体现和自我价值的实现，没有把自己放在校长的职权地位上，才出现了校长和教学副校长工作的冲突。张校长应该明白学校的管理绝不是校长一个人的事，而是学校全体领导者齐抓共管的事。学校领导者之间并无实质性的工作冲突，而是各管其事，各司其职，共同协作，服务于学校管理的全局。
校长处于学校管理的顶层，不仅要关心学校的常规管理工作，更多的是要处理事关学校发展全局的重大工作。因而学校的常规管理主要依赖于学校的管理集体。从这个意义上说，校长应该明确，其他管理者承担了学校常规管理的主要任务，是主力军。学校领导集体应该是学校组织的核心，校长则是这个集体的带头人，应当充分发挥自己的地位作用，并善于发挥集体的作用。只有发动学校领导集体的力量，才能真正把学校管理抓好抓实，校长的权威也正是在学校的集体领导中得以建立和巩固的。因此，张校长可以对学校的教育教学工作全面负责，但也应该给予教学副校长充分的权力和信任，从而建立一个强有力的领导班子。
学校工作千头万绪，任何人都难以独立胜任，校长也不例外。校长应该通过领导集体分工合作，集体研究，集思广益，保证决策的科学性和学校工作目标的实现，以完成学校的管理任务。
通过案例我们可以看到，校长的权威是由多种因素构成的，不可能从诸多因素中找出一条就能建立起权威。校长要树立权威，不能只树校长个人的威信，还要树领导集体的权威。没有领导集体的权威也就不可能有校长的权威。
& &新任校长改革校纪校规引发的困惑
根据局里安排，贾校长被调到问题较多的第三中学当校长。局里对他能迅速改变这个学校的落后面貌寄予厚望。
到任不久，贾校长就对原有校纪校规加以研究，发现其中有不少不尽合理之处需要改革。但他觉得先要找到一个能引起震动的突破口，而且要改得公平合理，令人信服。最终贾校长选中了一条规定：本校无论干部还是教师，凡上班迟到者，一律扣当月奖金1元。他认为这条规定貌似公平，其买不然。因为干部们发现自己快要迟到了，就先去局里或商店兜一圈再来学校，有个堂而皇之的“因公晚来”的借口而免于受罚，教师则无借口可依。学校200来人，近半数的女教师家里都有孩子要照顾，家务事多，早上还要送孩子上学或入园。学校未建家属宿舍，教师散住于全市各地，远的途中要换乘一两趟车。碰上塞车、停渡，尤其是雨、雪、大雾天气，尽管很早出门，仍难免迟到。
有的干部善意地提醒新校长：切莫轻举妄动。此禁一开，纪律松弛，不可收拾。而且别的学校还设有考勤钟，迟到一次扣10元，还是累进式罚款，第二次罚20元，第三次罚30元……我们学校才扣1元，其实也不构成什么大的惩罚。
但贾校长斟酌再三，认为这条一定得改。因为1元钱虽少，可是一旦让教师觉得不公平、，不服气，就会影响到工作积极性。于是，在三月末召开的学校教职工大会上，他正式宣布，从4月1日起，教师迟到不再扣奖金，并说明了理由。这一决定立刻引起了全校轰动，教师们报以热烈的掌声。不过贾校长又补充道：“迟到不扣奖金，是因为常有客观原因。但早退则不可原谅，因为责在自己，理应重罚。所以凡未到点而提前去吃饭或者回家者，要扣奖金。”贾校长觉得这条补充规定跟取消原规定同样公平合理，但教师们却反应冷淡。
新校规颁布不久，就有4名教师提前10至30分钟不等去吃饭或者回家。办公室请示怎么办，贾校长断然说道：“照学校规定扣她们奖金。这才能令行禁止嘛。”于是，处分的告示贴了出来。
次日中午，贾校长偶过学校门口，遇上了受罚教师之一的小郭，问她：“罚了你，服气不?”小郭不理而疾走，他追上几步，又问。小郭悻悻地扭头回答：“有什么服不服?还不是你校长说了算!”
贾校长默然。当天下午，贾校长让工会主席老梁与四位受罚教师谈话。原来这四位教师，有一位因为孩子在幼儿园尿湿了裤子，提前去了幼儿园；有一位因为肚子不舒服去了医院；还有一位因为爱人生日去了一下花店；最后一位什么也没有说，认为罚就罚了吧，认了!
下一步怎么办?贾校长皱起了眉头。(邱劲松)
1.作为一个新上任的校长，应该注意哪些问题?
2.贾校长更改规定这一决策有错误吗?
3.贾校长后来制定的新校规合理吗?
4.分析贾校长的领导风格。
5.如果你是贾校长，接下来准备怎么开展工作?
作为学校管理者，在管理中一定会遭遇许多困惑。在困惑中思考，在思考中困惑，甚至是思考——困惑——痛苦……这些，并不是面对一个个问题时的束手无策，而是一种求索，是一种攀越，是寻求最简洁最科学最人性化以达到教育管理的理想境地的一种思想炼狱。然而，学校管理中也会存在多余的“困惑”。不客气地说，我们有的学校管理者常庸人自扰。因此，有必要提出来：学校管理，让不该困惑的“困惑”走开。
案例中的贾校长到任不久，就发现原有校纪校规中确有不少不尽合理之处，需要改革。但他觉得先要找到一个能引起震动的突破口，而且要改得公平合理，令人信服。终于他选中了一条规定：本校无论干部还是教师，凡上班迟到者，一律扣当月奖金1元。他觉得这规定貌似公平，其实不然。斟酌再三，认为这条一定得改。因为1元钱虽少，但让教师觉得不公、不服、气不顺，就会影响到工作积极性。于是他正式宣布，教师迟到不再扣奖金，并说明了理由……教师们对这一举措都鼓掌欢迎。可随后增加的新校规，老师们对之却反应冷淡。这样的改革到最后让贾校长“皱起了眉头”，不知下一步该怎么办。作为一名新上任的校长，没能新官上任三把火，反而使老师们产生抵触心理，不能不说这第一步路没有走好。
在任何一个组织中，新领导上任都应该注意以下三个方面：
1.注意树立形象。新领导给人的第一印象至关重要，这将对领导者以后的工作产生长久的影响。一般说来，新领导要给人以决心干一番事业、虚心好学、真抓实干以及民主廉洁等形象。
2.从调查研究人手。无论是以何种方式上任的新领导，都希望可以在上任之初就烧“三把火”.有了权力以后就急于大干一场。这种热情是对的，但是切忌急于求成。要烧好“三把火”，一定要先备足“柴草”，即了解学校之前和现在的状况，了解下属的情况，并按照新职务的要求正确分析自己，以扬长避短。
3.选准工作的突破口。经过调查研究了解了学校各方面情况之后，就要综合分析情况，全面分析，作出判断，选好突破口。突破口选得准，就能旗开得胜。否则，就可能影响以后的工作，造成被动局面。由于各校情况不同，工作重点和矛盾焦点都不一样，所以选择突破口要从实际出发，灵活决定。有的学校适合从健全领导班子抓起，有的适合从制定规划目标抓起，有的则适合从解决群众最关心的问题开始。
其实，以上三点案例中的贾校长都注意到了。首先，他想做一件令人信服的事情以获得威信，于是研究了学校的各项校规校纪，发现了很多不合理之处，并选择了一个他认为必须改革的地方作为突破口。应该说贾校长的出发点是很好的，但是却没有收到预期的效果。主要原因大概如下：一是贾校长对于突破口的选取过于专断，在制定改革方案的时候没有做好调查研究工作。他没有广泛征求大家的意见，而是自己认为怎么对就怎么来，没能让大家信服。二是新规定的制定和执行过于草率，没有了解老师们的问题所在，比如老师为什么早退，是否有合理原因。在没有了解情况时一概惩罚，其实与之前的老规定一样，是不合理的。三是管理重心有误。教师的工作不是计时计件的工作，在时间上管束教师不是教育管理的重心。因此，我们是不主张在上下班上“管死”教师的。作为学校管理者，在一些非核心的事情上对教师大做文章，再为这些文章做得不好而“困惑”，实属不必。
学校管理管什么？一句老话，应该抓牛鼻子。比如在教学管理这一块，就该着力抓集体备课、基础教案和课堂作业。抓集体备课、基础教案，就要从提前进行集体备课开始，要求主备人与学科组所有教师都要初备课，集体研讨时反对形式主义，提倡“顶真较劲”；强调主备人试教与对基础教案的个性化修改，增加主备教案定稿的严肃性，到集体备课电子档案的建立……我们一着不让，管出实效。抓课堂作业，从选题的布置，到作业无抄袭，再到导师式辅导，我们着力于精化、美化、优化……这些才是真正值得管理者困惑的事情。
还有一个“怎么管”的问题。高度的管理应该是刚性与弹性的和谐统一。退一步来说，即使对教师上下班}