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&&&学校食堂食品召回制度的建立
学校食堂食品召回制度的建立
由于学校食堂是食品安全的高风险场所,在食品安全管理上存在着尚待改进之处.在这种情况下,有必要建立食品召回制度.
由于学校食堂是食品安全的高风险场所,在食品安全管理上存在着尚待改进之处.在这种情况下,有必要建立食品召回制度.&&
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快速查看收藏过的文献《食品召回管理办法》公布&食品召回管用吗?
本报记者　成慧　林丽鹂　方敏
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原标题：食品召回管用吗？（视窗）
　　国家食药总局近日公布《食品召回管理办法》，将于9月1日起施行。该办法的主要内容是什么？食品生产企业对落实食品召回制度有哪些顾虑？消费者又有哪些期待？
　　除了承担高昂的召回成本，还担心面临声誉风险
　　企业能否主动召回？
　　《食品召回管理办法》规定：食品生产者通过自检自查、公众投诉举报、经营者和监督管理部门告知等方式知悉其生产经营的食品属于不安全食品的，应当主动召回。
　　先前案例：2011年11月，南京市工商局在抽检中发现，三全食品多款速冻水饺检出金黄色葡萄球菌，多家媒体对此作了跟进报道。三全食品随即发布公告，称已对该批次产品启动了召回程序，目前公司运营情况良好，基本面无重大变化。然而，三全集团股票交易停牌一天后，次日开盘，股票下跌了6.76%。
　　“总是能看到地沟油、毒牛奶、镉大米等食品安全问题的新闻，但说到召回，我只知道汽车召回，很少听说食品召回。”北京某公关公司职员周萍说，食品召回听起来很美，但对于企业来说费时费力，影响形象，怎样才能让食品召回制度落到实处？
　　“在食品召回中，企业首先要核算的是成本。”西安米旗食品有限公司副总经理马骏骅认为，虽然不少食品企业建立了食品召回制度，但高昂的成本让食品召回运营难度增加不少。
　　“我们每年举行一次食品召回演练活动，仅组织一次演练的花费就达几万元，若再算上食品本身的成本，更是高达数十万元。”马骏骅说，食品召回成本较高，且由公司自行承担，一些中小食品企业为节约成本，宁愿接受监管部门的处罚，也不愿意主动召回。
　　马骏骅说，除了食品召回环节，食品自检成本高昂也让不少企业“逃避”召回。一般而言，发现一类食品有问题需要召回的途径主要有三类：一类是食品生产单位自检，一类是消费者投诉举报，还有一类是监管部门监督抽检。其中食品单位自检需要公司有一定的检验仪器和专业人员。“我们每年花在自检上的费用约80万元，一些中小企业不具备自检条件，到第三方机构检测又要花费额外费用，为节约成本，不少企业对自检能躲就躲，有时即使发现了产品存在问题，也抱有侥幸心理，只要没有监督部门的处罚和消费者的投诉，就不主动召回。”
　　“企业启动食品召回还需面临其他风险。”国家行政学院副教授胡颖廉认为，由于食品召回制度不完善，市场对食品召回容易出现过度“解读”：一旦食品生产企业的产品要召回，消费者容易陷入过度恐慌，认为这一类食品质量有严重问题；企业本身也认为食品召回是“负面新闻”，会让声誉受到严重影响，不愿意主动召回。“即便企业启动了食品召回，也不愿对此进行传播宣传，希望影响的范围越小越好，达不到食品召回的风险警示目的。”
　　胡颖廉认为，《食品召回管理办法》明确规定食品生产经营者是食品安全第一责任人，让生产经营者切实承担食品安全的首要责任，除了提高食品生产经营者的违法成本外，还要对食品召回的程序、内容、范围等进行更加清晰的界定，让食品召回“去污名化”，帮助企业积极主动地进行质量监控，发现问题后及时召回。
　　生产企业小而散，监管很难全覆盖
　　召回能否快速启动？
　　《食品召回管理办法》规定：按食品安全风险的严重和紧急程度，把食品召回分为三级，并有召回的具体时限：实施一级召回，应在知悉食品安全风险后24小时内启动，并在10个工作日内完成；二级和三级召回完成时间为20个和30个工作日。
　　先前案例：2014年1月，四川省食药监局对342批次的肉制品、乳制品、白酒、饮料、糖果、食用植物油、炒货等节日热销食品及食品添加剂监督抽查时发现，有5个批次的食品不合格。该省食药监局已督促生产企业召回不合格食品。但食品在销售过程中经过一级批发、二级批发最终流向多个层次的渠道。商品流通到县城以下地区，召回就会存在很大难度。
　　“农贸市场买菜、超市买零食、网购海外牛奶……食品种类越来越多样，购买的渠道也越来越多了，万一发生较大的食品安全事故，这么多生产企业和销售渠道，食品召回能快速启动吗？”在西安某银行工作的于颖最关心召回时限问题。
　　于颖说，对消费者来说，如果有安全隐患的食品成功召回，自然是好事，但如果召回慢了，或者只召回了部分食品，可能对很多人的健康造成威胁。
　　“生产企业多而分散，还有大量小作坊没有纳入监管体系，给食品召回带来难题。”胡颖廉认为，食品安全风险过于分散，要在规定时限内完成有难度。“比如一家生产食品原材料的小企业出了问题，原材料流向大量下游食品加工企业，如果要启动食品召回，就要花费大量的时间和精力。”
　　“对一些最基层的食品店，比如地铁口的早餐车、小区里的便利店等，食品召回能延伸到他们吗？”于颖对食品召回疑惑不少。
　　马骏骅告诉记者，目前食品流通环节中存在多层经销商和零售商，零售最终端特别是偏远地区开展召回工作难上加难。
　　“部分食品保质期较长，分销体系通常有区域代理，一级、二级乃至三级代理，最末级的代理延伸到农村的小卖部。”马骏骅说，一旦出现食品安全风险要实施召回，如何通知这些偏远农村的商店？“许多经销商在拿货时会有登记，这样可以追根溯源，但代理商多了，下一级代理商的食品出库时往往不再仔细登记，食品召回起来就难多了。”
　　那么，食品召回如何能突破时限障碍，快速高效地启动呢？胡颖廉认为，除了继续规范食品生产企业外，提高食品召回效率需要依托信息化技术手段。“现代化食品安全监管的主要方向是监管信息化，尽快建立食品可追溯系统，使食品在整个流通环节中‘来源可查、去向可追、责任可究’，既能尽快找到食品安全风险源头，又能快速启动食品召回，提高召回效率。”
　　消费者一次购买数量少、金额小，“讨个说法”困难大
　　损害赔偿能否兑现？
　　《食品召回管理办法》规定：食品生产者应当按照召回计划召回不安全食品。食品召回公告应当包括相关食品生产经营者的义务和消费者退货及赔偿的流程。
　　先前案例：日，麦当劳、肯德基、必胜客等知名快餐连锁店的肉类供应商――上海福喜食品有限公司被曝加工过期劣质肉类。上海食药监部门随即对上海所有肯德基、麦当劳问题产品做全部下架处理。21日，上海福喜声明，将向公众披露调查结果，愿意承担全部责任。28日，美国福喜集团OSI在上海召开新闻发布会，但未就具体不当行为、牵涉高管层级和赔偿事宜作出解释，而一些消费者的赔偿诉求至今没有下文。
　　“去年查福喜肉的时候，我真是天天担心，我家的孙子最爱吃麦当劳、肯德基、必胜客，每个星期都吵着吃一顿。虽然当时没发现小孙子哪里不舒服，但我还是担心孩子的安全问题。”上海某企业退休职工王淑兰说，那些过期肉不能召回销毁就完事，得给消费者一个说法。
　　问及食品召回后的退货及赔偿，王淑兰认为存在不少障碍：“食品保质期长短不一，一般消费者购买的食品数量较少，金额不多，主动维权困难很大，比如吃了过期肉生了病，怎样才能证明是过期肉导致生病的呢？如果找不到购物小票，还能不能从企业那儿得到赔偿？”
　　随着在线餐饮的快速发展，食品退货及赔偿也遭遇了新问题。如今，网络平台已渗透到消费者的日常生活中，足不出户，动动手指，就可以通过网络或手机轻松下单，餐饮“触网”给消费者带来便利的同时也带来潜在食品安全风险――部分入网餐饮单位卫生状况很差，食品加工、送餐过程无从监管，还有无证从事餐饮的“黑店”混迹其中，食品召回启动后，消费者能否顺利找到这些互联网背后的食品生产企业？
　　“我负责全家每天的饮食，经常去逛超市，有时候看到有些食物不新鲜了，也不知道应该去哪举报、举报了以后有没有用？”王淑兰说，食品安全与每个人都紧密相关，消费者是最好的监督员。“防范食品安全风险，一方面监督举报一定得有回应，另一方面可以增加举报食品问题的奖励，这样肯定有人愿意去举报。”
　　王淑兰说，对于食品召回，消费者了解的情况太少。“最好有部门能把近期召回的食品和相关企业统计一下，向社会公布，我们也好对对号，看看自家有没有购买。”
　　在国外，问题食品这样召回……（延伸阅读）
　　1.健全的法律法规体系
　　在德国，《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指导性政策》构建起食品安全监管的四大法律支柱，彼此互相对应、互为补充，组成了成熟的食品安全法律体系。加拿大针对生产商、进口商、分销商、零售商，分别建立了《食品召回指南》。在这些法律法规中，对于召回食品的确定，各环节承担责任都有明确、详细的规定，使召回制度有法可依，保证召回高效运行。
　　2.明确的召回等级
　　加拿大根据被召回产品对人体可能造成危害程度，分为一级召回、二级召回和三级召回。德国在20世纪80年代初建立了分为“重、中、轻”3个等级的召回制度，其中“重级”指可能导致难以治疗甚至死亡的危及健康的产品；“中级”主要针对可能对健康产生影响但可以消除的产品：“轻级”是指那些不会威胁健康，但内容与说明书不符的产品。
　　3.自觉召回和强制召回相结合
　　加拿大将食品召回分为主动召回和强制召回两种。政府鼓励企业主动召回缺陷产品。如果企业不愿或拖延启动召回程序，食品检验署依据法律，要求企业强制召回全部产品。任何企业若不执行食品召回命令，则被视为犯罪，对企业负责人可处以5万美元以下罚款或6个月以内的监禁。
　　在美国，食品安全事件发生后，若企业不及时主动召回，会被处以巨额的惩罚性赔偿。一旦某产品被食品和药物管理局列入“召回名单”，联邦政府以及各州监管机构会深入超市等销售终端，对架上商品进行检查，一旦发现“召回产品”仍然在架销售，厂商会被追加罚款。
　　4.明确完整的召回程序
　　在德国，如果食品出了问题需要召回，通常先由企业在24小时之内向食品召回委员会报告，该委员会经过评估后开始实施召回。
　　在澳大利亚，缺陷食品确定召回后，应立即通知分销商停止销售，并尽快从消费者手中追回已售产品。食品召回过程完成时，厂商需要提交总结报告，防止此类事件再次发生。
　　5.完整的产品追溯系统
　　澳大利亚要求食品生产商对所生产的产品作以下记录，包括：每批产品从原料到最后产品的完整生产过程；所有原材料和散装产品的使用和处理记录。这些资料在该货物下架之后需要再保留至少一年。
　　德国要求企业为每一种食品建立“身份说明”，在全国建立起了完整的食品追踪机制。以鸡蛋为例，每个鸡蛋都有说明“身份”的红色标签编码，完整记录了养鸡场、鸡舍或鸡笼的编号，以及蛋鸡的饲养方式等基本信息。一旦出现食品安全问题，能及时找到问题根源，提高食品召回的效率和效力。
　　（尚文整理）&
(责编：蔡熊更、刘婧婷)
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发布日期： 09:11:23&&&&&&
汽车召回已经不是新鲜事，但从新消法开始实施的今年3月15日起，您购买到的任何缺陷产品，经营者都有义务采取召回、停售等措施，如果经营者拒绝或者拖延应采取的措施，新消法中也规定了明确的行政责任，为保护消费者的权益提供了又一道坚强后盾。
法条 买到任何缺陷产品，经营者都有义务召回
第十九条 经营者发现其提供的商品或者服务存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施。采取召回措施的，经营者应当承担消费者因商品被召回支出的必要费用。
第五十五条第二款 经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失，并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。
第五十七条 经营者违反本法规定提供商品或者服务，侵害消费者合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
案例 两把剪刀螺丝松动掉下
前两天，为了完成手工作业，西安美术学院的大三学生吕奕静和同寝室的同学一起在学校附近的超市买了两把剪刀。据她和同学说，因为平时裁纸都用裁纸刀，剪刀的使用率很低，所以她们俩就在剪刀的货架上选择了价格最低的一种，可二人现在却都后悔不已，“才用了两天，我俩的剪刀都坏了，还得重新买一把。”
在吕奕静的寝室，记者看到了这两把已经坏了的剪刀，两把的情况都是活动刀锋和静止刀锋分离，中间的螺丝也不知所踪，而两人说这颗螺丝就是罪魁祸首。“在超市买的时候，剪刀都是在塑料盒里包装的，只能看外观，不知道里面细节有什么问题，结果买回来拆开我俩才发现中间螺丝那里有些松动。”但急于完成作业的二人并未在意，谁知使用了两三天后，同学小黄剪刀上的螺丝就掉了下来，小黄说当时在裁剪一块布料，“布料就在我腿上放着，之前螺丝就比较松，没想到越用越松，当时布料下方的刀锋就直接掉在我腿上了。”幸好当时小黄穿着较厚的裤子，腿部没有受伤，但这也令她心有余悸。
小黄提醒了吕奕静后，吕奕静还特意将螺丝上了上紧，但一天以后，吕奕静的这把剪刀也遭遇了同样的命运。尽管二人都没有因此受伤，但两把剪刀同样螺丝松动的问题依然不容忽视。
在了解到新消法中缺陷产品召回范围扩大的情况后，吕奕静打算找剪刀的厂家要个说法，“以前只知道汽车坏了能召回，现在扩大到了所有产品，我们的权益就更有保障了。”同寝室的小黄也认为，如果只是单个产品有质量问题，还可以通过赔偿解决，但两把剪刀都有同样的问题，厂家就应该选择召回。
消协 召回范围扩至所有商品
“这种情况的确在缺陷产品召回的范围之内。”记者联系到市消协，工作人员介绍道，缺陷产品是指因设计、生产、指示等原因在某一批次、型号或者类别中存在具有同一性的、已经或者可能对人体健康和生命安全造成损害的不合理危险的产品。缺陷产品召回则是降低缺陷产品有可能对消费者产生危害的重要途径。
市消协表示，扩大召回产品的范围是对售后的有力保障，学生购买的剪刀存在质量问题，虽未伤及人身，但仍构成了安全隐患，企业有责任有义务将这批产品召回、停售或销毁。
消费者熟知的召回制度大多是汽车召回，去年1月1日起，《缺陷汽车产品召回管理条例》开始实施，明确规定汽车领域开始实行召回制度。但除了汽车之外，此前我国的召回制度其实共有11种产品，其中包括食品、乳制品等。但这十几种产品在召回方面所采取的措施、召回条件、经营者的责任等方面并不一致，而此次新消法则是对这方面空缺的填补，不仅规定所有商品和服务都在召回范围内，还将以前是政策法规的召回制度纳入法律。
专家 费用商家承担法律约束
那么召回有哪些渠道？召回过程中所产生的哪些费用应由经营者承担？如果经营者不愿召回将面临哪些后果呢？针对这些消费者关心的问题，西北政法大学教授王兴运给出了答案。
王兴运指出召回分为两种情况，一种是企业发现商品问题自愿召回，“那么企业就会先发个公告，告知消费者这批商品有问题，现在需要召回，之后企业就会进行这批商品的停售，最后将售出的产品收回。”另外一种就是多数消费者都发现商品存在质量问题，但企业没有自愿召回，此时政府有权进行强制召回。
关于召回费用，以汽车为例，如果要将汽车召回，那么路途中所产生的油费、过桥费等费用都应有企业承担，如果是家电、小物件等物品，企业则要承担消费者寄回的运费。
王兴运提出，新消法中加入的相关法律责任也是一处亮点，是对经营者的一种强制性约束。新消法中明确规定经营者在知道产品有缺陷的情况下如果依然拒绝采取召回、停售和警示等措施，则须依法承担民事责任，最高可处50万元的罚款。另外，如果缺陷产品导致消费者人身和财产上受到危害，商家也有义务进行赔偿。
律师 产品鉴定可委托相关机构
如何鉴定商品是否存在质量缺陷也成为了消费者关注的问题，据此，陕西赢弘律师事务所冯春华律师表示，买卖双方可根据《产品质量法》中对于缺陷产品的定义进行评定，“本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险;产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。”
对于无法用《产品质量法》衡量的商品，还可参照行业标准进行鉴定，如果双方依然无法达成一致，还可以委托具有资格的鉴定机构进行鉴定。在维权过程中消费者除了可以投诉、和解，还可根据双方达成的协议进行仲裁，或者向法院提起诉讼，法院也会委托鉴定机构对产品进行质量鉴定。
热线微博助您维权
过去的一年中您在购物时是否遭遇质量问题？就餐时是否纠结于最低消费？留下的个人信息是否被莫名泄露？如果您被这些问题所困扰，无处维权、难以维权，请您拨打我们的3·15热线电话：，将您消费过程中遇到的糟心事告诉我们，或登录腾讯微博@西安日报，聊聊您对维权的疑问困惑。我们将帮您揭露各种侵权行为，为您的维权支招解疑，将您的投诉转给相关职能部门处理，最终还您公道。学校食堂食品召回制度_百度文库
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学校食堂食品召回制度
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日前，国家质检总局宣布，今年拟对家用电器等消费品建立召回制度。家电召回制度在市场和消费者呼喊多年后终于要“破壳而出”了。事实上，早在2010年国务院法制办就曾下发《家用电器产品召回管理规定(征求意见稿)》，拟要求生产者对其生产的家用电器产品履行召回义务，对未按规定实施召回的处以3万元以下的罚款。但时至今日，征求意见稿已下发近四年，家电召回制度依然“待字闺中”。家电召回存操作难题 制度需稳步推进中国家用电器协会理事长姜风表示，召回制度是一项能够切实保护消费者权益的制度，体现了生产企业负责任的态度。据了解，目前，在我国耐用消费品中，汽车已率先实行了召回制度并已相对完善。中国家电协会秘书长徐东生认为，耐用消费品召回制度是一项稳步推进的工作，要由问题最突出的重点产品推广到一般产品上来，汽车首先实行召回制度是因为汽车召回的迫切性、影响力比家电更强烈。徐东生表示，在汽车产品召回中积累好的经验，可以为家电召回制度的制定提供参考，这样实施起来可以更加有条不紊。我国家电召回制度迟迟未能出台，徐东生认为主要是因为存在操作上的难题。他指出，一个是信息收集，产品缺陷信息怎么能够让企业和主管部门获知是个难点；第二个难点是企业如何向消费者传达召回信息。徐东升表示，因各地区发展水平和交通条件的不同，企业虽然发布产品召回信息但消费者无法获知，这将影响到召回的效果。消费者对召回存在误解 心理障碍需去除另外，姜风认为，当前我国消费者对家电召回制度还存在误解，消费者误以为企业把产品召回了，就代表企业的产品质量存在问题，致使家电召回被看成是不光彩的事情。对此，徐东生表示，企业在产品设计阶段可能并没有发现存在这样或那样的隐患，但在销售使用一段时间后才有所显现，这属于非故意的认知缺陷，是每个厂家包括大企业不可避免的。通过厂家主动召回和政府强制召回两种方式，可以保证消费者人身安全健康受到最大程度的保护。姜风认为，当前媒体对家电召回事件的报道在某种程度上也影响了消费者对召回制度的认知。“如果要实施家电召回制度，需要把(消费者的)心理障碍去掉，我认为这是很关键的。”姜风说。欧美经验值得借鉴 应建立鉴别专家队伍事实上，家电召回制度在欧美发达国家已实行多年，欧美消费者对家电召回的态度已经非常理性。中国家电协会标准法规部主任万春晖表示，在欧美市场，企业主动召回存在安全隐患的家电是很常见的事情，仅2013年上半年中国企业在欧洲和北美召回家电就达28起。据万春晖介绍，美国和加拿大主要实行自愿性召回。一般情况下家电制造商、分销商或进口商接到(产品安全事故)报告后，会向美国消费品安全委员会(CPSC)或加拿大卫生部报告，后者会把存在安全隐患产品的所有信息都放到网站上去，发一个通告，向消费者发出消费警示，并由企业对产品加以召回。如果不主动申报，企业将面临很大风险，因为CPSC会对企业进行较重的经济处罚。
对比之下，欧盟地区的情况略有不同。万春晖解释说，欧盟有非食品类产品快速警报系统(RAPEX)，但由各成员国执法。当发现有风险的产品时，除了企业主动召回外，各成员国主管部门也会强制性要求产品下架。姜风建议，我国家电召回制度可以参考欧美国家的成功案例和先进经验。同时她还表示，鉴别家电产品存在什么安全隐患需要召回是一件非常复杂的事情，因此我国也需要建立一支专家队伍对缺陷产品加以鉴别。徐东生表示，中国家电协会也将密切配合相关部门做好工作，发挥政府和企业间桥梁的作用，吸取行业的建议，使家电召回制度更为完善，更加符合中国国情。(陈建明/报道)
本文来源：中国家电网
责任编辑：王晓易_NE0011
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