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关于加强生产安全事故应急处置评估工作的通知延安市安全生产监督管理局关于进一步加强和规范生产经营单位生产安全事故应急预案审查备案工作的通知-工作动态-延安市安全生产监督管理局-延安市安全生产监督管理局
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& 工作动态
延安市安全生产监督管理局关于进一步加强和规范生产经营单位生产安全事故应急预案审查备案工作的通知
延安市安全生产监督管理局
延安市安全生产监督管理局关于进一步加强和规范生产经营单位生产安全事故应急预案审查备案工作的通知
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延市安监发〔2015〕14号
& 各县区安监局，中、省驻延有关企业：
&&& 《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）和市安委办《关于印发&延安市实施生产安全事故应急预案管理办法细则&的通知》（延安办发〔2010〕11号）实施以来，经过各级各部门各单位的共同努力，我市的生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）备案工作取得了长足进步，但还存在很多问题和不足。一是部分生产经营单位对应急预案仍未按规定要求备案，应急预案修订、重新报备不及时。二是部分地方应急预案备案管理混乱，未按层级管理要求报备的问题比较突出。三是部分生产经营单位对事故应急预案编写和备案工作重视不够，不能严格按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB）的格式、内容要求编写，存在着应急预案内容针对性、可操作性、实用性不强。四是事故应急预案专家论证和评审意见随意性较大，存在搞形式、走过场的问题，可靠性和有效性存疑。为充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，有效应对各类突发事故，减少损失，扭转事故应急预案备案工作中的各类问题和不足，现就进一步加强和规范应急预案审查备案工作的有关事项通知如下：
&&& 一、充分认识预案备案工作的重要性和必要性
&&& 应急预案备案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，认真做好应急预案备案工作，是实现应急预案规范化管理的重要手段，是加强应急管理工作、有效应对生产安全事故的前提和基础。各级安监部门要高度重视应急预案备案工作，切实加强组织领导，安排专人负责，完善工作措施，明确职责和工作目标，通过应急预案审查备案，督促指导企业提高预案质量，增强应急预案的针对性、实效性和可操作性。各生产经营单位要切实落实企业安全生产主体责任，进一步提高对建立健全应急预案体系重要性的认识，加强预案动态管理。
&&& 二、生产经营单位的应急预案备案工作实行分级负责原则
&&& 1、中央、省属驻延单位的应急预案，按照规定分别报国务院、省政府有关部门备案，同时抄送市及所在地安全生产监督管理部门和有关主管部门。
&&& 2、在市工商局注册企业的应急预案，报市安监局备案，在县区工商局注册企业的应急预案，报送所在地县区安监局备案。
&&& 3、危险化学品生产、经营、储存、使用单位的应急预案，按安全生产许可职责分别报市、县区安监局备案。
&&& 具体为：生产单位、储存单位的应急预案报市安监局备案，并抄送所在县区安监局。中、省驻延及市属企业的加油站报市安监局备案，县属加油站报县区安监局备案。甲类无仓储企业的应急预案报县区安监局备案。其他单位的应急预案报县区安监局备案。
&&& 4、烟花爆竹经营(批发)单位的应急预案，报市安监局备案，并抄送所在县区安监局。经营(零售)单位的应急预案，报所在县区安监局备案。
&&& 5、石油天然气开采及管道运输企业的应急预案，报市安监局备案，并抄送所在县区安监局。其他企业的应急预案报所在县区安监局备案。
&&& 6、其他中型规模以上的生产经营单位的应急预案，分别报市、县区安监部门和有关主管部门备案。
&&& 三、生产经营单位事故应急预案的评审
&&& 1、石油天然气开采及管道运输企业、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位,应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审.前款规定以外的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行论证。
&&& 2、应急预案的评审由生产经营单位组织，邀请安全监管部门人员和应急管理方面的专家，形成书面评审意见,并附专家名单和签字。应急预案的评审要严格按照《国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知》（安监总厅应急〔2009〕73号）要求进行，对于《通知》中的应急预案形式评审表、综合应急预案要素评审表、专项应急预案要素评审表、现场处置方案要素评审表、应急预案附件要素评审表由评审组专家填写后交企业保存，各评审专家对应急预案的真实性负责。
&&& 3、专家从各级安全生产应急管理专家库中抽取,参加评审的专家应不少于3人。专家评审费用由生产经营单位承担。
&&& 4、评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的,应当回避。
&&& 四、申请备案应提交的材料
&&& 生产经营单位的事故应急预案应严格按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB）要求编写，编写完成经评审或论证通过后，由生产经营单位主要负责人签署公布，并应在批准实施后30日内办理备案手续。备案时应提交以下资料：
&&& 1、生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表；（附件1）；
&&& 2、应急预案专家论证和评审意见表（附件2）；
&&& 3、专家聘书复印件（市安全生产应急管理专家聘任后执行）；
&&& 4、综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案文本及电子文档。
&&& 应急预案的纸质文档要使用规范A4白色复印纸，封面封底要用专门硬质纸，正文采用仿宋4号字，并随附电子文档一份。
&&& 生产经营单位应急预案审查备案自备案登记之日起有效，有效期为3年。生产经营单位应在有效期满前3个月内向安全监管部门提出续期审查备案申请，并提交《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、应急预案管理和演练的总结报告。对于应急预案有重大变更的，还要提供最新的预案文本及电子文档，专家评审或者论证意见。未及时登记备案的，由市、县安监部门予以处罚。
&&& 五、备案审查时限
&&& 各县区安监局应当在15个工作日内对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表（见附件3）。不符合要求的，不予备案并说明理由。办理备案登记及审查不得收取任何费用。
&&& 六、工作要求
&&& 1、市安全生产应急救援指挥中心、各县区安监局要按有关要求，对应急预案备案登记，实行动态管理。督促各生产经营单位建立完善安全生产应急预案体系，根据企业实际，认真编写应急预案，不得全权委托评价机构或个人编写。要督促企业定期开展培训演练，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，并及时修订报备。
&&& 2、市安全生产应急救援指挥中心、各县区安监局要充分发挥行政许可对企业应急预案备案的推动作用，依法将应急预案作为行业准入的必要条件。非煤矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等的生产、经营、使用企业没有应急预案，或应急预案未通过专家评审的，不得颁发安全生产许可证。同时，应加强应急预案备案管理工作的专项执法检查，未完成预案备案工作的企业，由县级以上安监部门按照《生产安全事故应急预案管理办法》第六章第三十五条予以处罚。
&&& 3、市安全生产应急救援指挥中心、各县区安监局要切实督促有关企业、专家在召开评审会和出具专家论证意见前，对应急预案的相关条件进行审查，保证预案内容的真实可靠。
&&& 各县区安监局要于每年12月31日前将本年度的应急预案备案及管理情况向市安全生产应急救援指挥中心书面报告。
&&& 附件：
&&& 1、生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表
&&& 2、应急预案专家评审（论证）意见表
&&& 3、生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 延安市安全生产监督管理局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
& 附件1：&& &&
生产经营单位生产安全事故
应急预案备案申请表
法定代表人
&&&&&&&& 人
根据《生产安全事故应急预案管理办法》，现将我单位编制的以下预案报上，请予备案。
（单位公章）
年&&& 月&&& 日
& 注：行业类型参照《国民经济行业分类与代码 （GB/T ）》（国家统计局网站 www.stats.gov.cn/tjbz）填写。
应急预案专家评审（论证）意见表
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 应急预案专家评审（论证）意见
（评审意见可加附页）
评审专家组组长签字：
&&&&& 年& &月 &&日
评& 审& 组& 成& 员& 表
生产经营单位生产安全事故
应急预案备案登记表
备案编号：
法定代表人
你单位上报的：
经形式审查符合要求，准予备案。
（盖& 章）
年&& 月&& 日
主办方：延安市安全生产监督管理局
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地址：延安市新区为民服务中心1号楼11楼加强安全生产应急管理 提高事故防范和处置能力
东光县政府信息公开专栏
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主题分类：
市场监管、安全生产监管
发布机构：
东光县安监局,
发文日期：
加强安全生产应急管理 提高事故防范和处置能力
加强安全生产应急管理 提高事故防范和处置能力
&& & & & & &&加强安全生产应急管理，提高事故预防和处置能力，是落实&以人为本&、构建社会主义和谐社会的现实需要，是加强党的执政能力建设、提高政府行政能力的具体体现。就我县而言，随着项目建设、城镇建设、民生建设、新农村建设等建设步伐的加快和社会生产规模、经济总量的急剧扩大，势必要增加生产安全事故发生的概率，同时我县又是危险化学品生产经营企业较多的县，更给安全生产和应急管理工作带来压力。如何更好地做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和处置能力，通过调查，我们认为起码应做好以下工作：一是始终把防范安全事故作为安全生产应急管理工作的重要内容。&安全第一、预防为主、综合治理&，是包括应急管理在内的安全生产所有工作都必须自觉遵循的方针。事故发生之后，组织开展抢险救援、尽量减少事故造成的损失，固然十分重要，但安全生产应急管理不能被动应付，不能只局限于事故之后的抢险救灾，必须自觉坚持预防为主的方针，把防范事故作为安全生产应急管理工作的一项基本职责。要通过采取加大对应急预案的监督管理，加强对重大危险源的监测监控，强化对事故隐患的排查整治，建立事故灾难的预测预警机制等一系列措施，牢牢把握应急管理工作的主动权。二是必须建立健全安全生产应急管理机构与体系。我县已把安全生产应急管理工作纳入国民经济与社会发展&十三五&规划，明确了政府及部门职责，落实了相关责任人的责任。同时，县安监局成立了安全生产应急机构，实现了机构、编制、人员、经费、办公地点五落实。应急指挥机构能够对全县生产经营单位特别是高危行业及重大危险源单位、人员密集场所等实施监测监控，为全县各类安全生产应急救援提供有关信息和服务，协调、组织指导生产经营单位和乡镇政府制定应急救援预案，开展相应的事故救援工作。三是整合资源，组建强有力的应急救援队伍。县内各方面应急救援人员、物资、设备等都要统计登录，予以整合，统一调配。尤其是救援队伍，要对其开展政治、业务和技术培训，以鼓舞士气、激励斗志，努力造就一支反应灵敏、处置有力的应急救援队伍。我县高危行业企业，特别是具有重大危险源的企业都按规定标准建立了专职的应急救援队伍；其它无专职队伍的企业也建立了兼职应急救援队伍，或与专职队伍、医疗机构签订了救援协议。四是制定科学合理的应急救援预案并加强管理和演练。我县政府、部门尤其是生产经营单位，都制定了科学合理、切实可行的应急救援预案，并且按规定进行定期修改、完善。我局在组织的各类安全检查、督查中，都注重对应急预案的检查；在各类安全生产许可、审查、评估、年检和验收中也把应急预案作为必查项目。对检查中发现的问题，责令整改，整改不积极或长期达不到要求的，依法予以处理。我县严格执行预案备案管理制度，通过备案，重点解决应急预案编制过程中存在的问题，以提高预案质量，促进预案间的衔接。有条件的单位，还开展了多种形式的应急演练，并注重提高演练效果。五是加大投入，推进应急预案装备的技术进步。根据需要，我县重点企业引进了高端的救援装备，推广应用应急救援最新技术成果，级大地提高了救援保障能力和救援效果。转发《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》的通知
【字体：大
各师商务局、兵团直属商贸企业：根据兵安办《关于转发〈国务院安委会进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知〉》（兵安办发〔2014〕1号）文件精神，现将国务院安委会《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）转发给你们，请认真贯彻执行，要求如下：一、高度重视应急处置工作。各师商务局及有关商贸流通企业要树立“以人为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的理念，最大限度减少事故现场人员伤亡和财产损失。二、扎实做好应急处置基础工作，推进安全生产应急管理“一案三制”建设。所有实行安全生产许可的单位都要制定应急预案并演练预案，填报“安全生产应急预案和应急资源数据库管理系统，要和商务部应急商品数据库管理系统相结合，共享应急处置资源，共同应对事故灾难，最大限度调度应急资源，为应急处置工作提供保障。三、加强应急处置宣传教育。各单位要认真学习、深刻领会《通知》精神，加大宣传教育和培训力度，为全面做好安全生产应急管理和事故应急处置工作创造良好氛围和条件。国家和兵团将在3月下旬至5月底进行检查。附件：国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知
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