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&主管主办：中国金融思想政治工作研究会（中国金融文化建设协会） & & & && & & &积极组织动员亿万职工在新常态下建功立业
（原标题：积极组织动员亿万职工在新常态下建功立业）
中华全国总工会第十六届执行委员会第四次全体会议16日在京召开。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席李建国主持会议并讲话，强调工会系统各级干部要认真学习领会习近平总书记关于经济发展新常态的新理念新思想新要求，认真解决好新常态下工会工作怎么干的问题，引导职工群众立足经济社会发展主战场，围绕“十三五”规划建功立业。
李建国指出，各级工会要学习好贯彻好党的十八届五中全会精神，牢固树立和努力践行五大发展理念，不断丰富我国工运时代主题的内涵，并落实到工会的全部工作中去。要把改革创新摆在工会工作核心位置，高质量如期完成全总机关改革试点任务，全面提升全总各方面的工作水平。要继续深化基层工会建设“落实年”活动，继续推进服务农民工“双提升”工作，加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度。
李建国要求，切实加强工会系统党的建设，始终坚持坚定正确的政治方向，以习近平总书记系列重要讲话精神统领工会工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，牢牢把握保持和增强“政治性、先进性、群众性”这条工会工作及其改革的主线。
本文来源：人民网-人民日报
责任编辑：黄欢_NN1650
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浅谈新常态下纪检监察部门如何履职尽责
浅谈新常态下纪检监察部门如何履职尽责
【 作者： 向卫华 &&&&&&发布时间：&&&&&&&&&&来源：古丈县纪委 】
& 新常态下的党风廉政建设和反腐败斗争，对各级纪检监察部门履行党赋予的监督责任提出了新的更高要求。因此，各级纪检监察部门必须进一步强化党的意识、担当意识和标准意识，加强思想、组织、制度和作风建设，全面提高执纪监督和查办案件能力，切实发挥好党内监督专门机关的职能作用。&
&& 一是明确两个责任，大胆履职监督职责。党委担负主体责任，纪委担负监督责任，这是党的十八届三中全会对落实党风廉政建设责任制提出的明确定位。各级党委要把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，与经济社会发展工作同研究、同部署、同检查、同考核。要有着眼于大局的视野，树立“一盘棋”思想，将其贯穿于经济、精神文明建设等各项工作中去，实现工作的全覆盖。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，切实担负起落实党风廉政建设监督责任，真正把“两个责任”扛在肩上，抓在手上，落实在行动上，努力形成抓党风廉政建设坚决惩治腐败的强大工作合力，把反腐败工作不断引向深入。通过层层签订党风廉政建设目标责任书，进行责任追究和传导压力；通过开展“三项”谈话、约谈制度和责任考评机制，实现党委、纪委主要领导述职述廉述责常态化，实现“两个责任”落实的制度化、具体化、程序化；通过落实“一案双查”，不断加大“两个责任”的监督检查和责任追究力度，确保“两个责任”抓牢抓实。&
&& 二是要主动“发声”，大力加强正面引导。舆论阵地，先进的廉政理论不去占领，必然就会被腐朽没落的理论占领。由此看来，党风廉政建设和反腐败斗争舆论宣传十分重要，纪检监察部门必须主动占领思想舆论阵地，抢占制高点。一要大张旗鼓地宣传党中央和习总书记关于反腐倡廉的鲜明立场和决心意志，宣传反腐纠风工作的方针政策、决策部署、形势任务和显著成效，全力做好宣传教育引导工作，形成强大声势，强化广大党员干部对反腐倡廉的思想认同、理论认同、情感认同。二要理直气壮地批评和驳斥关于查案惩腐的各种消极言论、特别是政治谣言，划清是非界限，澄清模糊认识，决不能对负面的杂音和噪音默不作声，任由错误思潮放任自流，混淆视听、误导舆论。三要加强纪检监察部门的职责宣传和工作宣传，让广大党员干部和人民群众更加全面地了解纪委的主业是什么、做了什么、正在做什么，赢得广大党员干部和人民群众的理解支持，动员广大党员干部和人民群众主动和纪检参与到反腐倡廉实践中来，形成强大的反腐败洪流，打一场反腐败的人民战争，实现“干部清正、政府清廉、政治清明”“三清”目标。&
&&&&三是要认真“理事”，严肃查办案件问题。查办案件是纪检监察部门的第一职责、第一主业、第一任务，因此纪检监察部门组织协调反腐败工作，必须敢于担当、勇于任事，强化问题导向，通过查处案件形成强大震慑，让治标为治本赢得时间。一要主动发现问题，做好新常态下的纪检监察工作，闭目塞听不行，睁一只眼闭一只眼也不行，必须睁大眼睛查找问题，发现不了和查找不到问题就是失职。这就要去在认真受理群众来信来访的同时，必须重视从巡视工作、干部考核、专项监察、审计监督中发现问题线索，不断拓展发现问题渠道。二要敢于触及问题，坚持以零容忍的态度惩治腐败，对于已经暴露的问题，必须直面正视，严肃对待，发现了或查找到了问题而匿情不报、不执纪问责就是渎职。因此要切实增强党性原则，打消思想顾虑，克服畏难情绪，不怕得罪人，不怕丢选票，决不能“爱惜羽毛”，在消极腐败现象面前当老好人。对违纪行为从严追责问责，做到违纪必究，执纪必严。通过严格的追责问责，不断激发党员干部干事创业的热情，让“清廉为官、事业有为”成为新常态。三要恰当处理问题，依纪依规依法办理案件，准确适当定性量纪，尤其是对一些复杂棘手问题，要千方百计想办法突破，决不能搞无原则的大事化小、小事化了，解决“有纪不依、执纪不严”“失之于宽、失之于软”的问题，绝不能搞“可查可不查的，不查；可处理可不处理，不处理”那一套；同时，要把案件办成“铁案”，确保问题处理经得起历史和实践的检验。&
&& 四是要积极“探路”，着力研究新情况探索新规律。党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，只有进行时，没有完成时，“作风建设永远在路上”，“反腐败永远在路上”。纪检监察工作必须主动适应形势任务的发展变化，大力弘扬开拓创新精神，积极探寻提高工作水平的方法路径。一要在完善制度上下功夫，着眼党的纪律检查体制改革发展方向，围绕推进党中央关于党风廉政建设“两个责任”、“两个为主”和纪检监察机关“三转”要求的贯彻落实，深化反腐败体制机制改革，破解反腐败“隔墙扔砖头”的问。这就要健全各级纪检监察机关的管理机制、工作制度和议事规则，不断提高纪检监察工作的法治化科学化水平。二要在建强队伍上求实效，加强对纪检监察干部的教育培养，锤炼忠诚于党的政治品格，培育秉公执纪的职业操守，练就堪当大任的过硬本领，树立清廉自守的作风形象。三要突出抓好执纪办案业务能力建设，培养一批查办案件的行家里手；强化管理监督，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。四要在改进工作上创新路，解放思想、更新观念，加强新形势下纪检监察工作的特点规律研究，针对当前群众反映问题线索增多的实际，坚持快查快办，缩短办案周期；针对腐败行为日益复杂化隐蔽化的特征，丰富技术手段，扩大调查取证渠道；针对党员干部身上的倾向性苗头性问题，坚持抓早抓小，防患于未然；针对纪检工作点多面广线长的实际，明确职能定位，聚焦主责主业，加强力量统筹，形成同心勠力正风反腐的工作格局。
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基层工会财务经审论文
为解决基层小而散的个体私企和25人以上非公企业单独建账率不高，且存在部分“休眠”账户，工会经费不提取、少提取，预决算制度执行不够严格规范等问题，浙江省湖州市南浔区总工会积极探索创立“基层财务经审指导员”制度，夯实和拓展基层工会财务经审规范化建设，使工会财务和经审工作更好地服从和服务于工会工作大局，服从和服务于职工群众。我们的主要做法是：
一、摸清问题，找准基层工会建会难、建账更难及做账不规范的主因
（一）部分乡镇领导对工会财务经审工作重要性认识不够。以前，南浔区乡镇一级的工会经费收缴拨付和会计核算工作都由区总工会统一管理，乡镇工会经费预决算管理调整滞后，由此带来了乡镇领导对工会财务经审工作认识的不足。另外，因南浔区的工业一直以木地板、电机、电梯、纺织业等小微企业为主，且新老更替速度快，影响了基层工会建设，也影响了部分乡镇领导对基层工会建会建账重要性的认识。（二）乡镇及基层工会财务经审专业人员缺乏。乡镇工会干部大多是一人兼多职，年龄偏大，缺乏专业的财务经审知识，企业基层工会财务人员缺乏自觉钻研工会财务经审理论和专业知识的能动性，使基层工会经审工作流于形式，常常出现“不愿审、不会审、不敢审”的情况。再加上乡镇所属企业小而散，乡镇工会干部没有精力对所有基层企业工会做到及时全面指导监督，导致基层工会财务经审工作的质量和实效无法保障。（三）工会财务经审工作的考核力度不够。一直以来，南浔区总工会对照市总工会对区总工会考核内容，在每年下发的对乡镇工会重点工作考核中，工会财务经审工作的考核占比不高，考核科目单一，面对基层工会建会建账实际，需要及时调整，加大考核力度。
二、找准对策，探索建立基层工会财务经审指导员制度
本着既实事求是又与时俱进的原则，在深入调查研究基层工会财务经审工作存在的弊病后，区总工会创新建立“南浔区基层工会财务经审指导员制度”，通过区总委托乡镇聘任基层工会财务经审指导员，以考核制度推进工作，实现与基层工会组织的无缝对接，夯实基层工会的财务经审业务能力和规范化建设，解决了以往建会难、建账更难以及做账不规范问题。（一）加强组织领导，提高思想认识。2016年，区总工会正式将乡镇工会经费账务管理权下放，乡镇工会成为工会经费使用和核算的责任主体，经费收缴和使用实现镇（开发区）财政办和区总财务部门双重监管，解决了以往乡镇工会账目“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。同时，要求乡镇工会建立健全工会经费预决算管理制度，每年12月编制下一年度的区级工会预算计划，并设置半年度预算调整制度，确保“工作有目标，执行有监控，完成有评价”。通过这些举措，切实强化了乡镇工会对工会财务经审工作的重要性认识，提高乡镇工会对工会财务经审工作的认识，扎实推进基层财务经审工作向纵深广发展。（二）明确考核制度，抓好工作落实。为进一步夯实基层工会财务经审工作基础，南浔区总工会改变以往上对下审计监督的单一工作模式，出台了2016年《南浔区基层工会财务经审指导员制度的实施意见》，旨在前移工作重心，提升基层工会建会建账率，同时提高对基层工会的经费审查实效，以此推动乡镇基层工会全覆盖，严控基层工会资金，工会经费下沉最大限度地服务于职工群众，推进我区工会工作全面提升到一个新水平。实施意见下设7个考核项目：指导基层工会账户开设及相关制度建立；及时拨缴计提工会经费到账；指导基层工会编制预决算；开展基层工会互查互审；基层经审台账规范化建设；培育重点骨干工会收支审计项目；提高基层工会财务经审业务水平。每个考核项目分解到位，明确完成时限，对应考核分值。每年年底乡镇工会提供详实的基础材料支持考核评分，按考核总分评定优秀基层财务经审指导员，坚持物质与精神奖励并重，推进该项工作落到实处。（三）强化经审队伍，提升指导能力。遵循经审组织基础建设为先的原则，在任务明确、制度保障的前提下，建立一支具有较高的政治业务素质的经审队伍。首先，健全区镇两级经审会组织机构，区级配备好工会经审会委员，镇级配备好经审干部，明确经审会工作职责，完善经审工作标准，细化经审工作流程，量化经审考核标准，使经审工作逐渐做到制度化、标准化、规范化。其次，建立一支具有强烈的事业心责任感和财务审计专业知识的基层财务经审指导员队伍。2016年南浔区10个乡镇共聘请了16名基层财务经审指导员，主要来自三种类型：镇财政办人员、企业财务人员、税务师事务所人员。再次，通过定期培训、文件精神实时传达、跨镇互相交流等方式，确保和提升经审会成员和基层财务经审指导员的法律、财务、审计专业知识和按程序办事的能力。
三、夯实基础，基层工会财务经审工作初见成效
区总工会以问题为导向、以制度为核心、以培训为手段、以考核为检验，通过前期工会财务管理指导，后期工会经费审查审议，全方位全过程监控我区基层工会财务经审工作，发现问题及时整改，紧紧围绕基层工会建会建账率这个基础展开工作，同时确保经费收入持续增长、支出结构安排合理、开支符合制度规定。（一）树立以基层建会建账为根本的理念。服务职工是工会组织履行职责的内在要求，而最大最广泛地服务基层职工是我们需要破解的难题。基层财务经审指导员主要职责在于深入25人以上非公企业，面对面宣传工会工作，提高基层工会建会建账率及经费拨缴率，敦促企业建立工会财务制度，建立基层工会台账，开展各类工会活动，帮扶困难职工，使基层工会组织活起来。经过一年实践，基层财务经审指导员自创了一套“宣传手册促建账、深入面谈促理解、简化建账促成效”的工作方法，有效推动我区基层工会建会建账工作。2016年我区基层财务经审指导员走访基层企业共计300余家，解决问题和提出建议共计512条，南浔区非公企业单独建账率提高了25%，基层工会预决算报表提高了36%，基层经审台账率提高了28%。其中石淙镇总工会更是实现了规模以上企业100%建账，且工会账户足额划拨工会经费达到100%。（二）树立以业务水平提高为手段的理念。工会财务审计工作质量直接影响到工会资产效益和职工群众的切身利益，基层财务经审指导员和基层工会做账员的水平直接关系到基层工会经审工作水平。要将抓紧工会财务经审人员的培训，提高他们的业务素质和职业道德修养，培育一支高素质精专业的工会财务经审员队伍作为工会经审工作的重中之重。为此，南浔区总工会实施“两级培训，互查互审”的方式，整体提升乡镇和基层工会的财务经审规范化建设。工会业务培训的重点为《会计法》《工会法》《工会会计制度》等相关财务、业务法规教育，近期全总、省总、市总工会下发了相关文件精神，规范了基层工会预算编制、内控制度、报销手续、票据使用、现金管理、固定资产管理等。近年来，区级工会组织财务经审培训两次，乡镇、产业工会组织培训26次，共1560人受训。对建账基层工会开展形式多样的互查互审11次，实现基层工会互审全覆盖，整改意见共计1208条。（三）树立以服务基层职工为宗旨的理念。基层财务经审指导员主要职责在促进基层工会建账、科学财务核算、依法足额拨缴等方面，以此来推动各基层工会组织将经费更好地用于维护职工权益、关心职工生活、切实为职工办好事等。指导员多走多听多学习，将基层工会的先进做法实时互动交流，成为企业主和职工、上级工会和职工之间的互通桥梁。据《工会法》第43条规定，经审指导员要敦促企业、事业单位及时、足额缴纳工会经费；树立工会经费预算管理理念，加强资金使用追踪问效，依法科学理财，经费预算要保障困难职工帮扶资金和加大对职工法律援助、职工培训、疗休养等普惠化服务经费支出比例和支出总量。据不完全统计，2016年度南浔区基层工会账户拨缴经费比上一年度增长39%，2017年度基层工会经费预算用于职工维权、活动支出比2016年度预算比例增长35%。（四）树立以绩效考核管理为抓手的理念。运行一年多来，我们通过对基层工会财务经审指导员制度执行情况的考核，有效激励了基层工会财务经审工作的扩面提质。乡镇工会自觉接受区级工会经审会的审查审计监督，依照审计意见进行整改，明确责任，制定措施，并将审计整改结果作为考核、任用和奖惩干部的重要依据；基层工会财务经审工作实行交流互查互审制，统筹做好预算编制和执行，依法做好工会经费核算工作，加强对发票真实性、规范性的审核，正确使用会计科目编制会计凭证，登记明细账与总账，经费支出严格按照流程审批，提高了基层工会财务管理规范化水平。综上所述，在新常态环境下，我区探索建立的基层工会财务经审指导员制度已经初显成效，同时必将面临更多的新问题、新要求，我们将努力提升工会财务管理水平，提高经费审查监督力度，更好地发挥工会经费效能，为职工享有更多权益提供物质保障，为进一步促进基层工会财务经审工作制度化、规范化做出积极努力。
作者:陆敏 单位:浙江省湖州市南浔区总工会
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