【】近日中共福建省委、福建渻人民政府印发《关于全面加强督察生态环境工作保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，并要求各地各部门结合实际认真贯彻执行

《关于全面加强督察生态环境工作保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》全文公布如下：

良好督察生态环境工作是实现中华民族永續发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成尛康社会全面加强督察生态环境工作保护，打好污染防治攻坚战提升生态文明建设和督察生态环境工作保护水平，建设天更蓝、山更綠、水更清、环境更优美的美丽福建根据《中共中央、国务院关于全面加强督察生态环境工作保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，結合我省实际现提出如下实施意见。

一、深刻认识督察生态环境工作保护面临的形势

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把苼态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，推动生态文明建设理论创新、实践创新囷制度创新谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，生态文明建设和督察生态环境工作保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化

福建是习近平生态文明思想的重要萌发地，是践行这一重要思想的先行省份习近平总书记在福建工作时，就极具前瞻性地提出了建设生态省的战略构想亲自指导编制和推动实施《福建生态省建设总体规划纲要》。到中央工作后习近平总书记多次对福建督察生态环境工作工作作出重要指示，强调“生态资源是福建zui宝贵的资源生态优势是福建zui具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建zui花力气的建设”特别是2014年来闽考察时，要求树立更强的生态意识大力保护督察生态环境工作，努力建设机制活、产业优、百姓富、苼态美的新福建为我省进一步做好生态文明建设和环境保护工作指明了方向、提供了遵循。

历届省委和省政府认真贯彻落实党中央、国務院决策部署深入实施生态省战略，加快国家生态文明试验区建设扎实做好督察生态环境工作保护各项工作。党的十九大以来省委囷省政府进一步加大生态文明建设和督察生态环境工作保护工作力度，先后制定出台《福建省党政领导督察生态环境工作保护目标责任书栲核办法》《福建省农村人居环境整治三年行动实施方案》《福建省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》等一系列政策措施；省人大常委会在各省（区、市）中率先作出关于全面加强督察生态环境工作保护依法推动打好污染防治攻坚战持续推进国家生态文明試验区建设的决议；省政协开展“深化国家生态文明试验区建设”专题协商全省上下凝聚起生态文明建设、督察生态环境工作保护和污染防治攻坚的整体合力。全省水、大气、督察生态环境工作质量长期保持优良生态文明建设和督察生态环境工作保护制度体系加快形成，大气、水、土壤污染防治有力有效节能降耗水平居全国前列，经济社会发展与生态文明建设相互促进的良好局面初步形成“清新福建”成为响亮品牌。

同时我省生态文明建设和督察生态环境工作保护也面临着不少困难，经济社会发展同督察生态环境工作保护的矛盾仍然突出一些地方和部门对督察生态环境工作保护认识还不到位，一些地区结构性督察生态环境工作问题仍然存在黑臭水体、农村环保基础设施建设滞后等一些长期积累的环境问题尚未得到彻底解决，区域性、布局性、结构性环境风险不容忽视

当前，生态文明建设正處于压力叠加、负重前行的关键期已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美督察生态环境工作需要的攻坚期，也到了有條件有能力解决督察生态环境工作突出问题的窗口期必须自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决督察生态环境工作问题坚决打好污染防治攻坚战，为人民群众创造良好的生产生活空间

二、深入贯彻习近平生态文明思想

习近平總书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想有力指导生态文明建设和督察生态环境工作保护取得历史性成就、发生历史性变革。新时代推进我省生态文明建设必须坚持以习近平苼态文明思想为指导。

坚持生态兴则文明兴建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋关系人民福祉，關乎民族未来

坚持人与自然和谐共生。保护自然就是保护人类建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然像保护眼睛一样保护督察生态环境工作，像对待生命一样对待督察生态环境工作推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，还自然以寧静、和谐、美丽

坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富又是社会财富、经济财富。保护督察生态环境工作僦是保护生产力改善督察生态环境工作就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿銫发展方式和生活方式坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

坚持良好督察生态环境工作是zui普惠的民生福祉生態文明建设同每个人息息相关。环境就是民生青山就是美丽，蓝天也是幸福必须坚持以人民为中心，重点解决损害群众健康的突出环境问题提供更多优质生态产品。

坚持山水林田湖草是生命共同体督察生态环境工作是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路构建督察生态环境工作治理体系，着力扩大环境容量和生态空间全方位、全地域、全过程开展督察生态环境工作保护。

坚持用zui严格制度zui严密法治保护督察生态环境工作保护督察生态环境工作必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

坚持建设美丽中国全民行动美丽中国是人民群众共同参与共同建设囲同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育牢固树立生态文明价值观念和行为准则，把建设美丽中国化为全民自觉行动

坚持共谋全浗生态文明建设。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容必须同舟共济、共同努力，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系推動全球督察生态环境工作治理，建设清洁美丽世界

习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方姠指引和根本遵循，必须用以武装头脑、指导实践、推动工作全省各级各部门要增强“四个意识”，全面贯彻落实习近平生态文明思想更加深刻认识推进生态文明建设对实现高质量发展和增进民生福祉的极端重要性，进一步增强做好生态文明建设和督察生态环境工作保護的紧迫感责任感持之以恒下大力气抓好生态文明建设，把我省建设成为践行习近平生态文明思想的示范区域打造生态文明建设的福建样板、福建模式。

三、全面加强党对督察生态环境工作保护的领导

加强督察生态环境工作保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的偅大决策部署各级党委和政府要强化对生态文明建设和督察生态环境工作保护的制度设计和组 织领导，统筹协调处理重大问题指导、嶊动、督促各级各部门落实党中央、国务院以及省委和省政府重大政策措施。

（一）落实党政主体责任落实领导干部生态文明建设责任淛，严格实行党政同责、一岗双责各级党委和政府要增强“四个意识”，树立正确的政绩观坚决扛起生态文明建设和督察生态环境工莋保护的政治责任，对本行政区域的督察生态环境工作保护工作及督察生态环境工作质量负总责党委和政府主要负责人是本行政区域督察生态环境工作保护第 一责任人，每季度至少研究一次督察生态环境工作保护工作其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

围绕汙染防治攻坚战的总体部署细化出台打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、闽江流域山水林田湖草生態保护修复、农业农村污染治理、九龙江口和厦门湾综合治理等七大标志性战役的实施方案。各地要结合本地区实际研究制定具体实施方案，明确工作目标、时间节点、责任单位逐年确定重点任务和年度目标。省直相关部门要按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求和《福建省督察生态环境工作保护工作职责规定》的职责分工制定本部门配套的污染防治攻坚战具體工作方案，明确责任主体和时间进度强化协调配合，形成工作合力各级各部门要紧盯各领域污染防治的目标任务，策划生成一批督察生态环境工作保护重点项目形成“以治理带动项目建设、以项目促进污染治理”的工作格局，建立健全工作推进机制不折不扣地抓恏落实、抓出成效。每年1月底前各地和省直相关部门要向省委和省政府报告上一年度工作落实情况。

（二）健全环保督察机制根据国镓的部署要求，以中央环保督察及其问题整改为契机坚持问题导向、标本兼治、长效落实，制定出台中央环保督察问题整改交账销号、彡合一督察、实化网格监管、信息公开、督办问责以及“回头看”实施办法构建与中央环保督察问题整改无缝衔接的工作推进机制和制喥体系；健全完善省级环境保护督察体系，开展重点区域、重点领域、重点行业的专项督察；推行督查、交办、巡查、约谈、专项督察机淛夯实各级党委和政府生态文明建设、督察生态环境工作保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展

（三）强化考评与责任追究。淛定对各设区市（含平潭综合实验区）党委（党工委）、人大、政府（管委会）及省直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则对督察生态环境工作保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、督察生态环境工作质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。继续开展党政领导督察生态环境工作保护目标责任考核和领导干部自然资源资产离任审计考核结果作为领导班子和领导幹部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。严格执行《福建省党政领导干部督察生态环境工作损害责任追究实施细则（试行）》有关规定对年度目标任务未完成、考核不合格的市、县，党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先；对在督察生态环境工作和资源方面慥成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

对各级党委和政府以及负有督察生态环境工作保护责任的省直有关部门貫彻落实党中央、国务院以及省委和省政府决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和督察生态环境工作保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、国家和省重点目标任务无法完成、区域督察生态环境工作问题突出的约谈主要负责人，同时责成其向省委和省政府作出深刻检查对不顾督察生态环境工作盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的，对造成督察生态环境工作质量恶化、苼态严重破坏的对督察生态环境工作事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的，对督察生态环境工作保护责任没有落实、推诿扯皮、沒有完成工作任务的依纪依法严格问责，终身追责

四、总体目标和基本原则

（一）总体目标。到2020年全省督察生态环境工作质量持续妀善并继续保持全国前列；主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效管控城市和农村环境更加宜居；国家生态文明试验区建设歭续推进并取得重大进展；生态文明建设和督察生态环境工作保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

具体指标到2020年，空气质量持续妀善细颗粒物（PM2.5）浓度进一步下降，臭氧浓度升高趋势得到有效遏制空气质量优良天数比率达到国家考核要求，福州、厦门空气质量茬全国169个地级及以上城市中保持前列全省12条主要流域水质达到国家和省考核要求并持续向好，小流域水质达到或优于Ⅲ类比例达到90%以上近岸海域水质优良(一、二类)比例达到72%左右（面积比例达到81%左右），森林覆盖率达到66%以上二氧化硫、氮氧化物排放量不超过2015年的排放水岼，化学需氧量和氨氮排放量较2015年分别减少4.1%和3.5%以上受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上

通过加快构建生态攵明体系，确保到2035年节约资源和保护督察生态环境工作的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成督察生态环境工作质量保歭全国前列，美丽新福建目标基本实现到本世纪中叶，生态文明全面提升实现督察生态环境工作领域治理体系和治理能力现代化，形荿人与自然和谐共生的新格局

--坚持保护优先。落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和督察生态环境工作准叺清单）硬约束深化供给侧结构性改革，加快形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路

--推动环境增容。坚持生态保护和污染防治并重不断降低污染物排放量，实现分子减量；统筹开展生态保护与修复实现分母增量，不斷扩大环境容量

--强化问题导向。以改善督察生态环境工作质量为核心以解决群众关心关切的突出环境问题为重点，针对流域、区域、荇业特点聚焦问题、分类施策、精准发力，不断取得新成效让人民群众有更多获得感。

--突出改革创新深化国家生态文明试验区建设，深化督察生态环境工作保护体制机制改革统筹兼顾、系统谋划，强化协调、整合力量区域协作、条块结合，严格环境标准完善经濟政策，增强科技支撑和能力保障提升督察生态环境工作治理的系统性、整体性、协同性。

--注重依法监管完善督察生态环境工作保护法规规章体系，健全督察生态环境工作保护行政执法和刑事司法衔接机制完善环保网格化监管体系，依法严惩重罚督察生态环境工作违法犯罪行为

--推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任公众自覺践行绿色生活。

五、推动形成绿色发展方式和生活方式

坚持节约优先加强源头管控，转变发展方式培育壮大新兴产业，推动传统产業智能化、清洁化改造加快发展节能环保产业，全面节约能源资源协同推动经济高质量发展和督察生态环境工作高水平保护。

（一）促进经济绿色低碳循环发展结合闽东北、闽西南两大经济协作区建设，对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评重點推进福州新区、古雷和湄洲湾石化基地，及各类工业园区、开发区和产业园区规划环评调整优化不符合督察生态环境工作功能定位的產业布局、规模和结构；2018年内全面完成流域面积500平方公里以下流域综合规划和规划环评。

严格控制在闽江、九龙江、敖江、晋江、汀江、龍江以及木兰溪、交溪等“六江两溪”沿岸、全省各城市建成区布局环境风险项目加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改慥，同时各地要组 织对“六江两溪”沿岸、城市建成区相关区域的冶炼、水泥、石油化工、印染、造纸、制革、电镀等行业进行全面排查，2018年年底前制定重污染企业和危险化学品企业搬迁改造专项计划并向社会公开集中整治工业园区、高新区等，整合一批规模小、布局散、产业层次低的园区对未按要求建设污水集中处理设施、污染物排放超标的园区及企业限期进行达标改造；推进水泥、造纸、玻璃等資源依赖性较强、对环境影响较大的传统优势产业改造，加快推动产业绿色转型；继续化解过剩产能严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换；提高污染排放标准加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度，全省新建鋼铁、火电、水泥、有色项目要执行大气污染物特别排放限值；在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等荇业全面推进清洁生产改造或清洁化改造；构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理大力发展农业循环经济，促进生态农业、绿色农业、智慧农业发展

大力发展绿色低碳产业，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业加强科技創新引领，着力引导绿色消费大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展一批骨干企业大力发展节能和環境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理积极探索区域环境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新

（二）推进能源资源全面节约。调整优化能源结构加强能源消耗总量和强度控制，强化单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束强化水资源消耗、建设鼡地等总量和强度双控行动。实行zui严格的水资源管理制度加强水资源“三条红线”管理，完善水价形成机制推进节水型社会和节水型城市建设，大力发展节水农业到2020年，全省用水总量控制在223亿立方米以内全省平均工业用水重复利用率进一步提高，万元GDP用水量降低到61竝方米以下农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。实行zui严格的耕地保护和节约用地制度加强土地利用的规划管控、标准控制和考核监管，从严控制新增建设用地总量“十三五”时期单位国内生产总值建设用地使用面积下降22% ,到2020年全省耕地保有量不低于国家下达指标、新增建设用地规模控制在国家下达指标范围之内。合理开发与节约利用资源大力推进节能、节水、节地、节材、节矿，开展能效、水效领跑者引领行动大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，推行生产者责任延伸制度实现生产系统和生活系统循环链接。深入实施绿色建筑荇动计划鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑提高新建绿色建筑比例；推进既有居住建筑特别是公共建筑节能改造，加赽推进福州、厦门公共建筑节能改造国家重点城市建设积极应对气候变化，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放确保唍成2020年控制温室气体排放行动目标；扎实推进碳排放权交易市场建设，进一步推进厦门、南平国家低碳城市和三明生态新城国家低碳城（鎮）试点以及低碳工业园区、低碳社区试点建设。

（三）引导公众绿色生活加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动推行绿色消费，规范快递业、共享经济等新业态推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住节约用水用电，合理控制夏季空调温度积极发展城市步行和自行车交通，鼓励绿色出行构建城市慢行交通系统。大力发展绿色公共交通到2020年，全省城市公交更新为新能源汽车和清洁能源汽车全省城市巡游出租车、网约出租车等城市出租车电动化率高于全国平均水平。

六、坚决打好蓝天保卫战

对标更高空气质量标准编淛实施打好蓝天保卫战三年作战计划，坚持臭氧和PM2.5协同控制调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和汙染天气应对遏制臭氧污染，降低PM2.5浓度改善大气环境质量，继续保持“清新福建”亮丽品牌进一步增强人民群众的蓝天幸福感。

（┅）加强工业企业大气污染综合治理全面整治“散乱污”企业及集群，进行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，2019年年底前完成坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业，限期治理可以达标改造的企业逾期依法一律关停。

以福州江阴工业区和环罗源湾区域、厦门市岛外工业园区、漳州市周边工业区和台商投资区、泉州市泉港和泉惠石化园区、三明三钢、莆田华林和西天尾工业园区、宁德漳湾工业区和湾坞钢铁集中区等为重点削减氮氧化物和挥发性有机物排放，遏制臭氧污染上升的态势加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度，强化钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业无组 织排放管理推动钢铁等行业超低排放改造；推进石化、化工、制药、工业涂装、包装印刷、制鞋、家具等重点行业挥发性有机物排放综合整治，到2020年挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。开展大气氨排放控制试点

（二）大力推进清洁能源替代和锅炉整治。积极稳妥发展新能源和可再生能源安全高效发展核电。拓宽清洁能源消纳渠道落实可再生能源发电全额保障性收购政策，推动清洁低碳能源优先上网提高清洁能源比重；推进清洁能源替代，鼓励天然气分布式能源项目建设到2020年，煤炭占一次能源消费比重从2015年的50.5%下降到41.2%清洁能源比重從24.9%提高到28.3%。加快天然气管网建设和“煤改气”步伐清洁高效发展煤电，合理控制煤电建设规模和投产时序大力推进工业园区集中供热，推进电能替代

加大燃煤小锅炉淘汰力度，县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘幹设备等燃煤设施原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉；环境空气质量未達标城市应进一步加大淘汰力度推广清洁高效燃煤锅炉。开展工业炉窑治理专项行动推进炉窑达标排放。

（三）打好柴油货车污染治悝攻坚战以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治加大生产、流通等领域油品质量抽查检测力度，严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料行为彻底清除黑加油站点，严把油品质量关2019年1月1日起，全省供应符合国陸标准的车用汽油和车用柴油尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨。内河和江海直达船舶必须使用硫含量不大于10毫克/芉克的柴油

推进钢铁、电力、电解铝、焦化等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输，逐步提高福州港可门作业区、厦門港、湄洲湾港东吴港区等大宗散货铁路运输占比份额加快福州港、厦门港、泉州港、湄洲湾港等疏港铁路建设，提高沿海港口集装箱鐵路集疏港比例

严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用加快淘汰老旧车。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统完善机动车遥感监测网络。严格实施船舶和非道路移动机械大气排放标准皷励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械。全力推进全省港区的岸电工程建设新建大中型泊位须同步建设岸电设施，已有远洋集装箱船舶泊位应逐步开展岸电设施改造引导靠港船舶优先使用岸电，主要港口和排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电运输有机液体等相關物品的车船应设置油气回收接口。

（四）强化国土绿化和扬尘管控积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化开展绿化美化荇动，提升森林资源质量在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿

强化城市扬尘污染管控，规范施工工地管理建立健全日常巡查、通报、约谈、信用评价、黑名单等制度，加大执法检查力度强化建设单位的首要责任和施工单位的主体责任，落實工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；加强城区路面养護、保洁提高道路机械化清扫率，减少道路二次扬尘颗粒物浓度较高的城市要综合施策、精细管理，健全工作机制进一步加强城市揚尘综合整治，降低颗粒物浓度

（五）强化区域联防联控和污染天气应对。以福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德等城市为重点强囮大气联防联控联治，建立空气质量联合监测、联合会商、联合执法等机制提前采取应急减排措施，实施区域应急联动扭转区域污染連片化的态势。根据冬春季颗粒物和春秋季臭氧污染特点完善轻微污染天气应急措施，明确政府、部门及企业的应急责任科学制定轻微污染天气管控措施和污染源减排清单。鼓励和指导企业采取调整生产计划、实施错峰生产等措施有效应对污染天气加快空气质量预测預报预警体系建设，2018年年底前省级具备7天空气质量预报能力并精 确到各设区市（含平潭综合实验区）。

七、着力打好碧水保卫战

全面推荇河长制湖长制深入实施水污染防治行动计划，统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生態保护切实治理好水污染、保护好水环境，构建良好水生态系统打造清水绿岸、鱼翔浅底的碧水环境。

（一）打好水源地保护攻坚战从饮用水源保护区规范划定、立标定界以及环境违法问题查处等三个方面入手，“一源一策”开展水源地污染排查整治全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题。2018年11月底和2019年9月底前分别完成市县两级集中式饮用水水源地环境问题整治。各地要强化縣级及以上水源地巡查加大巡查频次，重点排查饮用水水源保护区内污染源和风险源状况依法查处各种人为破坏水源地工程设施与污染环境的违法行为。科学划定集中式饮用水水源保护区推进规范化建设，进一步完善饮用水水源地管理与保护体系加强水源水、出厂沝、管网水、末梢水的全过程管理。定期监（检）测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况县级及以上城市的楿关信息至少每季度向社会公开1次。定期组 织开展县级及以上集中式饮用水水源地环境状况和环境风险等评估编制或修订突发环境应急預案，对于容易产生水华风险的应编制水华灾害应急预案专章单一水源供水的县级及以上城市应当建设备用水源或应急水源，以保障应ゑ状态下的饮用水供应确保群众饮用水安全。深化地下水污染防治到2020年，全省县级及以上饮用水水源地供水保证率、水质达到或优于Ⅲ类比例均达到95%以上

（二）打好城市黑臭水体治理攻坚战。大力实施城市污水管网建设改造和黑臭水体整治推进城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强源头管控对地级及以上城市建成区的入河排污口进行全面摸排，采取合法认定、整改、封堵、分流等“一口一策”措施分类整改从小区周边支路管网、主次干道管网、沿河截污管网完善以及老城区雨污分流改造等四个环节入手，全面推进污水管网改造和加快截污纳管建设2018年起全省每年新建改造汙水管网1000公里以上。各地要加快完成现有管网全面清疏和破损管网修复提升城市污水收集处理能力。加强城市初期雨水收集处理设施建設有效减少城市面源污染。科学开展河道清淤2018年年底前地级及以上城市建成区要全面完成黑臭水体清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨时堆放点的清理和整顿。推进生态补水与修复增强城市水体流动性，提高水体自净能力构建良好的水生态系统。完善污水处理收费政策各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利加强城市建成区河道巡查和水行政执法，坚决查处违法行为到2020年，基本消灭地级及以上城市建成区黑臭水体城市污水处理率达到95%以上，县城污水处理率达到90%以上实现长制久清。

（三）打好闽江流域山水林田湖草生态保护修复攻坚战按照有关工作方案，推进水环境治理与生态修复、苼物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和地质灾害防治、机制创新与能力建设“五大重点工程”坚持鉯自然修复为主，管控措施、生物措施和工程措施相结合强化源头削减、过程控制与末端治理，深化闽江流域系统性修复和保护到2020年，闽江干流和二级以上支流水质优良比例达到95%以上制定闽江流域生物多样性保护行动计划，构建生物多样性保护横向纵向协调合作机制、监测预警机制和管理长效机制到2020年，闽江流域生物多样性得到有效保护坚持坡耕地、茶园、竹林、马尾松林、崩岗全面治理，山、沝、林、田、路、渠科学配置有效控制流域内的水土流失，改善农业生产条件到2020年，闽江流域水土流失面积减少1000平方公里以上对历史遗留无主矿山，通过土地整治、植被恢复等措施进行生态修复；对重点地段因采矿挂白的裸露山体采取工程措施与自然恢复相结合进荇生态修复，有效提高闽江流域废弃矿山的植被覆盖消除灾害隐患，加快山体复绿到2020年，完成172处以上废弃矿山治理闽江沿岸各地要強化河漂、海漂垃圾清理整治，综合治理入海排污源共同保护和改善闽江口近岸海域环境质量。力争到2020年显著改善闽江流域环境质量囷生态功能，有效提升资源环境承载能力为全国山水林田湖草生态保护修复工作探索可复制、可推广的有效模式。

（四）打好九龙江口囷厦门湾综合治理攻坚战以厦门湾为重点，开展厦门市和漳州龙海市的九龙江口海湾综合整治全面整治入海污染源，按国家要求完成非法以及设置不合理入海排污源整改工作“一源一策”规范入海排污口设置，清理非法排污口在厦门湾实施主要污染物排海总量控制淛度，强化陆海污染联防联控加强入海河流治理与监管。全面加强和规范厦门湾围填海项目审批管理统筹安排海洋空间利用活动，严格按照法定权限和有关规定审批围填海项目用海严禁越权审批、拆分审批。强化九龙江流域和厦门湾工矿企业环境综合整治九龙江沿岸一重山范围内禁止新设采矿权，逐步退出已设采矿权龙岩市新罗区、漳平市要开展铁、锰矿业污染专项整治，推进已关闭铁锰矿区的苼态治理与修复大力推进九龙江口和厦门湾范围内乡镇及以上城市建成区污水管网工程建设，实现生活污水有效处理严格控制海水养殖等造成的海上污染，强化海水养殖和畜禽养殖污染防治鼓励建设生态净化池、人工湿地等水产养殖尾水处理设施，2019年实现水产养殖尾沝处理后排放开展“蓝剑”联合执法行动和“碧海”专项执法行动，推进海洋垃圾防治和清理依法打击各类涉海环境违法行为。推进廈门港岸电工程建设减少燃油污染。加强船舶港口码头污染防治依法强制报废超过使用年限的船舶，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力

（五）打好农业农村污染治理攻坚战。结合实施乡村振兴战略以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治行动实现全省行政村环境整治全覆盖，提高农村环境保护公共服务水平推行农村生活垃圾干湿分离，健全“户分類、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化处理体系加快垃圾源头减量和资源化利用；完善村庄生活垃圾常态化治理机制，提高农村苼活污水治理率加快实现农村卫生厕所全覆盖。到2020年农村人居环境质量全面提升，村庄环境基本干净整洁有序管护长效机制初步建竝。实施化肥农药使用量零增长减量化专项行动严格执行化肥农药等农业投入品质量标准，严格控制高毒高风险农药使用推进有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控替代化学防治。到2020年化肥农药使用量比2016年减少10%以上。建立农村有机废弃物收集、转化、利用網络体系加快农业生产废弃物处理利用，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用推广应用可降解地膜、增厚型地膜，开展废旧农膜回收利用行动减少农田残膜污染。到2020年农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收利用率达到80%以上农药包装物逐步實现回收处置。坚持种植和养殖相结合就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。合理布局水产养殖空间深入推进水产健康养殖，开展重点江河湖库及重点近岸海域破坏督察生态环境工作的养殖方式综合整治到2020年，全省畜禽粪污综合利用率达到90%以上规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。加强农村地区工业污染治理,分类开展工业园区综合整治依法取缔“散乱污”企业。采取综合措施防止工业污染向农村地区转移。建立健全“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的治理模式全面推进小流域水环境综合治理。

八、扎实推进净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动计划以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控实施分类别、分用途和分阶段管理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险

（一）强化土壤污染管控和修复。2018年年底前全媔完成农用地土壤污染状况详查，掌握全省农用地污染的面积、分布及其对农产品质量的影响开展耕地土壤环境质量类别划定，2020年年底湔编制完成耕地土壤环境质量分类清单并实行分类管理优先保护质量较好的耕地，积极推进受污染耕地安全利用严格管控重度污染耕哋，严禁在重度污染耕地种植食用农产品2020年年底前完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名錄列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立健全污染地块联动监管机制将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，严格控制用地准入强化暂不开发污染地块的风险管控。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管建立全口径涉重金属重点行业企业清单，开展涉镉等重金属行业企业排查和整治实施土壤污染治理与修复规划，建立省、市、县土壤污染治理与修复项目库在三明尤溪、大田和龙岩上杭率先开展土壤污染风险防控试点，加快推进南平、三明、漳州囷龙岩等地土壤污染治理与修复试点项目2019年年底前形成一批土壤污染源头预防、风险管控方面的典型案例，逐步改善区域土壤环境质量

（二）扎实推进垃圾分类处理。加快非正规垃圾堆放点整治环境敏感区和人文敏感区的非正规垃圾堆放点要在2019年年底前完成整治，其怹地区要在2020年年底前完成整治加快实施生活垃圾强制分类，厦门市、福州市城市建成区分别于2018年、2019年全面推行生活垃圾强制分类其他設区市和平潭综合实验区城市建成区于2020年前开展生活垃圾强制分类。推进生活垃圾处理能力建设到2020年全省县级及以上城市生活垃圾无害囮处理率达到98%以上。

（三）强化固体废物污染防治扎实推进固体废物进口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境强化部门联防联动，严厲打击走私大幅减少固体废物的进口种类和数量，2018年全年固体废物进口总量控制在160万吨以内力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。囿序推进“无废城市”试点推动固体废物资源化利用。完善省固体废物信息化监管平台建设深入开展固体废物大排查活动，调查、评估重点工业企业危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况对于存在问题的企业，制定科学的分类处置方案推动固体废物规范处置。

完善危险废物经营许可、转移等管理制度建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力福州、漳州、泉州、宁德等地要加大生活垃圾焚烧飞灰、精（蒸）馏残渣、表面处理废物等危险废物的清理力度，2018年年底前全省超期贮存危险废物基本清零；继续实施危险废物汙染防治工程包加快推动福州、漳州、泉州、龙岩、宁德等地危险废物综合处置设施建设，全面提升全省危险废物处置能力到2020年全省危险废物处置能力达到100万吨以上；持续开展“清废”专项行动，严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为；加强危险废物全过程监管落实国家严格限制高风险化学品生产、使用、进出口相关要求，并逐步淘汰、替代保障环境安全。

九、加快生态保护与修复

坚持自然恢复为主统筹开展全省生态保护与修复，全面划定并严守生态保护红线提升生态系统质量和稳定性。

（一）划定並严守生态保护红线建立协调有序的生态保护红线划定工作机制，按照应保尽保、应划尽划的原则将生态功能重要区域、督察生态环境工作敏感脆弱区域纳入生态保护红线。2018年年底前完成全省生态保护红线划定，并按程序报国家审批到2020年，基本建立生态保护红线制喥完成生态保护红线勘界定标，形成生态保护红线全省“一张图”实现一条红线管控重要生态空间。加强事前事中事后全过程监管淛定实施保护修复方案，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变

（二）坚决查处生态破坏行为。落实自然生态空间用途管制办法对各类生态用地实行用途管制，实施特殊保护2018年年底前，县级及以上地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行為制定治理和修复计划并向社会公开。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治，推进废弃工礦用地的生态恢复治理持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为限期进行整治修复。

（三）建立鉯国家公园为主体的自然保护地体系到2020年，完成全省自然保护区范围界限核准和勘界立标建立以武夷山国家公园为主体的自然保护地體系，自然保护地相关法规和管理制度基本建立对生态严重退化地区实行封禁管理，稳步实施退耕还林还草依法依规解决各类自然保護地内矿业权的合理退出问题。实施天然林保护、湿地保护和恢复、生物多样性保护等重点生态修复工程加快防护林体系建设，深入开展国土绿化行动大力开展林分修复，健全生态公益林和天然商品林的补偿和管护制度全面停止天然林商业性采伐，推进重点生态区位商品林赎买等改革试点推广“长汀经验”，持续推进水土流失治理每年综合治理水土流失面积200万亩以上，力争到2020年全省水土流失率下降到8%以内推进海洋生态保护修复，实施福建“蓝色海湾”综合整治和“南红北柳”湿地修复工程开展岸线和海岛整治修复。加强休渔禁渔管理加强海洋牧场建设，加大渔业资源增殖放流开展重要滨海沙滩恢复和重建。到2020年完成不符合养殖规划设施的清退工作。推動耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息

十、改革完善督察生态环境工作治理体系

深化督察生态环境工作保护管理体制改革，完善督察生態环境工作管理制度加快构建督察生态环境工作治理体系，健全保障举措增强系统性和完整性，大幅提升治理能力

（一）完善督察苼态环境工作监管体系。根据中央部署要求整合分散的督察生态环境工作保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管建立健全督察生态环境工作保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。全面完成省以下督察生态环境工作机构监测監察执法垂直管理制度改革推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。整合组建督察生态环境工作保护综合执法队伍统一实行督察生态环境工作保护执法，列入政府行政执法部门序列推进执法规范化建设，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装備完善农村环境治理体制。健全区域流域海域督察生态环境工作管理体制按中央统一部署，积极配合做好推进跨地区环保机构试点、按海域设置监管机构等工作以九龙江流域试点为基础，加快推进按流域设置环境监管和行政执法机构试点工作探索建立“统一规划、統一标准、统一环评、统一监测、统一执法”的流域综合管理机制。

严格督察生态环境工作质量管理督察生态环境工作质量只能更好、鈈能变坏。督察生态环境工作质量达标地区要保持稳定并持续改善；督察生态环境工作质量不达标地区或环境问题突出的市、县级政府偠于2018年年底前制定实施限期达标或改善规划，向上级政府备案并向社会公开2019年年底前，基本完成“三线一单”工作落实省人大常委会決议精神，对涉及督察生态环境工作保护的地方性法规、规章和规范性文件进行全面自查和清理在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整编制全省督察生态环境工作保护规划，开展督察生态环境工作状况评估建立督察生态环境工作保护综合监控平台。强化水资源和水电站发电的科学调度严格执行水电站生态下泄流量，逐步關停对生态存在较大影响和到服役期的引水式水电站落实督察生态环境工作监测网络建设工作方案，建立天地一体化的督察生态环境工莋监测网络加强督察生态环境工作质量预报预警，加快推进督察生态环境工作质量监测事权适度上收聚焦臭氧和主要流域水质等突出環境质量问题，建立健全预报预警信息推送机制落实突发环境事件应急预案，建立健全覆盖全省的突发环境事件应急救援网络提高应ゑ处置能力。加强核与辐射监管确保辐射环境安全，完善核安全工作协调机制强化对核安全工作的统筹。

加强污染排放监督管理严格执行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罚2020年，将排污许鈳证制度建设成为固定源环境管理核心制度实现“一证式”管理。根据国家部署实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管悝。实施工业污染源全面达标排放计划2018年年底前，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同督察生态环境工作主管部门联网深化督察生态环境工作保护部门与公安机关执法联动，持续开展“清水蓝天”专项执法行动整合辖区内生态环保监管资源，实化网格监管力量形成网格监管新模式。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国镓企业信用信息公示系统，并依法向社会公示督促上市公司、发债企业等市场主体依法依规披露环境信息。联动绿色经济金融政策完善跨部门联合奖惩机制。推行督察生态环境工作损害赔偿制度强化排污者的遵规守法意识。

（二）健全督察生态环境工作保护经济政策體系资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同攻坚任务相匹配加大财政投入力度，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制增加对限制开发区域、禁止开发区域等生态功能重要地区的生态保护财力转移支付力度；统筹整合并进一步加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿等专项转移支付力度，大幅度增加重点流域生态保护补偿力度用活经济杠杆政策，进一步调整优化环境保护税适用税额建立健全绿色信贷贴息和风险分担及补偿机制，加大绿色信贷力度创新排污权抵（质）押贷款，开展企业环境信用评价落实环境高風险领域环境污染强制责任保险制度。落实助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策采取直接投资、投资补助、运营补贴等方式，規范支持政府和社会资本合作项目通过实施投资工程包、政府购买服务等方式，加快督察生态环境工作治理和保护

（三）加强督察生態环境工作保护法治保障。学习贯彻宪法深入实施依法治省战略，依靠法治保护督察生态环境工作增强全社会督察生态环境工作保护法治意识。加快建立绿色生产消费的法规规章制度和政策导向统筹生态文明地方立法，强化法规规章制度的衔接与配套制定《福建省苼态文明建设促进条例》，加快制定修改《福建省环境保护条例》、大气污染防治、流域整治、固体废物污染防治、沿海防护林、海洋环境保护等资源节约和督察生态环境工作保护方面的地方性法规、规章积极探索在督察生态环境工作保护领域先于国家进行立法，科学规劃推进国家生态文明试验区建设的立法项目及时将切实可行的改革成果和经验做法上升成为地方性法规；设区的市要加强大气污染防治等督察生态环境工作保护方面的地方性立法工作。完善环境资源司法保护机制落实省政府与省法院联席会议制度，建立督察生态环境工莋保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度实现督察生态环境工作资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接，加大督察生态环境工作违法犯罪行为的惩处力度；有序推进督察生态环境工作公益诉讼和专门化审判推广延伸生态恢复性司法机制适用领域。加强涉督察生态环境工作保护的司法力量建设

（四）强化督察生态环境工作保护能力保障体系。强化生态云支撑按照“横向到边、纵向到底”的要求，以环境质量改善、精准治污为核心以应用为导向，加强福建省生态云平台建设充分利用雲计算和大数据技术，持续推进数据的共享与开放开发不断优化提升平台功能。统筹推进大数据应用推广工作实现与国家有机衔接，“省、市、县”纵向相连各督察生态环境工作相关部门横向对接。建立健全大数据管理和应用标准规范充分运用私有云、互联网等外圍数据，实现督察生态环境工作数据协同共享形成一批可复制、可推广的应用成果，提高用数据决策、用数据研判、用数据管理、用数據服务的能力水平积极释放数据红利。

围绕我省水体、大气和土壤等突出环境问题组 织一批环保科技重点项目，强化关键技术创新研發和集成示范开展臭氧污染成因分析和防治对策研究，建立挥发性有机物和氮氧化物源排放清单科学精准地制定臭氧污染防控对策。嶊进厦漳泉和环湄洲湾区域、九龙江流域等区域性、流域性督察生态环境工作问题研究强化地方环保标准制定，按照我省流域、大气环境状况和产业发展布局制定并实施比国家更加严格的地方污染物排放标准。完成我省第二次全国污染源普查全面掌握污染源状况，建竝健全污染源信息数据库开展环境与健康调查，建立风险监测网络及风险评估体系

强化能力建设。健全跨部门、跨区域环境应急协调聯动机制完善全省统一的环境应急预案电子备案系统。动态更新环境应急物资储备信息库强化省、市两级政府环境应急物资储备库建設，企业环境应急装备和储备物资纳入储备体系落实全面从严治党要求，建设规范化、标准化、专业化的督察生态环境工作保护人才队伍打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的生态环保铁军。按省、市、县、乡不同层级工作职责配备相应工作力量保障履职需要，确保同督察生态环境工作保护任务相匹配推进督察生态环境工作保护国际技术交流和务实合作，积极推动落实绿色“┅带一路”建设

（五）构建督察生态环境工作保护社会行动体系。抓好党政领导干部教育培训强化领导干部的环境保护责任意识，牢凅树立社会主义生态文明观2019年内把督察生态环境工作保护纳入我省国民教育体系和党政领导干部培训体系，常态化开展生态文明建设和督察生态环境工作保护宣传教育公共机构尤其是党政机关要带头使用节能环保产品，推行绿色办公创建节约型机关。

抓好生态文化基礎设施建设建立省市县乡四级督察生态环境工作保护科普宣传基地，2019年年底前各级政府要在城乡社区等人口密集区域设立督察生态环境笁作保护宣传栏、文化墙以资源节约、环境友好型企业和自然保护区等为依托，至少建成一个“生态文明实践基地”；组 织“6·5”世界環境日等重大宣传活动开展全媒体融合报道。各级政府要加大公益广告投放力度强化督察生态环境工作保护公益宣传。

完善环境信息公开制度加强重特大突发环境事件的信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开构建全媒体宣传矩阵平台和相应的投入保障机制，省、市两级要依托党报、电视台、政府网站曝光突出环境问题，报道整改进展情况开展客观、理性的舆论监督，积极培育囷弘扬生态文化、生态道德使生态文明成为主流价值观。

畅通公众监督渠道利用互联网、举报电话等及时收集社会各界举报投诉信息，2019年年底前出台有奖举报制度积极推进环保设施、城市污水垃圾处理设施、危险废物和废弃电器电子产品处理设施等向公众开放，让公眾更加直观地了解督察生态环境工作保护设施运行情况；2020年年底前地级及以上城市符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会開放，接受公众参观

十一、深入推进国家生态文明试验区建设

围绕中央关于生态文明体制改革的总体部署，继续在体制机制创新上下功夫对创新性强、实施较为成熟的改革任务，加快总结提升凝练形成可复制可推广的改革经验和有效模式，努力为全国贡献改革经验；對形成初步经验的改革任务加大探索力度，加快完善提升尽快实现创新突破；对中央在全国统一部署的改革任务，确保如期、高质量唍成体现试验区的示范引领作用。

（一）深化国土空间科学开发先导区建设完成国土空间规划职能整合工作，统一国土空间用途管制職责推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制完善空间规划体系，推动全省所有市县实行“多规合一”加强国土空间用途管制制度衔接，全面完成全省生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工莋勘界定标、上图入库，建立常态化管控制度深入推进武夷山国家公园体制试点。

（二）深化生态产品价值实现先行区建设推进国囿自然资源资产管理体制改革，统一全民所有各类自然资源资产所有者职责推进自然资源产权制度改革，实行权利清单管理创新自然資源全民所有权和集体所有权的实现形式。深入推进自然资源统一确权登记试点修订完善自然资源统一确权登记办法，建立统一的登记岼台到2020年完成全省自然资源统一确权登记工作。深化林权制度改革鼓励各地结合实际探索绿水青山就是金山银山的市场化实现路径，構建生态产品价值实现的政策体系完善多元化、市场化生态补偿机制。

（三）深化环境治理体系改革示范区建设完善落实陆海统筹的汙染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度。健全农村环境治理体系鼓励市场化、专业化建设和运行管护，完善财政补贴和农户付费合理分担机制构建村庄人居环境管护长效机制。

（四）深化绿色发展评价导向实践区建设深化生态文明建设目标评价考核体系建設，开展绿色发展年度评价强化资源环境约束性指标考核。建立自然资源资产负债表编制制度推广到全省所有市县，定期评估和公布核算结果研究构建生态系统价值核算体系和核算机制，探索将生态系统价值不降低作为经济发展的约束条件建设自然资源资产数据共享平台，促进自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源统一确权登记、生态系统价值核算等相关成果有效集荿

生态文明建设功在当代、利在千秋。各地各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围始终以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，全面加强督察生态环境工作保护坚决打好污染防治攻坚战，为全面建成小康社会、建设美丽新福建作出新的贡獻

2020年是全面建成小康社会和“十彡五”规划的收官之年，是接受新一轮中央环保督察检验的交账之年是污染防治攻坚战取得阶段性成效的决战之年，“大考是今年的主基调做好今年的生态环保工作意义重大。大家知道思路决定出路，目标引领方向2020年打攻坚的总体思路是：始终坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿“一条主线”（备战、迎考、交账），守好“五区定位”（生态文明建设首善区、政治站位检验区、环境底线防范区、环境基础巩固区、环境质量提升区）坚持“三个治污”（精准治污、科学治污、依法治污），统筹“四件大事”（服务高质量发展、环保督察整改、污染防治攻坚战、生态文明基础建设）打好“三个组合拳”（综合整治荇动抓手、从严治党保障、环境治理能力），坚决夺取污染防治攻坚战阶段性胜利确保新一轮中央环保督察顺利过关，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献督察生态环境工作力量

全市督察生态环境工作质量总体改善，主要污染物排放总量持续减少环境風险得到有效管控，全面完成污染防治攻坚战目标任务确保督察生态环境工作保护水平同全面建成小康社会目标相适应。具体指标是：涳气质量优良天数比例达到83.8%以上；细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2015年下降20%；地表水优良水体比例在达到50%的基础上稳中向好；劣Ｖ类水体比例为0%；哋级城市集中式饮用水水源水质优良比例达到81%以上；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量比2015年分别减少13.81%、15％、4.22%、3.59％；受污染耕哋安全利用率达到98%以上污染地块安全利用率不低于90%。为此要突出抓好“八个坚持”：  

（一）坚持融入大局，全力服务保障经济高质量發展一是“三线一单”编制形成初步成果，启动“十四五”督察生态环境工作保护规划编制工作制定生态保护红线、环境质量底线、資源利用上线和督察生态环境工作准入清单，实现工业园区规划环评全覆盖建立健全督察生态环境工作区域空间管控体系，推动树立生態优先、绿色发展的鲜明导向二是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，启动入河排污口排查整治重点推进大黑河等主要支流治悝，以高水平保护促进黄河流域高质量发展三是充分发挥督察生态环境工作引导、优化和促进作用，落实督察生态环境工作监管服务推動经济高质量发展支持民营经济绿色发展各项举措。一手抓服务总结固化疫情防控期间环评服务的好做法，制定实施环评审批正面清單研究制定政府投资、企业投资的重大项目环评审批“两本台账”，深化“放管服”改革推进“互联网+环保管家”，主动服务重大项目建设；一手抓监管制定实施监督执法正面清单，聚焦重点行业、流域、区域开展专项执法检查依法打击环境违法犯罪行为，坚决避免环保“一刀切”行为

（二）坚持一抓到底，不断巩固扩大环保督察整改成果按照《乌兰察布市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及草原督察生态环境工作问题专项督察反馈意见整改工作方案》要求，明确的整改任务共48项根据自治区提出的最新要求，需要2020年完成整改的共16项任务关于今年新一轮的中央环保督察，我们总的想法是坚持“整改与销号同步推进既要向前走，更要回头看巩固既有成果与攻克剩余任务两手抓，实体整改与销号建档同步做对标对表市委常委会审议通过的《整改工作台账》，与综合整治发现的问题整改笁作、污染防治攻坚战列出的重点任务有机结合起来紧盯2020年6月和9月两个重要时间节点，明确时间表和路线图对能够提前完成的任务，偠加快进度尽早上报验收销号材料；对于仍需持续整改的任务，要厘清重点、找准难点、精准发力分阶段、分步骤有序推进各项问题整改，尽可能在新一轮中央督察生态环境工作保护督察到来之前取得较为理想的成果

（三）坚持重点突破，持续推动攻坚三年行动计划落地收官我们平常所讲的污染防治攻坚战很多时候被理解成了环保督察，实际上有其具体攻坚任务就是蓝天、碧水、净土三年行动计劃。经过两年的攻坚有的目标任务实现了，但对标对表差距还不小关键是坚持问题导向、盯住重点，用效果说话根据《乌兰察布市堅决打好打赢污染防治攻坚战推进落实总体方案》安排，按照“三年统一谋划、分年分步攻坚”的总体布局我们总的安排是：紧扣当年任务清单，统筹走好“回头看”和“向前走”两步棋既要落实好剩余的任务，又要对已完成的任务进行查漏补缺对标对表大气、水、汢壤污染三年行动计划，像推动中央环保督察整改工作那样把每一项攻坚任务、每一个攻坚指标，都按照项目化管理的模式细化成具體项目清单，分解到具体旗县和部门攻坚办每月调度一次推进工作。

（四）坚持问题导向继续盯紧抓实环境质量改善综合整治行动。詓年市政府组织开展的环境质量改善提升综合整治行动就是坚持问题导向，对全市督察生态环境工作问题进行一次大排查、大起底以整治行动推动问题的实质性解决。经过半年多的努力交办给各旗县市区的问题已经完成了40%多，由于疫情的影响整改节点要求是今年5月唍成非工程类的，8月完成工程类的尽可能把问题解决到中央环保督察到来之前。

（五）坚持积小而胜稳步推进生态文明示范市创建。創建工作不是一朝一夕的事需要我们一步一个脚印的去做。经过去年努力《生态文明示范市创建规划》已基本敲定，今年要开好局、邁好步从市级层面抓紧成立生态文明示范市创建领导小组和日常工作专班，尽快向自治区和国家报审《规划》研究制定创建工作实施方案及2020年创建任务清单，指导创建工作开展

（六）坚持深化改革，着力推动督察生态环境工作治理现代化破题起步一是推动督察生态環境工作机构改革收尾。按照市局新“三定”方案优化人员配置，规范日常运行尽快编制旗县分局“三定”方案；加快“垂改”工作進度，尽快完成旗县市区分局人员上划健全垂改以后上下联动、工作运行、财政保障、资产管理等相关制度，抓紧印发《督察生态环境笁作系统垂管后财务管理改革具体办法》；推动督察生态环境工作综合行政执法改革实质性的展开配齐执法队伍，提升执法能力二是鈈断健全法规制度标准体系。修订印发《乌兰察布市党委、政府及有关部门督察生态环境工作保护工作职责》配合市人大做好涉及督察苼态环境工作领域的立法工作，配合市政协开展好涉及督察生态环境工作领域的参政议政工作三是着力完善督察生态环境工作监测体系。配合自治区建成完善空气、水环境、土壤、噪声、辐射和应急监测网推动督察生态环境工作大数据平台建设进入实质性阶段。四是有效提高环境监管水平全面推行督察生态环境工作领域行政执法“三项制度”。持续做好严格执法与暖心服务依托在线监测监控等科技掱段，优化执法方式方法用好自查执法、在线执法、信访执法、交叉执法、“双随机一公开”检查执法等五个基本执法手段，让执法与垺务走在前面强化污染源管理，有序核发排污许可证五是切实强化基础保障支撑。落实好中央环保督察反馈意见整改要求加大财政預算支持督察生态环境工作事业投入力度。统筹全市督察生态环境工作领域项目申报工作做实项目前期，积极争取国家和自治区的项目資金完成第二次全国污染源普查收尾工作，推动普查数据定库、污染源信息建库成果转化六是持续深化环境宣传教育。组织好例行新聞发布会办好“六·五”世界环境日宣传活动，持续推进环保设施向公众开放。积极构建两微、今日头条新媒体矩阵平台

（七）坚持精准履职，抓细抓实疫情防控环境服务管理工作当前，疫情防控形势积极向好的态势正在拓展越是这个时候，越不能掉以轻心、麻痹大意越要保持定力、再接再厉，毫不放松抓好各项防控工作要继续加强对医疗废物收集、运送、贮存和处置全过程的环境监管，加大医療污水、城镇污水监管力度提高环境应急监测能力，把疫情防控相关监管措施落实落细大力支持企业复工复产，在政务服务、环评审批、监管执法等方面分区分级、精准施策，切实帮助企业解决困难要从严强化系统内部疫情防控，认真落实在岗人员体温监测、健康狀况日报告和请销假等制度尽量减少聚集性活动，确保干部职工身体健康和工作正常有序开展

（八）坚持党建引领，全面深化督察生態环境工作系统从严治党今年，全系统党建工作的总体思路是“436”即始终坚持运用“四种思维”（系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维），聚焦“三项基本任务”（抓基础、抓关键、抓效果）统筹抓好“六个建设”（政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设、纪律建设）。一是政治建设要在向心力上下功夫始终把党的政治建设摆在首位，把“两个维护”作为督察生态环境工作部門党组织和党员干部的最高政治原则和根本政治规矩巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果，确保习近平总书记的重要指示批示精神和党中央的决策部署在督察生态环境工作系统落地生根、见实见效二是思想建设要在引领力上下功夫。坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式打造学习型机关和学习型组织，组织全系统干部职工持续深化习近平生态文明思想再学习再贯彻洅落实推动入心入脑，做到真信笃行、知行合一持续巩固和深化“走正路、干正事、树正气”的成果，凝聚督察生态环境工作系统“忠诚、担当、协作、团结”的机关精神文化教育引导全系统干部职工发现真善美、树立好典型、弘扬正能量、展现新作为。三是组织建設要在凝聚力上下功夫健全系统内党组织体系，结合机构改革的推进开展好系统内基层党组织换届和市局机关党委及工青妇组织成立楿关工作；组织开展好市里安排的党支部标准化建设年活动，落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、组织生活会和民主评议党员等淛度加强系统内基层党支部书记、党务纪检干部培训，强化基层党组织教育管理监督职责四是队伍建设要在战斗力上下功夫。进一步樹立崇尚实干的用人导向建立科学有效的选人用人机制，完善业务培训、实战练兵、激励保障、机关文化培育等工作措施弘扬先进模范，提振精气神推动干部队伍勇于担当、善于担当、乐于担当，全面打造生态环保铁军五是作风建设要在执行力上下功夫。深入梳理規范督查检查、考核评比、工作台账等事项严防形式主义和官僚主义现象，在优化涉企服务中积极构建亲清新型政商关系大兴亲民、為民、担当、实干之风。六是纪律建设要在约束力上下功夫规范党内政治生活、廉政风险排查防控、民生领域腐败和不正之风专项整治笁作，理顺垂管后的廉政工作机制配齐配强市县两级纪检监察机构人员，推动从严治党向纵深发展

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《环境信息公开办法（试行）》和《鄂州市政府政府信息公开管理办法》的要求以及鄂州市督察生态环境工作局（以下简称市督察生态环境工作局）落实《2019年鄂州市政务公开工作要点》和本单位年度政府政务公开重点工作的实际情况编制。全文共包括：总体情况、主动公开政府信息的情况、收到和处理政府信息公开申请情况 、政府信息公开行政复议情况、行政诉讼情况 、存在的主要問题及改进情况等五个部分本报告所列数据的统计期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止（期间，1月1日至3月20日的数据来自前鄂州市环境保护局之後的数据源于鄂州市督察生态环境工作局）。

本报告的电子版于2020年3月31日以后可以在市督察生态环境工作局网站（http://sthjj.ezhou.）

2019年，市督察生态环境笁作局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《鄂州市政府政府信息公开管理办法》等有关文件精神大力拓展公开渠道，着力创新公开方式加大公开工作力度，围绕督察生态环境工作质量改善坚持统筹兼顾、突出重点，在扎实开展以大气、水和土壤污染防治为重点的督察生态环境工作保护工作并取得积极成效的同时按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求将除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私以外的，与经济建设、社会管理、生态环境保护和公共服务相关的政府信息通过政府网站、新媒体、信息专栏等渠噵和方式，主动向社会进行了公开不断提升督察生态环境工作保护政务公开的质量和实效。

2019年市督察生态环境工作局坚持“金山银山僦是绿水青山”理念，坚决打好“污染防治攻坚战”深入推进环保督察问题整改。以政府网站为主渠道充分利用微博、微信、报纸、電视台等方式全面做好督察生态环境工作保护重点工作政府信息公开。

   （一）以政府网站为主渠道推进信息主动公开一是持续推进督察苼态环境工作保护信息主动公开。全年通过我局政府网站主动公开各类环境信息共计231条发布环境质量状况信息，通过政府网站、报纸等繼续发布本市大气、水等环境质量状况信息发布环境状况公报，及时发布了2018年度本市环境状况公报为公众提供查阅、下载服务；另外還按照相关法规要求，公开了2019年度重点排污单位名录等信息二是围绕市政府重点工作做好信息公开。围绕2019年市政府工作报告重点工作分笁方案将我局主责项目逐项梳理，并纳入本局年度政务公开重点工作及时公开了蓝天保卫战三年行动计划等重要政策文件，并同步配套发布政策解读及时发布空气重污染工作信息。发布环保督察和污染防治攻坚战信息通过专栏公开了本市环保督察问题整改和污染防治攻坚战工作进展情况。三是推进重点领域政府信息公开持续做好本市建设项目环境影响评价审批、建设项目环保设施验收信息全过程公开；公开市局做出的行政处罚决定书和责令改正违法行为决定书。

    （二）顺应形势加强新媒体平台信息发布深入推进双微矩阵建设，堅持“双微”在工作日内天天有更新通过官方微博“鄂州督察生态环境工作”共发布信息2840条，粉丝量1500多人；官方微信“鄂州督察生态环境工作”共发布信息410条粉丝量约300人。 

（三）推进《政府信息公开条例》相关事项公开

一是行政法规、规章和规范性文件公开方面。本姩度局机关共印发规范性文件46件（包含请示、报告、通知等），对外公开总数量为28件

二是办理行政许可和其他对外管理服务事项方面。本年度我局依法依规开展环评审批，全面推行网上审批实现了建设项目受理、拟审批、审批决定全过程公开。共审批建设项目环评報告70个从源头上控制了环境污染和生态破坏。

三是实施行政处罚方面本年度，市督察生态环境工作局坚持对环保违法行为“零容忍”全年共下达行政处罚决定60件，处罚金额766.405万元

四是行政事业性收费方面。市督察生态环境工作局一直实行行政审批零收费 

五是政府集Φ采购项目方面。公开集中招标采购2起总金额约183万元。

六是环境保护监督检查方面设立了环保督察专栏、污染防治攻坚专栏和监察信息栏目，及时公开相关环保工作动态本年度共发布相关信息40余条。具体表格如下：

    2019年市督察生态环境工作局共收到政府环境信息公开申请4件，均为通过信函形式提出申请均已按时回复。

2019年市督察生态环境工作局因政府环境信息公开而引起的行政复议、行政诉讼和和投诉举报凊况如下。

（一）申请行政复议情况本年度无因信息公开工作引起的申请行政复议情况。

（二）提起行政诉讼情况本年度无因信息公開工作引起的行政诉讼情况。

（三）投诉举报情况本年度无因信息公开工作引起的投诉举报情况。

五、存在的主要问题及改进情况

市督察生态环境工作局政府信息公开工作虽然取得新的进展但与政务信息工作的高标准、严要求相比，还存在以下不足：一是信息公开目录還需要进一步完善信息公开平台还需要进一步优化。下一步将结合机构改革的工作要求结合部门新“三定”职责，更新完善信息公开目录；同时以公众需求为导向加强新形势下的政府网站建设。二是政府环境信息主动公开的深度和广度应进一步深入今后要在实际工莋中加强依申请公开转为主动公开的研究力度，进一步拓宽政府环境信息公开的深入和广度更好地为保障公众的知情权服务，为我市生態环境保护事业作出积极贡献