连环替代法_百度百科
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连环替代法
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连环替代法亦称“连锁替代法”。连锁置换法。经济活动分析中，确定引起某个经济指标变动的各个因素的影响程度的一种计算方法。这种方法是在假定一个因素发生变动时，其他因素保持不变的条件下计算的，故带有一定的假定性。其特点是： 在许多因素对某一指标综合发生作用的情况下，顺序把其中一个因素当作可变因素，把其他因素当作不变因素，而后逐个进行替换计算，确定各个因素变动对该指标变动的影响程度。运用连环替代法，能够测定各个因素对综合经济指标的影响程度，有利于判断经济责任，进一步加强企业管理。
应用连环替代法的前提条件：与它的构成因素之间有着因果关系，能够构成一种代数式。注意这个代数式不一定是乘积关系，加减乘除都可以。连环替代法是进行因素分析的重要方法，其规范化形式就是连环替代法数学模型。运用连环替代法数学模型，可以分析确定经济指标变动的原因，从而采取措拖，加强经济管理。
连环替代法定义
连环替代法是根据因素之间的内在依存关系，依次测定各因素变动对经济指标差异影响的一种分析方法。
连环替代法分析
1、找到与经济指标有因果关系的构成因素。
2、给它们排列顺序，意即要确定在以后的计算中因素替换的顺序。这是很重要的一步。替换的顺序不一样则计算结果就不一样。一般来说，这个替换的顺序题目会给出来的，或者是人所共知的公式，不用我们去确定。
替换的顺序的确定有一个原则：先换量的因素，再换质的因素，并按照影响指标的重要性程度来安排各因素的替换顺序，先换主要的因素，后换次要的因素。（实际上，用这个原则去确定各因素的替换顺序仍然是比较困难的）
3、在基期的水平上进行连续替换，每次只替换一个因素，而且这个过程要严格地按照刚才已经确定好的替换顺序依次进行。这里有一个重要的假定：在整个替换的过程中，当替换某个因素时，排在它前面的因素要保持实际期的水平，排在它后面的因素要保持基期水平。
4、计算每个因素单独变动对的影响。注意每一次替换行为都会产生一个新的经济指标和新的代数式。在计算每个因素单独变动对差额的影响时，这个新的代数式要去与它前面的紧邻的代数式相减，比较差额，而不是去减基期的代数式。
5、将各因素单独变动对差额的影响数汇总相加以后，将相加以后的合计数去与“实际期-基期”的差额进行验证，若相等则结束工作。
连环替代法特点
但该方法也有一定的局限性，在运用时应注意它的如下特点：
1、连环替代的顺序性。替代因素时，必须按照各因素的依存关系，排列成一定的顺序并依次替代，不可随意的加以颠倒，否则就会出现不同的计算结果。一般而言，确定正确排列因素的原则是，按分析对象的性质，从诸多因素的关系出发，并使分析结果有助于分清责任。
2、替代因素的连环性。连环替代法是严格按照各因素的排列顺序逐次以一个因素的实际数替换其基数。除第一次替换外，每个因素的替换都是在前一个因素替换的基础上进行的。
3、计算结果的假设性。运用这一方法在测定某一因素影响时，是以假定其他因素不变为条件的。
连环替代法计算步骤
1.将基准值代入反映指标及影响因素关系的算式，基准值即为比较标准的数据，如计划值、上期值等；
2.依次以一个因素的实际值替代基准值，计算出每次替代后指标数值，直到所有的因素都以实际值替代为止；
3.把相邻两次计算的结果相比较，测算每一个替代因素的影响方向和程度；
4.各因素的影响程度之和与指标的实际值与基准值的相等。
连环替代法应用
用代数式来描述连环替代法的应用过程：
1、基期N=abc (abc之间也可以是加减乘除关系)
实际期N'=a'b'c' 差额=N'-N
2、我们假定替换的顺序是：先换a，再换b，最后换c
3、替换a因素，得到N1=a'bc ,产生了新的经济指标N1，它是在基期水平上由于a因素的变动而出现的。现今计算a因素单独变动带来的影响数：Na=N1-N
4、替换b因素，得到N2=a'b'c ,产生了新的经济指标N2，它是在N1水平上由于b因素的变动而出现的。现今计算b因素单独变动带来的影响数：Nb=N2-N1
5、替换C因素，得到N3=N'=a'b'c' ,产生了新的经济指标N3,它是在N2水平上由于C因素的变动而出现的。现今计算C因素单独变动带来的影响数：Nc=N3-N2
差额=N'-N=Na+Nb+Nc ,结束工作。
例：根据甲产品的下列资料，分析该产品90年的完成情况，计算各因素单独变动对指标的影响数。
解：销售利润的公式是：销售利润=销量*[单价*（1-税率）-单位成本]因素替换的顺序是先换销量，再换成本，再换单价，最后换。这也是按照企业可控制性来排列的。一般来说，企业要扩大利润，首先就是要扩大销量，其次才是和提高单价，而税率则是不可控的。
计划期销售利润=100*[2000*（1-10%）-=N 实际期销售利润=80*[2200*（1-15%）-=N’ 差额==3600元 　1)先换销量：N1=80*[2000*（1-10%）- ，注意销量为实际期数据，其他三者为基期数据。
N销量=N1-N==-6000元
2)再换成本：注意销量和成本均为实际期数据，其他二者为基期数据。
N2=80*[2000*（1-10%）- N成本=N2-N1==4000元 　3)再换单价：注意销量成本和单价均为实际期数据，税率为基期数据。
N3=80*[2200*（1-10%）- N单价=N3-N2==14400元 　4)最后换税率：N4=N'=33600 ，N税率==-8800元
差额=N'-N=N销量+N成本+N单价+N税率=-400-元
不管经济指标的表达式是一个什么样的代数式，只要给出了替代的顺序，就能够应用连环替代法去进行财务分析了。注意，所有替换的因素的前面的因素都要保持实际水平，而排在它后面的因素都要保持基期水平。一些高校编写的财务管理学教材、中级会计师职称的教材和CPA财管教材，在介绍连环替代法时表达式都用的是N=abc这种乘积关系，致使有的人未能搞懂连环替代法的真正含义是什么，以为就只有乘积关系才能用连环替代法，因素之间是加减的关系，括号套括号的关系就不会用连环替代法了。
连环替代法示例
连环替代法是指确定因素影响，并按照一定的替换顺序逐个因素替换，计算出各个因素对综合性经济指标变动程序的一种计算方法。
连环替代分析法是顺序用各项因素的实际数替换基数，据以计算各项因素影响程度的一种分析方法。采用这种方法，首先以被分析指标的实际数与基数(如计划数或上期实际数)进行对比，并以比较结果作为分析对象，利用因素替换找出影响分析对象变动的因素及程度，是对比较法的进一步发展。
示例一：设某一分析指标R是由相互联系的A、B、C三个因素相乘得到，报告期（实际）指标和基期（计划）指标为：
报告期（实际）指标R1=A1×B1×C1　　基期（计划）指标R0=A0×B0×C0　　在测定各因素变动对指标R的影响程度时可按顺序进行：　　基期（计划）指标R0=A0×B0×C0 （1）　　第一次替代 A1×B0×C0 （2）　　第二次替代 A1×B1×C0 （3）　　第三次替代 R1=A1×B1×C1 （4）　　（2）－（1）→A变动对R的影响。　　（3）－（2）→B变动对R的影响。　　（4）－（3）→C变动对R的影响。
示例二：某企业2004年9月某种原材料费用的实际值是9240元，而其计划值是8000元。实际比计划增加1240元。由于原材料费用是由产品产量、单位产品材料消耗用量和材料单价3个因素的乘积构成的，因此，可以将材料费用这一总指标分解为3个因素，然后逐个分析它们对材料费用总额的影响方向和程度。现假定这3个因素的数值如下表所示。
材料费用的影响因素及数值情况表
单位产品材料消耗量
材料费用总额
解 根据上表资料，材料费用总额实际值较计划值增加了1240元。运用连环替代法，可以计算各因素变动对材料费用总额的影响方向和程度如下：
计划值 100×8×10=8000（元）（1）
第一次替代（产品产量因素） 110×8×10=8800（元）（2）
第二次替代（单位材料消耗量因素） 110×7×10=7700（元）（3）
第三次替代（材料单价因素） 110×7×12=9240（元）（4）
由于产品产量增加对材料费用的影响为
（2）-（1）=0（元）
由于单位产品材料消耗量节约对材料费用的影响为
（3）-（2）==-1100（元）
由于材料单价提高对材料费用的影响为
（4）-（3）=40（元）
综合这3个因素对材料费用总额的影响为
800-40（元）
王文元，夏伯忠．新编会计大辞典：辽宁人民出版社，1991－01
．成本会计第十六章[引用日期]
清除历史记录关闭“股神”成泉资本提前押宝凯普生物
已扎堆11股三季报前十大流通股股东名单
　　（）11月17日晚公告，拟以截止日的总股本为基数，向全体股东每10股派发现金股利人民币5.00元(含税)，同时以资本公积金向全&体股东每10股转增10股。公司预计2017年净利8800万元-9500万元，同比增15.65%-24.84%。至此，两市首份年报高送转预案出炉。　　伴随着凯普生物高送转预案的出炉，其股东名册也受到关注。因为之前成功潜伏（），成泉资本这家成立仅2年多的公司而被称之为是“新晋股神”。凯普生物三季报显示，成泉资本旗下多只产品已经提前押宝凯普生物。　　据e公司记者统计，截至9月30日，成泉资本出现在11家A股上市公司的流通股东名单当中，其中有10只个股是年内上市的次新股，显示出成泉资本似乎对次新股这个群体青睐有加。　　押宝凯普生物　　凯普生物是国内领先的核酸分子诊断产品提供商，刚刚于今年4月12日登陆深圳创业板市场。2017年三季报显示，公司前三季度实现营业收入3.36亿元，同比增长20.11%；&实现净利润6518万元，同比增长23.76%；基本每股收益0.81元。　　在凯普生物上市之后，成泉资本旗下的相关产品就开始不断买入。凯普生物的2017年半年报显示，成泉资本-成泉尊享一期基金、成泉资本-成泉汇涌一期基金、华润深国投-成泉风险缓冲3期集合资金信托计划、中信信托-中信信托成泉风险缓冲1期金融投资集合资金信托计划分别持有凯普生物70.48万股、43.23万股、24.52万股和14.80万股，新进成为凯普生物第二、第五、第六和第十大流通股股东。　　从凯普生物的2017年三季报看，成泉资本-成泉尊享一期基金、中信信托-中信信托成泉风险缓冲1期金融投资集合资金信托计划已经退出前十大流通股股东名单。不过，成泉资本-成泉汇涌一期基金、华润深国投-成泉风险缓冲3期集合资金信托计划的持股分别增至67.32万股和36.13万股，在前十大流通股股东当中排名第三和第六位。　　另外，中信信托-中信信托成泉汇涌八期金融投资集体资金信托计划和中信信托-中信信托鑫涌成泉金融投资集合资金信托计划分别以177.94万股和39.42万股的持股数量，新进成为凯普生物第一和第五大流通股股东。　　有业内人士认为，凯普生物作为两市首个年报高送转案例，如无意外大概率会受到市场的追捧。一旦如此，此前已经介入的成泉资本旗下产品有望受益。　　值得注意的是，8月16日至11月13日，凯普生物从37.41元起步，最高一度涨至55.75元，最大累计涨幅接近50%，目前尚不知成泉资本旗下的相关产品是否已经在高位出货。　　成名于京汉股份　　天眼查信息显示，成泉资本的全称为北京成泉资本管理有限公司。北京成泉资本管理有限公司于日在北京注册成立，注册资本人民币5000万元，实收资本近1.4亿元；日，取得私募投资基金管理人登记证明；日，成泉尊享一期基金成立；日，成泉汇涌一期基金成立。&　　据介绍，成泉资本秉承“大胆假设、小心求证”的投资逻辑，遵循“敬畏市场，尊重趋势，组合投资，控制回撤，复利回报”的投资理念，追求风险可控的绝对收益。　　私募排排网的最新统计信息显示，截至11月3日，成泉资本代表产品成泉汇涌一期基金今年收益118.53%，今年以来排名26/4959；截止日，中信信托-成泉风险缓冲1期金融投资集合资金信托计划今年收益75.89%，今年以来排名103/4959......。　　据悉，今年年初成功潜伏京汉股份，让成泉资本一战成名。今年4月初，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。　　随即，A股市场就揭起了一轮炒作雄安概念股的热潮。因为头上笼罩着“雄安概念”的光环，从4月5日至4月17日，京汉股份曾连续收出6个“一”字涨停，4月17日更是创出26.9元的新高。在清明小长假之后的7个交易日当中，京汉股份的最大累计涨幅达到95%，成为最为耀眼的雄安概念股。　　而早在京汉股份被炒作之前，成泉资本就已经于今年一季度提前潜伏其中。京汉股份的2017年一季报显示，成泉资本-成泉尊享一期基金、成泉资本-成泉汇涌一期基金、华润深国投-成泉风险缓冲3期集合资金信托计划分别以816.44万股、717.64万股和618.45万股的持股数量，新进成为京汉股份第一、第二和第三大流通股股东。　　在京汉股份被大肆炒作之后，成泉资本旗下的3只产品已在今年二季度全部退出京汉股份前十大流通股股东名单。　　前有成功押宝京汉股份，如今又再度押宝凯普生物，不知是否是巧合。不过可以肯定的是，这将进一步坐实成泉资本的“股神”之名。　　青睐次新股　　（）最新统计数据显示，除了凯普生物之外，成泉资本还现身其他10家上市公司的2017年三季报前十大流通股股东名单。这十家公司分别是（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）和（）。　　例如，瑞特股份三季报显示，中信信托-中信信托成泉汇涌八期金融投资集合资金信托计划、华润深国投-成泉风险缓冲3期集合资金信托计划、成泉资本、中信信托-中信信托鑫涌成泉金融投资集合资金信托计划、&中信信托-中信信托成泉风险缓冲1期金融投资集合资金信托计划分别以196.65万股、39.90万股、33.21万股、31.36万股和15.65万股的持股数量，新进成为瑞特股份第一、第六、第七、第八和第十大流通股股东。　　值得注意的是，在成泉资本现身2017年三季报前十大流通股股东的11家上市公司当中，除东方中科的上市时间是日之外，其他10家公司均是在今年年内刚刚上市。例如，绿茵生态的上市时间是日、华立股份上市时间是日、联合光电上市时间是日。　　从成泉资本所介入的个股不难看出，其显然是对次新股青睐有加。　　有券商投顾人士告诉e公司记者，成泉资本扎堆出现在包括凯普生物在内的10只年内上市的次新股，很有可能就是在“赌”相关股票会在后市推出高送转方案。毕竟A股市场一直都有炒作高送转的传统，而年内上市的次新股则往往是高送转股的摇篮。　　成泉资本提前介入凯普生物，而凯普生物又是两市首家推出年报高送转预案的公司，因此从这个角度来看，“股神”成泉资本的确是功力不俗。
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第二节第十一个五年计划（五）
第二节 第十一个五年计划（五）
一、第十一个五年计划产生的历史背景
从全国的形势来看，经过“十五”规划头四年的努力奋斗，我国经济增长已经稳定地进入新一轮上升期，预计“十五”期间GDP年均增速将超过“九五”时期8.3%的水平，2005年人均GDP可能达到1400美元。新的物质基础已经奠定。经济结构变动空前活跃，发展空间急剧扩大。改革开放进入新阶段，新的体制条件逐步完善，发展活力和竞争力进一步增强。新的奋斗目标更加明确，新的发展理念正在树立，为统领经济社会发展全局提供了科学指南，全面建设小康社会的伟大实践有了良好开端。未来5－15年，我们面临的挑战仍然相当严峻，能否妥善应对，将决定国内发展的基本走势。这些挑战包括：
一、可持续发展的资源和环境压力日益加剧。　
　　二、盲目投资和低水平扩张的体制性根源日益凸显。　
　　三、社会事业发展滞后的矛盾日益尖锐。　
　　四、区域协调发展面临的挑战日益严峻。　
五、外部经济环境的不确定因素和不稳定因素日益增加。　
在这种情况下，我国制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，简称：“十一五规划”。“十一五”规划的起止时间为年。日十届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
“十一五”规划的主要指标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡。普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口明显减少。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
我县“十五”期间，虽然完成了各项工作任务，但也要清醒地看到经济社会发展中面临的诸多困难和问题：一是生产力发展水平不高，经济总量小，产业结构不够合理，加快发展的基础较为薄弱。二是基础设施滞后，交通“瓶颈”制约尚未解除，严重制约经济社会发展。三是资源开发程度低，产业链难以延伸，粗放型经济增长方式尚未改变。四是工业企业规模小，技术管理水平低，竞争力不强，加之电力供应紧张，开工不足，制约了工业经济较快增长。五是贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚和小康社会建设任务艰巨。六是人口负荷重，就业再就业压力大，人口与计划生育工作任重道远。七是社会治安任务艰巨，不稳定因素增加，人民群众意见较大；安全生产形势严峻，安全事故多发，严重威胁人民群众生命财产安全。八是政府职能转变不够，服务意识不强，一些国家公务员作风漂浮，发展环境有待进一步改善。
二、“十一五”时期面临的形势、困难和问题
“十一五”时期，是全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是我县加快发展的重要战略机遇期。这一时期，我县经济社会发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战，有利于我县加快发展。
（一）经济社会发展的有利条件
正确认识和充分把握“十一五”规划的时代背景，掌握国家经济社会发展的宏观政策，准确定位县域发展，是科学制定我县“十一五”规划的前提。“十一五”期间，随着国家西部大开发战略的深入推进和我国加入WTO后带来的影响，我县经济社会面临难得的历史发展机遇。
1、中央和省、市对贫困地区的支持政策有利于促进我们加快发展。
全面贯彻落实科学发展观，国家西部大开发战略继续推进，建设社会主义新农村；省委、省政府更加关注像镇雄这样的贫困地区的发展，加大财政转移支付力度，基础设施建设投资持续增加；市委、市政府打造“昆水经济带”和建设“三基地一屏障”，必然在政策、资金、项目和投资方向上给我县加快发展带来重大的历史发展机遇和条件。国家打造“成渝经济圈”，推进中国――东盟自由贸易区建设，省、市确定的煤电项目实施，必将推进我县优势资源开发。省确定的县域经济试点县建设和优势农产品推进工程，市委、市政府确定的把镇雄建成川滇黔结合部新兴工业城市定位，对我县加快县域经济发展提供了政策和项目支持。
党的十六大提出，要在“本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的、更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加殷实”。全面建设小康社会把人的全面发展、缩小区域差距、重视生态环境等放在突出的位置，如果区域发展差距继续扩大，生态环境持续恶化，人民生活水平没有随经济发展而得到提高，就不是全面建设小康社会。因此，我们有理由相信，中央和省将会加大对贫困地区的扶持力度，缩小东西差距、贫富差距。
构建社会主义和谐社会，实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，为我县加快社会事业建设，逐步改变社会事业落后面貌，解决新形势下人民内部矛盾，创造了有利的条件。
2、资源优势凸显，加快发展态势正在形成。
随着国内外市场对能源需求的增加，我县丰富的煤炭资源将成为推进新型工业化的重要基础，工业经济将成为支撑县域经济发展的强大支柱。“十五”后期的发展充分说明，我县经济增长的态势将随着工业经济的发展而不断加快，一个依托丰富资源、开发快速推进，区位独特、人气旺盛的经济增长极正在形成。
我县有丰富的煤炭资源，是国家确定的大型煤炭基地分布区，全县煤炭储量大、煤质好，是发展火电和煤化工的上好原料，今后较长时期内，国际国内产业结构的调整对能源、原材料的需求将不断扩大，我县丰富的煤炭资源必将得到更好的开发利用。我县丰富的生物、水能和其他矿产资源，在推进县域整体经济发展中也将大有文章可做。
3、发展环境将得到根本改善。
随着中央、省、市支持力度的不断加大，县域财政实力的不断增强，经济社会发展的硬环境必将在“十一五”时期得到根本性改善，经济社会发展将在新的起点和新的平台上跃进。随着乡镇区划调整和以政府职能转变为重点的行政管理体制改革的深入推进，市场经济体制的进一步健全，软环境也将向着优质高效、协调联动、共生共赢的方向不断发展。
在全国大力推进革命老区经济发展的大好形势下，作为云南最早的五个革命老区县之一，我县将利用一切可以利用的条件，争取上级的更大支持，自觉地融入到全国大力开发红色旅游产业的行列中，特别是利用紧靠“扎西会议纪念馆”这一优势，大力开发我县的文化旅游产业，以有效促进全县经济实现快速发展。
（二）面临的困难和问题
我县“十一五”时期经济社会发展面临的困难和问题主要表现为：
一是经济总量小、人均占有量低。尽管在“十五”后期经济呈现快速发展的态势，但与全省、全市相比，经济发展水平仍有较大差距。
二是以交通为主的基础设施制约经济社会发展现象突出。全县交通、电力、水利、城镇等基础设施投资渠道单一，建设严重滞后，对其他产业形成制约，加快发展面临巨大挑战。
三是农业综合生产能力不高、基础脆弱，农民收入增长缓慢。全县山地多，农田水利设施严重不能满足需要，仅有的设施也难以发挥应有作用，农业增产难以保证，农民增收困难。
四是工业基础薄弱、规模过小、支撑力弱。工业在国民经济中的比重还很低，难以对全县经济快速发展产生有效拉动；工业发展整体质量不高，原料型工业产品居多，科技型产品较少；工业企业小而分散，效益普遍较差；对资源环境的压力大，资源浪费和破坏环境的现象还不同程度地存在。
五是城镇化水平不高，非公有制经济发展不快。全县城镇化率远远低于全国、全省和全市平均水平，城镇空间十分拥挤，承载人口的能力不足，配套功能不完善，城市环境质量差。非公有制经济发展受观念、体制约束较为严重，与发达地区有着极大的差距。
六是贫困面大、贫困程度深，人口负荷重、生态环境压力大。全县贫困人口比例高达37.4%，绝对贫困人口还有10万人，贫困人口生产生活条件差，扶贫任务仍然十分艰巨。全县人多地少，土地垦殖过度，植被较少，水土大量流失，生态环境差，自然灾害频繁。
七是社会事业“短腿”现象突出，人口素质不高，建设人才缺乏。特别是以教育、卫生、科技、文化、体育为主的社会事业基础设施严重落后，限制了劳动者素质的提高。全县管理人才、技术人才严重不足，专业技术人员层次低，难以满足各种建设的需要。
八是改革攻坚任务重，发展中各种利益关系的深层次矛盾逐步凸现，制约经济社会发展的体制性、机制性障碍还比较突出，改善发展环境的任务还很艰巨。
以上这些存在的困难和问题，都对我县未来五年实现又快又好发展带来严峻挑战，必须引起高度重视，在未来工作中切实加以解决。
三、各年度计划顺利实施
（一）2006年．县委于日至5日，组织召开了镇雄县第十三届人民代表大会第四次会议召开，县长马晓红在政府工作报告中对2005年和“十五”期间的工作作了总结，对“十一五”和2006年经济社会发展任务和各项工作作了安排。会议提出“十一五”期间我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上；地方财政一般预算收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，城镇登记失业率控制在5%以内，人民生活水平进一步提高；经济增长方式明显转变，万元生产总值能源消耗比2005年降低10%左右；人口自然增长率控制在9‰以内，资源开发利用效率提高，生态环保建设初见成效，可持续发展能力进一步增强；各项改革不断深化，非公经济较快发展，社会事业全面进步；民主法制建设和精神文明建设加强，安全生产状况明显好转，社会保持稳定，和谐社会建设取得阶段性成果。
会议认为，2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好2006年各项工作，对于保持经济快速增长势头，实现跨越式发展，具有承上启下、继往开来的重要意义。2006年经济社会发展主要预期目标建议为：
――全县生产总值增长10%以上；
――全社会固定资产投资增长30%以上；
――万元生产总值能耗降低3%；
――地方财政一般预算收入增长15%以上；
――居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；
――社会消费品零售总额增长14%；
――城镇居民人均可支配收入增长7%；
――农民人均纯收入增长10%以上；
――城镇登记失业率控制在5%以内；
――人口自然增长率控制在12‰以内。
1、工作措施
一是加强基础设施建设，切实加快重点工程建设进度。按照县委九届五次全会提出的工作要求，今年要把事关我县未来经济社会发展的基础设施建设作为投资工作的重点，切实加快重点工程项目建设进度，突出打好“三个基础”，突破“瓶颈”制约，为全县经济社会又快又好发展打下坚实基础。
一要切实抓好交通、水利、电力等基础设施重点工程建设项目。在交通建设上，要把出境通道、经济主干线、通乡油路、城郊公路硬化作为建设重点，提升公路等级；要确保镇毕公路竣工通车，力争县城西环路年内完工，启动镇赫公路、凤大公路、塘以（塘房至以勒）公路建设，全面完成坪以公路、妥瓜公路、碗路公路、冷柳公路和大水沟吊桥工程，建成泼机、芒部、木卓、五德4个乡镇客运站；抓紧“鸡鸣三省”大桥立项和做好镇雄至塘房、罗坎至盐源、赤水源至五德、庙河至尖山、长松林至亨地等通乡油路工程前期立项争取工作。在水利建设上，争取国债人饮、以工代赈资金，解决4.5万人、1.4万头牲畜饮水问题；启动世行水土保持流域治理工程项目，加快在建小流域治理进度，防止水土流失；完成李家河坝水库大坝除险加固工程，加快二水厂工程建设进度，搞好烟水配套工程建设；做好胡家山水库申报立项和坝口河水库前期勘探、可研编制、上报审查立项争取工作。在电力建设上，要积极支持华电镇雄电厂建设，同时，加快白水江、赤水河水电开发进程，力争年内招商引资开发；加强电网、变电站建设，完成220千伏、110千伏、35千伏输变电工程，切实提高通电质量，解决工业生产用电严重不足的问题。
二要抓好以县城为重点的城镇化基础设施重点工程建设项目。以县城为中心，将赤水源、泼机、塘房、场坝、中屯5个卫星城镇纳入县城总体规划，实行同步设计、分步建设；启动县城北城区供水管网建设，继续抓好县城供电电网改造；搞好九棵树片区、丝厂片区、西环路片区等商住小区开发建设；全面完成县城垃圾处理场建设，力争县城污水处理厂批准立项；搞好母享、以勒、罗坎、五德、牛场、坪上、芒部7个中心集镇规划，完成罗坎镇小城镇经济综合开发示范项目申报立项并争取启动建设。
三要抓好以教育、卫生为重点的社会事业发展项目。在教育方面，今年8月以前要全面完成投资7796.2万元的青山、泼机、果珠、母享、塘房、大湾、场坝、亨地、黑树、堰塘、以勒、林口、雨河、木卓、李子、罗坎、花山、牛场、五德、花朗、碗厂、乌峰民族中学等22所农村寄宿制学校项目建设，确保秋季学期投入使用。在卫生方面，要完成国债投资1768万元的28个乡镇卫生院、县传染病专科医院、中医院门诊医技楼和妇幼保健院建设工程。在计生方面，要全面完成投资796万元的原35个乡镇计生服务所及县计生服务站建设工程，确保如期投入使用。与此同时，要全面完成已批准立项建设的其他社会事业项目。要加快政法基础设施项目建设进度，开工建设看守所迁建项目，完成坪上、以古、花山3个派出所建设；开工建设乌峰、泼机、五德、罗坎、芒部、花山6个乡镇司法所；启动县法院审判法庭和乡镇中心法庭项目建设；完成县检察院技侦大楼建设，争取年内投入使用。
二是加大对农业的投入，抓好社会主义新农村建设试点。认真落实中央惠农政策，切实减轻农民负担。2006年，力争整合各类资金8500万元，重点实施农田水利基本建设、农村人畜饮水安全、节水改造、天然林保护、退耕还林、农村沼气池建设、小流域治理、水土保持、农业综合开发及片区开发、易地扶贫、安居工程、整村推进工程、乡村道路改造等，尽力帮助群众改善生产生活条件。积极引导农民搞好农业产业结构调整，发展优势农业，支持农业产业化发展项目，优先安排建设资金和贷款贴息资金，让农民获得更多实惠。
认真落实各项生产措施。全县计划种植粮食188万亩，农作物种植面积达240万亩，力争粮食总产量稳中有增；计划种植烤烟16万亩，完成28万担指令性收购任务；畜牧业产值达58800万元，比上年增长6%；抓住省、市把我县烤烟、蚕桑、食用菌、无公害蔬菜、马铃薯列为优势农产品的有利时机，培育优势农特产业，延伸产业链，增加附加值，形成特色产业。
启动社会主义新农村建设试点示范工程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增强农业、富裕农民、繁荣农村为目标，协调推进农村经济、政治、文化建设。认真做好社会主义新农村建设规划，在经济条件较好的村启动社会主义新农村建设试点工程。按照“十个一”标准要求，全县启动新农村建设试点28个自然村以上，重点做好“三清五改”（清垃圾、污泥、路障，改水、改灶、改厕、改厩、改路），扎实抓好以发展好产业、建设新村寨、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为主要内容的新农村建设工作。
三是推进资源深度开发，加快新型工业化进程。坚定不移实施工业强县战略，着力培育工业支柱产业群，加快工业经济发展，促进资源优势向产业优势和经济优势转变。重点是6个方面：一是加快保留煤矿技改扩建，提高生产能力，力争原煤产量完成400万吨，产值突破5亿元，税费突破8000万元。二是搞好煤炭资源勘探工作，进一步摸清资源家底，争取批准立项开工新建一批矿井，为华电镇雄电厂用煤提供保障。三是积极支持做好华电镇雄电厂建设各项前期工作，争取早日开工建设。四是搞好白水江、赤水河水电开发招商引资工作，力争年内部分项目开工建设。五是积极支持建筑建材、农产品深加工、载能工业等其他工业发展，开展废弃烟叶综合利用，启动总投资1700万元的茄尼醇生产线建设项目，推进年产60万吨水泥厂技改扩建，引资建设年产8000万匹页岩砖大型砖厂1个。
在加强全县煤炭资源地勘工作的同时，大力开展煤化工和煤炭综合利用前期工作研究，做好年产40万吨合成氨、40万吨甲醇、30万吨二甲醚及煤层气开发等项目招商引资工作。结合中小水电开发建设，大力发展载能工业，通过招商引资，力争把我县建成煤电、煤化工、载能工业生产基地。推进硫铁矿资源开发，重点发展硫化工，做好年产60万吨硫酸生产线项目前期工作。
四是大力推进各项社会事业发展，不断提高人民生活质量。以深化改革为重点，大力推进社会事业发展。加大教育基础设施建设，不断改善办学条件；继续深化教育体制改革，加强基础教育，积极发展民办教育，努力扩大高中办学规模；建立健全教育奖惩激励机制，推进教师队伍职业道德教育，努力提高教育教学质量；大力发展高中阶段职业教育，进一步提高劳动者素质。加快以农村为重点的卫生事业发展，建立健全农村新型合作医疗制度，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，切实解决城乡群众看病难的问题；加强食品、卫生监督管理，进一步规范药品和饮食服务市场；搞好重大疫情疫病预测预警，继续加强对禽流感等疾病的预防，为全县人民卫生安全提供基础保障。加强计生基础设施、设备能力和服务体系建设，不断改善计生工作服务条件；完善生育奖励措施，认真落实农村独生子女家庭“奖优免补”政策；加强社会抚养费征缴，加大对隐匿超生的查处；严格生育证发放，有效降低人口出生率，切实做到计划生育。认真落实“科教兴县”战略，努力推进科技创新，搞好实用科技推广和普及，努力提高科技对经济增长的贡献率。积极发展文化、体育、广播电视事业，加快县城电视网络升级改造，推进广播电视“村村通”工程，完成13个乡镇集镇联网入户安装任务、4个行政村开路发射、290个自然村光缆接入、113个自然村中频分配，努力提高边远山区广播电视覆盖率。继续推进城镇“低保”，逐步推行农村人口最低生活保障制度，推进实施事业单位失业保险、养老保险，对生活困难群体开展社会救济和救助。
五是全面推进扶贫攻坚，促进农民收入实现较快增长。以增加贫困人口经济收入、改善生存条件为目标，抓住国家全面建设小康社会和加大新一轮扶贫建设的大好机遇，从改善贫困地区基础设施条件、增强困难群众自我发展能力出发，积极争取上级支持，全面推进扶贫攻坚。认真抓好24个乡镇总投资800万元的2000户大面安居工程，启动实施21个乡镇投资800万元的40个整村推进工程，继续推进赤水源和芒部镇小康示范村建设；大力推进产业扶贫，完成总投资250万元的黑树、芒部、木卓产业扶贫项目建设，组织实施赤水源镇螳螂坝投资30万元、扶持100户发展养猪的市级产业试点项目，完成总投资350万元的175户700人县内易地搬迁扶贫项目。努力解决1.5万绝对贫困人口温饱问题，不断提高3万低标准收入人口的经济收入。认真贯彻落实全市及我县民族工作会议精神，整合各方面资金，着力推进民族地区扶贫开发，努力解决少数民族聚居村寨15个点的饮水问题、4个点的通电问题和10个点的交通问题。
认真落实《镇雄县2006年农村劳动力转移培训阳光工程实施方案》，进一步规范管理，建立农村劳动力资源台账，完善服务体系建设，整合职业教育资源，加强职业技术培训，计划培训3万人，使外出务工人员达22.5万人，实现务工收入5.87亿元。同时，重点引导工程建设、建筑业、商饮服务等劳动密集行业大力使用农民工，积极推进就地非农产业就业；建立县劳务交易市场，规范劳务管理，促进县内劳务合理有序流动；进一步加强对农民工权利的维护，确保农民工工资按时足额发放；加强劳动保护和安全生产管理，切实保障务工人员人身安全。
六是搞好项目申报和招商引资，扩大固定资产投资规模。认真按照县十三届人大四次会议批准的《镇雄县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的项目规划，根据国家、省、市投资取向，做好相关项目前期工作。属政府性投资的，要积极做好项目立项争取工作；属社会投资的，要搞好招商引资，简化审批程序，积极搞好服务，力争2006年固定资产投资达76500万元以上。
七是认真落实科学发展观，进一步加强和改善宏观管理。认真贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，努力建设资源节约型和环境友好型社会。加强生态环境治理与保护，完成天保公益林建设4.7万亩，继续争取上级安排退耕还林工程建设；抓好农村替代能源建设，完成3000口沼气池建设任务。大力推进资源综合利用，重点加强保留煤矿技改升级力度，推行机械化壁式采煤，着力提高煤炭回采率，减少资源浪费。强化环境保护管理，加强重点排污企业整治，坚决治理“三废”；认真执行环保“三同时”制度，有效防止新的环境污染。开展国土整理工作，认真推进土地开发复垦项目实施；加强重点地段地质灾害监测预报，继续推进滑坡泥石流灾害治理，确保人民群众生命财产安全。
以推进政府职能转变为根本，进一步加强和改善宏观管理，大力推进各项改革。认真贯彻执行国务院《关于投资体制改革的决定》，分类搞好项目审批、核准、备案工作，保证各种项目顺利实施；推进以税费改革为重点的农村经济体制改革，积极稳妥推进乡镇撤并工作；加快财政体制改革步伐，继续深化财政预算制度改革，完善财政集中收付制度，认真执行“乡财县管乡用”制度。稳步推进事业单位改革，继续推进企业体制改革，全面完成企业改制任务；克服体制性障碍，实行县内外企业同等条件准入、公平竞争、同步发展；扶持壮大个体私营企业，鼓励“走出去”发展，增强企业适应市场的能力。大力加强价格和收费管理，认真清理并坚决取消国家规定以外擅自设立的收费项目，严格执行相关收费标准，严禁超范围、超标准收费；大力开展对商业促销和通信行业价格欺诈行为的重点检查，认真执行《家用电器维修服务明码标价规定》；监督落实通过听证确定的水价、县城生活垃圾处理收费和出租车价格；继续加强对中小学教育收费、农用物资价格和建房、药价的监督检查，专项检查对煤矿的乱收费行为。
八是坚持以人为本，创建平安和谐镇雄。坚持以人为本，加强公共服务体系建设，努力构建亲民、便民、利民的多元化服务体系。加强广大人民群众思想道德建设和法制观念教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高人民群众综合文明素质。认真做好民族宗教工作，加强团结，妥善处理和解决人民内部矛盾，切实解决人民群众关心的热点问题，化解矛盾、理顺情结，巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，确保镇雄平安、和谐。
2、年度计划执行情况
经过一年来全县各族人民群众的共同努力，在市委市政府和县委的正确领导下，镇雄县2006年圆满完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好势头，实现了“十一五”发展的良好开局。全县生产总值完成242866万元，同比增长10.3%。其中，第一产业实现增加值106019万元，同比增长4.6%；第二产业实现增加值43348万元，同比增长24.4%；第三产业实现增加值93499万元，同比增长11.3%。全社会固定资产投资完成76854万元，同比增长30.8%。地方财政一般预算收入完成9313万元，同比增长23.2%；一般预算支出完成72816万元，同比增长24.5%。社会消费品零售总额完成71418万元，同比增长14.9%。农民人均纯收入达1351元，同比增长11.9%；城镇居民人均可支配收入达7046元，同比增长8.8%。人口自然增长率降到10.6‰，城镇登记失业率控制在4.9%以内。三次产业结构由上年的46.2∶15.7∶38.1调整为43.7∶17.8∶38.5。
一是农村经济持续发展，新农村建设取得初步成效。全县农林牧渔业总产值完成140983万元，同比增长5.6%；粮食总产量达290114吨，同比增长1.6%；收购烟叶27万担，总值达11787万元；肉蛋奶总产量达54069吨。以挂钩帮扶、结对助困为主要形式的扶贫工作取得实效，整村推进、以工代赈、易地安置、农村安全饮水、沼气池建设等项目顺利实施，农村生产生活条件不断改善。人力资源开发继续推进，累计转移农村剩余劳动力22.12万人，实现劳务净收入6.02亿元；“阳光工程”等各种培训工作有效开展，共培训农村劳动力4.35万人。
新农村建设稳步推进。全县40个新农村示范点以蔬菜、林果、养殖、特色经济作物种植等为主的新产业不断得到培育，基础设施建设不断得到加强。2006年，示范点共建成连户路29千米、进村路7.97千米、沼气池150个，改厩厕827间、厨灶370户、草房427户3万平方米，硬化室内外地坪5万平方米，建水池水窖24个688立方米、铺设管道23千米，建成农村文化娱乐室12间460平方米。
二是工业经济较快增长，建筑业快速发展。2006年，全县完成工业总产值72691万元，同比增长19.6%；完成工业增加值28439万元，同比增长11.2%。主要工业产品中，原煤产量达420万吨，比上年增长50%，煤炭产值达54600万元；发电量达18528万度，同比增长2.1%；水泥生产量25.6万吨，同比增长0.4%。以煤电产业和水电开发为主的重点工业项目建设进展较为顺利，华电镇雄电厂配套专用公路（泼塘公路）路基工程基本完成，林口水库大坝枢纽工程开工建设；鲁能集团坪上煤电一体化项目年产1000万吨大型煤矿和装机240万千瓦坑口火电厂纳入初步建设计划；白水江梯级开发水能规划已报市政府审查批准，云南高能水电开发有限公司已完成工程设计招标。在龙腾锦程、镇雄商贸城等房地产开发项目的主要带动下，2006年全县建筑业实现增加值14909万元，同比增长59.4%。
三是项目争取成效明显，重点工程建设顺利推进。2006年，全县共争取国家、省、市各级下达项目投资1.5亿多元，主要有塘房至以勒农村公路改造工程、西部农村电网完善工程、村级组织活动场所建设、农村寄宿制学校建设、广播电视村村通工程、68个自然村整村推进工程、林口木黑土地开发整理项目、母享湾沟农业综合开发、县乡政法基础设施建设等。同时，相关部门还加强了各类项目的立项争取工作，上级已有投资支持意向的项目主要有县城供水工程、农村电网工程、农村村级卫生室建设、粮食安全生产基地、以工代赈和易地扶贫安置、57个自然村整村推进工程、农村公路改造项目（以勒至坡头赤水河大桥通乡油路）、县职业中学教学综合楼、芒部镇土地整理、民族团结示范村项目、乡镇“两所一庭”建设等。
通过强化工程管理，全县各项重点工程均取得了实质性进展。农村寄宿制学校建设较快推进，乡镇卫生院建设有8个已完工、21个正在建设（有两个因土地问题尚未动工）；50户以上自然村村村通广播电视工程基本完成；村级组织活动场所建设已较好完成。镇毕公路进入路面工程、完成沥青路面6.5公里，镇赫公路不受气候影响可如期完工，县城西环路路基工程完成90%的工程量；县城二水厂土建主体工程接近扫尾，设备进场、输配水管安装正在进行；北城区供水管网项目管道安装完毕，工程正常推进。
四是财税形势继续好转，金融平稳正常运行。全县完成净上划中央“两税”3917万元，比上年增长59.5%；地方财政一般预算收入完成9313万元、比上年增长23.2%，非税收入完成8480万元、比上年增长81.7%。财税收入的较快增长和上级转移支付力度的不断加大，县级可用财力明显增强，有力地支持了各项事业的发展。金融平稳正常运行，年末各项存款余额达201783万元、同比增长23.98%，其中城乡居民储蓄存款余额达111233万元、比上年增加13831万元、增长14.2%；各项贷款余额达98817万元，同比增长6.93%。
五是社会各项事业不断进步，可持续发展不断推进。教育工作稳步推进。“两基”攻坚取得阶段性成果，全县扫除青壮年文盲71494人，青壮年文盲率由2005年的13.9%下降到3.8%，扫盲工作得到了省验收组的充分肯定，顺利上报省政府；“两免一补”政策有效落实，“普九”工作得到推进，小学适龄儿童入学率达98%、比上年增0.6%，初中毛入学率达72.7%、比上年增6.7%；教育设施不断改善，全县新增校舍建筑面积6.3万平方米。
卫生工作成效明显。中医院门诊医技综合楼、县医院传染病科、乡镇卫生院建设项目顺利实施；乡村卫生服务网络进一步健全，221个村卫生室纳入一体化管理；建立新型农村合作医疗制度，参合农民比例达到78.3%，农民看病难、看病贵的问题得以逐步缓解；医疗卫生保障工作得到加强，疾病防控、妇幼保健、艾滋病防治、食品药品卫生监督执法等工作扎实开展。
计生工作又上新台阶。全县共完成“五术”29560例，其中男女结扎12406例、为市下达任务的124%；计划生育率达79.8%，同比提高6.8个百分点；全县人口自然增长率下降到10.6‰。
就业和社会保障体系逐步完善。开发就业岗位4181个，城镇新增就业2880人。社会保障事业较快发展，残疾人生活、教育等纳入社会保障体系；新增养老保险2808人，支付1920名退休职工基本养老金1178万元；失业保险参保人数达16850人，发放2163人失业保险金850万元；医疗保险参保职工达17851人。低保工作顺利开展，纳入城镇居民最低生活保障9086户、15761人，发放低保金1382万元。
科技和广播电视事业不断发展。科技工作呈现新亮点，天麻航天种子育种试验进展顺利；广播电视村村通工程有效推进，290个自然村能接收有线联网电视，117个自然村可正常接收卫星电视；县广播电台的恢复，方便了县城及附近居民收听广播节目。
以林业建设、水土保持、环境保护为重点的生态环境保护和治理工作取得实效。全县植树150万株，新增森林面积3万亩，全县森林覆盖率达25%；完成水土流失治理6.4平方公里，实施保护54平方公里。环保世纪行活动深入扎实开展，环保专项整治有效推进。
3、经验：一是三次产业结构调整加快，国民经济持续增长。二是固定资产投资继续扩大，基础设施条件逐步改善。三是扶贫攻坚力度加大，新农村建设稳步推进。四是煤电产业有序开发，工业化进程步伐加快。五是城镇建设整体推进，城镇化水平有所提高。六是各项改革不断深化，非公经济发展迅猛。七是社会事业全面进步，可持续发展能力不断增强。八是民主法制建设得到加强，维护社会稳定更加有力。九是8件实事有效办理，群众满意度明显提高。
（二）2007年．日至9日，镇雄县第十三届人民代表大会第五次会议召开。会议认为，过去的一年，县人民政府在市委、市政府和县委的领导下，认真执行县委十届一次全会和县十三届人大四次会议的决议，围绕“三个三分之一”的战略目标，紧紧依靠全县人民抢抓机遇，扎实苦干，全县经济和社会各项事业取得了可喜成绩。报告实事求是地总结了一年来县人民政府所做的工作，对县人民政府2006年的工作表示满意。县人民政府根据市委二届四次全会和县委十届二次全会精神，结合镇雄实际，提出的2007年经济社会发展的主要目标鼓舞人心，采取的措施切实可行。
会议提出了2007年经济社会发展主要预期目标：全县生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；单位生产总值能耗降低3.2%；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上；农民人均纯收入增长10%以上；单位生产总值能耗降低3.2%；城镇登记失业率控制在4.9%以下；人口自然增长率控制在10‰以下。
1、工作措施
一是切实抓好“三农”工作，搞好新农村示范建设。全面落实农业生产措施。稳定粮食作物播种面积188万亩，确保全县粮食总产量稳定在29万吨以上，全县农作物播种总面积保持在240万亩以上；抓好农业科技推广应用，推广玉米良种50万亩、优质专用玉米12万亩、水稻良种0.9万亩、脱毒抗癌马铃薯32万亩，完成玉米育苗移栽65万亩、地膜玉米26.5万亩，建立加工型马铃薯基地5万亩、高淀粉马铃薯繁种900亩。完成烟叶收购28万担，确保市斤均价达到4.7元以上。大力推进畜牧渔业发展，实现品种良种化、生产标准化、经营规模化。
大力促进农业项目实施。全面完成农村饮水安全工程建设，启动并完成以勒、场坝、中屯、鱼洞、坡头5乡镇烟水配套工程；加快母享湾沟农业综合开发项目建设。启动建设乌峰旧府标准化无公害大棚蔬菜基地；全面完成坪坝高稳产农田建设；争取投资启动实施粮食安全生产基地项目。
着力抓好扶贫项目建设。抓紧在建以工代赈和易地搬迁项目扫尾，全面完成柳冷、碗路等公路项目建设，努力落实调概资金完成李家河坝水库除险加固工程，全面完成以勒、罗坎、盐源、以古4乡镇5个易地扶贫安置点建设任务。启动实施并快速推进各类新开工项目，完成白水河流域治理项目建设，争取上级下达投资并及时启动2007年以工代赈、易地扶贫搬迁和自然村整村推进工程。
认真落实各种涉农政策。严格兑现粮食直补资金和农资综合补贴，推进“一折通”工程实施；进一步健全农民负担监督制度，有效防止乱收费、乱摊派、乱集资，加强农资价格和涉农收费监管，认真查处涉农违规违纪案件；大力实施优势农产品推进工程，扶持培育壮大龙头企业。
切实推进新农村示范建设。按照各示范点建设发展规划，整合各种资金，实现村容村貌、农村生产与管理共同发展进步。开展住房、厩厕、庭院、能源设施、入户通道改造，逐步改变农民居住环境和卫生条件；开展通水、通电、通路、广播电视、电话通讯等工程建设，切实改善示范区生产条件，提高群众物质文化生活水平。积极倡导农民革除落后的生活习俗，开展健康、文明、科学、进步的新生活方式，树立讲卫生、爱环境、勤劳动、识大体的良好风尚，确保新农村建设成果得到巩固。
二是加快基础项目建设，切实改善全县基础设施落后状况。大力加快交通项目建设，缓解经济社会发展“瓶颈”制约。全面完成镇毕、镇赫公路建设，确保及早竣工验收投入使用，有效缓解我县出境交通压力。筹资启动镇凤公路关口隧道至洗白段工程建设。力争年内启动并完成塘以公路建设；争取以勒至坡头（赤水河大桥）公路年内开工建设。完成中屯至头屯公路改造通达工程，继续向上争取资金补助新建部分断头路和改造部分农村公路。抓紧建成以勒镇客运站，抓好泼机、芒部、木卓农村客运站前期工作并力争开工建设。
推进县城供水工程建设。采取继续争取国家投资、协调银行贷款、多方融资等途径解决县城二水厂资金不足的问题，加快建设进度。全面完成县城北城区供水工程建设，确保年内实现供水。争取上级立项开展城区供水管网改造，做好县城污水处理厂前期工作和争取立项建设工作。
切实加强电网建设。继续加快并及早完成西部农网改造项目，启动农村电网完善工程建设，开展无电村电网建设；采取有效措施，协调各有关部门和乡村，解决电网建设中的困难和问题，确保2007年完成投资6000万元以上，逐步提高全县农网覆盖率。
大力推进城镇建设和房地产开发。完成新村小区路网工程，严格临街房屋的规划管理，增强立面效果；筹集资金，争取镇毕和镇赫公路连接通道硬化；完成凤翅山森林公园建设并投入使用；年内建成师范路，推进龙井路下段街道建设；通过招商引资开展龙井路和新村小区2个具有一定规模的农贸专用市场建设。协调推进龙腾锦程、镇雄商业城等房地产项目建设。
三是加快工业项目实施，推进全县工业化进程。督促华电集团完成国家核准必备的所有支持性文件，并向国家发改委提请核准申报，争取尽快通过核准；争取完成主厂区征地、拆迁、场平及地基处理，力争主体工程开工；加快泼塘公路施工进度、力争年内完成路面工程，推进林口水库大坝建设。协助鲁能集团完成坪上煤电一体化项目申报工作，力争各项工作进入实质性阶段。加快中小水电开发，协调推进白水江干流梯级电站建设，完善手续后争取第一级电站开工。
进一步做好煤矿关闭整合工作，着力推进煤矿技改升级。加快东源集团矿井建设，争取年内投产。力争全县煤炭产量达到450万吨，实现产值5.85亿元。
完成镇雄工业园区建设规划，科学设置准入标准，发展无烟工业、现代工业，努力构建新型工业园区。加快三和日产2000吨水泥厂建设。依托中小水电开发，发展电石等载能工业，合理消化能源。
四是加快社会事业发展，不断改善人民生活水平。大力推进社会事业项目建设。全面完成农村寄宿制学校项目建设、确保秋季学期投入使用，继续推进中小学教学危房改造，争取启动县职业中学教学实验综合楼建设，启动实施中英西南基础教育项目。全面完成中医院门诊医技综合楼、县医院传染病科、妇幼保健院和乡镇卫生院等在建项目，完成8个村卫生室建设，并努力争取上级立项建设更多的村卫生室；加大地方病防治力度，推广使用1.2万套防氟炉。全面完成乡镇计生服务所建设，努力争取上级帮助解决计生服务设备。继续扩大有线电视联网覆盖面，实施20户以上通电自然村广播电视村村通工程并确保完成当年建设任务。开工并完成已下达投资计划的戒毒所专门监区、派出所和乡镇中心法庭建设，完成泼机、五德、罗坎3个司法所扫尾，推进县看守所迁建工程；争取并启动4个乡镇中心法庭、14个司法所和8个派出所建设项目。逐步改善乡镇办公条件，启动坡头、以古两镇政府办公综合楼建设；完成林口小龙潭、以古小米多2个民族团结示范村建设。
着力提高社会事业发展水平。认真实施九年义务教育，严格落实“两免一补”政策，确保适龄儿童入学率和初中毛入学率保持继续增长态势。改善卫生基础设施，健全县乡村三级卫生服务网络；进一步健全新型农村合作医疗制度，提高参合农民比例；搞好重大疫情疫病预测预警，加强卫生防疫，推进艾滋病预防控制工作。加强文化市场管理，整顿和规范图书、电子产品市场及网吧、娱乐场所；推进旅游业发展，逐步完善小溪坝旅游景区建设，充分发挥紧靠扎西会议会址的优势不断发掘县内红色旅游资源。大力发展广播电视事业，增加电视广播收看收听率，提高自办节目水平。进一步加强科研工作力度，继续推进昭通天麻航天种子育种工作并力争取得更大突破。认真落实各类项目向民族地区倾斜的政策，大力扶持民族地区和民族群众，使其不断发展进步。
五是加强人口资源环境工作，大力推进可持续发展。切实加强人口管理。以控制人口增长为目标，扎实推进计划生育工作，完成“五术”2.2万例，人口出生率控制在16‰以内，计划生育率达到81.5%以上，计划外多孩率控制在6.5%以内，农村独生子女办证600户。认真落实“奖优免补”政策措施，引导群众转变生育观念。着力推进有序输出，开展对外出务工人员的动态监测管理，搞好维权服务；大力发展职业教育，开展农村剩余劳动力转移培训2万人；争取全年转移输出农村富余劳动力累积达24万人，实现劳务净收入7.4亿元。
加强生态环境建设和保护工作。开展4.3万亩天保工程建设，完成0.3万亩荒山造林和4万亩封山育林任务；实施1.4万亩退耕还林工程，完成农地退耕0.9万亩、荒山造林0.5万亩；全面完成已下达计划的2000口国债农村沼气池建设任务；推进木漆基地建设，努力打造中国“木漆之乡”；启动并完成森林防火专用营房建设。继续加强水土流失治理，完成大湾世行水土保持工程，积极争取2007年世行项目。加强环境影响评价工作，严把项目环评关，认真执行环保“三同时”制度。
切实加强资源开发利用管理。搞好煤层气开发项目前期工作，积极争取立项，提高煤炭开采的经济价值和综合利用率，减少安全隐患，净化人居环境。继续推进煤矿技改，提高回采率，减少煤炭资源浪费；继续加强非煤矿山生产管理，有效防止浪费资源和破坏环境。
认真制定和落实节能降耗措施。以法律、行政、经济的手段促使现有企业实现节能降耗，对新上工业项目设置能耗准入门槛，有效避免产生新的高耗能企业；开发水电、生物质能等可再生能源，减少一次能源消耗；大力倡导全社会节能意识，逐步降低全县能源消耗。
六是不断加强社会管理，努力构建和谐社会。大力推进各项改革不断深化。全面推进农村综合改革，完善乡镇机构设置和管理，认真落实农村义务教育的有关政策，健全县乡财政管理体制，启动并完成集体林权制度改革试点工作。继续推进粮食、供销两大系统改制，全面完成国有、集体企业改革任务，妥善处理遗留问题。加快投融资体制改革，认真贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》，规范政府投资管理行为。进一步推进政府职能转变，简化审批程序，提高行政效率。
努力实现社会协调发展。加强社会治安综合治理，认真组织开展禁毒人民战争，依法打击邪教组织，坚决取缔“六合彩”赌博和非法“传销”活动。进一步加强校园管理，抓好学生思想政治教育工作，整治校园周边文化娱乐场所，为广大学生创造一个安宁的学习生活环境；努力提高医疗卫生、计生技术服务水平，尽量减少医疗事故和手术后遗症发生。加强价格管理，规范价格行为，认真组织开展价格听证，完善政府定价机制；大力开展收费执法检查，坚决查处价格违法案件，切实维护消费者和经营者的合法权益。进一步协调解决矿业开采、建设用地中发生的各种纠纷，切实维护群众的合法权益，有效保护业主的正当利益。坚决纠正各种不良风气，严厉查处各种腐败行为。始终坚持以人为本，切实解决群众最关心的热点、难点问题，努力创建平安镇雄、和谐镇雄。
2、年度计划执行情况
经过一年全县各族人民群众的共同努力，在市委市政府和县委的正确领导下，全县各级各部门和各族人民，紧紧围绕“科学发展观和构建和谐社会”重大战略思想，全面坚持“又好又快发展”主题，牢牢把握“基础在农业、重点在工业、关键是人口问题”三大发展方向，着力打牢“基础设施和城乡发展”两个基础，齐心协力，开拓进取，战胜各种灾害，克服种种困难，较好地完成了年初确定的2007年各项发展指标。并通过五年的努力，分步实施经济社会发展战略，超额完成了第十三届人民政府五年计划发展目标，为全县小康目标的全面实现打下了坚实基础。
一年来，全县认真贯彻落实县委十届二次全会精神，心齐气顺，埋头苦干，国民经济增长较快、结构优化、效益提高。
2007年，全县生产总值完成280106万元，比2006年增长11.8%，比2002年的133218万元增长60.9%，年均增长10%（绝对值按当年价、增长率按可比价计算，下同）。其中：第一产业实现增加值118679万元，比2006年增长6.0%，比2002年的68210万元增长24.2%，年均增长4.4%；第二产业实现增加值56968万元，比2006年增长26.8%，比2002年的19160万元增长138.7%，年均增长19%；第三产业实现增加值104459万元，比2006年增长11.5%，比2002年的44578万元增长86.9%，年均增长13.3%。三次产业结构比由2002年的54.3U12.9U32.8调整到2007年的42.4U20.3U37.3。全社会固定资产投资完成131470万元，比2006年增长71.1%，比2002年的21761万元增长了5倍，年均增长43.3%。地方财政一般预算收入完成11699万元，比2006年增长25.6%，比2002年的7099万元增长115.6%（同口径数），年均增长16.6%；一般预算支出完成100633万元，比2006年增长38.2%，比2002年的30216万元增长233%，年均增长27.2%。社会消费品零售总额完成86060万元，比2006年增长20.5%，比2002年的41313万元增长108.3%，年均增长15.8%。农民人均纯收入达1568元，比2006年增长10.4%，比2002年的872元增长53.2%，年均增长8.9%。城镇居民人均可支配收入达7955元，比2006年增长7.4%，比2002年的4632元增长46.3%，年均增长7.9%。人口自然增长率为9.96‰，比2006年下降了0.64个千分点，比2002年的12.6‰下降了2.64个千分点。城镇登记失业率控制在4.7%以内。经济社会发展各领域都取得了可喜成绩，为十三届人民政府履职划上了圆满的句号。
一是农村经济总体趋好，新农村建设成效明显。2007年，全县农林牧渔业总产值完成160564万元，比2006年增长6.0%。其中：农业产值完成84400万元，比2006年增长2.0%；林业产值完成3350万元，比2006年增长3.5%；畜牧业产值完成69290万元，比2006年增长10.8%；渔业产值完成74万元，比2006年增长12.0%；农林牧渔业服务业完成3450万元，比2006年增长6.8%。粮食总产量达304330吨，收购烟叶28万担，总值达14532万元。“百千万帮扶工程”、整村推进工程顺利实施，扶贫工作取得阶段性成果；人饮解困、防洪除险、水毁修复、中低产田地改造、节水灌溉、五小水利等农田水利基本建设工程，促进了农村生产生活条件的改善和经济的发展。人力资源开发强势推进，培训农村劳动力2.04万人，累计转移农村剩余劳动力23.5万人，实现劳务工资性收入15.5亿元。
新农村建设成效明显。全县28个新农村示范点建设完成投资3230万元，累计完成新建房屋50311平方米，改建房屋75689平方米，硬化户间道路83269平方米，硬化院坝61994平方米，房屋亮化1755幢，建沼气池798口，改节能灶1880口，改厕861间，改厩892间，建村级文化活动室14个，铺设人饮管道127千米，建水池、窖37个1004立方米，解决饮水困难人，架设输电线路17个杆公里，种植行道树、庭院树11292棵。
二是工业经济增长较快，建筑业发展迅速。2007年，全县完成工业总产值93240万元，比2006年增长28.3%；完成工业增加值40023万元，比2006年增长36.5%。主要工业产品中，原煤年产量达511万吨，比2006年增长21.7%；发电量达18613万度，比2006年增长0.5%；水泥生产量达23.4万吨，比2006年下降8.6%。煤电产业和水电开发等重点工业项目建设继续推进，华电镇雄电厂厂区实物指标调查任务完成工作量90%，三大主机设备招标技术准备工作已经结束，进场三级公路路基施工基本完成；朱家湾、长岭煤矿完成投资12686.53万元，占总投资的40.27%；林口水库大坝主体工程完工；白水江镇雄段梯级电站开发前期工程有序开展，水能规划和项目可行性研究报告通过审查。龙腾、商业城、集英小镇等房地产开发进展迅速，新城区建设日新月异。2007年，全县建筑业实现增加值16945万元，比2006年增长8.8%。
三是第三产业发展迅速，城乡消费水平提升较快。随着我县交通发展战略和城镇化发展战略的加快实施，投资结构的进一步优化，资源型重大产业的链动效应，为第三产业发展注入了新的活力。运输、商贸、房地产、网络通讯、住宿餐饮、金融等服务业规模不断扩大，市场承载能力增强，消费结构升级。2007年，第三产业实现增加值104459万元，社会消费品零售总额完成86060万元。同时，在粮油、猪肉等商品价格上涨过程中，全面落实价格稳定政策和措施，加强市场价格监管，保证市场供应，维护价格稳定。
四是积极寻求项目支撑，重点建设顺利推进。寻求项目支撑，夯实发展基础。主动衔接，积极争取项目资金。2007年，仅发展改革途径争取项目资金5561.83万元，实施基本农田建设、小流域治理、农村饮水安全、病险水库除险加固、天然林保护、水土保持、县城和集镇供水、易地扶贫搬迁、农村公路改造、政法基础设施建设、村级组织活动场所建设等。已解决3.74万人、1.2万头牲畜的饮水困难；在全县范围内实施退耕还林9000亩，天然林保护47000亩，建设测土配方20万亩，治理水土流失8.47平方公里；建成沼气池985口；启动全县22个司法所国债投资项目招投标工作，乌峰、泼机等六个司法所建设已竣工验收，罗坎、五德两个中心法庭建设即将完工。同时，着力实施2006年度下达的农村寄宿制学校建设项目和30个国债乡镇卫生院建设项目，已分别完成投资2433万元和1100万元。
公路建设取得新突破。镇赫、镇毕、西环、塘以公路共完成投资8754万元；泼塘路等7条农村公路完成投资6238.1万元；续建以工代赈交通项目共完成投资175万元，碗路公路后续工程建设全面完成。
五财税收入增长明显，金融运行平稳。2007年，全县完成净上划中央“两税”4676万元，比2006年增长19.4%；地方财政一般预算收入完成11699万元、比2006年增长25.6%，其中：非税收入完成2098万元、比2006年下降3.7%。金融平稳运行，2007年末各项存款余额达248088万元、比2006年增长22.9%，其中城乡居民储蓄存款余额达137051万元、比2006年末增长23.2%；各项贷款余额达131345万元，比2006年末增长32.9%。
六是社会事业不断进步。教育。“两基”攻坚取得新实效，扫盲工作顺利通过省级验收。“两免一补”政策有效落实，“普九”工作有效推进。小学适龄儿童入学率达98.07%、比上年增长0.07%，初中毛入学率达76.25%、比上年增长3.55%；13所农村国债寄宿制学校已竣工验收，教育设施进一步改善。
卫生。公共卫生体系建设继续加强，完成了30个乡镇卫生院、县中医院门诊医技综合大楼和县人民医院传染病科大楼建设；乡村卫生服务网络进一步健全，221个村卫生室纳入一体化管理；新型农村合作医疗制度进一步完善，参合农民比例达78.55%，比上年增加0.25个百分点，农民看病难、看病贵的问题逐步缓解；医疗卫生保障工作得到加强，疾病防控、妇幼保健、艾滋病防治、食品药品卫生监督执法等工作扎实开展。
计生。全县共完成“五术”23210例，其中：男女结扎9287例；计划生育率达84.3%；全县人口自然增长率下降到9.52‰。社会抚养费征收和人口独生子女办证，均超额完成市县下达的任务，社会抚养费征收完成883.4118万元，人口独生子女办证完成606户。
广播电视。全面完成107702面卫星地面接收设施的转星调整工作，提高了全县广播电视的抗干扰能力；镇雄人民广播电台恢复播出，宣传阵地进一步扩大；广播电视“村村通”工程圆满完成，电视覆盖率达到87.5%。
社会保障。残疾人生活、教育等纳入社会保障体系；农村绝对贫困人口最低生活保障体系初步建立，城市居民最低生活保障体系臻于完善，农村五保供养体系初见成效；全县共收缴基本养老保险费2224万元，支付基本养老金1694万元；失业保险参保人数达14797人，发放668人失业保险金170万元；医疗保险参保职工17033人，征缴基金1620万元，占应缴数的82%。低保工作顺利开展，纳入城镇居民最低生活保障人，共下拨城市居民最低生活保障金1830.58万元。
3、经验：总结一年来计划执行情况，可以看出：产业集聚水平不高，经济结构调整任务重；农村基础薄弱，现代农业推进艰难，统筹城乡发展的责任大；科技水平低，自主创新能力弱。我县经济对新型工业化的现实需求迫切。从当前看，经济总量和人均拥有量相对较小，城乡居民收入水平和生活质量不高；农业产业化程度低，农民持续增收难度大；主导产业单一，对县域经济发展的支撑作用力不强、点不够、面不全；基础设施建设滞后，“瓶颈”制约尚未解除，重点项目开工不足，能够拉动经济增长的重大项目偏少；社会事业欠帐大，设施配套不齐，整体功能不全；财政收支矛盾依然突出，金融对地方经济贡献不足；节能减排和资源需求压力加大，节能降耗形势严峻，任务艰巨；增长缓慢的居民收入水平与上涨过快的食品、住房价格形成极大反差；就业、社会保障、收入分配、上学、就医以及物价指数涨幅较大等民生领域需要解决的问题不少。
（三）2008年．日，镇雄县第十四届人民代表大会第一次会议举行。会议提出了我县全面建设小康社会的总体目标为：在2007年人均生产总值翻一番的基础上，到2012年，力争全县生产总值超过56亿元，实现人均生产总值比2000年翻两番目标；到2020年，力争全县生产总值超过120亿元，实现人均生产总值比2000年翻三番目标。县域经济综合实力显著增强，基础设施瓶颈得以消除，一产优化，二产壮大，三产提升，城镇辐射带动效应更加明显，资源开发利用率进一步提高，社会各项事业全面进步。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，努力实现广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
会议指出，今后五年我县发展的主要指标为：全县生产总值年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上，地方财政一般预算收入年均增长12%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗年均降低3.5%以上；人口自然增长率控制在8‰以内。
会议提出2008年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长11%以上，其中第一、二、三产业分别增长3.5%、25.5%、11.5%；全社会固定资产投资增长25%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长10%以上；单位生产总值能耗降低3.3%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内。要完成今年各项目标任务，必须着力抓好8项重点工作。
1、工作措施
一是以发展农村经济为重点，搞好新农村建设。巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，着力农村经济结构调整。全面落实各级政府支农惠农政策，健全“三农”工作服务体系。继续不折不扣地执行粮食直补、农资综合补贴等政策，规范“一折通”工程实施环节。进一步健全农民负担监督制度，防止农民负担反弹。继续发展农业龙头企业和农民专业合作组织，通过合作组织提高农特产品加工销售率。加大农业项目实施力度。加强对关系全县农村经济发展的续建、在建、拟建项目管理，特别是粮食安全综合示范项目、易地扶贫搬迁及高稳产农田建设项目、农村片区饮水安全国债项目、农村沼气国债项目、易地扶贫基础设施配套项目，确保项目达到预期效果。完成自然村整村推进项目130个，减少贫困面。加强病虫害防治，确保农产品质量安全。建立、健全农业和农村综合信息服务平台，加快信息技术在农业生产经营和农村社会化管理服务中的应用。扩大微型耕地机应用和加强农机安全监理。加大依法治农、依法发展农业的力度，为农业生产保驾护航。稳定粮食和经济作物种植面积，确保粮食种植面积稳定在180万亩以上，落实烟叶生产扶持2950万元，完成指令性收购烟叶29万担。通过政策指导、规划引导和项目带动，推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营，大力发展以水果、魔芋、蚕桑等为主的特色农业和以生猪为WWw.ZaidIan.Com 载.点.网整理主的畜牧业。集中优势力量、优势资源，重点实施好“一村一品”的产业发展战略，下大力气培育好主导产业，加快农民增收步伐，通过发展多种形式的农民专业合作经济组织，加快农业产业化进程。
扎实推进社会主义新农村建设。加强组织领导，积极调动全县干部职工和广大农民参与新农村建设的主动性，认真落实党政“一把手”在新农村建设中的责任，确保机构、人员、措施、责任、工作五到位。采取有效措施，从农民需求最急、受益最快的饮水、用电、道路、沼气等方面入手，在争取上级投资的同时鼓励全社会参与新农村建设。继续广泛开展“清洁家园行动”，实施村容村貌整治，逐步实现道路硬化、街道净化、村庄绿化、庭院美化目标，努力创造优美的生产生活环境；以开展各种活动为载体，促进农村社会风气的不断改善；以提高农民思想道德素质、科技致富能力和市场竞争能力为目标，以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，以农村基层干部、专业大户、科技能手、种养能手、能工巧匠、经营能人和应届初高中毕业生为重点对象，多层次、多形式、多渠道、大规模培训农村实用型人才。同时，搞好示范建设，大力实施“百企帮百村”工程，促使示范点建设不断取得新成效。
二是加快基础项目建设和大力推进城镇化，夯实发展基础。加快交通项目建设，缓解交通“瓶颈”制约。全面完成关口隧道装修和街心花园至洗白段路面工程，启动西环路十里长街建设；完成塘以通乡油路工程和2007年度乡村公路改造；立项建设以坡通乡油路；依托扶贫开发和革命老区建设的政策实惠，积极筹措落实镇凤二级公路资金，力争复工建设；努力争取洗白至花山小煤洞段公路立项建设；积极协调镇毕公路毕节段启动建设；加快镇赫、镇毕、西环、塘以公路建设进度和6条通乡弹石路、29条通村公路改造进度；及时启动2008年通村公路建设及其他公路项目。
推进水利工程建设。继续采取争取国家投资、协调银行贷款、多方融资等途径解决县城二水厂资金不足的问题，加快建设进度，确保尽早投入使用；完成文笔山水库除险加固工程建设任务，做好胡家山水库和大岩水库建设的前期准备工作；完成红石桥水库芒部段、李家河坝、大水沟水库的渠道修复任务；继续加快饮水安全建设步伐，解决好泼机、罗坎、花山、牛场、碗厂、场坝、盐源、黑树、五德、果珠、芒部、坪上12个乡镇7万人饮水安全问题；实施好果珠拉埃小流域、玉田小流域及大湾罗甸小流域的综合治理工程，启动尖山仁厚小流域和果珠云岭小流域的综合治理。
加快农网改造工程进度。努力争取上级加大对我县电网改造工程的支持力度，抓紧实施农村中西部地区电网改造工程和无电村建设，进一步提高我县农网改造面，逐步优化我县配电网络结构，提高农村用电水平和供电质量。建成城南、碗厂两个35千伏变电站，完成2007年度完善西部电网改造1600万元投资。
大力推进城镇化。注重规划、抓好建设、搞好管理，完善功能、夯实基础，实施开发、致力新城。完成县城总规修编报批，做好土地规划修编调整；推进龙腾集团九棵树片区、镇雄商业城、集英小镇等房地产项目开发进程；启动两个专用农贸市场和两座电梯公寓建设，规划建设物流中心，建成新村小区；完成龙井路下段、乌峰路下段、师范路、环保巷道路工程、南大街改造；逐步实施旧城区排污管网改造，抓好城市道路维修，抓好八大秩序整治。同时，加快塘房新集镇、赤水源集镇建设。
三是加快工业项目建设，加速推进工业化进程。继续做好煤矿的关闭整合工作，按照国家要求，全方位、大范围推进煤矿技改升级。加快煤矿资源开发的科技推广和技术革新速度，大力推进壁式采煤工艺，争取80对煤矿完成壁式或正规循环采煤工作面、30对煤矿达到示范标准化矿井要求，全部煤矿安装瓦斯监测监控系统，力争实现技改投入4亿元。加快推进华电镇雄电厂前期工作进程，争取在2008年取得国家发改委核准，正式开工建设一、二号机组。继续加大招商引资力度，积极做好服务工作，加快白水江镇雄段水电站梯级开发工程进度。
加快工业园区建设步伐，提高准入门槛，做到高起点规划、高标准建设，对新建项目和审批项目的审核，严格落实“环保先行”制度，大力发展现代工业，打造新型工业园区。争取三和年产60万吨水泥厂早日建成投产，力争完成华业淀粉厂迁建。积极发展炼硫炉渣、煤矸石等综合利用项目，大力推进电石等载能工业，促使工业发展向资源节约型和环境友好型转变。
四是强化价费监管，保持价格稳定。强化价费监管工作，进一步保持价格总水平基本稳定。抓好市民普遍关心的教育、医疗、农资、农畜产品、煤电油运等重要商品和服务市场价格的监控预测，加大价格违法行为的监督检查力度，严肃查处涉价违法案件，保持价格总水平基本稳定。继续清理和规范行政事业性收费项目和收费标准，对不符合政策的收费一律予以减免，进一步减轻企业和消费者的负担。深入开展价格诚信单位创建活动，完善明码标价和价格收费公示制度，营造诚信经营的良好氛围。密切关注物价指数变化情况，依法治价，千方百计保证居民消费价格指数控制目标。
五是着力推进节能减排，加强生态环境保护。着力推进节能减排。按照十七大报告提出的“开发和推行节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术”的方针，结合“减量化、再利用、资源化”的原则，节能减排更加依靠技术进步、制度创新和强化管理，走内涵式、集约型的发展道路。一是落实目标责任。加快建立科学的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格执行节能降耗、污染减排目标责任制和问责制。二是突出重点领域。抓好矿产、化工、交通等重点行业的节能降耗，强化商业、民用节能和服务行业节能，推进政府机关节能，推广应用节能灶，充分利用农作物秸秆作为燃料，推广生活垃圾处理分拣，提高资源再生利用，减少环境二次污染。三是严把源头关口。严格排放强度准入，实行清洁生产，提高新建项目能耗、资源限额、污染排放强制性门槛，建立健全节能减排评估审查考核机制，强化节能减排硬约束。四是强化政策支持。加大公共财政对节约资源管理和节能改造的支持力度，完善有利于节能降耗财税政策、高能耗高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策，建立健全资源开发和生态补偿机制，支持企业进行节能降耗技术改造。
加强生态环境建设和保护。全面推进林权制度改革，争取完成28个乡镇主体改革任务；开展8万亩退耕还林、3.4万亩天保工程建设；完成6万亩中幼林抚育，建设500亩种苗生产基地；广泛动员社会各界参与，实现义务植树150万株；做好全县194.1万亩森林病虫害防治的监测工作，使林业有害生物无公害防治率达到80%以上；强化能源科技建设，完成3000户节柴改灶和3000口沼气池建设任务；新增漆树2万亩，推进木漆基地建设，打造中国“木漆之乡”。加强两个市级自然保护区和赤水河源头国家级自然保护区的监督和管理；继续抓好生态乡镇、“绿色社区”建设试点；继续实施县城垃圾处理场附属工程建设，力争年内建成并投入使用；抓好磺区生态恢复项目的启动工作；继续做好横江流域特殊功能区建设、水源林保护、滑坡泥石流治理、县城污水处理厂和马尿河流域污染治理、煤炭废水治理等项目的立项工作。
六是着力改善民生，推进和谐镇雄建设。教育。切实保障农村义务教育经费保障机制顺利实施，落实各项优惠政策，解决好贫困家庭子女接受义务教育的问题；完善农村寄宿制学校的配套设施。继续实施职业教育基础能力建设计划，重点发展以科技推广、技能服务、就业引导为载体的职业教育；大力推进教育基础设施建设，完成教育“危改”工程1万平方米以上，建设县一中综合楼，尽快完成花山、黑树、罗坎三所国债农村寄宿制学校建设项目，尽力争取立项新建9所寄宿制学校和积极做好21所国债农村寄宿制学校食堂等附属设施建设的立项争取工作。
卫生。加快完善公共卫生和基本医疗服务体系。加强乡镇卫生院规范化管理，落实好经费保障措施；巩固新型农村合作医疗制度，参合率稳定在82％以上；以“预防为主”，继续做好重大传染病防治工作；规范药品招标采购行为，降低药品价格；加快基础设施建设，全面完成128个村卫生室房屋建设项目并投入使用，抓紧启动建设县医院住院大楼建设项目，完成25个一般卫生院和4个中心卫生院投资280万元的设备配置。
计生。加大计划生育利益导向力度，落实优惠政策。加强县级计划生育服务站、乡镇中心服务所建设。稳定现行低生育水平，提高出生人口素质，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，改善农村基层计划生育服务条件。
文化和广播电视。加快公共文化设施建设，抓好县图书馆、村图书室项目建设，立项启动乡镇综合文化站建设，做好县体育馆和广播电视中心项目前期工作。推动广播电视“村村通”工程滚动发展，抓好农村广播电视无线覆盖和数字电视工程。加强文化市场管理，整顿和规范图书、电子产品市场及网吧、娱乐场所。深入挖掘民族文化精华，组织开展民族民间文化工作。
政法。完成母享、黑树两个派出所和五德、罗坎两个中心法庭扫尾工程，启动5个中心法庭和22个国债投资司法所的建设，加快实施看守所迁建项目。
就业。强化政府促进就业的公共服务职责。加大财政、税收和价格等政策对就业再就业的支持，进一步健全城乡就业援助体系。充分挖掘服务业和非公有经济的就业潜力，多渠道创造就业机会。重点做好大中专院校毕业生就业和下岗失业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”人员就业。
社保。全面推进城镇基本医疗保险，完善城乡最低生活保障体系，城市低保稳定在1.8万人以上、农村低保稳定在10万人以上。完善社会救助体系，争取新建县城福利院和规划建设乡镇敬老院。积极协调，切实做好残疾人综合服务中心建设项目的启动。
安全。以煤矿、非煤矿山、道路交通、危险物品为重点，切实抓好安全生产，做好重大安全隐患和重大危险源排查整改工作，确保单位GDP生产安全事故死亡率大幅下降。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，维护社会稳定。
2、计划执行情况
2008年也是极不寻常、极为困难的一年。面对纷繁复杂的国际国内环境，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以改革开放30周年的巨大成就为动力，以新一轮解放思想为契机，致力于经济建设和民生改善，着力于“三化两促”，即突出粮烟畜抓好农业产业化、突出资源开发抓好新型工业化、突出基础设施抓好城镇化，围绕投资拉动促项目建设、围绕经济增长促市场消费，积极而有效地应对各种困难和挑战，顺利完成了县第十四届人大一次会议确定的经济社会发展目标任务，为富民强县奔小康打下了坚实基础，总体呈现增长较快、发展较好、结构趋优、效益提高、社会进步、民生改善的良好局面。
2008年，全县生产总值完成319764万元，比2007年增长11.5%（绝对值按当年价、增长率按可比价计算，下同）。其中：第一产业实现增加值118915万元，比2007年增长4.5%；第二产业实现增加值78191万元，比2007年增长28.2%；第三产业实现增加值122658万元，比2007年增长10.5%。三次产业结构比由2007年的42.4U20.3U37.3调整到2008年的37.2U24.4U38.4。全社会固定资产投资完成175860万元，比2007年增长33.8%。地方财政一般预算收入完成15188万元，比2007年增长29.8%；一般预算支出完成152299万元，比2007年增长51.3%。社会消费品零售总额完成103318万元，比2007年增长22%。农民人均纯收入达1852元，比2007年增长18.1%。城镇居民人均可支配收入达8759元，比2007年增长10.1%。人口自然增长率为10.42‰。城镇登记失业率达4.5%。
一是“三农”工作扎实推进，农业增效农民增收。县委、县政府始终把“三农”工作摆在经济工作的首位，高度重视农村稳定农业发展农民增收问题，着力于农业结构、农村基础设施、农民生产生活条件的进一步改善和农村支农惠农政策的全面落实，积极应对各种自然灾害，切实抓好农业生产，全县农业稳中有增。2008年，全县农林牧渔业总产值完成188088万元，比2007年增长4.1%。其中：农业产值完成86550万元，比2007年增长3.1%；林业产值完成3900万元，比2007年增长9.4%；畜牧业产值完成93053万元，比2007年增长4.8%；渔业产值完成85万元，比2007年增长9%；农林牧渔业服务业完成4500万元，比2007年增长3.6%。粮食总产量达322709吨，收购烟叶29.3万担，总值达20500万元。完成各种苗木培育584亩，木漆种植2万亩、竹子种植1万亩，核桃种植3万亩。
支农惠农政策全面落实。2008年，全县兑现各项惠农资金9908.02万元，其中：退耕还林补助1746.91万元，兑现种粮农民补贴资金896.3万元，兑现农资综合补助资金7124.81万元，兑现新增粮食面积种子补贴资金50万元，购买化肥补贴资金90万元。同时，发放库区移民生活补助72.3万元，兑现}