拯救煤企：50%亏损20%破产 十几年没这么严重过
来源：新华网
作者：张蕊
[提要]一动就赔钱，是今年煤炭市场的真实写照，不仅是煤炭经营公司，还有煤矿。褚向东说自己去年赔了4000多万，但这似乎并不是最糟糕的，褚向东周围一同奋战过的同行们，有90%以上公司都处于停业或者半停业的状态，维持的也都很艰难。 [][]
本报记者 张蕊 发自北京
　　6月17日，秦皇岛港煤炭库存726万吨，比上星期多了76万吨。这一天，山西省五寨县国新能源煤炭有限公司法人代表褚向东又打了几十个电话，想看看自己的客户中谁家还能再装一船煤，最终的结果让他失望但也在意料之中―没人愿意装，“开始时会失望，
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但久了也就习惯了。”
　　煤炭市场的供需关系从去年6月开始再一次发生了逆转，供大于求的局面一直持续至今。褚向东主要做的是电煤，大多发往华东、华南的电厂。去年全年的运煤量为700万吨，而今年截至目前运煤的量不足去年1/3。
　　“我的煤成本大约在每吨590元，而现在对外出售的实际价格也差不多是这个价格，就这样，还是没什么人要。”褚向东告诉时代周报记者。
　　但这似乎并不是最糟糕的，据时代周报了解，目前贵州、辽宁、安徽、内蒙古等省份中小煤矿停业停产的状况很多，河南、山东、河北等省份虽然相对来说这样的较少，但也有不少企业都处于倒闭或者退出市场状态。
　　目前，煤炭市场仍然处于下行态势，尚未触底。进口煤量的持续增长，极大地冲击了国内的煤炭企业。5月份，国家能源局下发文件拟将限制煤炭进口。而为了稳定地方财政收入，山西、内蒙古、河南、山东等省份开始一轮“救市”措施。河南出台“煤电互保”政策、山东限装外地煤炭之后，产煤大省山西也在研究出台限制外省煤炭入晋办法。
　　卖得越多，亏得越多
　　一动就赔钱，是今年煤炭市场的真实写照，不仅是煤炭经营公司，还有煤矿。褚向东说自己去年赔了4000多万，但这似乎并不是最糟糕的，褚向东周围一同奋战过的同行们，有90%以上公司都处于停业或者半停业的状态，维持的也都很艰难。“不想做了，做不下去了。”褚向东说自己想休息一下，确实有些累了。对此，煤炭行业资深分析师李廷对时代周报表示，现在很多人不敢接，是对未来的预期无法把握，“不好做在于对于未来预期的不明确。”
　　实际上，煤炭市场从2011年11月开始就已经在走下坡路了，到现在已经一年半的时间了。2012年，火电发电指标同比增长0.1%，如果算上电厂的能耗提高，煤耗其实是下降的。这从另一个方面也反映了煤炭的需求确实在减弱。
　　山西的电煤根据质量不同、运输条件的不同，价格会有所不同。拿5500大卡的电煤来说，如今的价格基本在每吨230-240元，运输条件不好的矿甚至已经降到了每吨200元以下，但即使这样，前来拉煤的客户以及中间商还是少了很多。
　　山西一家煤矿的孙经理给时代周报算了一笔账，一吨煤包括应该缴纳政府的各种税费、工人工资以及设备检修等在内的完全成本为280元左右，但现在好的时候一吨煤差不多能卖到240元，这样下来，卖出去一吨煤企业要亏40元左右，这意味着，卖得越多亏得越多，“大多数煤矿都处于停产或者减产的状态了，现在各家基本都是在消化库存。”
　　呼和市南郊煤场过半倒闭
　　内蒙古呼和浩特市金吉瑞公司的王经理告诉时代周报，呼和浩特南郊上千家煤场已经倒闭了500多家，剩下的还在苦苦支撑。当地去年生意也还能维系的“煤炭信息部”（即在煤企和运输货车之间的一种中介公司），今年的数量也从500多家锐减至100余家。在，也有一些企业因为坑口价每吨煤只有不到200元，而包括各种税费在内的成本又太高，卖多少亏多少，所以不少企业就主动选择了停产。
　　不少企业都在限产，因为煤价下滑，需求总量减少，企业效益下降，竞争也激烈了。“供过于求的局面短期不可能改变。”煤炭市场营销专家李朝林对时代周报分析。
　　褚向东现在的库存煤还有60多万吨，这是近年来库存最多的时候。过去煤炭市场好的时候，他根本没有库存这一说，“煤一运到，马上就被装走了。”褚向东说，今年是他从事煤炭生意20年以来，最艰难的一年。
　　中投顾问能源行业研究员任宁浩用“萎靡和萧条”两个词来形容了今年的煤炭市场，他对时代周报记者感慨，煤炭行业十年黄金周期已经过去了，十几年来，没有任何一年像今年这么严重。煤炭价格从去年就有滑铁卢的走势，目前整体下行周期还在运行当中，这是一个大趋势，短期内没有办法扭转。从成交量来看，国内煤炭屡创新低，这非常不容乐观。
　　地方保护主义抬头
　　煤炭行业如此萧条，将其视为主要经济支柱的地方政府自然着急，纷纷八仙过海，推出救市政策。虽然各地政策大体相同，但此前河南出台的“煤电互保”政策还是在业内引起了轩然大波。据公开信息，该方案的主要内容是建议政府敦促省内电厂优先使用省内煤企生产的电煤，消除外省煤炭的冲击，稳定省内电煤价格等。用市场人士的话来说就是以地方保护主义，以此来维护当地企业的生存。
　　“煤电互保”政策与整个煤炭市场以及电力市场的市场化改革是相违背的。许多研究者的担心在于“煤电互保”的政策是否会在全国蔓延开来，山西、陕西等省市会不会也实行相同的政策？“有传染性”，任宁浩警告说。他表示，电力改革已经改了十多年了，但是根本性的障碍还没有破除掉，煤电互保有可能把整个改革的成果消灭掉，可能会回到最初的状态。
　　中国煤炭经济研究会副秘书长牛克洪也不看好“煤电互保”，他认为这个政策愿望很良好，是为了使市场实现平稳发展，但是这个政策有违市场规律。“煤炭供过于求的时候这么做，供不应求的时候，煤炭大省也禁止煤炭出省行不行？”牛克洪表示，“市场应该是开放的，这样的做法偏离市场要求，很有可能会造成恶劣影响一个省份这么搞，其他省份有没有可能会效仿？如果这样，那就可能会造成很多省份画地为牢的小市场，让市场供需更加不平衡。”
　　任宁浩认为，地方政府出台一些保护性的政策是很正常的，因为河南、山东等省份对煤炭的依赖还是蛮重的，而且煤炭企业在当地的经济发展过程中，做出了很大的贡献，当地政府出于对当地经济发展和能源安全的考虑，对煤炭企业还是比较上心的。
　　对于各地政府异曲同工的“救市”政策，李廷认为不会有实质性的效果，他认为目前全国是一个统一的市场，价格优势是没办法限制的，现在不是计划经济时代，企业都是自主的，“省内的电厂要用省内的煤，但如果省内煤的价格比其他地方拉过来的煤价格要高，那为什么要用省内的高价煤呢？”
　　“目前政府&救市&的主要政策有两个方面，一方面是在财政方面的帮助。比如通过银行渠道或者减免税等，在资金方面给企业提供一些实惠的帮助；另一个方面就是煤炭行业的兼并重组。目前在河南、安徽推广得比较深入，地方政府对于龙头企业或者一些大中型的煤炭企业都会采取一些政策方面的扶持，以此达到对他们保护的目的。”任宁浩分析。
　　尽管现在各省市在做规划的时候，不会像之前那样对煤炭产业在相关文件中提及的那么多，但是还是会对重点产业有所照顾，以此来确定公司或者相关企业的存在性，这个公司或者企业由政府出面确保他们能够长期稳定的存在。
　　研究了多年的煤炭市场，牛克洪觉得，今年这样的状况下，从政府来讲，需要给煤炭企业减负，“把所有的收费政策梳理下，不该收的就不要收了。还应该为企业的发展创造良好的环境，从企业的安全、交通等，政府从服务、协调、指导发挥政府应有的作用，包括信息的引导、企业调整产业结构以及人才的培养，利用政府的功能来给企业一些外围的环境创造和扶持帮助。”他表示。
　　“主要是政府在政策落实的过程中给予一定的倾斜。”拿银行贷款来说，地方政府可以在中间协调；而税收方面，政府可以有一定的补贴或者补助，还可以在税收机制的转换方面给企业一些指导意见，总之少收税、减免税是最终目的。“这些政策很普遍，在中部地区现在是十分常见的。”任宁浩说。
　　部分煤企多元化突围
　　受到冲击的不仅仅是煤炭市场，相关产业亦如此。今年一月份，某地方政府组建了一个煤炭物流港开业，开业之初就进驻了200多家煤炭企业，现在半年过去了，只剩下了十几家企业，绝大多数企业在坚持了几个月之后，五月底六月初的时候就撤了。“电煤卖不掉，大家都亏钱。”一名相关人士对时代周报称。其实当初不少企业都是想试探下行情，看市场是否会有所回暖，但结果是不容乐观的，越来越糟糕的市场行情让诸多的企业不得不想办法自救，以期能够顺利渡过难关。
　　还有一个不容忽视的事实是，一些中小煤矿和企业今年生存得非常困难，基本都处于停产或者半停产的状态。山东省的煤炭企业受到严重的冲击，利润大幅下降，都在通过实现目标责任制，来降低成本和消耗，提高效益，“压力都很大。”牛克洪说。
　　据时代周报记者了解，现在山东的煤炭企业已经开始在精简人员了。机关人员下到基层，基层就是裁减一些临时工和辅助工种的人员，减员提效。而各个企业都在采取应对措施，根据自己的资金、产业结构等情况从战略或者策略上采取一些措施，积极地想办法来应对这场市场危机，尽量减少市场给企业带来的影响。
　　任宁浩在调研了中部地区，以及山西、陕西、内蒙古等省市的煤炭企业后，评估了上半年的煤炭市场。他透露现状是煤炭企业大概有50%处于亏损和盈利的边缘，有20%的煤炭企业，尤其是中小煤矿面临破产重组的状况。此外，根据上市公司的年报以及一线工作人员对公司的具体了解分析，目前这些省市大概有50家大中型煤企开始把业务向其他方面转移，在进行多元化经营，“这意味着，很多煤企不仅仅只关注煤炭领域，还在其他领域寻求盈利能力。”他说。
　　地产业是煤炭企业涉足最多的一个行业，如今有实力的煤炭集团都有涉足房地产，因为相对来说，房地产行业的利润还是比较高的。内蒙和陕西有些企业甚至还在打着地产的旗号涉足文化产业，比如搞一些文化旅游地产项目等。此外，山西的一些煤炭企业有涉足农业，比如养猪、养牛、养鸡等，还有企业在涉足物流、餐饮等行业，“自救态度明确，触角非常广。”任宁浩说。
　　但是从实际情况看，这些煤企想跨行业发展并非一件很容易的事情。他们在资金、技术、人才各方面相对来说就是一个非常大的考验，任宁浩建议，中小煤炭企业如果实力比较强的，可以进一步发展，把重心放在煤炭行业，顺带向上游和下游拓展，争取把产业链完善。
　　另外学者还建议地方政府出台一些鼓励退出机制，让一些实力比较弱的小煤矿或者小型煤炭企业自行退出市场。毕竟强制一次性退出，不太现实，这对一个企业的管理者和经营者的投资自信心打击会很大，所以要建立一个有效的机制让他们慢慢退出。
　　“对于煤炭中间商来说，如果实力比较强，那么在短期之内，就多关注煤炭价格，如果煤炭价格继续走低，就适当增加一些库存，毕竟夏季用电高峰很快就会来了，很多省份会出现缺电的现象，这样火电就还能有一些盈利的能力。”任宁浩说，“小型的煤炭中间商不要增加库存，以消化库存为主，签订合同也尽量要以短期合同为主。”
　　限制进口不如改进技术
　　另外，在讨论煤炭业萧条的原因时，进口煤数量一直在增长是一个不可忽略的因素。进口煤去年的进口量为3亿吨，同比增长28.9%，今年1-5月的进口数量为1.32亿吨。这对国内的煤企的确造成了不小的冲击。目前中国进口的大多数是印尼的褐煤，这是一种低热值的煤，相对便宜，对电厂成本的降低有很大的提升作用，这也是其受电厂欢迎的一个很重要的原因。
　　日前，国家能源局在公布了《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《商品煤管理办法》），拟对进口劣质煤进行严格的控制，“以前煤炭进口完全没有门槛，任何人都可以做。”李廷分析称，不一定会按照那个文件，但对煤炭进口采取一定的管理措施的概率很大。
　　在任宁浩看来，限制进口煤的目的，是为了保证国内煤炭企业有一个良好的生存环境，但要解决当前行业面临的问题，国家要在环保领域做足文章，采取倒逼机制，让煤炭企业把环境污染问题彻底解决好，而不是单一的限制进口煤。“倒逼机制主要针对环保领域，尤其是火电企业，在运煤的过程中，应该安装一些脱硫脱硝设备，提升或者改善生产工艺，火电企业在这方面的积极性明显不够，这需要国家通过一些严厉的政策去约束和管制。”他解释。
　　李朝林认为限制进口煤是国家不切实际的想法，“他们想建一个没有竞争的市场经济环境，但这怎么可能？”他说，“如果这样，那经济发展到一定阶段，完全可以重回计划经济时代，还可以避免浪费。”
　　李廷主张，煤炭进口可能会效仿铁矿石进口的管理政策，因为在《商品煤管理办法》的征求意见稿里面有提到，要对进口煤炭的贸易公司设立相应的门槛。比如说注册资金达到5000万，且最近三年煤炭进口量累计在100万吨以上。这表明，如果未来某个公司想获得煤炭进口的资质，那5000万和100万吨都是必要条件。
　　根据有关资料，去年有过煤炭进口记录的企业有800多家，今年1-4月，这一数量下降到了560多家。而从目前的现状看，国内大部分从事进口煤贸易的企业都不能达到这个门槛。
　　煤炭进口量的持续增加，让作为煤炭生产大省的山西省也沉不住气了。虽然使用进口煤的省份多在沿海，但却影响了山西、陕西、内蒙古的煤炭企业，于是山西省政府指定太原海关研究一下煤炭企业进口的有关政策和事宜，想看看煤炭进口到底要不要管，要怎么管。
　　据时代周报记者了解，接到这个任务后，太原海关就找了五六家煤炭进口企业过去开座谈会，想让企业谈谈自己的看法。座谈会现场就有两家煤炭企业表示从去年六七月就暂停了煤炭业务，到现在都没有开始做。
　　进口企业对于《商品煤管理办法》中要求进口煤发热量不得低于4500大卡、硫不得高于1%、灰分小于25%等三项指标的质量要求并不支持。如果按照这个标准，那现在印尼的很多煤都不能进口了，那么这些企业的生意也就没办法做了，但是对于设立贸易商的准入门槛，企业还是比较欢迎的，这样可以减少竞争对手。
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(责任编辑：姜炯)
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浅析国有煤矿破产企业历史遗留问题
　　【摘要】 国家对资源枯竭和扭亏无望的国有统配煤矿实施政策性关闭破产十多年以来，“企业办社会”、职能无法移交等困难和矛盾仍有待解决，本文对此进行了详细分析，并提出了相关建议。 中国论文网 /2/view-4512538.htm　　【关键词】 煤矿破产 企业历史 遗留问题 　　按照2000年中央办公厅、国务院办公厅出台的中办发11号文件，及做好资源枯竭矿山政策性关闭破产的有关规定和工作要求，破产企业应将企业的子女教育、医疗、住房改造、供水、社保等社会管理职能移交地方政府管理，但由于种种原因，目前很多企业仍承担“办社会”的职能。笔者在调查中发现，这些破产重组的煤矿企业改制后，资源枯竭，资金严重短缺，无力新上转产项目。破产煤矿一般都是老矿，有的已有上百年开采历史，职工住房破损、倾斜、漏雨，供水管道漏水、电线时有起火等情况均较为严重，条件亟待改善。 　　一、当前部分国有煤矿破产企业的现状 　　资兴实业有限公司，原名资兴矿务局，2002年改制为资兴矿业集团公司。2008年湖南省煤业集团成立后，资兴矿业集团公司一分为二，资兴安全生产管理局承担监管煤矿安全生产的职责；资兴实业公司主要负责矿区非煤企业经济规划、发展和经营管理，未移交社会职能的管理和代管物资公司、运销公司党建、工会工作和资兴矿区维护稳定工作，社会职能还承担未破产单位的医院和社区管理工作，以及离退休人员的医疗保险，设有总医院和社区管理委员会。目前，公司辖管十个生产经营实体和一个社区管委会。其中焦电公司、球团公司、矸石发电厂、焊业公司、兴鑫公司、神扬水泥公司、勘查设计公司、总医院为全资控股公司，丽景公司、机电公司、机电总厂为子（分）公司。非煤产品主要有焦炭、球团、钼、银基焊材、发电、机械制造、建筑建材、房地产开发、物流等，机关设四部一室，现有员工2560多名。 　　二、国有煤矿破产后企业存在的主要问题 　　五年多以来，资兴实业公司在市场经济不景气的大环境下，肩负着历史未移交社会职能的重任，举步艰难。主要问题体有以下几个方面。 　　1、资兴矿业集团总医院职能移交的问题 　　资兴矿业集团总医院现有职工近200名，与政府和企业医院相比，存在着不公平的待遇，导致医院技术力量外流，再加上职工医疗保险交郴州市，影响到总医院的经济。前两年总医院每年都亏损在200多万元以上。 　　2、社区管委会职能移交的问题 　　资兴实业公司与资兴市协调多次，就是拿不出移交资金。当前，湘煤集团公司要求资兴实业公司自养，没有费用下发，社区管委会36名工作人员负责整个矿区23600多名职工家属职能管理工作，面临费用达1000多万元谁来补充的问题。 　　3、机电总厂需要破产改制的问题 　　机电总厂是集团公司属下一个有着60多年历史的矿山设备加工制造企业，职工280余人，队伍年龄老化，这个计划经济时期内形成的“小而全、大而全”模式的老企业已严重不适应新形势发展的要求。人员多，设备老化，产品附加值低，利润空间小，再加上业务量严重不足，资金紧张，导致工厂经营十分困难，职工收入非常低。由于经营效果不好，目前，工厂执行的仍然是2004年工资标准，部分管辅人员月工资只有几百元，严重影响职工家庭的稳定。相当一部分职工家庭生活难以为继，是目前工厂和矿区的一个重大的不稳定因素，职工们都期待着企业破产改制。 　　4、资兴矿区供水管路老化的问题 　　资兴矿区供水管路长达20多公里，管道老化、漏水现象严重。而电耗成本高达80%，造成该公司每年亏损近100万元。 　　5、煤矿退休人员医疗保险整体纳入地方统筹的问题 　　今年是全国政策性关闭破产工作收尾的最后一年，但资兴矿区境内破产矿的退休人员医疗保险至今未纳入地方统筹，现仍由湖南省煤业集团资兴实业公司代管。 　　6、产业和产品转型的问题 　　当前，资兴实业公司下辖的焦电股份公司和球团公司两项主要产品受到市场的巨大影响。尽管公司各级领导想尽了一切办法，但还是不得不转产和转型发展，而转产和转型是需要雄厚的资金和高新技术才能转的。 　　三、解决职能移交问题的途径和办法 　　对于上述问题，笔者认为可从以下几个方面解决。 　　1、成立社会职能移交领导小组和机构 　　要先成立社会职能移交领导小组和机构，安排专人负责社会职能移交工作，尽快将社会管理职能移交地方政府管理。 　　2、扶持重组后的破产煤矿 　　国家应该对重组后的破产煤矿继续给予扶持政策，继续按照国家有关规定，对关闭破产煤矿实行免缴资源税和矿产资源补偿费的政策。对利用破产有效资产安置的企业就业人员，继续实施所得税减免政策。 　　3、加大对社会职能移交工作的督查力度 　　有关部门应加大对企业社会职能移交工作的督查力度，尽快把破产煤矿的社会职能和离退休管理机构移交地方政府管理，切实减轻企业的负担，维护职工的合法权益。 　　4、将破产煤矿的棚户区纳入城镇建设规划 　　要将破产煤矿的棚户区纳入城镇建设规划，从根本上解决破产矿危房户的住房困难。 　　5、将相关人员的医疗保险纳入地方统筹管理 　　将供水、供电和退休人员医疗保险整体纳入地方统筹管理，减轻企业的负担和压力。 　　6、鼓励破产企业与有实力的大中型企业联营合作 　　鼓励有实力的大、中型企业与破产企业联营合作开发项目，加快产业、产品转型。激活破产企业的无形资产和有形资产，让破产企业有一线生机。 　　四、争取上级支持，妥善处理企业移交职能经费 　　2009年以后，受外部环境和自身产业结构的影响，资兴实业公司经济进入了转型期，财政减收增支的压力巨大，财政运行十分困难。在此严峻的形势下，湖南省应正视资兴实业公司承担的国有企业未移交机构负担沉重这一实际情况，妥善解决企业未移交社会职能形成的经费缺口。
　　1、成立专门的检查组 　　建议省财政等相关职能部门派出专门的核查组，在调查核实的基础上，以2011年资兴实业公司用于未移交机构实际支出为基数，重新核定省财政对资兴实业公司的国企办社会移交补助基数，按照核定的基数核拨补助资金，以弥补当前十分严重的经费缺口。 　　2、解决经费问题 　　建议省财政等相关职能部门以“十一五”期间资兴实业公司用于未移交机构实际支出的年均增长速度为依据，综合考虑物价上涨、工资提标等多种因素，确定今后中央财政对资兴实业公司的国企办社会移交补助基数的增长比例，以解决运行中逐年呈喇叭状放大的经费缺口。 　　3、处理社会遗留问题 　　建议省财政等相关职能部门从在资兴实业公司上缴的国有资本经营预算中，拿出部分资本经营收益，专项用于资兴实业公司社会职能移交地方政府后的社会遗留问题处理。原资兴矿业集团等省属企业的发展中，资兴市地方政府在资金和收费政策上给予了极大的支持，甚至在一段时间内很大程度地放下了地方的利益。在目前出资人已既成事实的情况下，从国企上缴的国有资本经营收益中，以补偿的形式适当返还部分收益，是合理也合情合规的。这将有利于“充分调动国有企业和地方政府两个积极性”，地方政府应继续给予国有企业以政策和资金支持，并为其创造公平合理的市场竞争环境和运行环境。 　　五、建立联动机制，解决企业移交职能的现实问题 　　分离企业办社会的职能，是深化国有企业改革，建立现代企业制度的一项重要任务，也是切实减轻国有企业的社会负担，推动企业转换机制和进入市场，增强竞争能力，提高经济效益的重大措施。面对企业移交社会职能后出现的各种问题，需要建立以政府主导的国资、财政、人社、国税、地税、工商、工会等多部门参加的联动协调机制，统筹规划，加快步伐，攻坚破难，齐心协力破解各个现实问题。 　　1、正确处理企业分离办社会机构的职能定位 　　管理型的社会职能如企业设立的公安机构等和纯公益性的社会职能如企业自办的义务教育性质的中小学校，应无条件进行移交分离外；福利型的社会职能如企业职工住房及管理机构、企业后勤服务单位等，应明晰产权，使其成为独立的社会事业法人机构或独立的企业法人实体，参与市场竞争，并给予必要的财税优惠政策激励，以促进其健康发展。 　　2、适当规划建设活动场所 　　根据社会管理现实需要，在旧城改造和商品房建设中，可考虑分片区规划建设社区活动场所，并对开发商按规划建设的社区活动场地，不计入商品房建设的容积率，由政府按照成本价予以回购，专门用于社区建设，以满足社区管理和社区居民组织各种活动的需求。 　　3、推进物业的统一管理 　　针对企业移交社会职能后，职工住宅小区房屋维修、环卫设施、垃圾清运、环卫保洁、生活区绿化等日常管理工作无人负责的现状，建议按照市场化原则，统一招购物业服务，实行标准化物业管理。其物业管理费用按照三个一点的办法筹集，那就是物业服务受益对象出一点，政府财政投入补助一点，物业服务企业减免一点。通过这种方式，推行物业管理，实现城乡环境的综合治理，营造优美的小区环境。在此过程中，政府还可以通过鼓励物业服务企业吸纳改制企业解除劳动关系的人员就业并予以适当的税费优惠的形式，来解决改制企业职工的就业和再就业问题，促进社会和谐。 　　4、广泛开展社会救助 　　在加大政府社会救助的同时，鼓励社会资本的爱心加入，以保障改制企业优抚对象、特困低保家庭、大病重病家庭及残疾人、离退休人员、军转干部、复员退伍军人、军烈属所需要的慰问资金。在依法征收残保金的同时，积极探索残保金的使用方式和服务对象，放大残保金的社会救助功能。 　　5、继续实施积极的就业政策 　　按照现实需要，继续实施更加积极的就业政策，完善特定就业、职业培训、公共就业服务、公益性岗位、社会保险补贴等政策措施，大幅增加小额担保贷款财政贴息，切实做好改制企业解除劳动关系人员等重点群体的就业工作。 　　6、大力支持保障性安居工程建设 　　为更好地支持保障性安居工程建设，各级政府在进一步增加财政投入的同时，要进一步拓展资金来源渠道，坚决落实将土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障性安居工程的政策，继续落实好相关税费减免优惠政策。并进一步创新财政支持方式，通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式，吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设，扩大住房公积金贷款规模和试点范围，重点支持公共租赁住房建设，鼓励通过发行企业债券筹集资金用于保障性安居工程建设，彻底解决改制企业职工无住房的问题，让他们住上保障房，过上幸福生活，共享公共财政阳光。 　　总之，国有煤矿破产企业历史遗留的问题要得到国家和政府的重视，要根据企业当前的实际情况予以解决，确保国有企业人心和谐稳定。 　　（责任编辑：刘冰冰）
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