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企业高层参考 第37期
财政部发布普惠金融专项资金管理办法
　　据报道，为贯彻落实党中央、国务院《推进普惠金融发展规划（年）》（国发〔2015〕74号），大力支持普惠金融发展，加快建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，加强普惠金融发展专项资金管理，提高财政资金使用效益，财政部会同有关部门9月29日印发《普惠金融发展专项资金管理办法》。
　　办法所称普惠金融发展专项资金（简称专项资金），是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金，包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补等4个使用方向。
　　办法提出，为吸引社会资本参与公共服务项目的投资、运营管理，提高公共服务供给能力和效率，专项资金安排支出用于对符合条件的PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目给予一定奖励，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量，同时，鼓励融资平台公司化解存量地方政府债务。
　　PPP项目以奖代补政策面向中央财政PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目。其中，对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励，具体为投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解存量地方政府债务（政府负有直接偿债责任的一类债务）规模的2%给予奖励。中央财政PPP示范项目中的存量项目，优先享受奖励资金支持。享受以奖代补政策支持的地方融资平台公司存量项目，通过转型为PPP模式化解的项目债务应属于清理甄别认定的截至2014年末的存量政府债务。
银监会拟完善投贷联动机制
　　发改委9月28日刊登银监会题为《完善投贷联动机制 提升创业投资金融服务水平》的文章表示，将进一步加强试点监测，及时总结业务开展、风险管控等方面的经验，完善银行业金融机构投贷联动机制，探索形成符合中国国情、适合科创企业的金融服务模式。
　　银监会鼓励信托公司遵循价值投资和长期投资理念，充分利用信托公司固有资金和信托资金均可用于债权融资和股权投资的制度优势，加大产品和业务创新力度，在支持创业企业融资方面发挥排头兵的作用。
　　主要措施有：一是支持具有集团背景和已开展创业企业投融资业务的信托公司先行试点，充分整合、发挥集团资源优势和风险管理经验，推动投贷联动业务规范、健康发展；二是鼓励信托公司充分发挥信托制度优势，探索信托资金的投贷联动模式，加强投贷联动业务相关产品的创新，为创业企业提供综合化、个性化金融投融资服务；三是引导信托公司综合考虑各地区科技资源情况、信用环境、地方政府支持力度等因素，充分利用地方政府分担和补偿信用风险的有利条件，完善投贷联动相关产品开发和风险管理，促进对创业企业的投贷联动业务发展；四是研究制订《信托公司专业子公司管理暂行办法》，支持信托公司以固有资金设立股权投资子公司，鼓励其开展对创业企业的综合投融资业务，以投资收益补偿贷款损失，实现相关业务可持续发展。
　　据悉，日，国务院印发《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国发〔2016〕53号）(以下简称《若干意见》)。《若干意见》的发布，有利于促进经济结构调整和产业转型升级，增强经济发展新动能，提高直接融资比重，拉动民间投资服务实体经济。《若干意见》涉及银监会的有关工作包括培育多元创业投资主体、多渠道拓宽创业投资资金来源、加强政府引导和政策扶持等。银监会将积极支持配合做好相关工作，推动创业投资持续健康发展。
交易商协会发布信用风险缓释工具规则
　　据报道，期待已久的CDS（信用违约互换）终于放开。9月23日，银行间市场交易商协会发布修订后的《银行间市场信用风险缓释工具试点业务规则》（以下简称《业务规则》），以及信用风险缓释合约（CRMA)、信用风险缓释凭证(CRMW)、信用违约互换(CDS)、信用联结票据(CLN)等四份产品指引。
　　据了解，交易商协会建立了信用风险缓释工具业务管理&大规则+子指引&的伞形框架。在明确信用风险缓释工具业务大的管理框架的基础上，再以信用风险缓释合约、信用风险缓释凭证、信用违约互换和信用联结票据等每个产品发布子指引的方式明确具体产品的规则要求。
　　一接近交易商协会人士表示，信用风险缓释工具的扩容和完善，在当下债务风险不断爆发的背景下具有现实意义。这不仅可以给市场参与者提供市场化的信用风险保护工具，保护投资者的合法利益；也有利于活跃债券市场，吸引更多资金参与投资银行间债券市场，从而达到落实供给侧结构性改革和解决实体经济融资难、融资贵的问题。
　　三大亮点完善信用风险缓释工具体系
　　与2010年发布的《银行间市场信用风险缓释工具试点业务指引》（下称《业务指引》）相比，新版《业务规则》在原有的CRMA和CRMW的基础上，增设&CDS和CLN两个新产品，至此，银行间市场信用风险缓释工具增加至四类。
　　上述交易商协会人士解释，CRMA和CRMW两类产品主要针对单一债项进行信用风险缓释和交易，其中，前者是合约制，即买卖双方一对一，后者则是凭证化产品，即卖方可向多个买方出售。相比之下，新推出的CDS和CLN则是盯住债券发行主体相关债务的信用风险，其所能覆盖的债券包括存续债券和未来新增债券。
　　&通俗来说，前两类的基础资产是盯住单一债项，后两类则是盯住债券发行人。当初交易商协会推出盯住单一债项的信用风险缓释工具也是从简单的做起，但这在国际上并没有同类产品；相比之下，CDS和CLN则更与国际标准接轨。&上述人士称。
　　所谓的CLN，相当于是在CDS基础上增加现金担保，投资者购买该产品后，在未发生信用事件时取得本金的利息和信用违约互换保费的双重收益，在发生信用事件时用认购的本金向发行主体进行担保赔付。
　　&举例来说，一金融机构认为自己手中持有的某一发行人的债券风险较大，自己难以承担，需要发行信用风险缓释工具寻求投资人分担债券信用风险，但有意向购买信用风险缓释工具的投资人都属于中小机构，发行人认为这些投资人的资质和实力最终难以真正分担风险，于是发行人就可选择发行CLN,即将投资人的认购资金拿出一部分做现金担保。这也意味着，相同情况下，投资人认购CLN比认购CDS所支付的资金要高，但相应的，投资人也可以获得保费和现金担保这一部分的利息的双重收益。&上述人士称。
　　该人士称，CLN的推出，可以增强交易对手的履约保障，避免交易双方因信用度、偿付保障能力的不同而造成的交易对手风险。
　　《业务规则》除了增加了两类新产品外，另一大亮点则在于对信用风险缓释市场进行分层，以符合投资人适当性原则。具体来说，将原有信用风险缓释工具参与者的资质门槛要求调整为核心交易商和一般交易商两类，核心交易商包括金融机构、合格信用增进机构等。一般交易商包括非法人产品和其他非金融机构等。核心交易商可与所有参与者进行信用风险缓释工具交易，一般交易商只能与核心交易商进行信用风险缓释工具交易，而不能与同资质的一般交易商或其他参与者进行交易。
　　据了解，《业务规则》公布后，交易商协会将接受机构资质申请的备案，根据资质标准进行审议，并择机公布核心交易商和一般交易商名单。
　　此外，《业务规则》的第三个亮点则在于简化产品发行的流程。按照要求，对于CRMW和CLN等凭证类信用风险缓释工具，保留原有创设机构的相关要求（机构净资产至少在40亿元以上），同时取消专家会议制度，由创设机构自主创设产品，交易商协会对创设产品的披露信息进行形式审核后，由投资者自行认购并在二级市场交易流通。
　　区域性信用增进机构有望成为卖方市场突破口
　　在CDS推出之前，市场就热议信用风险缓释工具的扩容是否有市场前景，尤其是在当下债券信用风险增多的情况下，哪类机构可以构成卖方主体也是一大关键。
　　&在债券违约事件不断爆发之际，市场参与者都希望能买份'保险'保障自己债券投资的安全，但是否有人愿意卖这个保险则是个疑问。2010年推出的两类信用风险缓释工具在当时算是叫好不叫座，这几年规模一直没做起来，归根到底是因为当时债券市场没有出现违约，对信用风险缓释工具的需求不大。现在需求应该是不小，但供给也是问题。&北京一券商人士称。
　　不过，也有业内人士认为，随着债券市场信用风险的逐步暴露，市场参与者也逐渐会对债券预期出现分歧，这就成为促成信用风险缓释工具买卖双方市场的基础。
　　&金融讲究风险和收益的对等。信用风险定价存在很大的信息不对称性，市场参与者中除了传统的金融机构，还有很大一部分是区域性的信用增进机构，这类机构对本区域债券发行主体的情况更熟悉，对消除信息不对称和信用定价更有优势，这或许将是卖方市场的一大突破口。&上述接近交易商协会人士称。
　　根据此前媒体报道，山西省拟参照中债信用增进投资股份有限公司模式，组建&山西版&信用增进投资公司。目前相关筹备工作已经启动，有望成为全国省级层面第一家开展CDS交易的企业。
　　《业务规则》的出台，标志着我国信用风险金融衍生产品的进一步丰富。光大证券固定收益首席分析师张旭称，信用风险缓释工具可以在保留资产所有权的前提下向交易对手出售资产所包含的信用风险，实现了信用风险的分离和交易，可以平抑对冲信用风险，化解系统性风险；且有助于金融市场价格发现功能的发挥和增加债券市场的流动性。
　　上述接近交易商协会人士称，信用风险缓释工具的丰富和完善，从微观看有利于丰富投资者保护工具；从中观看，是债券市场发展的必要，有了信用风险缓释工具才能吸引更多的投资者参与；从宏观来讲，有利于稳定市场，及时动态地通过市场交易来揭示信用风险的价差，是有效的信用风险监测指标。
保监会将推动资产负债管理向硬约束转变
　　保监会资金运用部主任任春生日前在出席中国精算年会时透露，下一步将推动资产负债管理从软约束向硬约束的转变。
　　今年8月，保监会对204家保险机构进行了资产负债管理的摸底调研。从初步调研结果看，绝大部分的公司在职能、方向、组织流程等各个方面，基本达到监管的规定和要求，但是在人员配备、信息系统、模型技术的使用上，还处于比较低级的阶段。
　　任春生说，资产负债管理是技术性很强的一个工具。这些技术有些需要积累经验数据，有些需要经济基础的支持，有些参数的制定需要适合中国保险市场的具体情况。这也决定了未来推进资产负债管理需要由浅入深、由易到难的一个过程。
　　&国际上通行的资产负债管理方法包括现金流测试、动态财务分析等。虽然方法都有局限，没有达成统一的标准，但使用模型评估和应对公司整体经营风险，已经成为近年来的发展趋势。&他说。
　　早在2013年，监管部门就提出加强保险资产负债管理，各保险机构也存在着形势上的资产负债管理委员会，但实质内容并不多。后续，保监会也曾在资金运用、资产配置、加强资产配置审慎性监管等方面发布一系列文件，从制度上推动险企资产负债管理。
　　&下一步，要切实把资产负债管理的机制、方法运用到实际工作中去。以制度建设和能力标准为基础，推动各公司加强资产负债协调联动。以分帐户监管为抓手，探索建立资产负债管理评价体系，推动资产负债管理从软约束向硬约束的转变。&任春生透露。
　　&硬约束&是指推动资产负债管理制度机制建设，研究制定加强保险公司资产负债管理具体办法。从目标策略、组织架构、人员职责、模型、绩效考核等方面，定期评估资产负债管理的情况。监管部门的初步想法是，将保险公司按照业务属性、规模大小等指标分成三类，从制度、流程等方面细化不同保险公司的能力标准。
　　&将资产负债管理能力作为一项基础能力。研究实施分帐户监管，按照负债性质把帐户细分为普通、分红、万能、投连帐户，要求保险公司根据不同帐户的资金成本建立符合期限的负债指标。根据资产负债管理要求，确定各类帐户预期收益目标和贡献指标，制定和实施各类帐户资产战略配置计划和年度资产配置计划。&任春生说。
　　此外，监管还考虑构建以期限匹配、成本收益、现金流压力测试等为指标的评价体系。对负债期限显著短于资产期限的公司，提高压力测试的频率和偿付能力的资本要求等。不过，具体细则目前还在研究过程中。
社保基金信托贷款新规出炉
　　据报道，社保基金会9月26日发布《全国社会保障基金信托贷款投资管理暂行办法（2016年修订版）》（简称《修订版》）。自2014年发布《全国社会保障基金信托贷款投资管理暂行办法》以来，这是全国社保基金理事会对社保基金信托贷款投资再次做出正式规范。
　　修订之后的版本扩大了社保基金信托贷款项目担保方的主体范围，明确大型企业也可以为项目提供连带责任担保；同时，也适当降低了社保基金信托贷款项目的准入条件。
　　近年来，社保基金不断拓展投资领域：日，社保基金宣布进军信托业，并正式发布《全国社会保障基金信托贷款投资管理暂行办法》；2015年4月，国务院决定适当扩大全国社保基金投资范围，发布四项重要举措，包括将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，以加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。
　　业界认为，修改规则实际是在鼓励社保基金信托贷款投资加快发展。&社保基金与信托的合作日渐规模化，但该类项目主要由社保基金主导，包括整个项目的立项到后期管理，信托公司在这个过程中更像是提供通道业务，所以估计收益不会很高。此外，社保基金发放信托贷款不仅期望收益，同时也兼顾对于实体经济的作用，所以对于项目要求仍然较高，这需要信托公司配合做好社会资金的项目匹配工作。&
　　不超10家信托进入备选
　　上述法规对受托管理社保基金信托资产的信托公司硬性条件并不严苛，主要包括：一、实收资本不低于12亿元，上年末经审计的净资产不低于30亿元；二、具有比较完善的公司治理结构、良好的市场信誉和稳定的投资业绩，并具有良好的内部控制制度和风险管理能力；三、公司在近三年内未发生因违法违规行为而受到监管机构行政处罚的情形等。
　　而《暂行办法》同时规定，社保基金股权部将建立信托贷款投资项目库，由股权部结合信托行业变化、信托公司经营管理和以往合作情况，在每年6月底前提出不超过10家的信托公司备选库建议名单，在报请领导批准后，纳入备选库，备选库有效期为一年。
　　《暂行办法》还明确了社保基金信托贷款项目借款人条件以及社保基金信托贷款项目条件，其中，社保基金信托贷款项目条件包括信托贷款投资要符合国家产业政策，主要用于国家重点支持的城乡基础设施建设、保障房建设以及国家鼓励发展的重点行业和领域等五项条件，而这恰恰与此前社保基金曾经尝试投资的范围相一致。
　　大型企业可连带担保：
　　修订之后的版本扩大了社保基金信托贷款项目担保方的主体范围，明确了大型企业也可以为项目提供连带责任担保。
　　《修订版》规定，提供连带责任担保的大型企业须满足这些条件：一、净资产不低于150亿元；二、信用评级不得低于偿债主体信用评级；三、同一大型企业全部担保金额占其净资产的比例不得超过50%；四、偿债主体母公司或实际控制人提供担保的，大型企业净资产不得低于偿债主体净资产的1.5倍。
　　此前，《暂行办法》规定仅银行可为社保基金信托贷款项目提供担保，且必须满足实收资本不低于80亿元等条件。
　　部分投资基本条件放松：
　　《修订版》也放松了社保基金信托贷款的基本投资条件。
　　比如，针对社保基金信托贷款项目，删除了&社保基金信托贷款净收益必须满足资产配置的要求&的这一要求。
　　针对项目借款人，也删除了&借款人在近三年内未发生因违法违规行为而受到监管机构行政处罚的情形&这一要求。
　　此外，《修订版》明确了相关账户监管银行的选择方式。
　　由担保银行作为信托专户和信托贷款账户的监管银行，账户监管费等银行收费标准由借款人和担保人协商确定；大型企业担保的信托贷款项目，由信托公司选择信托专户和信托贷款账户的监管银行，账户监管费包含在信托报酬中。
发改委发布物流业降本增效专项行动方案
　　据悉，为解决物流领域长期存在的成本高、效率低等突出问题，大力推动物流业降本增效，推进物流业转型升级，国家发改委9月26日发布《物流业降本增效专项行动方案（年）》。
　　方案要求，到2018年，物流业降本增效取得明显成效，建立支撑国民经济高效运行的现代物流服务体系。
　　方案提出五大重点行动。一是简政放权，建立更加公平开放规范的市场新秩序。二是降税清费，培育企业创新发展新动能。三是补短强基，完善支撑物流高效运行的设施和标准体系。四是互联互通，建立协作共享和安全保障新机制。五是联动融合，构建产业链共赢新格局。其中提到，深化公路、铁路、民航等领域改革，推动航空货运企业兼并重组、做强做大，增强高端物流市场服务能力。鼓励公路、铁路、民航部门和企业整合资源，加强合作，开展一体化物流运作。通过全面推开营改增改革试点，进一步消除重复征税，扩大交通运输业的进项税抵扣范围，降低企业税收负担。推动货物通关便利化，降低物流企业运输收费水平，建立与现代产业体系相匹配的国家级物流枢纽体系，健全有效衔接的物流标准体系，健全农村物流配送网络，推动物流活动信息化、数据化，鼓励信息平台创新发展，推动物流业与制造业联动发展等。
　　方案还要求，加大对重要物流基础设施建设的投资支持。中央和地方资金要通过现有渠道积极支持符合条件的多式联运转运设施、城乡配送网络、农产品冷链物流、物流标准化和信息化等物流项目建设，发挥政府投资示范带动作用。积极推动供应链金融服务持续健康发展。支持符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道，支持物流企业发行非金融企业债务融资工具筹集资金。创新投融资支持方式，鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流产业投资基金，支持重点企业重要物流基础设施项目建设，培育形成一批具有较强国际竞争力的现代物流企业集团。
工信部发布纺织工业五年发展规划
　　据悉，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，促进纺织工业转型升级，创造竞争新优势，工信部9月28日印发《纺织工业发展规划（年）》（以下简称《规划》）。
　　《规划》提出，&十三五&期间，规模以上纺织企业工业增加值年均增速保持在6%-7%；纺织品服装出口占全球市场份额保持基本稳定。纺织工业增长方式从规模速度型向质量效益型转变。&十三五&末，大中型企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重达到1%。&十三五&期间，纺织行业发明专利授权量年均增长15%，规模以上企业全员劳动生产率年均增长8%。&十三五&末，服装、家纺、产业用三大类终端产品纤维消费量比例达到40:27:33。
　　《规划》提出，进一步突破高性能纤维高品质低成本技术以及生物基原料和纤维绿色加工技术，突破新型非织造、多种材料多层复合、立体织造等关键技术，推动高性能纤维及其复合材料在建筑交通、国防军工及航空航天等领域应用技术研发。研究无水少水印染、高速低成本数码印花技术，功能性面料整理技术，大幅提高纺织绿色制造技术及应用水平。加大纺织智能装备（生产线）及智能产品的研发推广，开发纺织专业应用软件。
　　《规划》要求，推动互联网、大数据、云计算、物联网在纺织行业融合应用，促进要素资源优化配置，推动制造模式和商业模式创新，形成纺织经济发展新动力。加强电子技术、信息技术与纺织技术结合，发展智能纺织产品。以拓展应用新领域为重点，加快开发推广医疗、环保、应急防护等产业用纺织品。加强对高性能纤维、生物基纤维等化纤新材料成套装备、短流程新型纺纱织造装备、新型印染等装备的开发生产，提高装备的生产效率、性能功能以及自动化、数字化水平。扩大产业用纺织品在环境保护与生态修复、医疗健康养老、应急公共安全、建筑交通、航空航天、新材料等重点领域应用。
　　《规划》支持行业性质量技术服务网络、检测服务平台建设，提高第三方检测实验室的技术水平、检验公信力和公共服务水平。规范生态、绿色、功能性纺织品等产品认证和标识管理制度。完善纺织行业标准化体系，发挥标准对产业发展的基础支撑作用。
　　此外，《规划》表示，发挥好中央和地方财政资金引导作用，利用现有资金渠道，支持纺织行业科技创新、技术改造、智能制造、绿色制造、品牌建设、行业服务平台建设等。完善棉花进口配额管理，提高配额使用效率，满足纺织企业对高品质棉花需求。
食药监总局推动食药品生产经营者完善追溯体系
　　据悉，为控制食品药品安全风险，保护消费者权益，食药监总局9月28日发布推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见。
　　意见指出，食品药品追溯体系是食品药品生产经营者质量安全管理体系的重要组成部分。食品药品生产经营者应当承担起食品药品追溯体系建设的主体责任，实现对其生产经营的产品来源可查、去向可追。在发生质量安全问题时，能够及时召回相关产品、查寻原因。
　　意见称，食品生产经营者应当按照有关法律法规要求分别对其原辅料购进、生产过程、产品检验和销售去向等如实记录，保证数据的真实、准确、完整和可追溯。原则上，食品生产经营者均应采用信息化手段建立追溯体系。
　　意见提出，药品、医疗器械生产企业应当按照其生产质量管理规范（GMP）要求对各项活动进行记录。记录应当真实、准确、完整和可追溯。鼓励药品、医疗器械生产企业对产品最小销售单位赋以唯一性标识，以便经营者、消费者识别。植入性医疗器械应当标记生产企业名称或商标、批代码（批号）或系列号，以保证可追溯。
　　药品、医疗器械经营企业应当按照其经营质量管理规范（GSP）要求对各项活动进行记录。记录应当真实、准确、完整和可追溯，以保证药品、医疗器械购进、养护、出库、运输等环节可追溯，并按规定使用计算机信息管理系统进行有效管理。
　　药品、医疗器械使用单位应当按照《医疗机构药品监督管理办法（试行）》和《医疗器械使用质量监督管理办法》要求对药品和医疗器械的购进、验收、储存、使用等情况进行记录。
　　此外，意见表示，鼓励生产经营者运用信息技术建立食品药品追溯体系。鼓励信息技术企业作为第三方，为生产经营者提供产品追溯专业服务。各级食品药品监管部门不得强制要求食品药品生产经营者接受指定的专业信息技术企业的追溯服务。鼓励行业协会组织企业搭建追溯信息查询平台，为监管部门提供数据支持，为生产经营者提供数据共享，为公众提供信息查询。
住建部明确贫困县可统筹使用农村危改资金
　　据悉，在扶贫中，给予地方更多的资金使用和项目自主权，已是共识。国务院4月发布文件赋予贫困县统筹使用涉农资金的自主权。日前，住建部明确，将农村危房改造补助资金项目审批权限完全下放到试点贫困县。
　　也就是说，试点贫困县可以统筹使用这部分资金，根据当地需要，用于脱贫攻坚。
　　此次，由住建部发文，明确放权，或可破除扶贫资金整合障碍。住建部要求，各级部门要及时修订完善农村危房改造补助资金使用制度和管理要求，取消限制资金统筹整合使用的相关规定。
　　过往的涉农资金往往按照项目分配，由于贫困地区财政支出的大部分来自转移支付，对于拥有审批权上级部门的依赖程度很高，因此往往不太愿意违背上级部门的意愿，影响了涉农资金的整合使用。财政部副部长胡静林曾表示，由于上下权责不匹配、项目资金&碎片化&，涉农资金存在使用分散、效率不高的问题。
　　2016年4月，国务院办公厅发布《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，明确要求从2016年开始，要在超过三分之一的贫困县试点统筹整合使用财政涉农资金的自主权，2017年将推广到至全国。
　　不过，农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新表示，由于涉农资金整合的政策4月份才发布，许多地区的资金上半年才刚刚到位，受部门对资金使用渠道、用途、主体的限制，实际效果依然有待检验，&整合进展不大&。
　　他认为，此次住建部下放审批权，是涉农资金整合的进步，&将自主权完全交给县级政府，让后者施行'切块管理'&。
　　中国农村危房改造工程始于2008年，是中央财政重点支持的民生工程。截至2014年底，中央累计下达补助资金1192亿元，支持了1565万贫困农户改造危房。今年8月，中央财政在已提前下达2016年中央财政农村危房改造补助资金146.4亿元的基础上，再次下达补助资金120.5亿元。也就是说，今年的资金盘子是266.9亿元。
　　张照新认为，由县里统筹使用，将令这笔资金发挥更大效力。&比如，可以把各种资金首先集中在一个乡镇或者区域，集中推进，下一波再推进另外区域。同时，把危房改造资金与其他美丽乡村建设资金、产业扶贫资金、异地搬迁扶贫资金结合起来。&张照新表示，如此，可以形成政策合力，在涉农资金使用上更加持续、有规划。
　　▲&十三五&国家服务业综合改革试点实施意见获通过
　　国家发改委9月28日披露，服务业发展部际联席会议9月27日下午召开了第一次会议，审议通过了《&十三五&国家服务业综合改革试点实施意见》。
　　会议要求，扎实做好&十三五&服务业各项工作，重点抓好5方面工作。一是认真落实国务院生产性服务业和生活性服务业两个文件的相关任务，确保实现预期效果。二是全面落实放宽市场准入实施规划，确保按时高质量完成任务。三是启动新一轮国家服务业综合改革试点，加强对试点工作指导，支持试点区域相关措施的落实。四是做好《服务经济创新发展大纲（年）》的出台实施工作，确保各项目标任务落到实处。五是科学谋划2017年服务业工作，坚持问题导向和目标导向，围绕推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，认真研究规划服务业发展和布局。
　　▲银监会强调城商行股权异动需上报地方政府和监管部门
　　据悉，银监会副主席曹宇9月23日在2016年城商行年会上对城商行股东管理提出要求，包括股东出资必须为自有资金，且需符合&两参或一控&原则，并要求城商行出现股权异动需要上报地方政府和监管部门。
　　曹宇说，根据现行法律法规，城商行的股东应当符合一定的资质条件。对股东的管理，主要包括以下几个方面：一是审查主要股东资质。入股资金应为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股，法律法规另有规定的除外。变更持有资本总额或者股份总额5%以上的股东应当经监管部门批准，单一股东及其关联企业持股比例原则上不超过20％，民营银行发起人不超过30%。二是坚持&两参或一控&。一个股东入股同类银行机构不超过2家，取得控股权只能保留一家。对取得控股权的判断，法规有专门规定。三是履行书面承诺。银行股东要承诺不干预银行的日常经营事务，5年内不转让所持银行股份，持续补充资本，不向银行施加不当指标压力。对上市银行，实行更为严格的监管制度和披露要求。比如，持股达到已发行股份5%的，要严格履行&举牌&程序；持股比例达已发行股份20%的，要补充披露投资者及关联方关系结构、交易价格、资金来源、后续计划等；当收购股份达到已发行股份的30%时，应发出全面收购要约。
　　曹宇强调，监管部门和城商行，要主动向社会、向股东宣传相关监管政策，提高工作的主动性，防止股东不合规变化影响城商行稳健发展。&最近存在部分投资城商行股权不规范的行为，对出现股权异动的，要第一时间报告地方政府和监管部门。&他说。
　　曹宇还表示，支持城商行加快补充资本，包括引进合格股东进行增资扩股、发行新型资本工具和二级资本工具，支持符合条件的银行在境内外上市融资。
▲证监会发布FOF指引
证监会9月23日发布并实施&公开募集证券投资基金运作指引第2号-基金中的基金(FOF)&。
　　证监会新闻发言人邓舸介绍，为规范基金中基金的运作，保护投资人的合法权益，《指引》主要做出如下安排：一是要求基金中基金应当将80%以上的基金资产投资于其他公开募集的基金份额，且需遵循组合投资原则；二是规定基金管理人、托管人不得对基金中基金的管理费、托管费以及销售费双重收费。三是明确基金管理人在基金中基金所投资基金披露净值的次日，及时披露基金中基金份额净值。四是要求基金中基金在定期报告和招募说明书中设立专门章节，披露所持有基金的相关情况，并揭示相关风险。五是规定基金中基金管理人应当设置独立部门、配备专门人员，且基金中基金的基金经理不得同时兼任其他基金的基金经理。六是明确基金中基金管理人、托管人的相关职责，强化主体责任。
　　▲外汇局允许使用电子单证办理货物贸易外汇收支
　　据悉，为进一步促进货物贸易外汇收支便利化，满足银行和企业办理外汇业务电子化的需求，日前，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于规范货物贸易外汇收支电子单证审核的通知》（以下简称《通知》）。《通知》自日起施行。
　　《通知》的主要内容包括：一是允许办理货物贸易外汇收支时审核电子单证。银行在遵守现行货物贸易外汇管理规定和落实&展业三原则&的条件下，可以选择审核纸质单证或审核电子单证。二是鼓励合规性和信用记录良好的企业和银行采用电子单证方式办理货物贸易外汇收支。其中，要求经办银行近三年外汇管理考核为B类（不含B-）及以上，企业的货物贸易分类为A类。三是明确银行和企业的义务。银行应加强真实性审核，自主审慎选择进行电子单证审核的企业，并做好单证留存；企业应确保提交电子单证的真实性和合规性，并配合银行做好真实性审核工作。四是规范事后管理。外汇局将对电子单证审核业务开展核查或检查，对违法违规行为将依法进行处罚。
　　▲财政部部署开展非税收入收缴情况专项检查
　　据悉，为规范政府非税收入管理，根据《财政部关于开展非税收入收缴情况专项检查的通知》（财监〔2016〕36号），财政部9月29日宣布，将于日-11月25日，组织驻各地财政监察专员办事处（简称专员办），各省、自治区、直辖市、计划单列市（简称省区市）财政厅（局）和新疆生产建设兵团财务局在全国范围内开展非税收入收缴情况专项检查。
　　此次检查中，财政部组织专员办重点检查教育部等16个中央本级非税收入执收单位2014年-2015年各项非税收入征缴情况，并对各省区市及新疆生产建设兵团2014年-2015年新增建设用地土地有偿使用费收入、矿产资源专项收入、海域使用金收入收缴情况开展检查。
　　各省区市财政厅（局）以及新疆生产建设兵团财务局负责组织对辖区内专员办检查范围以外的县级以上政府（师、团）2014年-2015年新增建设用地土地有偿使用费收入、矿产资源专项收入、海域使用金收入收缴情况开展检查，同时再从罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有土地使用权出让收入三类非税收入中，根据当地实际自行选择重点项目开展检查。
　　财政部为认真贯彻落实党中央、国务院&双随机、一公开&有关要求，在9月27日上午财政部监督检查局召开的视频会议上，对异地检查的18个专员办的任务分工全部以随机摇号方式确定，摇号过程对全国专员办和财政厅局进行了现场直播。
　　▲八部门将五市场纳入第三批市场采购贸易方式试点
　　近日，国务院印发了《关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号，以下简称《意见》）。按照《意见》要求，商务部会同发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局等部门将江苏省常熟服装城、广东省广州花都皮革皮具市场、山东省临沂商城工程物资市场、湖北省武汉汉口北国际商品交易中心、河北省白沟箱包市场等5个市场纳入第三批市场采购贸易方式试点单位。
　　此前，经国务院批准，商务部已会同有关部门先后于2013年4月、2015年9月分两批在浙江义乌、江苏海门叠石桥国际家纺城、浙江海宁皮革城开展市场采购贸易方式试点。三个试点单位在业务流程、监管方式和信息化建设等方面先行先试，实现了增值税免征不退、简化归类申报等四方面政策的突破，明确了&一划定、三备案、一联网&的管理机制，建立了&信息共享、部门联动、风险可控、源头可溯&的商品认定体系和知识产权保护体系，基本实现了&源头可溯、责任可究、风险可控&的管理目标。
　　下一步，商务部等8部门将继续按照《意见》要求抓紧推进试点工作，指导地方通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，探索形成适应市场采购贸易方式发展的管理模式，形成可复制、可推广的经验，进一步促进外贸创新发展。
国资委发布完善央企分类考核实施方案
　　国资委、财政部日前联合印发《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》，提出将探索建立特殊事项管理清单制度，将企业承担的对经营业绩有重大影响的特殊事项列入管理清单，作为考核指标确定和结果核定的重要参考依据。
　　《实施方案》规定对中央企业将分为三类实施考核：对主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力；对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成重大专项任务情况的考核；对公益类中央企业，坚持把社会效益放在首位，重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。
　　值得注意的是，为更加符合中央企业战略定位和经济社会发展要求，进一步完善企业功能分类考核体系，促进考核更加规范、透明，《实施方案》提出将探索建立特殊事项管理清单制度，将企业承担的对经营业绩有重大影响的特殊事项列入管理清单，作为考核指标确定和结果核定的重要参考依据。管理清单结合企业所处行业和功能分类，针对企业承担的特殊事项范围和内容，从保障国家安全、提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、实施&走出去&重大战略项目等方面作了具体表述。
　　《实施方案》明确了由履行出资人职责的机构对其任命的企业负责人进行年度和任期考核，并按照中央关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革相关意见和《关于印发〈中央企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法〉的通知》的相关规定，依据考核结果对企业负责人进行奖惩。
　　此外，《实施方案》明确要求中央各履行出资人职责的机构参照制定完善所监管企业负责人经营业绩考核办法，并对中央企业加强所属企业的分类考核提出了要求。
河南地税发文支持国企改革
　　河南省地税局近日出台《关于支持深化国有企业改革的意见》，从国企资源整合、企业改制、技术升级、职工转岗再就业和其他税收政策保障等五个方面，有针对性地梳理了现有支持国企改革的各类税收优惠政策，要求全省各级地税机关为企业提供权威、准确的税务咨询，力争政策宣传全覆盖，最大限度地为国企改革提供税收政策支持。
　　《文件》明确提出，国有企业在改革中发生企业法律形式改变、债务重组、股权收购、资产收购、合并和分立等重组情形的，凡符合特殊性税务处理条件的，债务重组确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%以上，可以在5个纳税年度的期间内，均匀计入各年度的应纳税所得额。另外，国有企业改制为股份合作制企业时，职工个人以股份形式取得的仅作为分红依据、不拥有所有权的企业量化资产，不征收个人所得税。其次，国有企业改制上市过程中发生的资产评估增值，应缴纳的企业所得税可以不征收入库，作为国家投资直接转增该企业国有资本金；国有企业100%控股（控制）的非公司制企业、单位，在改制为公司制企业环节发生的资产评估增值，应缴纳的企业所得税可以不征税入库，作为国家投资直接转增改制后公司制企业的国有资本金。
　　在支持国有企业技术进步方面，对符合条件的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税；对符合条件的技术转让所得，不超过500万元的部分，免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税；
　　同时，对符合条件的企业招用下岗失业人员以及享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；
　　另外，两个或两个以上的公司，依照法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续的，对合并后公司承受原合并各方土地、房屋权属，免征契税、暂不征土地增值税；公司依照法律规定、合同约定分立为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司，对分立后公司承受原公司土地、房屋权属，免征契税、暂不征土地增值税。
国企结构调整基金成立
　　9月26日，中国国有企业结构调整基金股份有限公司成立大会暨揭牌仪式在北京举行。
　　中国国有企业结构调整基金是经国务院批准设立的&国家级&基金。基金总规模为人民币3500亿元，首期募集资金1310亿元，是目前国内规模最大的私募股权投资基金。受国务院国资委委托，由中央企业国有资本运营公司试点企业中国诚通控股集团有限公司牵头，携手中国邮政储蓄银行股份有限公司、招商局集团有限公司、中国兵器工业集团公司、中国石油化工集团公司、神华集团有限责任公司、中国移动通信集团公司、中国中车集团公司、中国交通建设集团有限公司和北京金融街投资(集团)有限公司共同发起。
　　据了解，资金组成多元化、投向集中化、运作市场化、管理专业化是中国国有企业结构调整基金的特点。中国国有企业结构调整基金采用股份有限公司的组织形式，设股东大会、董事会和监事会，审议和决定基金的重大事项，并对基金的经营进行监督。国务院国资委成立基金协调领导小组，指导基金开展工作。基金的募集、投资、投后管理及退出将委托诚通基金管理公司负责，实施专业化的管理。
　　据中国国有企业结构调整基金股份有限公司介绍，下一步基金将服务供给侧结构性改革，支持重点行业国有企业实施行业整合和专业化重组，促进国有企业转型升级、提质增效、做强做优做大是中国国有企业结构调整基金基金的主要任务。
　　成立大会上，中国国有企业结构调整基金分别与招商局集团、中交集团等中央企业就产业投资项目签署了《战略合作协议》。
广东首批国有关停企业被集中托管
　　9月26日，广东省举行国有&僵尸企业&处置工作联席会议暨国有关停企业集中托管签约仪式。广东省首批省、市属国有关停企业委托广东省产权集团属下的省股权托管中心集中处置。当日，广东省产权集团与16家省属企业及中山等市国资委签订了托管协议。
　　&对国有关停企业进行集中托管，是广东省推进供给侧结构性改革，加快出清僵尸企业、提高国有资产处置效益的创新性举措。&广东省委常委、常务副省长徐少华表示。
出清重组&僵尸企业&，是广东省国资打响供给侧结构性改革的&头炮&。今年4月18日，广东省政府官网披露《关于全省国企出清重组&僵尸企业&促进国资结构优化的指导意见》，部署推动该省国有&僵尸企业&出清重组的路径安排，以促进国有资本布局结构优化，加快国有企业转型升级。
深圳2016年度工资指导价出炉
　　9月29日，深圳市人力资源和社会保障局公布了《深圳市2016年人力资源市场工资指导价位》，从总体情况看，2016年工资指导价位较2015年呈平稳增长态势，高位数、中位数、低位数及平均数分别为24305元/月、4034元/月、2467元/月和5097元/月，其中平均值比上年增长8.19%。
　　指导价位重点发布深圳制造业、建筑业、金融业等14个行业门类、43个行业大类的主要职业的工资指导价位，基本覆盖行业中比较普遍、从业者较多的职业。
　　从职业工资指导价位看，证券发行专业人员&最能挣钱&，工资指导价平均数为71136元/月，高位数达到81033元/月；其次是信托业务员，工资指导价平均数为39789元/月；第三是证券投资专业人员，工资指导价平均数为39362元/月。
　　从学历工资指导价位看，研究生（含博士、硕士）学历工资指导价平均数为10498元，大学本科的工资指导价平均数为7960元，大学专科的工资指导价平均数为6510元，高中与初中及以下学历分别为4662元、3468元。不难看出，研究生工资平均指导价是初中生及以下学历者的3倍。
雅虎日本公司探讨一周三休
　　据消息人士9月25日披露，日本软银集团旗下的IT巨头雅虎日本公司正在研究以约5800名全体员工为对象采用一周休息三天的制度，调整员工的工作方式。社长宫坂学已向员工等传递了该方针。为了努力实现工作方式多样化，确保优秀人才，雅虎日本方面力争数年内实现这一举措。
　　尽管存在迅销公司将对无调岗的地区正式员工采用&一周三休制&的事例，但该制度若果真被用于大型企业总部员工等将极为罕见。
　　日本政府把改革以长时间劳动为典型的以往工作方式视为重要课题，雅虎日本的动向或将给其他企业也带来影响。增加休息日可能会造成业务应接不暇，增加人员配置导致成本上升。宫坂在接受共同社采访时谈及抱负称：&劳动时间和生产率的问题是重要的经营主题，虽然也存在课题，但会尝试着去做。&
　　作为力争实现&一周三休制&的前期阶段，雅虎准备把每周休息两天的日子不仅限于周六和周日，而是采用可自由选择的制度，现已启动具体研究工作。该公司有意此后在数年内改为&一周三休制&，具体会分阶段实施，比如按部门逐步采用。
　　雅虎日本公司的员工平均年龄约为35岁，相对年轻，不过预计今后可能会出现需要照顾老人的员工增多等情况。让事关工作方式的人事制度趋于灵活，也有防止员工因照料家人不便而辞职的目的，或将吸引关注。IT企业之间正兴起人才争夺战，通过采用颇具前卫性的制度，也意在招揽优秀人才。
　　此外，雅虎日本公司将从10月开始对上下班及工作形态实施新制度。为了让员工可从离公司较远处上下班，允许每月以15万日元（约合人民币9900元）为上限报销新干线车费。此外，允许在家中等工作的制度也将从每月两天增加至五天，认可多种形式的办公方式。
发改委拟大幅下调光伏电价补贴
　　9月29日，国家发改委出台《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》（下称&征求意见稿&），拟下调补贴力度。
　　&意见稿&重点提到了三类新能源上网电价的变化，其中变化最大的是光伏电价。&意见稿&称，地面电站一类、二类、三类资源区光伏上网电价拟调整为0.55元、0.65元和0.75元，比现行电价标准分别降低了0.25元、0.23元和0.23元，即降幅分别为31%、26%和23%。新政执行时间为日。
　　新政同时调整了分布式光伏发电项目补贴标准。新补贴分别为：一类资源区0.2元/度、二类资源区0.25元/度、三类资源区0.3元/度。较原来的0.42元/度，大幅下调了40%左右。
　　中国可再生能源学会专家李鹏解释称，现行的光伏上网标杆电价已经执行了两年多了，到期时间应是今年6月30日。此&意见稿&对上网电价大幅下调顺应了光伏行业发展变化。
　　中国光伏产业早期严重依赖海外市场，超过95%产品销往欧美等地。2008年金融危机爆发后，发达国家纷纷下调光伏产品补贴，同时发起针对中国光伏产品的&双反&。从此，中国企业开始大力培育国内光伏市场，光伏电站、分布式光伏快速发展。去年，我国光伏装机总量累计达到43GW，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。
　　市场规模迅速扩张大幅降低了企业成本，如光伏组件价格最近一年降幅就达到14.28%。建设光伏电站成本随之大幅下降。按照原来的光伏补贴政策，企业盈利空间很大。同时，为了抢政策截止的时点，今年上半年我国光伏新增装机总量超过20GW，比国家发改委年初确定的2016年光伏装机总量目标18.1GW还要多。
　　李鹏认为，国家发改委此次大幅下调光伏补贴电价，一是通过降低电价，控制光伏过热，不让企业冒进；二是减轻财政补贴捉襟见肘的压力；三是促进行业技术进步。
　　国家能源局官员曾在一次会议上透露，今年上半年，中国可再生能源补贴缺口达550亿元。
　　光伏电价大幅下调后，企业还有盈利吗？今年一些省份光伏电站在招标时，企业报价就到了每度0.52元。这一定程度上说明了企业盈利的潜力。不过，李鹏对于这个报价下企业能否盈利存疑：&可能有收益，但不排除部分企业以劣充好，导致光伏电站发电效率衰减。&
两部门印发绿色制造标准体系建设指南
　　据悉，为贯彻落实《中国制造2025》战略部署，全面推行绿色制造，加快实施绿色制造工程，进一步发挥标准的规范和引领作用，推进绿色制造标准化工作，工信部、国家标准化管理委员会9月29日共同发布《绿色制造标准体系建设指南》。
　　指南提出，到2016&年，完成绿色制造标准化工作的顶层设计，建立起绿色制造标准化管理与协调机制，初步形成绿色制造标准体系。到2020年，制定一批基础通用和关键核心标准，组织开展重点标准应用试点，基本形成绿色制造标准体系。到2025年，绿色制造标准在各行业普遍应用，形成较为完善的绿色制造标准体系。
　　对于重点领域，指南明确，绿色制造标准体系充分体现综合、系统、集成的特点，推动绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链从设计规划到评价服务等重点领域标准制修订。
　　此外，按照国家鼓励、产业急需和支撑行业主管部门重点工作的原则，提出了绿色制造标准体系内重点标准。
　　指南还提出，积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）等组织绿色制造领域的标准化工作，包括ISO/TC207、ISO/TC301、IEC/TC111等。同时，实质性地参与绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等重点领域标准的研究与制修订，适时提出国际标准提案，分享中国作为制造大国在绿色制造方面的标准化实践经验。
&十三五&重点流域水环境综合治理建设规划印发
　　据悉，国家发改委在总结&十二五&时期流域综合治理经验教训的基础上，于9月29日印发《&十三五&重点流域水环境综合治理建设规划》，进一步研究探索流域综合治理新思路。
　　一是突出重点，有序推进。对于规划范围内复合型污染特征突出、综合治理任务较重的地区，以及水质面临威胁较严重、环境功能较重要的地区，列为重点治理区域，并根据流域水环境综合治理状况适时进行调整，不断加强相关区域政策引导和资金项目整合，提高资金使用效益。
　　二是分类施策，提高治理工作的针对性、有效性。针对流域水环境的突出问题，推行分类施策，按照重要河流、重要湖库、重大调水工程沿线、近岸海域、城市黑臭水体等五大重点治理方向，实行有限目标的综合治理。
　　三是编制治理方案，提高治理工作的系统性。地方政府作为规划实施和落实流域水环境综合治理责任的主体，负责制定和完善流域综合治理方案，加强对方案实施情况的考核。对于重点治理区域，省级发展改革委负责指导相关地市编制和批复重点治理区域水环境综合治理方案。
　　四是加大资金筹措，促进模式创新。鼓励地方政府采用特许经营等模式开展PPP运营，鼓励金融机构通过绿色债券、绿色信贷等绿色金融产品，增加信贷资金和基金规模，拓宽水污染防治投融资渠道。地方政府以水质改善为目标，推行&控源、治污、修复、管理&综合施策，促进政府、企事业以及社会等各方面之间的良性互动与合作，统筹工程、非工程措施，多管齐下推进流域综合治理。
十三五城镇生活垃圾处理设施建设总投资约1924亿
　　据悉，为统筹推进&十三五&城镇生活垃圾处理设施建设工作，发改委和住建部9月29日发布《&十三五&全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（征求意见稿）》，总投资约1924亿元。
　　意见稿提出了加快处理设施建设、推动建立回收新模式、加大存量治理力度、推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理、推行生活垃圾分类、加强监管能力建设等六大主要任务。
　　意见稿提出，到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上（新疆、西藏除外），县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到80%以上（新疆、西藏除外），建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上。全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力34&万吨/日。
　　到2020&年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）要实现原生垃圾&零填埋&，东部地区、经济发达地区、距县城较近交通便利的建制镇要实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。
到2020&年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。到2020&年底，直辖市、计划单列市和省会城市垃圾得到有效分类，30%的城镇餐厨垃圾经分类收运后实现无害化处理和资源化利用，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。
明年11月起河北环京18个县市将成&禁煤区&
　　据报道，根据河北省大气污染防治工作领导小组办公室日前印发的《河北省大气污染防治强化措施实施方案(年)》，河北将加快推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用。其中，将京昆高速以东、荣乌高速以北，至廊坊、保定与北京接壤的县(市、区)之间的区域划定为禁煤区，共涉及廊坊、保定18个县(市、区)，区域面积7148平方公里。
　　《方案》提出，河北将加快区域散煤替代工作：到2017年底，廊坊、保定禁煤区18个县(市、区)县城建成区全部实现集中供热或清洁能源供热，农村地区全部完成居民生活及采暖&电代煤&&气代煤&。同时，支持鼓励其他地区通过改气、改电、改地热等方式替代散煤使用。
　　同时，河北将全面完成行政区域内10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，所有城市建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，保留的燃煤锅炉全部达到特别排放限值，并向社会公开清单。
WHO称全球逾90%人住在空气质量不达标地区
　　世界卫生组织(WHO)9月28日披露的一份报告显示，全球逾90%的人口居住在空气质量不符合其安全标准的地区。它警告称，污染日益加剧导致一个&公共卫生紧急状态&。
　　WHO开展的这项关于各国室外污染最为详尽的研究表明，据估计每年300万例死亡与燃煤电厂、老式汽车、工厂以及其他来源排放的污染空气有关。
　　该组织表示，还有数百万人受到室内炉火或者燃烧木柴或粪便产生的烟雾的影响，这意味着2012年总计650万例死亡与空气污染有关。
　　报告称：&空气污染继续以惊人的速度上升，影响到经济和人们的生活质量。这是一个公共卫生紧急状态。&
　　世卫组织制作的一幅互动地图显示，各国颗粒物浓度差异明显，颗粒物是空气污染的最危险形式之一。直径小于或等于2.5微米的微小颗粒可以深入人体的肺和心血管系统。世卫组织的标准是，年度平均浓度不应超过每立方米10微克。
　　美国、加拿大很多地区以及澳大利亚和新西兰等国家的微小颗粒浓度符合这个标准。但欧洲很多地区超过了这一标准，包括英国、法国和德国的部分地区。根据这项研究的模型，超过90%的英国人口生活在超过世卫组织标准的地区，该模型由巴斯大学(University of Bath)牵头的一个国际团队制作。
　　报告作者之一安妮特&普鲁斯&于斯顿(Annette Pruss-Ustun)表示，与北美相比，欧洲空气污染水平较高可能源于很多欧盟国家鼓励使用柴油汽车。
日本经产省将建立交易机制促进可再生能源发电
日本经济产业省9月27日召开了推进电力自由化的&为贯彻电力系统改革的政策小委员会&首次会议，提出了一系列新方案。经产省将着手建立交易机制，使帮助减少温室气体排放的电力可作为为环境做贡献的&价值&出售。除太阳能及风能等可再生能源外也把核电列入对象之列，旨在推动核电站的重启。经产省准备最快于2018年在日本批发电力交易所创设新市场。
　　经产省还将探讨为大型电力公司指定一项新义务，为市场供应核能及煤炭发电的廉价电力。新加入的电力公司低价采购电力可帮助下调电费。
　　经产省将环境价值定位为向市场供应能视为利用可再生能源所发电力的权利。温室气体控制不足的公司购买环境价值后，可认为是供应了可再生能源发电的电力。擅长可再生能源发电的电力公司通过出售环境价值可获得利益。
　　大型电力公司目前未向市场供应不被核电站、天气等左右的被称为&基荷电源&的廉价电力，而只是公司自行销售。因此，通过交易所向国内供电部分仅占总体的约2%。
十三五我国科技创新将进一步加大对外开放
　　科技部副部长阴和俊9月24日在2016浦江创新论坛上表示，&十三五&时期，中国的科技创新将进一步加大对外开放，深化国际合作，将坚持以全球视野谋划和推进创新，实施科技创新国际化战略，积极融入和主动布局全球创新网络，探索科技开放合作的新模式、新途径、新体制。
　　阴和俊说，&十三五&期间，中国将加快实施国家科技重大专项，启动科技创新2030重大项目，构建具有国际竞争力的产业技术体系，加强现代农业、新一代信息技术、智能制造、能源等领域一体化的部署。同时，力争在更多基础前沿领域引领世界科学方向，在更多战略性领域实现率先突破，完善以国家实验室为引领的创新基地建设，按功能定位分类推进科研基地的优化整合。
　　在深化科技体制改革方面，阴和俊说，将加快中央财政科技计划管理改革，强化科技资源的统筹协调，深入实施国家技术创新工程，建设国家技术创新中心，提高企业创新能力。
林业局发布林业科技创新&十三五&规划
　　国家林业局日前发布《林业科技创新&十三五&规划》，设定了&十三五&期间林业科技创新主要目标。
规划的主要目标是，到2020年，将基本建成布局合理、功能完备、运行高效、支撑有力的国家林业科技创新体系。创新能力大幅提升，创新平台日趋完善，创新环境更加优化，重点研究领域跨入世界先进行列，科技进步贡献率达到55%，科技成果转化率达到65%，为林业现代化建设提供有力支撑。
北京将加速建设京津冀协同创新共同体
据9月23日举行的北京市&十三五&时期加强全国科技创新中心建设规划发布会披露，为推动京津冀三地实现协同创新，北京将在&十三五&期间建立围绕高新企业三地互认，人才库、项目库等三地互通，新技术服务重大需求等相关政策、资源、市场互通机制，加速实现三地协同创新。
　　根据国务院日前印发的《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，北京将在创新驱动发展战略实施和京津冀协同发展中发挥引领示范和核心支撑作用。目前，三地已经围绕着创新要素、创新园区等形成&中关村分园&等园区链条。
山东将对4类科技成果转化实行财政资金补助
　　山东省财政厅近日会同省科技厅出台政策，切实加大支持科技成果转移转化服务机构的支持力度，并明确4项财政资金补助政策。
　　其中，对促成不低于5项山东省高校和科研院所科技成果在省内转化，年度技术合同成交额在2000万元以上的省级服务机构，山东省级财政按照合同成交额的1.5%给予补助，最多不超过50万元；对受托承担省重大科技成果转化任务、进入示范性国家技术转移机构范围的服务机构，山东省级财政一次性给予最高600万元的奖励。
　　此外，山东省还对首次认定为省科技成果转移转化示范机构的服务机构，由山东省级财政一次性给予每家20万元经费补助；对省科技成果转移转化示范机构定期评估结果为优秀的，山东省级财政给予每家30万元经费补助；对省内国家技术转移示范机构国家考核评价结果为优秀的，山东省级财政给予每家50万元经费补助。
中国结构性改革亟待实质性突破&
经济参考报9月27日刊登中国（海南）改革发展研究院研究员迟福林文章指出，当前中国经济转型与结构性改革已站在新的历史起点，经济转型蕴藏着巨大的市场空间和增长潜力，但经济转型的内外环境、约束条件、动力机制等发生明显变化，同时经济转型也面临着突出的结构性矛盾与问题。这就需要用新的眼光、新的分析框架和方法来分析预测未来的经济增长前景，需要以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾。
　　未来几年的经济转型，不仅对中国的中长期增长有着决定性作用，而且对全球经济增长和推进世界经济治理格局调整也将产生重要影响。一方面，经济转型将释放中长期增长动力。比如，产业结构升级蕴藏巨大潜力。过去10年，服务业每增长1个百分点，可以带动经济增长0.43个百分点。如果服务业保持年均两位数的增长，将带动经济年均增长3.8至4.3个百分点，为中速增长奠定重要基础。
　　另一方面，经济转型释放的需求将成为世界经济增长的重要动力源。13亿人的消费结构升级将拉动世界经济增长。在2009年、2010年，中国连续两年对全球GDP增长的贡献超过50%，2015年中国经济增长对世界的贡献率超过25%。估计未来5年仍将保持在30%左右。此外，中国开放转型成为全球自由贸易的重要推动力。当前，全球贸易保护主义抬头，加大了世界经济的不确定性，对此，中国要加快实施&一带一路&战略，推进双边、多边自贸谈判进程，推进以服务贸易为重点的&二次开放&。
　　文章称，当前经济转型既面临历史性机遇，也面临突出的结构性矛盾。结构性矛盾的核心表现在供给结构与需求结构不相适应，需求引导供给的作用没有得到充分发挥。比如，随着居民消费结构的变化，原有的供给结构在多方面已不相适应，产能过剩与供给不足的矛盾并存。面对结构性矛盾，再用传统的扩大投资规模的办法刺激经济，不仅投资边际效应和对增长的拉动效应将明显递减，而且会恶化经济矛盾和问题，甚至错过化解风险的最佳时期。因此，要解决结构性矛盾，不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要需求侧结构性改革，更需要供给侧结构性改革。
　　一是，推进服务业市场的全面开放，把服务业市场开放作为新阶段市场化改革的重点。目前，服务业市场的开放程度远落后于工业市场的开放程度，服务业领域呈现&三低一高&的特点，即市场化程度低、对外开放程度低、服务水平低和服务价格高。出路在于打破服务领域的行政垄断和市场垄断，加快服务业的市场化进程，以释放新的市场潜力。尤其是推进以服务贸易为重点的&二次开放&。
　　二是，优化企业发展环境，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。经济转型成功的重要标志是涌现出一大批有活力、有国际竞争力的企业。这就要求加快简政放权、加快监管转型，优化企业发展环境，走向产权保护的制度化、法治化，激发和保护企业家精神，培育增长的不竭动力。
　　三是，以深化土地制度改革为重点深化农村改革，把赋予农民长期而有保障的土地使用权落到实处。有专家估计，如果允许农民土地使用权物权化和农村宅基地转让，使农民转移到中小城镇成为市民，估计可以盘活50万亿元左右的农村资本，带动银行与社会资金20多万亿元。
　　文章最后表示，新阶段的转型改革涉及面广，触及深层次的利益关系和发展理念问题，是一场深刻的变革，需要打破自觉或不自觉的思想禁锢，理顺速度与结构、短期与中长期、政策与体制、政府与市场、顶层设计与基层创新五大关系，从而实现结构性改革的实质性突破。
学者从秩序角度诠释中国房地产泡沫
中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授、公共政策研究院执行副院长毛寿龙9月30日在FT中文网发表文章指出，中国房地产市场面对着高度行政化条件下成长起来的消费者、投资者，&野蛮生长&的多层次市场也深受政府秩序影响。
　　2016年，中国实体经济下行压力加大，但房地产依然火爆。房地产存在泡沫，投资有风险，很多专家都在提醒。
　　不过，房地产泡沫的原始秩序中的人们并不这样认为。首先，自从有商业性房地产开发以来，中国房地产一直在专家的泡沫论中迅速成长。每一次对投资有风险、房地产存在泡沫的提醒之后，反而是房地产泡沫的进一步飞速成长。这说明，现实的秩序，与专家笔下的专业理论和模型秩序是相反的。在消费者和投资者的原始秩序中，人们更愿意相信非专业或非模型的原始的直觉判断。
　　其次，自有商业性房地产开发以来，人们每一次持币观望，或者等着房价下跌的选择，都会迎来一次火爆的房地产涨价。人们每一次判断房地产涨疯了，然后选择清空房地产，拿着从没见过的大数额现金去投资不稳定的股市，或者其他金融产品，或者去投资大家所向往的、比房地产投资似乎更为道德的实体经济时，其结果都是一次次失望，因为非房地产的投资，都没有房地产的投资回报率高。
　　原始的心灵中，害怕房地产泡沫的破灭，但一次次房地产泡沫的坚定成长，反而使得坚定选择房地产的投资家变得越来越强壮。而实体经济的投资者，在边际回报率下降的情况下，反而因为有相关的房地产增值而获得了赢利的空间，尤其是通过现有增值资产获得资产抵押的债券融资和资产证券化后的股权融资，获得了更多的流动性，从而进一步扩大经营规模，降低运营成本，并在缺乏增值资产支撑的同行中胜出。这使得原始秩序的投资家们不仅直接投资房地产，更乐意享受高度泡沫化后现有房地产的流动性融资价值。
　　广告这说明，原始秩序的房地产投资家们得到了扩展的资本市场的支撑，而且金融杠杆不仅在房地产的一级和二级市场支撑了泡沫，更因金融市场里因泡沫化而获得高价值的房地产提供的信用的&野蛮增长&，而获得了快速增长。也就是说，高度扩展的资本市场，与高度原始却快速成长的房地产信用相互融合、相互支撑，共同构成了2008年世界金融危机之后中国房地产在一段时间消沉之后连续多年迅猛发展的秩序原因。
　　不过，任何市场在三年的&野蛮生长&期之后，都会有一个回头调整时期，这种调整往往表现为一段时间的萧条。繁荣，然后萧条，萧条之后是又一次的繁荣。繁荣的时候，大家都赚钱；萧条之后，有大批投资者熬不住萧条而破产退出市场。在这种情况下，政府往往会忍不住出手，对&野蛮生长&的市场进行一次严格的管制，结果萧条可能没有很快出现，但进一步的繁荣即再次的&野蛮生长&也很难出现。中国农村经济改革后有一个两三年的快速成长期，但此后严格管制农村土地、人口和资本的政策，却让农村经济出现了改革后的长期停滞，现在大批村落出现衰落而不是发展的景象。又如，中国出租车曾两三年内&野蛮生长&，但严格的数量管制导致，在各大城市规模翻番的情况下，出租车数量却依然维持在管制前&野蛮生长&阶段的水平，一直到网约车出现打破这种僵局，已经20年过去了。
　　在房地产领域存在大规模泡沫的专业认识下，各级政府也出台了种种严格的管制手段，如大城市限购，大城市惜土如金限制土地供应等等。但这些管制政策，并没有让房地产市场出现停滞，反而通过行政化分区管理的措施，让房地产市场泡沫获得了条块分割的行政化扩展秩序的支持。而行政性、等级化、单中心、多源的土地资源供给格局，更让土地价格呈现线性增长的趋势，并进一步推动房地产价格中土地元素的线性增长。这说明，扩展的行政秩序，未必会让一个具体的市场窒息，如果运作得当，反而会支持某个特定市场的线性增长，使其在每一个&野蛮生长&时期过后不必陷入长期停滞，更不会陷入萧条期，反而让一个又一个的&野蛮生长&接连出现，而中间只有短暂的稳定观望期。
　　这说明，中国的房地产泡沫，只有现有专业理论模型的支持，而缺乏现有现实模型的支持。正是由于专业理论模型没有考虑到中国房地产的秩序维度因素，才使得其对中国房地产泡沫的预计一次次落空。
　　从秩序的角度来看，中国房地产泡沫其实存在于中国的原始秩序中。这种原始秩序，实际上来自个人内心的不安定感，这种不安定感，需要让人有一块土地和房子，而在现在，人们只能寄希望于有一个房子。君不见，中国人到任何地方，都是省吃俭用，然后存下大笔资金，去购买一个房子。中国的家族传统，更让老一代人少吃俭用购置房产，留给子孙后代用。一个老人临走之前终于给四个孩子每人安排了一套房产，然后他安心地走了。这是过去的老人。现在的老人做不到这一点，但看到四个儿子，如果有一个儿子没有买好房子，就会很不放心，直到看到四个儿子每人都为自己的儿子、也就是老人的孙子买好了房子，才会安心地走。这种不安定感，源自社会的不发展和不稳定，源自扩展的市场信用的不发达，也源自政府行政秩序对一切流动性资产的政策的不稳定。
　　中国的房地产市场正是在这样的原始秩序中发育起来的。这种原始秩序给房地产市场以强劲的刚性市场需求。而扩展的市场秩序，尤其是因房地产市场发展而发展起来的专门针对私人的金融杠杆的发展，以及因房地产活跃而出现的、以地产信用为基础的债券融资和股权融资金融市场及相关资本市场的发展，再加上省吃俭用而产生的高额的储蓄率，使得中国的房地产一开始发展，就有了充足的荷尔蒙和营养，得到一个又一个&野蛮生长&的资源。
　　而且中国房地产市场的奇妙之处在于，任何其他市场，一旦遇到高度行政化的政府管制，就会停滞，甚至消失，但中国房地产市场不仅没有停滞，更没有消失，反而出现了持续的&野蛮生长&，让一个个泡沫不断膨胀，却没有破裂，一直到现在，依然在成长。其区别是，中国的城市因行政级别和市场机会的大小，分成了一线城市、二线城市和三、四、五线城市。高行政级别、高商业机会的特大城市，如北上广深，是一线城市，是人们向往的地方，也是人生成功的标志，自然也是房地产泡沫连连、地产百万富翁比比皆是的地方。
　　当然，中国很大，全国各地差异也很大，商业机会分布很不均衡，扩展的行政差序结构，看起来对同级别的城市给予基本类似的秩序支持，但其对泡沫的效应还是有差异的。当一线城市价格上五万、十万的时候，市场发达地区的小镇房子每平米也过万元的时候，市场机会不明朗的一些省会城市还停留在两三千一平米的水平。但共同的趋势是明显的，无论一线城市，还是三、四、五线城市，其价格趋势都是直升。其原因是，中国的房地产泡沫不是真正的泡沫，而是有独特的原始秩序、市场秩序和行政秩序支撑的泡沫。
　　从中国房地产的秩序维度模型的角度来看，中国的房地产泡沫要变成专业模型里的市场泡沫，需要有如下条件：
　　原始秩序需要有一个大的变化。这种变化显然会出现。因为高度市场化的发展，会让人们逐步改变对房地产的看法，也会让人们对安全感的原始需求产生变化。市场化的发展，让社会发展的空间变大，发达社会提供的安全感，会逐步替代因房产提供的安全感。
　　市场秩序需要有一个大的变化。这个变化也在出现。当市场经历了产品市场、产权市场和金融市场的几十年发展之后，扩展的市场自身会产生很多信用，尤其是在互联网时代，房地产提供的信用会逐步被大数据提供的信用所替代。
　　行政秩序提供的成就感会有一个变化。中国人从乡下到城镇，从县级市、地级市，到省辖市，然后到直辖市，如果在北上广有一套房子，大家都认为是人生的成就。比北上广更有价值的成就感是出国买房子，但发达国家最有价值的房子不是在中心城市，也不是在市中心，而是在美丽的乡村。这种体验，势必影响中国人对行政秩序提供的成就感的感觉。现在很多中国人开始在老家置房，开始到乡下去购买和改造古老村落的房子。最近世界上540家宾馆比赛，得奖的都不是大城市的豪华宾馆，反而是中国浙江农村一个村落老房子改造而成的乡村酒店。
　　当然，更重要的是，中国行政秩序正在因落实中央与地方的财权、事权和支出责任的合理分工，而可能产生一些治理意义上的变化。这一变化势必会改变中国单中心、多源的地产资源供应体系，也会改变相应的公共治理和服务的格局。
　　这些变化现在已经出现，这些新的秩序因素，还没有改变基本的房地产泡沫的格局，但已经在推动一些新的房地产发展趋势。
　　理论上总结一下，现有关于中国房地产存在巨大泡沫的专业论断，基本上基于单纯市场经济的理论模型。如果中国的房地产市场处于一个市场秩序充分发达，而且有一个成熟的市场社会，以及亲市场、多中心公共治理的法治且有限政府秩序的支撑，那么这些判断和市场预计都是非常有道理的。
　　但中国房地产市场面对的是在高度行政化条件下成长起来的消费者和投资者，他们成长的时候几乎没有什么市场经济，而现在&野蛮生长&的多层次市场也深受单中心、等级制、&人治&且无限职能的政府秩序的影响，在这种情况下，用纯市场模型来分析中国的房地产市场，显然只能得出错误的结论。
　　在中国，要思考房地产泡沫问题，尤其要关注房地产市场的独特的原始秩序、扩展的市场秩序以及扩展的政府秩序的元素，只有这样才能让我们更好地理解过去15年的房地产市场，也才能让我们更好地预见未来的房地产市场。
陈锡文强调不能以&人口城镇化&替代&城镇化&
9月28日，全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长、办公室主任陈锡文在出席央广&中国乡村之声&主办的&大国基础&&中国农村发展金秋报告会&时表示，应加快城乡公共资源的均衡配置，使公共资源投入更多地向农村倾斜，这是资金问题，&也是思想认识的问题&。
　　他表示，不能以&人口城镇化&替代&城镇化&。不能以城镇化为由，降低农村的基本公共服务水平。
　　钱不够，往哪儿投？
　　陈锡文指出，实现城乡公共资源均衡配置，首要的问题，显然是资金问题。
　　改革开放之初的1978年，城镇人口的比重是17.9%。但去年年底，城镇人口的比重，已经提高到了56.1%。相对而言，农村的人口，成为了较少的一部分，只有43.9%了。在资金不够的情况下，就有可能发生天平的倾斜。
　　可是&钱不够，往哪里投？&，这就涉及到了认识问题。
　　他表示，长期以来，对于公共资源配置，很多地方很多干部有&重城轻乡&的观点，造成公共资源主要集中在城镇。再加上严格的户籍控制，所以农民长期以来，很难享受到由公共财政资源提供的公共资源，这是一个大问题。
　　不能以&人口城镇化&替代&城镇化&
　　陈锡文认为，原则上来说，通过城镇化来解决&三农问题&是对的，但如果具体到，把农民都转移到城镇去，使他们成为城镇居民，才能享受公共服务，这个思路就值得再讨论了。
　　他说，中国是有13亿7千万人口的大国，目前农村户籍人口仍占六成，常住人口占比超四成，这样的结构下，欲让大多数人进城，少部分人留在农村，和当前城镇化本身的发展态势，&是有很大的差距的&。
　　并且，新增外出打工的农民数量在减少，当前经济发展状况下，城市不可能像以前一样，继续容纳大规模的劳动力，虽然这或许是阶段性的。
　　总的来看，居住在农村的人口规模依然庞大，所以要把公共资源向农村倾斜性地投入。他预计，到2020年，留在农村的人口，不会低于5亿，到了2030年，也不会低于4亿。
　　陈锡文表示，推进城镇化的过程中，不能以人口城镇化来替代，更不能因此作为理由，来降低农村的基本公共服务。
　　&农民有权自我选择是进城还是留在农村。如果他们在农村享受到的基本服务和城市没有什么差别，而且更喜欢农村的生活，可能就没有必要进城了。&陈锡文认为，这种思想，特别是2010年后，在农民中，有更大的影响。
　　应保持农村活力
　　陈锡文表示，城乡之间的差别，有的是可以消除，有的是不可以消除的。收入差距、公共服务的差距是可以消除的，农村和城乡间不同的功能，是不能消除的。城市是积聚人才、财富，带动地区和国家快速发展的地方，而农村是提供基本生活必须品、农产品，以及生态环境产品的地方。
　　不可替代的农村，如何才能保持生机勃勃的活力？目前农村的&空心化&、&老龄化&问题，已经到了要&加快思考、认真解决&的程度。
　　&我们要发展现代农业，就需要现代农民。对于农民来说，要有一种特殊的基本公共服务，就是培育现代农民。&陈锡文表示，怎么对农民提供必要的职业基础服务，让他成为优秀的农民，这是向农村提供公共服务，需要考虑的大问题。同时，对农民也要进行思想、文化教育，让他们接受新的思想，比如互联网、环境卫生、身体健康。这些也应该纳入基本公共服务的范围。
　　&要使在中国的未来，农村更加美好，城市更加有效率，人们可以根据自己的意愿来选择，到底是居住在农村呢，还是转移到城市。&陈锡文做结语道：&如果到了那天，我想，我们就跨越了小康，向中国的现代化有了更大的迈进。&
IMF称中国经济转型影响全球
国际货币基金组织（IMF）于9月27日提前发布了即将在10月7日至9日召开的2016年秋季年会报告《世界经济展望》（WEO）的部分章节，在其&中国转型与（新兴市场）移民的溢出效应&中，描述了中国经济转型对世界的影响，以及确保平稳过渡应采取的措施。
　　报告称，中国正在进行的向消费驱动型经济的转变，以及在新兴市场国家由移民引起的人口变化，将对全球产生溢出效应。这种效应会在短期内带来挑战，但在长期内有可能被加以利用而有助于全球经济发展。
　　本章作者维斯伯罗尼（Estaban Vesperoni）介绍说，WEO报告新加入&中国溢出效应&一章，并不代表担忧中国经济前景，重点在于中国乃至其他新兴市场国家自身的变化，会对全球产生影响。中国经济转型是朝向可持续增长的积极进展，若能实现平稳、顺利过渡，对全球有益；如果这一过程比较坎坷，则溢出效应更大。
　　就像中国经济快速增长曾推动全球增长，目前的经济放缓与转向内需的再平衡也将通过三个渠道作用于世界。第一，通过贸易渠道。那些对中国出口机械和原材料的国家将面临制成品和商品外需下降。第二，通过商品价格。中国对金属和石油的需求量巨大，需求下降带来价格下跌。第三，通过金融渠道。中国经济事件将影响其他国家的资产价格。
　　在贸易渠道，中国GDP占全球比例从2000年的3%升至2015年的13%，进口额由3%上升至10%。中国经济放缓与转型，对于全球价值链、最终产品市场都有重大影响。中国向价值链上端移动，为一些低收入国家进入劳动密集型行业提供了空间。此外，中国中间产品生产&在岸化&（on-shoring）及产能过剩也在影响全球产品价格。
　　在大宗商品渠道，中国对金属&&铁矿石、铝、铜和镍的消费，从20世纪90年代的占全球的3%上升至去年的40%，对石油消费从占全球的1%上升至11%，农产品如大豆占全球的60%。虽然中国也在国内生产这些商品，但进口量仍足以影响全球价格。IMF认为，2013年以来全球大宗商品价格下跌中，中国需求下降是主要的贡献因素之一。未来全球商品价格可能持续走软。
　　在金融市场渠道，中国转型的直接溢出影响仍然有限，这是由于存在一定的资本账户管制，如对外商直接投资（FDI）、资产组合及居民对外举债的限制。但中国金融脆弱性有可能通过影响信心，继而传导至新兴市场金融市场及汇率。
　　结果是，中国资产价格与全球的同步性（comovement）正在增强。中国发生的事件，包括政策不确定性，对与中国具有强贸易关联的新兴经济体资产价格有较强影响。
　　研究显示，中国资产价格下跌（如去年&股灾&），对发达与新兴经济体都会产生下压效果；而中国汇率政策不确定性与人民币贬值（如去年&8&11汇改&），对全球其他市场的资产与商品价格也会产生影响。
　　因此，中国经济平稳顺利转型对全球有益，但即使这样也需要其他国家适应全球经济的新环境，比如，中国削减过剩产能对大宗商品出口国来说意味着需求下降。而在另一方面，若中国转型过于&颠簸&或不彻底，则会加大外溢效应。2015年年中以来的经验表明，管理中国这样一个高杠杆经济体的减速过程，难度很大且有可能出现中断。
　　&中国对世界的帮助，可以通过接受经济放缓并充分沟通政策意图来实现。&IMF称。接受更低的经济增速，才能从根本上限制信贷过快增长，因为其背后的动力正是追求不可持续的高增长。
　　此外，需要一项全面的计划来降低金融系统的脆弱性。这包括对虚弱企业进行重组或使其破产；让银行承认损失、管理受损资产和提高资本&缓冲带&；加强预算约束，降低对虚弱企业的信贷；以市场化机制来化解不良债务；限制影子银行部门和产品风险；控制房地产价格过快增长等。
　　在财政领域，应在中期内着眼于降低财政赤字以确保债务可持续性。但在短期内，如果经济失速过多，则可推出着眼于支持消费的临时性预算内财政刺激。另外，应控制预算外公共投资，IMF称。
国家中小企业发展基金子基金落户江苏
9月28日，首届国家中小企业发展基金高峰论坛暨国家中小企业发展基金子基金成立揭牌仪式在南京举行。此次落地江苏的国家中小企业基金子基金规模不低于45亿元，其中国家中小企业发展基金出资11亿元，江苏省政府投资基金出资6.75亿元，毅达资本及社会募集不少于27.25亿元。
　　江苏省副省长马秋林指出，江苏中小企业创造了全省60%以上的地区生产总值、50%以上的税收、80%以上的城镇就业，是大众创业、万众创新的重要载体，是推动经济和社会发展的重要力量。需要国家中小企业发展基金这样高层次、高效率的国家级投资基金的帮助和支持。
　　毅达资本董事长应文禄介绍，该基金预期投资100个项目，其中三分之二的项目希望能通过证券化方式退出，目标至少培育50家公司上市，并投出伟大的企业。
　　为促进中小企业发展，解决中小企业融资难这一世界性难题，2015年9月份，国务院决定设立总规模达600亿元的国家中小企业发展基金，由中央财政出资150亿元，基金的运作方式主要采取母基金和直投基金等方式，与国内优秀创投管理机构形成战略合作，引导民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，精确地把&资金之水&输送给各行业、各领域种子期、初创期成长型中小企业发展；同时，国家中小企业发展基金兼具融资担保功能。设立国家中小企业发展基金是党中央、国务院在&大众创业、万众创新&新形势下对中小企业支持方式的重大改革和创新，是政府携手社会资本支持中小企业发展的重大创新。
　　今年2月，国家财政部、工信部、科技部、发改委、工商总局作为招标人发标&国家中小企业发展基金子基金管理机构公开招标项目&，向全国公开招标基金管理人。7月，江苏省知名品牌投资机构江苏高科技投资集团核心企业毅达资本凭借高效、专业的基金运作能力和管理水平，从全国55家竞标机构中脱颖而出，成功中标并率先完成资金募集工作。
　　马秋林强调，江苏高投和毅达资本要紧紧围绕国家设立中小企业发展基金的战略意图，坚持基金的市场化运作、科学管理和规范运行，努力培育一批创新意识强、技术能力优、管理水平高的创业创新型中小企业。江苏各级政府和有关部门将进一步加大对中小企业发展基金的支持力度，对基金投资的项目予以重点扶持，为广大企业特别是中小企业在江苏投资兴业营造良好环境，提供优质服务。
　　据悉，该基金有诸多新特点，出资人既有江苏财政资金、国家部委资金，还有资源整合能力强的产业资本，也有实力雄厚的保险资金、银行等金融机构的自有资金。在投资方向上，基金将主要投向医疗健康、清洁技术、现代服务、先进制造和新材料、文化、信息技术等领域内的中小企业，尤其是代表未来发展方向、有增长潜力的创新型中小企业，通过提供资本和贴近式增值服务，解决其发展瓶颈问题。
　　作为该基金的出资人之一，中国太平保险置业公司投资管理部总经理肖楠表示，就保险行业而言，今年前7个月，原保费的规模达到2.1万亿，未来还会处于相对高速增长状态；同时保险行业也面临万亿资产的配置转型问题。在国务院最新出台的《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》中，对于保险资金参与创投基金投资做出清晰规定，在多元化投资主体里，明确险资鼓励支持创业企业和创投基金，预期保贷联动、保投联动等具体政策预期也会尽快出台。
摩根大通调查显示汇改对企业影响最大
摩根大通在9月28日发布的调查报告称，亚太区企业财务长认为，在过去12个月中，人民币汇率机制改革是对企业业务影响最大的因素。
　　这项调查针对亚太区100多家企业的财务长，这些企业的总市值超过3.2万亿美元。
　　去年&811&汇改至今，人民币兑美元累计贬值7.4%，CFETS指数贬值近11%，中国外汇储备下降超过4600亿美元。
　　接受调查的大多数企业财务长认为，人民币兑美元汇率将进一步贬值，在年底达到6.8至7.0的水平。摩根大通研究部则判断，2016年底美元兑人民币汇率为6.85。
　　摩根大通亚太区环球企业银行主管Muhammad Aurangzeb表示，人民币中间价调整后，市场出现一些波动，但最令人担心的时刻已经过去，对中国和人民币国际化的前景持乐观态度。
　　调查还显示，在宏观经济方面，美国利率走势、新兴市场经济增速放缓等都是财务长们关注的话题，中国经济增速放缓，更是连续两年被选为企业财务长们最担忧的宏观经济问题。
　　Aurangzeb认为，中国经济增速放缓的主要原因之一是经济增长模式转型，即从投资和出口驱动型转向服务和消费驱动型，这是积极正面的发展，长远来看，服务和消费驱动型经济将增强中国经济增长的可持续性。
此外，网络安全也受到被调查者的重点关注。21%的受访者将网络安全列为其在科技领域的首要关注对象。Aurangzeb建议，随着网络犯罪的增加及其对企业和企业运营的潜在影响，企业财务主管应该优先考虑必要的科技投入，以帮助企业防范这一风险。
中国内地企业以高达22%的女性财务总监占比领先全球
据悉，瑞信研究院9月26日发表两年一度的企业性别多元化报告《CS Gender 3000》。报告的调查结果显示，有较多女性担任决策角色的公司同样获得较高的市场回报及盈利表现。在中国内地，企业高级管理层性别多元化情况改善，其中，女性CFO（财务总监）以高达22%的比例领先全球。
　　研究结果显示，全球范围来看，企业董事会性别多元化程度正在改善，女性的占比从&2013&年底的12.7%上升至&2015&年底的14.7%，两年间上升2个百分点。
　　以董事会的女性占比衡量，排名最高的前五个国家依次为挪威(46.7%)、法国(34.0%)、瑞典(33.6%)、意大利(30.8%)及芬兰(30.8%)。
　　以高级管理层（指行政总裁以及向其汇报的行政人员）的女性占比而言，到2015年底，全球平均为13.8%，而2013年底为12.9%；截止2015年底，女性行政总裁（CEO）的占比3.9%，女性财务总监（CFO）的占比为&14.1%。
　　报告显示，中国内地企业在性别多元化方面在过去几年内均取得进展。
　　其中，中国内地企业在董事会的性别多元化程度呈轻微改善，女性占比于2015年底达到9.2%，较2014年微升0.1个百分点。在高级管理层方面，内地企业的女性比例从2013年底的15%上升至2015年底的17.2%，全球排名第十，领先澳大利亚(17.1%)及香港(16.8%)。
　　中国内地以高达22%的女性财务总监比例全球居首，远高于14.1%的全球平均水平。
　　报告认为，董事会性别多元化程度较高的公司获得更多回报，女性在高级管理层的比例越高，股东获得的超额回报就越大。
　　研究数据显示，自2013年至2016年年中，女性占高级管理层职位25%的公司，其年复合增长率(CAGR)达2.8%，女性占高层职位33%的公司年复合增长率为4.7%，占50%以上的则为10.3%。
　　报告还显示，&蜂后&综合症似乎并不存在&&全球女性行政总裁更喜欢有女性高层在自己周围工}