“人民封的将军”坐拥十多个头衔 借军民融合行骗
15:30:14&&&澎湃新闻
身材高大，有十多个头衔，时常穿疑似军装的制服，张口闭口就是十三五战略规划和军民融合。日，国务院参事室一则声明让很多人认识了“上官凤笠”。声明称，近期，一个名叫“上官凤笠”的人自称国务院参事、，牵头组织“幸福大中华”，声称该组织“接受国务院直管，现面向全国招收18岁至65岁会员”，向申请加入者收取“会费”。国务院参事室上述声明表示，现任和历任国务院参事中均无“上官凤笠”，此人系冒充国务院参事从事社会活动，其种种行为造成了较坏的社会影响，目前已向公安机关报案，同时保留追究相关人员法律责任的权利。“上官凤笠”使用过的微信头像。“上官凤笠”是谁？近日，澎湃新闻记者（www.thepaper.cn）调查发现，这位国务院“假参事”，原名李鸿生，四川广元人。他曾于上世纪80年代中期参军入伍，上世纪90年代在部队“出过问题”，之后回到地方自谋生路。之后的李鸿生，改名换姓，并以开展“中国沙漠建设（志愿者）兵团”和“幸福大中华计划”相关活动为由行走各地，为企业站台授牌，还尤其喜欢展示与高官熟识的一面。更值得关注的是，与“上官凤笠”有关联的多个“宏伟构想”和公司，要么无从在部委网站上找到备案依据，要么已经处于异常状态。对于国务院参事室的声明，2017年8月，“上官凤笠”在接受澎湃新闻记者采访时表示，网上对自己借机敛财、收取会费的指责，纯属污蔑造谣。他还称，将军的头衔，是“人民封的”，使用“国务院参事”的身份，也是缘于一位“领导”对自己的肯定。尽管“幸福大中华计划”遭到质疑，但他说自己依然会全力推进。不过，这份“信誓旦旦”的表态还是没能经得起推敲。近日，经澎湃新闻记者多方了解，“上官凤笠”已于2017年10月中旬被深圳警方刑事拘留，原因为涉嫌诈骗。对此，11月14日下午，深圳市公安局相关工作人员向澎湃新闻记者表示，该案还在侦办阶段，不方便接受采访，如有新进展会进一步透露。李鸿生广元市区向北25公里左右，嘉陵江畔，观音坝。这是一个很小的地方，隶属广元市朝天区沙河镇望云村。当地交通不便，汽车通过处，有时仅一车道。临近还有一个观音坝火车站，它是宝成铁路沿线的一个四等站点，目前只办理货运业务。这里也是“上官凤笠”的家乡。此前他在网上发文透露，家在川北观音坝，邻近嘉陵江和火车站。父亲在村小学教书多年，2009年冬天去世，母亲至今还住在村中。2017年8月，澎湃新闻记者走进观音坝。问及“上官凤笠”，村民们都很疑惑，摇摇头说附近没有姓“上官”的人家。直到看了照片，大家才恍然大悟，脱口而出，“这不是红娃儿么……”四川省广元市朝天区望云村观音坝。红娃儿，就是“上官凤笠”，观音坝李世雄家的三儿子，本名李鸿生。据当地村民介绍，李家有6个孩子，李鸿生排行第四。他的父亲确实在村小学教书，已去世多年；母亲还健在，念过书，在村里也算半个文化人。父母都受过教育，这让李家几个孩子在村里得到不错的评价。在大家印象中，他们模样出众，脑筋好使，小日子过得都还不错。比如李鸿生的大哥，过去是做生意的，现在是观音坝村民组组长。另外几个也都走出农村，住在广元或攀枝花。李鸿生是平日最不常见到的一个。他不到20岁就出去参军，每隔很长一段时间才会回家。回来时，“红娃儿”带着朋友，穿着笔挺的“军装”，高高的个子加上十足的派头，看起来倒像个“当大官的”。至于当了什么官，没人说得清。“上官凤笠”近照。答案还要继续探寻。沿乡间小道走上一道缓坡，便是李鸿生家。那是一幢装修普通的小楼，重建于2008年“5·12”大地震之后。李鸿生年近80岁的老母亲就在家中。他母亲告诉澎湃新闻记者，“红娃儿”有两个哥哥、一姐一弟一妹。他原本出生于1967年，参军报名时，因笔误写成1969年，之后出生日期一直按1969年登记。少年时李鸿生好学上进，由于家境贫困等原因，读完初中就在家务农，直到二哥李飞（化名）义务兵服役期满回家，才有了出去参军的机会。李飞比李鸿生大2岁，曾在四川省阿坝州某部队服役。他告诉澎湃新闻记者，30多年前，农村生活条件非常艰苦，想跳出农门，读书和参军是为数不多的选择。直到现在，李飞都很遗憾自己当初没能转成“志愿兵”，因为遇到上世纪80年代中期的“百万大裁军”，他参军3年就回到了老家。弟弟李鸿生却有所不同。他从小记性好、爱读书，性格张扬，进入部队后表现出众，才有了后来上军校的机会。“上官凤笠”通过其个人微信公号发布的参军旧照。上个世纪90年代之前，李鸿生的个人经历大体上是清晰的。关于参军经历，“上官凤笠”曾自述，自己上世纪80年代中期参军，先是进入14集团军42师35214部队，驻云南蒙自，新兵训练完成后分配至14集团军31师炮团，驻云南大理州弥渡县。“上官凤笠”还表示，他于1987年12月调到团特务排代理排长，1988年元月又被调到大理师部代理警卫排长。8个月后，他从师部下放保山35105步兵团锻炼，1990年进入昆明陆军学院指挥系深造。公开资料显示，昆明陆军学院最早为1949年成立的第二野战军军政大学第四分校。2011年，该院校改建为中国人民解放军成都军区昆明民族干部学院，2017年与边防学院、乌鲁木齐民族干部学院合并改建为中国人民解放军陆军边海防学院。在李飞记忆中，弟弟的上述参军经历基本准确。他还记得，1990年李鸿生考上军校时，全家为之振奋，那年秋天，他还去昆明陆军学院看望过弟弟。另据广元当地武装部门保存的入伍花名册记载，1986年11月，确有一批新兵分配至14集团军31师炮团，广元市朝天区一个名叫“李洪生”的年轻人位列其中“上官凤笠”通过个人微信公号发布的早年在昆明陆军学院门前留影。“上官凤笠”上世纪90年代以后，李鸿生的个人经历逐渐模糊。据其本人自述，他于1992年7月从昆明陆军学院毕业，分配至西藏军区驻日喀则某部队，几年后又进入国防大学深造。2017年6月，李鸿生撰文自称2014年离开军队，当时是“愉快服从党委决定，转业地方，结束长达29年的戎马生涯”。但没过多久，他又改口表示，自己于1998年“被处理回家乡”，几年后“奉命回北京”。什么是“被处理回家乡”？2017年7月，一位网名为“巨人老刘”的人士通过互联网透露些许信息。“巨人老刘”不仅知晓“上官凤笠”的原名、籍贯和早年参军经历，还指出此人分配至西藏军区后，经常幻想与自己职务不相符合的高阶军衔，出没各种公共场合。“巨人老刘”还称，李鸿生曾凭借老成持重的形象、魁梧的身躯冒充各种级别的首长，1996年在西宁行骗被抓获并遣送回西藏军区，同年被处理复原回原籍。“上官凤笠”认为，网友“巨人老刘”是一个他失联多年的战友。2017年8月，他在接受澎湃新闻记者采访时表示，自己曾于1998年被“错误处理”，至于为何被处理，不便多说。他还自称，当时被定了很多罪名，异地关押在青海西宁。虽然问题严重，被“搞成黑户”，但没到开除军籍的地步。后来写了8万多字的辩护材料，想办法提给上级单位，才得以平安落地。有关自己的问题，一直没有“平反”。“上官凤笠”身穿“幸福大中华计划”制服。上述两种说法，哪种更接近真相？对此，李鸿生的母亲、哥哥均表示不甚清楚。澎湃新闻记者走访了广元当地的民政、人事、公安、人民武装等多个部门，也未查到李鸿生或“上官凤笠”的个人档案。值得一提的是，在广元当地公安部门，李鸿生的身份信息登记为“官凤笠”，曾用名一栏显示空白。当地公安人士分析，这个名字至少使用了17年——早在2000年，他就作为“官凤笠”进行过一次户籍迁移，更早时候的上户记录和改名记录均未留存。一个原本姓李的人，为何改名换姓？“巨人老刘”曾在网上透露，李鸿生在西藏军区服役时，深得一位官姓领导厚爱，遂改名为官凤笠，以表感恩和认祖归宗的诚意。对此，“上官凤笠”通过个人微信公号“大漠春雨”表示，户口和身份证都用了“上官凤笠”这个名字（实为“官凤笠”），“这是1994年在日喀则军分区干部科时候就拟定要改的名字”。他同时承认，过去叫李鸿生，1995年以后还曾叫“李东廷”，之所以姓李，和父亲是上门女婿有关。2017年8月，澎湃新闻记者就改名一事再次询问“上官凤笠”。他表示，自己于1994年提出改名，当时还在部队，首长没有同意，直到1997年才如愿。至于缘由，他解释“上官”本是爷爷的姓氏，曾经祖上艰难，迁入四川一度改姓。不过，这个解释被他的母亲否认。老人告诉澎湃新闻记者，自己姓黎，丈夫姓李，整个家族和上官姓氏没有渊源。“我骂过他，他说你不要管那么多。”“上官凤笠”的母亲透露，李鸿生改名换姓，他们也是后来才知道。当时虽然坚决反对，但无济于事，这个孩子性格非常倔，认准一件事，九头牛都拉不回来。澎湃新闻记者注意到，李鸿生不仅自己改名，对外还把家人名字都改了一遍。他曾在博客中写到，祖父叫上官云财，父亲是上官联锡，兄弟姐妹分别叫做上官凤策、上官凤箫、上官凤笏、上官凤笛和上官凤筠。但在现实生活中，他的爷爷、父亲及兄弟姐妹一直都姓李，李鸿生的母亲和二哥向澎湃新闻记者确认了这一点。“上官凤笠”在“幸福大中华计划”中州指挥部留影。“幸福大中华计划”中州指挥部新址挂牌。“幸福大中华”改名后的李鸿生有了“全新人生”。据“上官凤笠”撰文自述，上世纪90年代末期，他回到地方自谋生路，期间进入成都《蓉城早报》当记者，因“受到报社总编陈南昵和省委席义方部长激赏”，开始主管《蓉城早报》宗教、社团和时事新闻版块。澎湃新闻记者了解到，上世纪90年代末，成都并没有《蓉城早报》这份报纸。对此，“上官凤笠”辩解，自己确实当过两年记者，可能是《天府早报》，之前记错了。那段时期，“上官凤笠”到底在做什么？据其母亲回忆，“红娃儿”在部队“出问题”被送回来后，和当时的妻子生活在一起，临时教过书、打过工，大概一两年后去了北京。其母亲还透露，这个儿子心肠好，讲义气，也有本事，就是脾气不行。他曾结婚三次，离婚三次，有3个女儿。前两个女儿分别跟着亲生母亲生活，最小的一个住在湖南，由“上官凤笠”的结拜姊妹代为照看。2000年以后，“上官凤笠”的经历愈发扑朔迷离，其提及的多个“宏伟构想”和公司，要么无从在部委网站上找到备案依据，要么已经处于异常状态。据其本人透露，他早在上世纪90年代就提出“大中华锦绣河山计划”，希望组建中国沙漠建设（志愿者）兵团，以此改善环境，同时解决退役军人的安置问题。此后，他陆续对藏北、青海、陕西、山西、内蒙古等地进行考察，到后面差不多是“靠一路乞讨走过来的”。“上官凤笠”还自称，2009年4月，在多位将军的支持下，中国沙漠建设（志愿者）兵团筹委会在北京成立；2016年3月，中国沙漠建设（志愿者）兵团筹委会转变为中国沙漠建设（志愿者）兵团执行委员会；2016年3月底、4月初，“大中华锦绣河山计划”提出者“上官凤笠”和“幸福社会”（模式）倡导者段连军考察团在山西襄汾考察，共同建立保障基地，并起草“幸福大中华计划”纲要（草案）；日，经所谓“国务院总理办公室”同意，正式启动“十三五”战略o幸福大中华计划。所谓“中国野战军网”截图，该网站公告公示板曾发布诸多有关“幸福大中华计划”的内容。澎湃新闻记者注意到，上文提到的“幸福社会（模式）倡导者”段连军与“中国野战军网”（http://www.chinayzj.org/）关系密切。该网站目前已经关闭，但在3个月前，还曾发布诸多与“幸福社会”“幸福大中华计划”有关的公告，并透露已成立“幸福社会股份有限公司”、“智慧（深圳）资本投资有限公司”。工商信息显示，上述两家公司真实存在。其中，幸福社会股份有限公司股本1万元港币，2013年3月在香港成立，2015年4月起“休止活动”。智慧（深圳）资本投资有限公司成立于2016年2月，注册资本1亿元，其中段连军出资1900万元。该公司已被列入工商部门经营异常名录。2017年8月，澎湃新闻记者与身份为“幸福大中华计划”执行小组副组长段连军取得联系。段连军表示，“幸福大中华计划”刚开始布局，其中也包含了“幸福社会”模式。现在，“幸福社会”要“先走一步”，需要一定经济基础，将通过利益捆绑形式把大家联合在一起。对于如何加入组织，段连军称，寻找至少3个以上认可“幸福社会”理念的志愿者组成团队，每人最少拿出500元。这笔钱，团队可自己留存，用于基本的办公经费，也可以投入到“幸福社会”的具体项目。“只有投入才能分红。”段连军称，“幸福社会”只做实体，推荐的项目都是新技术，利润高于普通产品，统筹互补没有风险，最坏的结果也就是保本付息。他还特别介绍了秸秆造纸项目，声称只要每人投资5万元，1000人即5000万，可建一个年产5万吨的工厂，年利润保守估计1亿元。所谓“幸福大中华”logo。不过，澎湃新闻记者并没有在民政部下属的中国社会组织网找到任何有关“幸福大中华计划”或“幸福社会”的备案登记信息。对此，“上官凤笠”解释，“幸福大中华计划”是一种理念，不需要备案。“备案需要花相当长时间……我们有时候觉得，是无可奈何，很艰难。”他告诉澎湃新闻记者，过去20年已自掏腰包一千六七百万，用于“沙漠兵团建设”和“幸福大中华计划”的开展。至于资金来源，“上官凤笠”表示，这些钱都是自己挣的，主要靠早年给别人讲课、当记者以及从事花卉生意。此外，他还向澎湃新闻记者提供了一份有关“幸福大中华计划”的图文介绍。介绍显示，幸福大中华计划为“社会第三方（人民命运共同体），受“党中央、国务院、中央军委统一领导”，包含有中国沙漠建设（志愿者）兵团、秸秆造纸技术、立体快巴等十个代表项目。组织架构方面，该计划由领导小组、执行小组和执行委员会组成。其中，执行委员会又下属华东局、华南局、东北局、中州指挥部等10个地方办事处。另据其个人微信公号“大漠春雨”自称，今年8月以来，“幸福大中华计划”香港办事处、金边办事处、东北亚地区联合中心、中亚地区联合中心也相继成立。所谓“幸福大中华计划”组织架构图。“高官朋友圈”“上官凤笠”的这份“宏伟构想”也伴随着质疑。2017年6月，国务院参事室一则声明将他推上风口浪尖。声明称，有一个名叫“上官凤笠”的人自称国务院参事、将军，牵头组织“幸福大中华”，声称该组织“接受国务院直管，现面向全国招收18岁至65岁会员”，向申请加入者收取“会费”。此外，“上官凤笠”还以国务院参事的身份赴某企业考察。国务院参事室表示，现任和历任国务院参事中均无“上官凤笠”。此人系冒充国务院参事从事社会活动，其种种行为造成了较坏的社会影响，目前已就此事向公安机关报案。随后，多家媒体跟进报道。《春城晚报》梳理发现，从2014年起，“上官凤笠”就开始频繁出席各种社会活动，尤其是民营企业主办的、非官方的活动。他还特别爱穿军绿色制服或便装，与人合影手挽手，表现出一种群情亢奋的感觉。《春城晚报》还指出，“上官凤笠”对外使用过的头衔也非常“惊人”。其中包括将军、国务院参事、中国转业军人创业委员会主任、幸福大中华领导小组负责人、中国人民解放军大校、中共十九大政策理论指导小组成员、中央军民融合发展委员会委员、国家“十三五”战略—幸福大中华执行小组成员、中国志愿者服务联合会副会长等十多个。有媒体发现，“上官凤笠”与人合影很喜欢手挽手。这些头衔或身份，看似显赫，却完全经不起推敲。涉及单位中，国务院参事室已公开声明现任和历任国务院参事中均无“上官凤笠”；与军民融合相关的军民融合网、国家军民融合公共服务平台官网，也查询不到与“上官凤笠”有关的任何信息。另外几个组织，如中国转业军人创业委员会、幸福大中华领导小组、中共十九大政策理论指导小组等，均来历不明。澎湃新闻记者注意到，顶着耀眼头衔，“上官凤笠”展示出的朋友圈也“非同一般”。他尤其喜欢呈现与高官熟识的一面，多次发文自称和中央领导熟识，与解放军高级将领来往密切。例如其微信公号“大漠春雨”就曾发布过“上官凤笠”与某位解放军高级将领“共同署名”的所谓“关于成立中国沙漠建设（志愿者）兵团的报告”的“人大议案”。但澎湃新闻记者未能在中国人大网人大建议议案库里发现这份所谓的“人大议案”。此外，“上官凤笠”还自称与罗援将军合写诗歌，2017年4月接到过母校国防大学“海军理论导师”张召忠的电话。但罗援、张召忠二人于2017年8月向澎湃新闻记者明确表示，不认识“上官凤笠”这个人。没有来往为何谎称认识？“没关系。他们不认识我，但我认识他们。”针对这一问题，“上官凤笠”曾展示出非凡的“诡辩”能力。他表示，过去读过很多有关海军理论的书籍，就像认为曾国藩是导师，称张召忠为导师也没有问题。至于为何自称接到过张召忠等人的电话，“上官凤笠”回答“不记得了”，便转入其他话题。谈及自封“国务院参事”和“将军”，“上官凤笠”显得非常激动。他表示将军不是自封，而是“人民封的”。他同时强调，可以用良心担保，没有以任何借口向个人或单位敛财，更不可能收取会费。之所以使用“国务院参事”的头衔，是因为2016年有一位“领导”看过他的文章，并表示“以他（‘上官凤笠’）的政治觉悟和政治理论水平，完全可以为国务院参事”。“国务院到现在没有给我发参事（聘用证书），我这辈子不需要他们发这个。”提起冒充“国务院参事”一事，“上官凤笠”语气强烈。所谓“关于成立中国沙漠建设（志愿者）兵团”的“人大议案”。关联企业尽管否认借机敛财，但澎湃新闻记者发现，无论“上官凤笠”还是“幸福大中华计划”，或多或少都在和一些企业发生关联。8月8日，“幸福大中华计划”香港地区办事处成立。同一天在香港成立的，还有“幸福大中华国际联合总会有限公司”，该公司股本1万元港币，董事刘耿雄。此前的6月下旬，刘耿雄刚刚与“上官凤笠”达成战略合作伙伴。另据“上官凤笠”此前在网上发布的《国家“十三五”战略——幸福大中华计划十年战略规划（纲要）》，“龙爱量子集团”和所谓“量子技术”被列入六大战略支撑。上述规划（纲要）显示，“幸福大中华计划”要在5年内将“量子科技”转化成无数个项目产品，带动各方面产业，产品创新，百业升级，万物受益。澎湃新闻记者注意到，“龙爱量子”并非一家单独的企业。2016年11月至今，全国各地已密集成立一批关系密切、以“龙爱量子”命名的公司，数量超50家，较为突出的有龙爱量子产业（深圳）有限公司、龙爱量子科技有限公司。今年4月以来，深圳电视台、海南电视台、《法制日报》等多家媒体或单位先后曝出“龙爱量子”涉嫌传销。《齐鲁晚报》指出，近年来，互联网上出现了越来越多的传销理财庞氏骗局，深圳的“龙爱量子”公司就是其中之一。该公司以投资85000元就能获得上百万回报的噱头作引诱，致使全国两百多万受害者血本无归。日，深圳警方已依法对涉嫌传销的龙爱量子进行查封，涉案金额高达数十亿。据《春城晚报》报道，“龙爱量子”对外宣传自己是国家项目，还将“幸福大中华领导”多次莅临集团，公司老总林跃庆与“幸福大中华领导”合影作为企业“卖点”。左起依次为“幸福大中华计划”执行小组成员段连军、“幸福大中华”执行小组成员胡德明（已被免除职务）、“龙爱量子”老总林跃庆。2017年8月，“上官凤笠”解释，自己和“龙爱量子”老总林跃庆并不认识，林跃庆也并非幸福大中华执行小组成员。但他承认，此前的确有“幸福大中华执行小组”其他成员与林跃庆有过接触，该成员已被开除，原因是此人“格局和品德不适合幸福大中华”。“上官凤笠”还表示，自己并不随便参加地方企业活动，也没有擅自授牌的行为，企业只有先加入“幸福大中华计划”，再加上对方老总邀请，他才会考虑出席。类似的活动有哪些？2017年5月，“上官凤笠”以“中央军民融合发展委员会委员、中国志愿者服装联合会副会长，幸福大中华计划执行小组常委委员、国务院参事”的身份，出席在厦门举办的“水依生，幸福美”健康专家高峰论坛。活动中，“上官凤笠”向“水依生”所属企业颁发“军民融合发展战略合作示范单位”。他的同伴、“幸福大中华计划执行小组”副组长魏晨光授予企业“双拥双创示范单位”称号。2017年5月，“上官凤笠”出席“水依生”相关活动。澎湃新闻记者查询发现，“水依生”是一种饮料品牌，隶属金华客缘祥商贸有限公司。该企业成立于2016年4月，注册资本50万元，法定代表人余道勇。2016年11月，金华客缘祥商贸有限公司对外投资3000万元，注册成立客缘祥跨境电子商务（深圳）有限公司。互联网上，有关“水依生“销售模式是这样的：消费8928元，购买124箱饮料，成为渠道零售商。之后通过宣传推广，半年内可返还“广告费”1.5万元。如果继续发展其他人成为渠道零售商，可获得更多收益。澎湃新闻记者通过致电“水依生”所属公司客服了解到，除“广告费”返还从原来的1.5万元降到1.2万元，上述销售模式基本属实。“上官凤笠”（右四）和“幸福大中华”的同伴魏晨光（右三）、张馨艺（右二）在某活动合影。2017年6月，幸福大中华计划执行小组副组长魏晨光前往河南郑州对“幸福聚实惠爱心平台”开展指导。“幸福聚实惠爱心平台”由郑州云典网络科技有限公司开发，其运作模式为积分返现、发展关联会员获取佣金。幸福聚实惠爱心平台微信公号“聚实惠总部”介绍，他们“以解决复转退军人、军嫂创业、就业为光荣使命”，“调动各类人才的积极性,形成天网地网人网物联网有机融合的复合型营销生态闭环。”“上官凤笠”（右）和同伴魏晨光（左）出席企业活动。2017年7月，“上官凤笠”出席天地人合电子商务有限公司相关活动。2017年7月，“上官凤笠”还出席了天地人合电子商务有限公司主办的“幸福大中华，天地同复兴”庆典活动。天地人合电子商务有限公司2017年5月在北京注册成立，股东茹小伍、王秀红。2017年6月，茹小伍、冯改生又在河南郑州注册成立河南天地人合电子商务有限公司。天地人合电子商务有限公司官网介绍，企业为响应国家十三五规划《荒漠化治理》，由天地人合农业开发有限公司改制而来，是一家以杏产业链为基石，实现荒漠化治理，解决人类生存环境，人机两用油危机，农民工返乡再就业等规模化运作的新型公司。澎湃新闻记者注意到，这家公司官网曾发布诸多与“幸福大中华计划”有关的内容，“上官凤笠”身穿军绿色制服的照片挂在首页，此前很长一段时间，其身份标注为“将军”。
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向党中央、国务院、中纪委、中央军委报告转业志愿兵状况作者：雄狮出发 微信公众号
日期：日上访维权现场，非作者本人今天，我向党中央、国务院、中纪委、中央军委报告全国志愿兵状况。近年来，涌现出转业志愿兵维权上访的现象，其规模和数量呈逐年递增态势，而且来势迅猛。转业志愿兵普遍反映安置政策没有得到落实，有的当地政府不安置岗位，不发放生活费，不缴养老保险。这些年，地方一些腐朽官员置国家一系列安置法规于不顾，拒不执行国家退役士兵安置接收的方针政策和重大部署，拒绝安置转业军人。他们利用职务上的便利倒卖转业安置指标牟取非法利益。国家给这些转业军人的安置指标很多被地方腐败官僚用于安置他们的关系，这与中央的政令不畅有很大的关系。一些地方政府安置部门和接收单位相互推诿，国家安置政策形同虚设，有的至今仍未安置、有的安置到即将破产的企业随即下岗失业、有的被迫自谋职业，绝大部分志愿兵生活无着，没有经济能力赡养父母、照顾妻子、养育子女，使转业军人失去了工作的机会而饱受社会歧视，以至于造成转业军人因安置问题的上访、起诉层出不穷。为了向政府反映自己的不公正遭遇，很多战友也因此成为地方政府的维稳对象，有的受到极力打压，地方甚至不惜动用警力来对我们实施全方位的监控、拘押，简直是苦不堪言……一、明确志愿兵身份待遇志愿兵是服志愿兵役制的士兵，是指服义务兵役制满年限后，根据军队需要和本人自愿与部队签订劳动合同，继续在部队服役并且享受工资及其它待遇的职业军人。1999年第三次修订的《中国人民解放军现役士兵服役条例》将志愿兵改为士官。《中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法》[国发(1983)16号]规定：志愿兵退出现役，原则上回原籍，由县(市)人民政府安置工作，在本县(市)安置有困难的，可报请行政公署或省，市，自治区人民政府统筹安置，安置在区，县以上集体所有制企业，事业单位的，保留全民所有制职工的身份，在安置转业志愿兵时应尽量按专业技术对口分配。志愿兵在部队和干部都是职业军人、都是实行薪金制、都是转业所实行的国家安置政策，志愿兵在部队政治上、经济上、福利待遇上都是按干部的相同待遇执行，国发【1978】75号文件、国发[号文件、国发【1983】16号文件、(83)参务字第243号等一系列的法规做出了明确的规定。二、现有政策没有得到根本落实转业志愿兵有的长期得不到安置，有的安置后长期不能上岗，有的被安置到破产企业随即失业，有的被迫自谋职业等等（一）志愿兵优先安置原则《中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法》[国发(1983)16号]规定:志愿兵退出现役，原则上回原籍，由县(市)人民政府安置工作，在本县(市)安置有困难的，可报请行政公署或省，市，自治区人民政府统筹安置，安置在区，县以上集体所有制企业，事业单位的，保留全民所有制职工的身份，在安置转业志愿兵时应尽量按专业技术对口。转业志愿兵安置，由政府在计划内择优安置到效益较好的单位。我们衷心希望政府本着公开公正公平原则，真正体现对服役时间长、贡献大的转业志愿兵优待，确保由政府安排工作的退役士兵能得到妥善安置。（二）国发〔2005〕23号《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》的有关规定（1）坚决执行现行有关法律和政策规定。坚决维护《中华人民共和国兵役法》的严肃性，所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。坚决纠正片面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法。任何部门、行业和单位严禁下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件，一律不得执行。（2）坚决将未安置的城镇退役士兵尽快安排到位。县级以上地方各级人民政府要立即组织民政、人事、劳动保障等有关部门，对本地区历年来未安置的城镇退役士兵情况进行清理，在切实摸清情况的基础上，按照国防义务均衡负担的原则，及时拟订、下达安置计划，落实接收单位。各地区务必于2005年8月底前开出所有安置介绍信，并督促有关单位尽快落实，确保城镇退役士兵真正上岗就业。（3）坚决落实已安置城镇退役士兵的工作岗位。要督促有关单位不折不扣地落实政府下达的安置计划，认真落实分配到本单位的城镇退役士兵的工作岗位；未落实工作岗位的，接收单位要于2005年10月底前予以落实。因接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，应当按照国务院、中央军委有关文件要求，从当地安置部门开出介绍信当月起，接收单位要按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%，逐月发放生活费；对未发生活费的，接收单位要于2005年10月底前全额补发。（4）坚决维护已安置城镇退役士兵的合法权益。接收单位要确保城镇退役士兵享受本单位同工龄、同岗位、同工种职工的一切相应待遇。非退役士兵本人原因、接收企业生产经营基本正常的，三年内不得安排下岗。对因企业破产、倒闭或停产半停产而下岗失业的城镇退役士兵，地方各级人民政府要优先推荐其再就业。对符合《失业保险条例》和《城市居民最低生活保障条例》规定条件的，要及时提供失业保险、城市居民最低生活保障待遇。（三）养老、医疗、失业保险的续接七部委(2006)17文件要求：地方政府要根据属地管理的原则，认真做好军转志愿兵的“就业和再就业”工作；解决“基本养老保险和基本医疗保险”和“失业保险”问题；妥善解决他们的实际生活困难。国家安置政策关键是落实。国家安置法规不是不明确、不完善，但“政令不出中南海”，法规停留在白纸上，文件锁在柜子里。国家现行安置政策，没有得到根本落实，有的甚至没有落实一丁点政策。问题一：转业志愿兵的工作岗位去哪儿了？国家下拨的生活费去哪儿了？我们的编制去哪儿了？国发(2005)23，是否应该落实？是否应该继续落实？国办发〔2013〕78号给了我们很好的回答——加大《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》和《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发〔2005〕23号）等法律法规政策的贯彻执行力度，强化保障措施，按规定为符合政府安排工作条件的退役士兵提供就业机会。问题二：与《兵役法》及国务院、有关政策规定相抵触的部门或行业文件的执行问题。坚决执行现行有关法律和政策规定。坚决维护《兵役法》的严肃性，所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。坚决纠正片面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法。任何部门、行业和单位严禁下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。凡与《兵役法》及国务院、有关政策规定相抵触的部门或行业文件一律不得执行。问题三：地方政府拒不落实国家安置政策，失职失能，谁来监管？中央是继续深化落实现有政策，还是考虑另行出台新的政策，请中央综合考虑并做出决定。三、国家安置政策得不到落实的社会背景及其原因多年来，国家转业安置政策不可谓不完善，很多且极具针对性，但是收效甚微，甚至政策形同虚设；有些政令虽然下达到地方，但反弹上来的不是落实举措及效果，而是认为搜罗的一筐筐客观“困难和原因”。一个国家居然连自己的法律法规都不落实，这是我们每一个人值得深思。军人转业，政府不履行安置职责，这是对法治的伤害。改革开放38年来，人民最最窝火的成了改革开放中最大贡献者和牺牲者，人民并没有分享到与其付出相符的改革成果，而巨大的改革成果被官僚腐败行为挥霍了、被权贵阶层瓜分了。而我们志愿兵群体，是党和国家的坚定支持者，是共和国的保卫者，是共和国的脊梁。我们奉献了十几年最美好的青春年华，腐朽官僚变卖安置指标，毁我长城，使志愿兵群体沦落社会最底层，严重破坏社会公平正义，严重破坏政府的形象，政府公信力荡然无存。锦西市特大假兵案，共查出假兵356名（其中有档案的307名、无档案的49名）。此案共涉及地方党政机关、企事业单位36个，涉及部队团以上单位43个，参与此事的各类人员超过800人。查明假兵家长为办理手续送的钱物折合人民币291．1万元。1993年4月，当时锦西炼油化工总厂领导发现，该厂当年拟接收安置的408名复员兵中，有292名是1987年从该市葫芦岛区人伍的，超过预定指标的三分之二。特别是有人反映，某某人前几天还在厂门前卖雪糕、冰糖葫芦，怎么眨眼就成了复员兵要安置进厂了？但档案手续又都齐齐全全，这就使人在百思不解之后产生怀疑。于是炼化总厂领导带着满腹疑窦，赶去向市委反映，引起了市委的高度重视。据调查，锦西市这起特大假兵案涉及到武装部、民政局、街道、医院、派出所和部队等众多部门和单位。追究违法违纪责任的有58人，其中将被追究刑事责任的有31人（现有2名重要案犯畏罪潜逃），纪检监察机关立案的有27人。 一些违法乱纪分子胆大妄为之程度令人瞠目。?大庆3000假兵案。２００１年８月，大庆市查处假兵案。在大庆市，当时有１０余人能直接与大庆市民政局安置办主任张宝贵接触办理假兵，收款后他们留取１万元左右提成然后将所有手续直接或间接转到民政局安置办，由张宝贵负责审批办理。假兵家属丁久玉称“当时整个市里都知道只要花５万多元就能给孩子办理假兵，不用参军就能得到安置。”到２０００年１２月案发，共有３０００余人买假兵，其中通过民政局安置２０００余人，还有近千人未得到安置。张宝贵收受贿赂２５８万余元，但法院判决时只认定了１７６万余元。判决书显示，民政局司机先后９次送给张宝贵人民币２０万元和３张总价值９５万元的存折及４１１套假兵档案，张宝贵收到贿赂后将４１１人全部安置。未接受检察机关调查的假兵家属就达５００多人，张宝贵在庭审最后陈述时表示，所有安置的假兵均有民政局局长签字和大庆市某领导批示同意的文书。“我只是一个办事的，我这个位置如果没有领导同意我绝不敢这样做的。安置办主任张宝贵被判处无期徒刑。但民政局局长潘浩仅受到党内警告处分。雷州民政局干部违纪违法，导致大量社会人员甚至财供人员造假骗取国家参战生活补贴”。全市原有享受参战补助待遇人员4335人，经核实，目前共发现1251人涉嫌造假骗取参战补贴，已核实以假冒退伍军人，伪造、涂改参战档案、公职人员假冒下岗人员等形式骗取参战补贴862人，其他相关人员正在核实。已追缴违纪资金450多万元,立案查处骗取参战补贴的公职人员54人。立案审查市民政局原局长邓纪锋、原分管副局长黄仁山、优抚股原股长郑天荣，并移送司法机关。另外，还将假当兵、假参战、涉案中介人员等87人移送司法机关，由公安机关立案侦查。这样的事情，多如牛毛，不再一一列举。全国范围内，因维权上访被打压的数不胜数。 如江苏沛县暴力打压转业军人，李本勇，男，83年入伍，97年转业至沛县物资局，单位只接受档案，不安置岗位。多年来，他们向各级政府反映，沛县不仅不落实国家安置政策，还极力打压。因李本勇屡次上访维权，今年4月被沛县刑拘并以寻衅滋事罪报检察院批捕，李本勇、饶家勇先后被拘留5次，王怀让、勒书忠、李玉林家属被拘留3次、王进被拘留2次。同时李本勇，饶家勇用绝食五天五夜和撞墙的方式抗议沛县公安局对他们的非法打压。江苏沛县公安局如此用非法暴力的手段对军转志愿兵无情打压，这是共和国的悲哀！请求中央核查处理。袁玉文，湖南省涟源人，1989年3月从应征入伍，1991年入党，2002年转业到广州市花都区，民政局以本人档案不符合安置条件为由，拒不落实安置政策。2004年12月我向中央有关部门举报，违纪违规领导被处理后，当地政府对我打击报复。日，广州市劳动教养委员会以“扰乱社会管理秩序”为罪名，对袁劳动教养一年，关在广州市潭岗劳教所。因对劳动教养不服， 2005年5月袁向当地所属的广州市白云区人民检察院提交申诉材料，但是判决结果至今没有下达。2005年12月，袁被解除劳动教养后，先后到市人大、省政府、中央纪委、中央军委等部门上访，至今也得不到解决。当地公安机关一直跟踪、威胁袁，无法过正常生活。青年逃兵役的报道频见报端。云南青年体检前扎耳眼、文身，甚至心理测试时故意答偏。对此，国防部新闻发言人吴谦上校在国防部例行记者会上表示：“青春不止眼前的潇洒，还有家国和边关。”我们不可否认，今天全国志愿兵群体的悲惨现状，深深影响着我们的子女、影响着身边青年服役的积极性。在他们眼中，我们的现在，就是他们的明天。斯大林说:“ 一个在军人待遇上精打细算的国家,是在为下次战争赔款做准备。国家假装关心军人,军人也假装保卫国家”。所以，我们衷心建议，中央从全局考虑，切实解决志愿兵问题。目前，伤病残、两参、志愿兵群体的维权此起彼伏，但目标无不指向民政系统，地方民政失职失能，是根本原因。假兵案频发，实乃冰山一角。地方民政系统的腐败，变卖侵占转业安置指标，他们的兄弟姐妹、亲朋好友、子女全部得到安置，多地安置的假兵没有得到清理，照常在政府机关、事业单位、国企上班，真正的转业军人得不到安置或被安置到濒临破产的企业，我们毫无尊严可言，生活无着。因此，全国志愿兵群体请求中纪委巡视全国民政系统。只有国家坚定而强势地实施反腐败，才能取信于民，才能扫除推行落实国家政策的障碍，才能获得最广大的民众包括广大转业军人的真心拥护和支持。四、参照企转军官落实解困政策（一）、国家认定志愿兵和干部都是职业军人，同时取消二者的自留地和家属优待。人发【2002】59号文件，对企业复转军人出台解困措施，文件中的复转人员既包括企业军转干部，也包括军转志愿兵。可是，在其后出台的人发【2002】82号文件和中办发【2003】29号文件中，仅仅只对军转干部进一步出台解困政策。而将同为职业军人、为国防作出了与军转干部同样贡献的百万军转志愿兵无情地逐出国家补偿政策之外。这是为什么？ 我们不能理解！国安【1993】1号《关于1992年冬季志愿兵转业安置工作的通知》确认，志愿兵“在部队政治思想、专业技术、作战训练和行政管理等方面发挥着同基层干部一样的骨干作用……逐步参照转业干部安置的有关办法调整有关政策。”“各尽所能按劳分配”、“ 同工同酬 ”是宪法确定的分配原则；“公民在法律面前一律平等……国家尊重和保障人权。”；对军转人员出台补偿政策时，这种重官弃民的作为，严重违背公平正义，严重违背了宪法原则，这是对共和国《宪法》的亵渎和践踏！（二）、我们当年改为志愿兵时双方约定：乙方（志愿兵）承诺：服从国防需要长期服役，随时准备为祖国和人民献出热血和生命；甲方（军方代表国家）承诺：服役期间给予乙方干部待遇，退役后安置在国企工作，这是甲方对乙方承诺，是我们履行长期服役后的终身生活福利保障。然而，我们实践了承诺。而国家（甲方）对我们承诺的终身生活福利保障则由于企改失业导致半途而废。这就从客观上造成甲方违约。企业改制同时也是政府行为，对于由此而导致乙方权利丧失生活无着的困境，违约的甲方即政府绝不能置之不理。更何况国家对企业军转干部早就落实了对其负责到底的补偿政策——提高他们的生活待遇现在已达到两高于：即岗位工资（加生活补助）和退休者的退休金（加生活补助）都高于社会（机关、事、企三单位）平均基数。那么，对于为国防作出了与军转干部同样的贡献、同为职业军人的百万军转志愿兵群体，理所当然应当获得同军转干部一样的补偿待遇。按劳分配同工同酬是我们的合法权利，不能被剝夺。（三）、在各类军退人员中，不管论军龄论贡献论待遇，我们是唯一能与军转干部相类比的群体。我们在部队享受干部待遇（国发【号、民发【1978】11号、国发【1983】16号、参务字【号等文件）。军中退休志愿兵（士官）移交地方安置后也一贯是比照军队退休干部相应职级的待遇落实待遇（见【1994】财社字19号、【1997】政联字3号、【1998】政干字245号、【1999】政干字149号、【2001】政干字234号、【2004】政干字497号、【2009】政干字189号、【2011】政干字249号，参务字243号和财社字19号都有志愿兵与干部职级比照表）。这充分证明不论是在部队还是安置在地方，不论是工作还是退休，志愿兵总是比照干部相应职级的待遇落实待遇。不能割断历史看问题。对军转人员出台补偿政策时应考虑到政策的连贯性公平性和历史渊源。民政总参二部的通知也明确指示：“逐步参照转业干部安置的有关办法调整有关政策”。因此，六部委官员在出台人发82号文件时，本应按照习惯做法，同时比照军转干部相应职级的待遇落实我们的应有待遇。这不仅符合宪法精神而且也便于操作。然而，我们受到极大歧视——被弃之不管了。国防同效命，待遇天地别。这一改革中出现冤情完全是官员违宪所致。（四）、《兵役法》第56条规定：军人和退役军人“应当受到社会的遵重，受到国家和社会的优待。”《国防法》第61条、《军人保险法》第13条还具体规定：对转业军人“ 在生活福利待遇、教育、住房等方面给予优待”，享受 “ 退役养老保险补助。” 这是对退役军人为国防作出无私的特殊贡献的补偿，是转业军人应当享有高于社会总体平均生活水平的法律规定。由于官员违宪和歧视，不能依法享受优待，我们有的长期得不到安置，有的安置后长期不能上岗，有的被安置到破产企业随即失业，有的被迫自谋职业，只能享受这样的“优待”。这与国家立法“优待”转业军人的初衷相差甚远。以上四点充分说明：志愿兵(士官)转业到企业后和企业军转干部一样同属于全民所有制身份，军队转业干部所执行的“两个略高于”和发放困难补助金的政策，并非因他们有无国家干部的身份，而是因为他们曾经对国防事业做出的贡献。志愿兵同样为国防事业，把最美好的十几年青春奉献给了国家。那么，企业军转干部的解困办法就无可争辩的适用于企业军转志愿兵(士官)，这既符合惯例又符合宪法原则。因此，企业军转志愿兵(士官)比照企业军转干部的解困标准解困，完全合情合理合法。五、健全政府机制，改进工作方法，切实解决问题志愿兵群体，由于地方政府不落实国家安置法规的行政不作为，使我们沦落在社会的最底层。多年依法维权，年复一年，从地方到中央，逐级上访，又根据‘属地管理’原则，从中央回到地方，如此循环往复，但问题没有得到根本解决。个人上访耗时、耗力、耗神，地方政府违规截访，非法拘押维稳人士，据报道我们的维稳经费超过了军费，从这个角度讲，个人、政府都是输家，这是制度设计缺陷，还是什么原因？有关部门应该认真反思一下，为什么公信力下降？为什么干群矛盾突出？为什么上访数量和规模双增长？为什么涉军群体有如此之多迫切的诉求？为什么志愿兵群体有那么多不满意的地方？属地管理，打个不恰当的比方，你让强奸犯去审理强奸案，那只能是继续强奸！难怪地方政府宣告‘你告到哪里也得回来解决’。国家信访局，是处理国内群众和境外人士的来信来访事项，保证信访渠道畅通的部门，信访程序的终结不应三级信访终结，而应以是否落实国家政策，是否符合法律规定，是否真正解决问题为标准。群体性问题的处理，不仅要符合国家政策法规，还应纳入代表听证制度，这样更贴近实际，更利于问题的妥善解决。国务院、中央军委是系列安置法规的起草与颁布者，法规颁布已十几年，但政策依然没有落实。由此看来，没有监督机制的制度，是多么的苍白无力！我们的监督机制在哪里？具体由哪个部门来监督？我们看看美国是如何处理的呢？美国退伍军人事务部的设立就是建立在退伍军人集体上访现象的大量出现上。统一的退伍军人事务管理机构专门执行国家地方的退伍军人优惠政策，可以保证国家政策的执行达到不折不扣、高效便民，保障退伍军人合法教育、医疗、就业、卫生等社会福利，减少涉军突发群体性事件的产生，有效维护当地正常社会秩序和稳定大局。在大力提倡依法治国的今天，政府部门应该集思广益，加强依法行政，强化监督机制，确保政策落到实处！政府不应对明显错误置若罔闻，把错误坚持到底，正义不会永远沉睡！党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国；习近平指出：依法治国是理国家的基本方略；依法执政，是执政党的基本执政方式；依法行政，是政府行政权运行的基本原则 坚持严格执法：既要依法执政，也要依法行政。天下兴亡，匹夫有责。广大志愿兵同志，是党和国家的坚定支持者，是国家的建设者。所以，我们要坚定信心、积极行动，大力推进依法治国，保障社会公平正义，是公民的社会责任，是利在当代、功在千秋的事业，我们要在习主席的正确领导下，坚定信心，推进伟大国家的前进步伐！！习近平在军委改革工作会议上强调，中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观念，把支持深化国防和军队改革当作分内的事，拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作。但愿，地方各级党委和政府听进去这个话，不要当成耳边风，切实依法维护好退役军人的正当权益，不能再让他们流血流汗又流泪了。六、全国转业志愿兵群体特向国务院、中央军委提出如下诉求：（一}落实现有政策1、督促地方政府落实国家安置政策，对志愿兵未安置或安置不当的，应进行补发生活费，并予以妥善安置。2、补发失业期间工资，标准按不低于社会平均工资标准计发生活费。3、按省人均工资收入标准或参照事业单位可比资历人员标准补缴养老保险、医疗保险等的各类保险。4、解决志愿兵住房困难的问题，补发住房公积金。（二）、参照企业军转干部的解困标准对未妥善安置的上岗、下岗失业、被地方强制自谋职业的志愿兵，进行解困。（图片均来自网络）
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