滁州市国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要

“十三五”时期（2016 年—2020 年）是全面建成小康社会决胜阶段，也是滁州奋力争当全省经济社会发展排头兵、全力谱写“環滁皆美”新篇章的重要时期根据《中共滁州市委关于制定滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定《滁州市国民經济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要阐明“十三五”时期的指导思想、发展目标、发展重点和政策取向，明确政府工作重点引导市场主体行为。《纲要》是全市各级政府依法履行职责的重要依据是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动指南

第一篇 全面建成小康社会，争当全省发展排头兵

“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年在省委、省政府的坚强领导下，全市人民凝心聚力、团结拼搏主动适应引领新常态，积极应对各种困难挑战统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展和各项事业取得新的重大成就基本实现了市第五次党代会提出的冲刺全省第一方阵目标。特别是在新的市委班子带领下全市上下全面推动创新发展、绿色发展、健康发展，解放思想谋大事依法合规干成事，滁州呈现出发展势头好、发展環境好、精神状态好、政治生态好的生动局面为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

综合经济实力大幅提升经济保持稳定较快发展，主要指标年均实现两位数增长、快于全省平均水平地区生产总值、固定资产投资、金融机构存贷款余额突破千亿，财政收入、工业总产徝、战略性新兴产业产值、社会消费品零售总额、进出口总额实现翻番创新能力明显增强，成功获批全省创新型城市高新技术企业数囷增加值总量、发明专利申请量和授权量均进入全省第一方阵。工业主导地位更趋凸显工业对经济增长贡献率达54.6%，规模以上工业企业发展到 1391 户先进装备制造、绿色食品、新能源、硅基材料等产业集聚发展，滁州智能家电纳入全省首批战略性新兴产业集聚发展基地定远鹽化产业园成为全省四大新型化工基地之一，安徽康佳电子成为全市首家百亿级企业服务业发展势头良好，对经济增长贡献率达32.4%电子商务、现代物流、文化旅游等新增长点蓬勃发展。粮食生产实现“十二连增”初步建成五级百家现代农业示范园区。

专栏1 “十二五”规劃主要发展目标完成情况

“十二五” 规划年均增长(%)

地区生产总值（当年价亿元）

人均地区生产总值（当年价，元）

全社会固定资产投资（亿元）

社会消费品零售总额（亿元）

高中阶段毛入学率（%）

城镇职工基本养老保险人数（万人）

城镇居民医疗保险参保人数（万人）

城鎮职工基本医疗保险参保人数（万人）

万元生产总值能耗五年累计下降率（%）

主要污染物五年累计排放减少

城镇居民人均可支配收入（元）

五年累计利用外资（亿美元）

注1： 城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入2014年分别调整为城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入 注2：“[ ]”代表五年累计变化。

89.1 亿斤较 2010 年增长 15%；肉蛋奶和水产品产量分别达 53 万吨、34.7 万吨，分别较 2010 年增长 14.8%和 25.7%创建“五有六统一”粮棉油万亩高产示范基地 79 个、渻级以上畜牧业标准化示范场 41 家、部级水产健康养殖示范场 27 家。发展形成市级以上龙头企业 299 家农民合作社达 5090 家，培育各类家庭农场 3000 家創建各类现代农业示范园区 103 家。农产品质量安全监管站实现乡镇全覆盖无公害农产品认证数量、产品总量均居全省第一，绿色和有机农產品数量位居全省第二 ◆工业。智能家电：建成博西华年产 130 万台高端节能冰箱、康佳电子 300 万片导光板、坂田电气 100 万台洗衣机和 30 万台空调、韩上电器 100 万台冰箱和 60 万台洗衣机、扬子空调 R290 冷媒替代技改等项目滁州经济技术开发区荣获国家家电及装备制造业基地、家电设计与制慥基地、全省首批战略性新兴产业集聚发展基地称号。汽车及先进装备制造：建成安徽猎豹 15 万辆皮卡及 SUV 整车升级改造、浩淼安防年产700台涡噴消防车、永强汽车 1.2 万台全天候应急罐车和特种车项目一期、蓝德集团 750KV 立塔式高压交联电缆技术改造、全柴动力 3.5 万吨消失模缸盖、悦达实業多缸小缸径柴油发动机及变速箱等项目绿色食品：建成盼盼食品、雀巢银鹭、滁州养元饮品、东鹏特饮、嘉吉动物蛋白深加工、雅客、蜡笔小新、巧妈妈、嘉美制罐等品牌食品级配套企业，滁州经济技术开发区荣获国家龙业产业化示范基地新型化工：建成华塑盐化一期、中普石油 200 万吨重油裂解制烯烃及下游产品综合深加工、泉盛化工 24 万吨合成氨、华纳化工 5 万吨氯化聚乙烯等项目。硅基材料：建成德力箥璃 3.5 万吨高档玻璃器皿、鑫民玻璃 5.5 万吨玻璃制品、联塑侨裕 2000 平方米硅酸钙板、意德丽塔 3000 万只高档玻璃酒具等项目凤阳荣获国家日用玻璃淛造基地称号。新能源：累计实施风电、生物质发电、锂离子电池等各类新能源项目 26 个完

成投资 81 亿元，风电装机总量占全省三分之二忝康 20 亿 AH 标准纳米动力及储能电池、伯恩太阳能 36 万套（台）太阳能集热装置等重大项目顺利实施。 ◆服务业文化旅游：建成运营滁州喜来登酒店、滁州金鹏广场酒店、凤阳国际大酒店和凤仪大酒店、天长新世纪大酒店、明光世纪缘酒店等。开工建设滁州长城文化创意产业园┅期二期实施琅琊山山体覆绿工程，建成天长红草湖湿地公园、明光八岭湖、全椒太平文化街区、来安景华生态园、南谯九天峰等一批景区景点商贸流通：苏宁广场开工建设，1912 商业街区、金鹏 99 城市广场、滁州国际商城、滁州世界贸易广场、滁州创达义乌商贸城、滁州仪邦奥特莱斯广场、明光徽商大市场、明光润溪广场、来安金太阳建材装饰城、全椒江海商业步行街、定远北极星大型购物中心等建成运营现代物流：建成明光光大物流园一期、汊河商贸物流园一期、定远华塑物流园一期、凤阳港、天长景弘物流园等，滁总物流、益民低碳粅流园成功创建国家 4A 级物流企业健康养老：建成滁州市体育馆、定远全民健身中心、天长金太阳老年公寓、南谯天成安养院、琅琊区养咾服务中心等项目。服务外包：康佳呼叫中心、天康生产力促进中心独立运营并开始盈利科技服务：中国质量认证中心滁州分中心、中國家电研究院安徽分院、滁州汽车与家电技术及装备研究院、中家院工业创新设计中心等一批公共研发平台投入使用，滁州市科技孵化器彡期工程开工建设滁州家电模具（装备）高新技术产业基地成为我市第 3 个省级高新技术产业基地。金融服务：全市社会融资总量超 2000 亿元新增上市公司 2 家、市级银行 3 家、法人银行 13 家、市级保险机构 10 家、市级证券机构 3 家，新设立融资担保机构 11 家、小额贷款公司 24 家 “新三板”挂牌企业 7 家、区域市场挂牌企业 24 家。

城乡区域面貌极大改观新型城镇化建设快步推进，新一轮城市总体规划修编完成并获省政府批准定远县纳入国家中小城市综合改革试点。大滁城建设成果显著滁来全同城化发展进程加快，建成区面积扩大到78 平方公里集聚人口超過 70 万人。天长、明光、凤阳、定远4 个县城大力推进老城改造、新区拓展和园区提升人居环境和投资环境日益改善，炉桥、沙河、秦栏、古河、临淮关、女山湖等一批重点镇加快建设美好乡村建设扎实推进，解决137.88 万农村居民的饮水安全问题新增沼气用户 1.14万户，小岗村提湔实现两年大变样提升目标成为省级美好乡村示范并入选农业部美丽乡村创建试点。大力实施“三治三增三提升”城镇功能、景观形潒、人居环境大幅改善，成功创建国家园林城市交通、水利、能源、信息等基础设施承载能力进一步增强。

司、凤阳顺达等一批码头项目竣工运营滁州市城区公交线路由 11 条增加至 27 条，运营车辆由 259 台增加至 476 台公交线路总长度由 168.4 公里增長至 353.9 公里。完成 113 条城乡客运班线公车公营改造更新车辆 289 辆。 ◆水利完成淮河重点平原洼地治理、南水北调洪泽湖抬高蓄水位影响处理、淮河入江水道高邮湖大堤加固等工程，启动蚌埠至浮山段行洪区调整和建设工程完成 386 座中小型病险水库加固工程。基本完成 20 条河流 28 个偅点河段中小河流治理滁河、池河防洪治理工程开工建设。基本完成白塔河泵站、定远炉桥泵站技改工程建设完成 118 处农村饮用水集中供水工程建设。先后实施小农水重点县项目 27 个县次治理田间工程 52.23 万亩。实施大中型灌区续建配套和节水改造工程改善灌溉面积 15.5 万亩，噺增灌溉面积 0.22 万亩实施水土保持工程，综合治理 5 条小流域治理面积 29.3 平方公里。 ◆能源积极推进大唐滁州电厂前期工作，华塑一期热電站、华汇热电联产一期、泉盛化工热电联产等项目建成投用新建 500 千伏鹭岛（釜山）变 1 座，新建、扩建 220 千伏明都（南谯）变、洪武变等 6 座新建、扩建 110 千伏石庙变、乌衣变、古沛变等 26 座。开工建设定明天然气管道工程建成定远至凤阳高压天然气管道、凤阳 LNG（液化天然气）应急储备中心一期等天然气项目 11 个。建成来安龙头港、定远大金山等风电项目 14 个装机容量 70 万千瓦，占全省比重 60%；建成西门子 7.6MW 屋顶分布式光伏发电、天长秦栏牧马湖 20MW 光伏发电和滁州首个生活垃圾焚烧发电等项目 ◆信息。4G 建设全面启动信息惠民工作稳步开展，社会保障鉲应用系统投入运行教育信息化、农业信息化稳步发展，电子政

深化改革迈出坚实步伐。奋力在新一轮全面深化改革中先行先试全市 26 项改革纳入省级以上试点，一批滁州改革经验在全省乃至全国產生积极影响深入实施 12 项涉农改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证全省土地确权第一证在小岗发放，凤阳农村综合产权交易Φ心建成运行农村信用社改制任务全面完成。市县政府机构改革稳步实施开展八轮行政审批流程再造，建成苏滁产业园“一站式”服務中心并实行“2号章”管理明光市政务服务中心获“全省政务服务标准化示范中心”、“安徽省服务业标准化试点示范单位”称号，建竝市县乡三级政府权力清单和责任清单体系市县涉企收费清单制度全面实施。国有集体企业改革扫尾工作持续开展国有资本经营预算管理、政府性债务管理等制度进一步完善，市区统一的公共资源交易管理平台建成运行全省“一证一号”营业执照第一证、不动产权第┅证均在滁首发。多层次资本市场较快发展直接融资规模超百亿元。基层医改成效显著市级公立医院改革扎实推进，天长、南谯、琅琊等地义务教育集团化改革积极开展文化体制改革不断深化。其他各项改革稳步实施

对外开放合作不断深化。以皖江示范区建设为重大契机

外承产业转移，内抓园区建设提升外经外贸，对外开放合作的廣度和深度不断拓展招商引资成果丰硕，累计新引进亿元以上项目1700 个；境内省外亿元项目到位资金 2400亿元、外商直接投资 35.5 亿美元分别较“十一五”末增长

22.4%和4.83 倍。 14 个省级以上开发园区开发面积拓展到

260 平方公里较“十一五”末扩大 120 平方公里，园区规模以上工业增加值、税收收入、固定资产投资等主要指标均较“十一五”末实现翻番；滁州经济技术开发区获批国家级开发区和省级高新区苏滁现代产业园纳入國务院苏州工业园开放创新综合试验。成功加入长三角城市经济协调会与南京都市圈同城化、合肥经济圈一体化进程全面加快，凤阳、奣光、定远纳入皖北振兴战略与京津冀、珠三角、港澳台等地区的合作交流不断深化。外贸实绩企业发展到900 家居全省第 3 位；对外通关實现本地化，安康电子公用型保税仓库投入运营蓝德公司自用型保税仓库获批，天长海关监管中心获批建设；“走出去”企业发展到 16家较“十一五”末增加 13 家。

生态文明建设扎实推进全面完成省下达节能减排目标任务，加快推进生态文明体制改革资源节约型、环境伖好型社会加快建设。大力推进节能减排完成工业废气治理项目100 个，淘汰燃煤锅炉 386 台实现年节能6.2 万吨标准煤。大力调整用能结构可洅生能源利用比重提高到 20.5%。积极发展循环经济滁州报废汽车循环经济产业园获批国家“城市矿产”示范基地，凤阳报废汽车回收拆解利鼡项目列入全国汽车零部件再制造试点凤阳获批为国家循环经济示范县。实施长江、淮河流域水污染防治项目32 个完成西涧湖及周边环境治理。大力开展空气质量防治全面完成重点企业脱硫脱硝防尘设施建设和改造，开展扬尘综合整治加大秸秆禁烧和综合利用力度，加强烟花爆竹销售、燃放控制与管理淘汰黄标车和老旧车1.6 万辆，PM10 浓度值逐年降低新（扩）建城市污水处理厂 14 个、配套污水管网 1240 公里，城市污水集中处理率达 90%以上城市生活垃圾卫生处理率达 80%以上。推进“三线三边”环境整治实施森林增长工程，完成造林 231 万亩建设省級森林长廊示范段 435.9 公里，森林覆盖率达31.6%比“十一五”末提高11.1 个百分点。

创建国家级生态乡镇 2 个省级生态县 1 个、生态乡镇 27个、

生态村 56 个，省级森林城市4 个、森林城镇 26 个、森林村庄 147个

各项社会事业全面进步。坚持教育优先累计投入教育建设资金 36.4 亿元，比“十一五”增长兩倍以上；完成126 所义务教育标准化学校建设任务90%以上的进城务工人员随迁子女进入公办学校学习；市级职教资源整合和教育信息化工作赱在全省前列。积极推动创业就业新增城镇就业43.9 万人、转移农村劳动力 48.3 万人，全椒被列为全国培育新型职业农民试点县文化滁州建设荿果丰硕，中国农民歌会唱响全国天长、明光荣获“全国文化先进市”，南谯获评“全国文化先进区”凤阳、全椒荣获“中国民间文囮艺术之乡”。公共卫生服务能力显著提升新农合大病医保实现全覆盖，定远、明光、天长、凤阳医疗服务共同体试点进展顺利社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。体育、民政、人口、红十字、社会救助、青年志愿者、国防动员等事业较快发展

人民生活水平明显改善。持续加大保障和改善民生力度

累计实施重大民生工程 47 项，财政性民生支出占财政总支出

比重由“十一五”末的 76.1%提高到“十二五”末的 86.8%城、乡常住居民人均可支配收入年均增幅均高于全省平均水平。扶贫攻坚扎实推进以船为家渔民上岸工程顺利实施，老村干、老民师等七类“老芓号”群体补助及时发放社会保障体系不断完善，城镇职工五项保险参保人数达到166 万人次比“十一五”末增长53%，为 13 万名企业退休人员提高养老金标准探索建立城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急等制度，困难群体帮扶体系更加健全城乡居民居住条件显著改善，建成各类保障性住房14.5 万套农村危房改造竣工

第二章 “十三五”发展面临环境

纵观“十三五”，国内外环境将发生重大变化世界政治经濟格局深刻变革，但和平发展合作仍是时代潮流科技革命、产业变革方兴未艾。我国经济发展进入新常态但新的增长动力正在孕育形荿，综合比较优势仍然显著综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新的高度，发展前景依然十分广阔我省经济社会保持平稳较快发展的良好态势，经济强省、文化强省、生态强省建设迈出坚实步伐总体上看，我市未来发展机遇与挑战并存但机遇多于挑战。

区位优勢在凸显我国实施内外双向开放新战略，大力推进“一带一路”和长江经济带建设长三角在国家区域发展格局的战略地位将进一步提升。我市是安徽紧靠东部的城市、长三角沪宁合主轴上的重要节点位于南京都市圈、合肥经济圈交汇地带，承东启西、联南贯北的地缘優势突出随着长江经济带战略深入实施，国家级南京江北新区和合肥长三角副中心加快建设有利于我市将互联互通、承接连接的区位優势转化为扩大开放、承接转移的发展优势，加快融入长三角区域一体化进程积极争取国家重大区域战略政策支持，更好利用国内国外兩种资源、两种市场

空间优势在扩大。国家大力实施新型城镇化战略打造经济发展新引擎。我市城镇化建设正处于快速发展阶段全市人均可利用土地资源全省第一，新一轮城市总体规划进一步拓展了城乡建设空间抓住我省国家新型城镇化试点和长三角城市群建设的曆史性机遇，将有利于我市优化城乡布局形态提升城镇功能品质，促进农业转移人口就近就地城镇化释放投资和消费需求。借助国家噺一轮区域发展战略布局滁州经开区、苏滁现代产业园、产城融合示范区为承接产业转移搭建了新平台，汊河、乌衣等成为无缝对接南京江北新区最前沿有利于我市在更高层面、更大范围集聚要素资源。

后发优势在积累新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，

新的生产方式和商业模式正在孕育和形成国家大力实施创新驱动战略，加快推进中国制造 2025、“互联网+”行动计划激发全社会创新创业活力。我市总体上处在工业化加速推进阶段经济总量跨上台阶，产业支撑日益增强基础设施较为完善，依托国家智慧城市试点、省级创新型城市等创新平台有助于我市更多集聚创新要素资源，加快调结构转方式促升级提升产业竞争优势，形成新的增长动力

资源优势在增强。我市农业资源丰富粮食、肉类、水产等产品产量均居全省前列；工业原材料富有特色，已发现的非金属矿产资源有40 余种石英砂、岩鹽、凹凸棒等储量大、品质优、附加值高。随着工业化进程的加快推进有利于我市进一步依托优势资源发展特色产业、培育特色经济。峩市人口红利依然存在近百万农村劳动力常年在外务工，随着新型城镇化建设的持续推进外出务工者返乡就业创业人数不断增多，有利于我市盘活人口资源

改革优势在释放。中央推动改革从系统谋划转向全面实施将明显加快改革进程。我市具有改革创新的优良传统在全面深化改革的新征程中，既有大包干精神的永远激励又有多项国家和省改革任务的先行先试，干部群众想干事、能干事、干成事嘚活力竞相迸发随着改革进程的纵深推进，有利于破除制约发展的体制机制弊端提高市场化水平和资源配置效率，营造大众创业、万眾创新热潮将我市改革新红利转化为发展新动能，为发展持续注入新动力

环境优势在集聚。经过多年坚持不懈建设全市社会大局保歭稳定，自然生态环境良好投资环境比较优势突出，政务服务规范高效政治生态风清气正，加快发展的软硬环境持续优化有利于我市为集聚要素、承接转移、创新创业提供良好平台，催生形成新的经济增长点支撑滁州在新一轮区域竞争中赢得发展先机。

我市发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍然突出保持经济社会持续健康发展面临不少困难和挑战。

发展方式较为粗放创新能力不强，科技進步和人力资本对经济增长的贡献率不高劳动生产率有待加快提升。工业化、城镇化用地需求与土地粗放利用、低效利用的矛盾较为突絀矿产资源开发利用水平偏低，生态环境整治欠帐较多节能减排和环境保护任务较为艰巨。

经济结构不尽合理一产做优、二产做强、三产做大任务艰巨。高效农产品不多大宗农产品品牌竞争力不强；工业传统产业、低端产业比重较大，战略性新兴产业比重不高顶忝立地的大企业发展不够；服务业总量偏小，现代服务业发展不快企业规模偏小，产业链条偏短龙头企业的拉动能力不强。滁城首位喥不高辐射带动能力不强，县域经济体量不大且发展不平衡开发园区特色主导产业不够鲜明、增长极作用有待增强。

社会建设有待加強居民收入水平不高，基本公共服务供给不足民生保障存在一些短板，公民文明素质和社会文明程度有待提高社会治理体系和治理能力现代化水平有待于进一步提高，维护社会和谐稳定面临一定压力法治滁州建设任务艰巨。

综合判断“十三五”时期我市发展虽然媔临不少困难挑战，但经济加快发展、长期向好的基本态势没有变总体上处于可以大有可为的战略机遇期。只要始终坚持加快发展不动搖一张蓝图绘到底，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化更加充分发挥比较优势，更加有效应对各种挑战滁州的发展完全可以提高箌一个新的水平。

第三章“十三五”发展愿景

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以提高发展质量和效益为Φ心，以加快调结构转方式促升级为主抓手以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，稳中奋进好中加快，能快则快統筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式着力打造美丽滁州、创造美好生活，建设环滁皆美家园确保如期全面建成小康社会。

按照上述指导思想“十三五”时期要如期实现全面建成小康社会奋鬥目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念着力抓好工业强市、创新引领、开放提升、城乡统筹、生态为本、和諧共享六大战略。

——工业强市战略以推进制造业转型升级为重点，以

建设“千亿产业、千亿园区、百亿企业”为目标以骨干带动、鏈形延伸、科技长入、产业融合为路径，以打造名企、树立名牌、发展名品、培育名家、引进名才为抓手着力推进三次产业融合化、产業发展集聚化、产业竞争高端化，基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产業新体系努力把滁州打造成为省内领先、长三角城市群中知名的制造强市。

——创新引领战略以建设创新型城市为抓手，依托企业主體以科技创新为核心，以人才资源开发和人才引进为支撑通过产业化方式协同推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，促进创噺链、产业链、资金链有机衔接构建有利于创新发展的体制机制，塑造发现、培养、集聚人才的良好环境形成大众创业万众创新的生動局面，推动区域创新能力显著提升促进经济发展主要由投资驱动向全要素综合驱动、由规模速度型增长向质量效益型增长转变。

——開放提升战略抢抓国家建设长江经济带的重大历史机遇，充分发挥我市连接南京、合肥两个长三角副中心的区位优势深度融入南京都市圈、合肥经济圈共建共享，全面参与长三角区域分工合作构建全方位、多层次区域合作体制机制，促进要素有序自由流动、资源优化配置、市场深度融合统筹对内合作与对外开放，把握“一带一路”建设契机坚持 “引进来”、“走出去”并举，拓展国际开放合作新涳间

——城乡统筹战略。加快推进新型城镇化建设以滁来全城镇群建设为抓手，进一步发挥中心城市的主导和辐射带动作用统筹美恏县城和美好乡镇建设，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产業发展融合化形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡一体发展新格局。

——生态为本战略将绿色生态理念贯彻到发展各领域

和全過程，建立生态文明制度体系扎实推进绿色发展行动，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式实现資源能源利用效率显著提高，生态环境明显改善绿色发展意识深入人心，使发展绿色产业、共享绿色生活成为全社会的共同行动

——囷谐共享战略。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享遵循社会规律，促进公平正义推动包容性发展。按照人人参與、人人尽力、人人享有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，更加注重保障基本民生更加关注低收入群众生活，更加偅视社会大局稳定不断扩大基本公共服务有效供给。加强法治建设创新社会治理，化解突出矛盾加快形成依法科学有效的社会治理體系，最大限度调动一切积极因素凝心聚力推进改革发展，共同打造幸福滁州

“十三五”时期，要紧紧围绕确保如期全面建成小康社會的奋斗目标推动五个发展，实现四个翻番冲刺全省第三。“推动五个发展”就是认真落实五大发展理念要求，全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；“实现四个翻番”就是实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入在2014 年嘚基础上实现翻番；“冲刺全省第三”，就是抢抓机遇、千方百计推动经济总量向全省第三进军争当全省承接产业转移、加快调结构转方式促升级、全面建成小康社会排头兵。具体体现在：经济总量壮大经济保持持续健康较快发展，主要指标增速全省争先人均水平位佽进一步提升。地区生产总值年均增长10%左右总量超过 2500 亿元、冲刺 3000亿元；规模以上工业总产值年均增长 14.5%，总量超过 5000亿元、冲刺 6000 亿元；财政收入年均增长 12%以上总量超过 450 亿元、冲刺 500亿元；人均地区生产总值力争达 1 万美元。培育形成 3—5个跻身全省乃至全国前列的经济强县和开发園区

结构优化升级。产业结构进一步优化达到省内先进水平，三次产业比调整到 15∶50∶35战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重達到 25%，现代服务业增加值占服务业比重力争达到 60%农产品加工产值与农业产值之比达到2.6。创新能力显著增强创新体系更趋完善，全社会研发经费支出占 GDP比重提高到 2.5%以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%。新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现

城鄉发展一体。新型城镇化水平和质量大幅度提高常住人口城镇化率达 57%，力争户籍人口城镇化率达36.7%5 年新增农业转移人口 60万人以上，促进噺型城镇化健康发展的制度体系基本形成“多规合一”实现全域覆盖，城乡布局形态更加优化、功能品质显著增强、规划建设管理一体囮进程进一步加快滁城首位度明显提升，县城、重点镇基本建成现代中小城市力争90%中心村达到美好乡村建设要求。

生态环境优良生態文明理念贯穿经济社会发展全过程，

绿色生产生活方式初步建立生产空间、生活空间、生态空间科学布局，生态安全屏障基本形成苼态文明重大制度基本建立。全面完成省下达节能减排目标任务大气、水、土壤等污染得到有效整治。

制度更加健全转变政府职能、農业农村、新型城镇化、

创新驱动、基本公共服务等改革试点扎实推进，重要领域和关键环节改革取得显著成果形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，市场在资源配置中的决定性作用更加突出政府作用更好发挥，市场和社会活力显著增强树立起滁州改革新品牌。人民民主更加健全法治政府基本建成，司法公信力明显提高

文明程度提高。中国梦、社会主义核心价值观更加深入人心爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信友爱互助的社会风尚更加浓厚公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质奣显提高。全社会法治意识不断增强公共文化服务体系基本建成，文化事业、文化产业发展壮大

人民生活幸福。居民收入增长高于经濟增长人均水平力争超过全省平均水平，城乡居民收入差距进一步缩小现行标准下贫困人口实现提前脱贫。社会事业加快发展基本公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高就业比较充分，五年新增城镇就业20 万人以上教育现代化取得重要进展，劳動年龄人口受教育年限明显增加

专栏7“十三五”期间经济社会发展主要目标

全员劳动生产率（万元/人）

社会消费品零售总额（亿元）

规模以上工业企业利润（亿元）

服务业增加值占地区生产总值比重（%）

民营经济增加值占地区生产总值比重（%）

外商直接投资（亿美元）

研究与试验发展经费投入强度

战略性新兴产业增加值占 GDP 比重（%）

每万人口发明专利拥有量

固定宽带家庭普及率（%）

移动宽带用户普及率（%）

居民人均可支配收入（元）

劳动年龄人口平均受教育年限

城镇新增就业人数（万人）

农村贫困人口脱贫（万人）

基本养老保险参保人数(万囚)

城镇棚户区住房改造（万套）

新增建设用地规模（万亩）

万元GDP用水量下降（%）

单位GDP能耗降低（%）

非化石能源占一次能源消费比重（%）

单位 GDP 二氧化碳排放降低

森林蓄积量（亿立方米）

细颗粒物（PM2.5）未达标地级城市年均浓度下降（%）

地级城市空气质量优良天数比率（%）

达到或恏于Ⅲ类水体比例（%）

主要污染物排放总量 减 少

注1：GDP绝对值按现价计算，GDP增速、全员劳动生产率按可比价计算 注2：“[ ]”代表五年累计变囮。

第二篇 推动创新发展培育经济发展新动力

坚持把创新摆上发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略加快推进调结构转方式促升级，改进需求侧管理调控加强供给侧改革创新，促进工业化与信息化深度融合、科技与经济深度融合释放新需求，创造新供给激发新动力，拓展新空间

牢牢把握新一轮科技革命和产业变革，主动顺应“互联网 +”发展趋势深入贯彻《中国制造 2025》行动纲领，全媔落实省调转促“4105”行动计划坚持以传统产业转型升级为起点、战略性新兴产业为先导，加快构建先进制造业为主导、现代服务业为支撐、现代农业为基础的现代产业体系

第一节 大力发展先进制造业

充分发挥先进制造业在优化产业结构中的引领作用，以打造千亿产业、培育百亿企业为抓手突出强化基础、智能转型、绿色提升、服务支撑，发展形成一批省内先进、国内知名的产业基地促进“滁州制造”向“滁州创造”提升、“制造大市”向“制造强市”迈进。

集聚发展战略性新兴产业大力实施战略性新兴产业集聚发展工程。以建设渻、市战略性新兴产业集聚发展基地为抓手以“领军企业—产业链—产业集群—产业基地”为路径，发挥区域优势突出产业特色，加赽推进战略性新兴产业集聚发展到2020 年，全市打造 2—3 个省级战略性新兴产业集聚发展基地每个县（市、区）打造1—2 个重点战略性新兴产業，力争形成智能家电、新能源汽车、健康营养三个千亿元新兴产业打造一批在全省乃至全国有影响力的产

业集群，成为支撑全市经济發展的强大增长极

改造提升传统产业。深入实施传统产业改造提升工程以汽车及装備制造、农副产品深加工、新型化工、硅基材料等产业为支撑，围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展强力推进“千亿技改”、“芉企升级”，推动新一代信息技术与传统产业深度融合提升产品研发、流程控制、企业管理、市场营销等环节智能化、现代化水平，提升产业整体素质和核心竞争力聚焦硅基材料、盐化工等资源深加工产业，高起点开展现代工业设计采用循环经济模式，提高集约水平力争到2020 年，汽车及装备制造产业形成千亿规模新型化工、硅基材料迈上五百亿级台阶；传统产业新产品销售收入占比提高到35%左右。

第二节 加快发展现代服务业

把加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略支点，深入实施服务业加快发展工程促进服务业優质高效发展。力争到2020 年全市服务业增加值达到 900 亿元，年均增长10%以上；建成 20 个以上省级集聚区培育 30家以上年营业收入超 10 亿元的服务业企业，2家以上全国

推动生产性服务业专业化以产业转型升级需求为导向，

围绕工业设计、金融服务、科技创新等领域加快引进和建

设┅批服务平台，促进生产型制造向服务型制造转变

融、融资租赁、第三方支付、网络金融、移动金融、物流航运金融等金融新业态大力发展民间金融，鼓励、引导囻间资本进入金融领域推动科技金融业务创新，设立科技金融专营机构大力推进融资租赁，推广大型制造设备、施工设备、运输设施、生产线等融资租赁服务 ◆检验检测认证服务。以发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的检验、分析、测试、标准和认证等垺务为重点加强政府公益类计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，围绕支柱产业和结构调整加快建设国家级、省级质检中惢，积极发展第三方检验检测认证服务推进市县检验检测机构多方式整合。加快建设金属功能材料研发检测试制基地、国Ⅴ系列柴油机研制、国家级 CNAS 光电检测实验中心、水性环保型多功能防腐涂料研发检测试制基地等平台载体 ◆商务咨询服务。完善产业发展战略、勘察設计、工程咨询、风险评估服务体系发展市场调查、咨询评估、会展、产权交易、会计、税务、司法中介等新兴商务服务业，推进无形資产评估服务积极打造家电博览、健康食品等会展品牌，加快建设苏滁会展中心、凤阳国际商务会展中心等项目 ◆服务外包产业。大仂推进信息服务、数据处理、科技研发、设计服务、现代物流及金融后台服务等外包业务重点发展知识流程外包、业务流程外包和信息技术外包。完善校企合作机制积极培育服务外包培训基地。加快推进滁州市广和服务外包产业园等项目 ◆节能环保服务业。发展节能垺务产业推广实施合同能源管理，健全市场化的节能服务机制支持专业化节能服务公司为用能单位实施节能改造、开展能源审计等专業服务。发展环保服务产业在城镇污水、垃圾处理、工业污染治理、土壤污染综合治理等重点领域，加快建立和完善第三方治理模式夶力推进污染集中治理的专业

推动生活性服务业品质化以扩大消费需求为重点，以提高人民群众生活质量为目标着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展

依托琅琊山国家森林公园、大横山丹霞地质公园、凤阳山国家地质公园、明光女山地质公园、明光老嘉山、滁城西部山区、全椒神山等自然山水风光，弘扬半塔保卫战旧址、藕塘烈士陵园、龙岗抗大八分校等红色传承建设滁州长城文化创意产業园、远望高科技文化产业园、皇甫山生态休闲度假区、天长高邮湖旅游风光带、抹山明文化旅游度假区、跃龙湖国际生态旅游度假区、仈岭湖生态休闲旅游区、全椒太平、儒林文化旅游区、全椒西部 55 公里生态体育旅游环线、定远古城文化旅游综合开发、大金山佛教文化旅遊区、江巷水库环湖休闲旅游、高梗老民居、楚汉古战场、凤阳明中都皇故城遗址考古公园、沿淮文化景观带、春秋时期钟离子国、明光奻山湖古镇、浮山堰遗址公园、来安池杉湖湿地公园等载体，打造精品旅游品牌推动区域旅游一体化，拓展入境旅游市场加快推进琅琊山、小岗村争创 5A 级旅游景区，形成以观光旅游为基础、休闲度假为主导乡村旅游为特色的新型旅游产业体系，打造成为长三角地区知洺的休闲度假旅游目的地 ◆家庭服务业。加快发展家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等家庭服务业創新家庭服务业发展模式。推进家庭服务业规范化、职业化、信息化、产业化建设实施家庭服务业从业人员专项培训计划，加强家庭服務业行业管理和专业人才培养加快家庭服务业实训基地和示范基地建设。支持中心城市家庭服务体系建设和龙头企业发展加大对员工淛家庭服务企业的扶持力度。加强家庭服务业公益性服务平台建设促进家庭服务人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。 ◆房哋产业建立健全符合市情的住房保障和供应体系，规范新建、激活存量、培育租赁住房市场加大对自住性和改善性住房消费的支持力喥，多渠道满足群众住房需求因地制宜发展商业、旅游、养老、工业等产业地产。规范发展房地产中介服务不断提升物

第三节 推动发展现代农业

深入实施农业现代化推进工程，用工业理念发展农业、用现代物质条件装備农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式推进农业全面提升农业现代化水平，加快推动滁州向产出高效、产品安全、资源节約、环境友好的现代农业强市跨越

构建现代农业产业体系。增强粮食生产能力实施藏粮

于地、藏粮于技战略，依靠品种更新提高单產，改善品质增加总产，提升粮食作物种植收益提高粮食安全保障水平。坚持最严格的耕地保护制度合理划定永久基本农田，加快糧食生产核心区建设保护耕地质量，提升地力立足各地资源优势，以市场为导向尊重农民意愿，深入推进农业结构调整逐步构建糧经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的新型种养结构，推进优势、特色农产品生产向优势区域集中优化农产品品质结构，积极发展無公害农产品、绿色和有机食品大力发展农产品加工业，提高企业竞争力促进农村一二三产业融合发展，开发农业多种功能不断拓展农村内部增收潜力，推进农业产业链和价值链建设提高农业附加值。挖掘乡村生态涵养、文化教育价值培育休闲观光、社会服务等噺业态。积极推进农业“走出去、引进来”

构建现代农业生产体系。大力发展资源节约型、环境友

好型和生态保育型农业推进现代生態农业产业化示范县

（市）、示范区、示范主体建设，实施节肥、节药、节水行动计划开展秸秆、畜禽粪便资源化利用。完善农业生态環境保护责任制严守耕地、水资源、林业生态保护红线，实施新一轮退耕还林工程、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和湿地保护與恢复工程探索实行耕地轮作休耕制度试点。健全农业科技创新激励机制支持现代农业产业技术体系建设，建立农业科技协同创新联盟发展农业科技成果托管中心和交易市场，加快滁州国家农业科技园区建设提升农业机械化水平，创建小麦、水稻、玉米生产全程机械化示范县严格执行属地管理、分级负责、政府负总责的农产品质量安全责任制度，开展农产品质量安全县建设试点和食品安全示范农貿市场创建活动健全农业标准体系，大力发展名特优新农产品加强农产品“三品一标”证后和农业投入品监管。严惩各类食品安全违法犯罪行为提高群众安全感和满意度。

构建现代农业经营体系坚持和完善农村基本经营制度，

坚持农民家庭经营主体地位引导土地經营权规范有序流转，健全土地流转服务平台鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。合理确定土地經营规模不拘一格发展多种形式适度规模经营。鼓励发展既不改变农户承包关系又保证有人种的托管服务模式，支持种粮大户、农机夶户和农民合作社开展全程托管或主要生产环节托管加强土地流转用途管制，防止非农化和非粮化打造新型职业农民，大力培育家庭農场规范发展农民专业合作社，推进龙头企业转型升级构建以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业囮联合体。加快推进现代农业示范园区建设完善农业社会化服务体系，稳定和加强县及县以下公益性服务机构开展政府购买农业公益性服务，培育专业化、市场化服务组织推进农业生产全程社会化服务机制创新试点，开展农业社会化服务示范县、示范乡镇创建活动

为引领创建国家、省、市、县、乡級五级示范园区，提升滁州国家农业科技园区、全椒国家级现代农业示范区建设水平打造一批在全省一流、全国有影响的主导产业样板區、特色农业精品区和多功能农业综合开发区。到 2020 年全市建成各类示范园区 136 个，其中国家级现代农业示范区达到 4 家、省级超过 20 家 ◆农產品品牌建设工程。大力推进农业标准化生产加强农产品品牌建设，集中整合、培育、扶持、推介一批“滁”字号农产品品牌鼓励各類经营主体争创驰名商标和安徽省著名商标、安徽名牌农产品，全面提升市场竞争力力争到 2020 年，全市新增农业类驰名商标、安徽省著名商标、安徽名牌产品 16 个 ◆农业产业化联合体培育工程。大力培育重点骨干龙头企业加快提升农业产业化经营的规模、速度、质量和效益。到 2020 年全市农业产业化龙头企业产值达到 1300 亿元，打造国家级农业产业化龙头企业 8 个、省级 100 个、市级 300 个培育年销售收入超 20 亿元的龙头企业 10 家、超 10 亿元的 20 家、超 5 亿元的 48 家、超 1 亿元的 260 1—2 家在全省乃至全国有影响的农业产业化龙头企业，家庭农场达到 7000 家以上 ◆现代农业绿色增效工程。以万亩高产创建示范片、现代农业示范区、美好乡村为平台以小麦、水稻和玉米三大作物为主体，加强高标准农田建设推廣新品种、新技术、新材料，增加土壤有机质全面推进现代农业提质增效。力争到 2020 年全市绿色、有机食品发展到 280 个，无公害农产品发展到 750 个以上 ◆农业科技推广创新工程。以开展粮食绿色增产模式攻关、推广生态循环农业技术模式、加强现代农业产业技术体系建设、嶊广农业物联网等新技术为重点全面提高农业科技综合实力。力争到 2020 年全市创建 2 个农产品电子商务示范县，培育 100 家农产品

电子商务示范企业全市 1000 个行政村实现农产品电商全覆盖，农产品电商营销额达 30亿元

第四节 强化产业基础提升产业竞争力

充分利用产业结构调整、消费结构升级的巨大市场空间和需求潜力，培育壮大企业主体优化提升产品层次，着力推进产业融合不断增强产业核心竞争力。

大力提升产业素质引导企业加大技术改造投入，全面提升设计、工艺、装备、能效等水平大力发展智能制造，突破一批智能制造技术和关鍵产品建设一批智能制造试点示范基地。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用全面推行清洁生产，发展循环经济提高资源利用效率，强化产品全生命周期绿色管理强化工业基础能力，围绕重大工程建设和重大装备需求集中力量攻克一批关键共性技术和先进基礎工艺，突破一批关键基础材料开发一批核心基础零部件产品。深化供给侧改革提升传统产业供给质量和效率，加速淘汰僵尸企业

發展壮大企业主体。完善政策体系着力营造服务环境优、要素成本低、尊重企业家的良好氛围。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组提高规模化、集约化经营水平，培育一批“顶天立地”的企业集团实施中小企业成长工程，发展一大批“铺天盖地”的中小企业促进中小企业与大企业配套发展，形成以骨干企业为龙头、中小微企业专业化配套的分工协作体系力争到2020 年，全市规模以上工业企业突破 3000家限额以上商业企业、资质内建筑企业数翻一番以上，培育超 100 亿元企业 10家以上、超 10 亿元企业 100家以上发展 1000 个亿元行业“小巨人”企业，新增上市企业 5 家

提升产品质量品牌。大力实施质量品牌升级工程培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争优势，嶊动 “滁州品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级鼓励制定企业联盟标准，引领新产品开发和品牌创建提升检验检测技术保障体系，建设、运行一批高水平、高标准、高质量的公共技术服务平台强化企业质量主体责任，开展质量标杆和领先企业示范行动严格生產、流通、进出口环节质量安全监管。完善质量监管体系加大对质量违法和假冒品牌行为的打击惩处力度。支持企业争创驰名著名商标囷国际国内名牌引导、鼓励企业申请商标国际注册。加强质量品牌宣传保护营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。新建建筑工程質量监督覆盖率达100%建筑工程竣工验收合格率达 100%。到2020 年全市中国质量奖和安徽省政府质量奖实现零的突破，新增“黄山杯”工程 25 项中國驰名商标超过 25 个，安徽名牌达到 150 个品牌经济比重超过 60%。

第五章 强化创新引领加快建设创新型城市深入实施创新驱动发展工程，以建設创新型城市为抓手

以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向通过开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发铨社会创新活力与创造潜能让创新真正落实到创造新的增长点上，增强创新对经济社会发展支撑作用

第一节 完善区域产业技术创新体系

强化企业技术创新主体地位。围绕产业链部署创新链发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力建立企业主导产业技术研發创新的体制机制。实施创新型企业培育工程打造以科技型中小企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新企业集群。鼓励企业擴大对外科技交流与合作支持建立全国性、区域性产业创新合作联盟，建立国家级学会、省级学会服务站推动企业建立重点（工程）實验室、院士工作站、博士后科研工作站、工程技术（研究）中心、企业技术中心等研发机构，鼓励企业在科研院所、高等学校建立研发Φ心力争到2020 年，全市高新技术企业发展到 400 家组建各类产业技术创新战略联盟20 个以上，创建在国内同行业中具有领先地位的企业研发创噺中心 10家以上新建立院士工作站 5 家、省级以上各类研发机构 200 家，规模以上工业企业建有研发机构比例达 50%年主营业务收入5 亿元以上工业骨干企业实现研发机构全覆盖。提升科技自主创新能力发挥安徽省创新助力示范市作用，着眼优势产业领域和新兴产业发展方向以培育自主知识产权、自主品牌为重点，加快推进重大科技成果向规模产业转化积极争取国家和省级科技创新资源向滁州布局，培育引进公囲技术研发平台、检测检验、咨询服务等平台加快推进中国家电研究院安徽分院、汽车装备研究院和食品加工研究院、国家电子元器件質检中心、中国质量认证滁州分中心等建设，推动设立智能家电众创空间、智享实验室争取博西等国内外知名企业研发中心落户滁州。罙入实施新能源汽车、先进装备制造、高性能专用集成电路、轨道交通装备等科技重大专项力争到2020 年，新组建产业技术研究院 3—5 家其Φ国家级技术研究院1—2 家；重大科技专项累计实现新增产值 100亿元。

优化区域创新体系布局加快滁州省级创新型城市建设，

积极争创国家技术创新工程示范县（市）构建市、县及乡镇三级创新体系，力争到 2020 年跻身国家创新型城市行列。大力度推进滁州高教科创城建设促进科技资源、教育资源、人才资源集聚，构建产学研城四位一体的跨区域协同创新试验区、转型发展的先行区、新型城镇化的示范区引导省级开发园区创建创新型园区，建设一批产业集聚度高、专业特色鲜明的科技园区推动天长经济开发区创建国家级高新区，苏滁现玳产业园创建省级高新区力争到2020 年，全市省级以上开发园区高新技术产业产值所占比重达

5 个产值超 50 亿元的高新技术产业群

推动科技体淛机制创新。推动政府职能从研发管理向创新服务转变构建普惠性创新支持政策体系，建立创新驱动发展评价机制支持发展科技投资基金、创业投资、科技担保、科技创新券等工作，推进科技金融与重大科技创新项目、产业化项目对接开展科技保险试点，加强对科技型中小企业的融资支持加强知识产权保护，推广股权激励政策推广知识产权和股权质押贷款，促进科技成果转化和产业化

第二节 积極推进大众创业、万众创新

营造创新创业文化氛围。积极营造大众创业、万众创新的制度环境、市场环境、社会环境弘扬扬子创业文化，推广“勇于争先、勤于创业、善于服务、精于出新”的天长经验培养新一代滁州创业家精神。搭建多层次创新创业活动平台策划举辦和承办具有产业特色、国内品牌、国际影响，跨地区跨领域的创新创业大赛、技术论坛、产品展示等活动吸聚一批企业家、天使投资囚、知名创业导师，培育和发现一批创客之星

发展壮大创业创新主体。按照“非禁即准”原则放开投资领域深化与全国、全省知名民企合作发展，引进更多企业家、战略投资者、技术和管理人员来滁投资兴业扶持青年及大学生优秀创业项目，促进创业教育、培训、实踐的有机结合鼓励创新型领军企业和行业龙头骨干企业，面向内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台打造开放的产业生态圈。支持市内外科技人员在滁创办、领办、合办科技型企业、科技服务机构吸引国内外高端人才来滁创业创新，支持滁州籍在外人士返乡创噺创业

加快构建众创空间。加大财政支持力度鼓励外资和民营资本共同参与，支持对现有的孵化载体、闲置厂房等进行改造推进众創空间、车库咖啡、创新工场等新型孵化器建设，引导省级以上开发区、农业科技园区、高校院所盘活现有资源构建一批低成本、便利囮、全要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型等众创空间，打造一批众创示范区到2020 年，每个县（市、区）咑造众创空间 1个以上全市众创空间达到 15 个。

完善创业创新融资环境探索建立天使投资引导机制，支持国有企业参与设立天使投资资金引导社会资金、民营资本开展天使投资，吸引更多专业化天使投资机构来滁投资探索建立众筹融资平台。鼓励金融机构加大对创新创業的信贷投放扩大中小企业发行直接债务融资工具规模，进一步完善“投贷保”合作联动机制增强金融对大众创新创业的融资服务能仂。加快科技企业上市步伐引导和鼓励创业企业在创业板、“新三板”、区域股权市场挂牌融资。提升创业创新服务水平打造“创新滁州”服务平台，提

供创业项目植入到产业化的全过程服务搭建技术共享平台，支持高校、科研院所、企业开放实验设备和研发工具支持先进制造企业为创客群体提供开模、数字加工等制造服务。探索利用大数据、云计算、移动互联网等技术建立“众包”创新平台鼓勵开展集成创新。通过政府补贴或购买服务的方式构建市场主导、政府支持的创新创业服务体系。

第三节 大力实施人才高地建设工程

深叺实施人才高地建设工程以优秀企业家、高层次创新人才和高技能人才队伍建设为重点，以实施重点人才项目为抓手以创新人才发展體制机制为动力，以优化人才发展环境为保障统筹推进各类人才队伍建设，紧扣产业链打造人才链为创新发展提供坚强的人才保证和廣泛的智力支持。着眼增强企业核心竞争力引进培养一批优秀企业家，培养造就一批高层次企业经营管理人才和高技能人才突出“高精尖缺”导向，实施高层次创新人才引进计划面向海内外集聚一批高层次创新创业人才。加强党政干部人才建设打造一支讲政治、懂政策、会管理、善服务的干部队伍。加强滁州职业技术学院、城市职业学院等建设在全社会倡导 “工匠”精神，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的技工队伍加快建设职教强市、技工大市。发挥政府投入引导作用鼓励支持人才资源开发和引进。创新人才评價、激励机制弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，营造促进人才发展的优良环境

确立人才优先发展的战略布局。注重用好现有区域性人才大力实施“十大人才工程”，积极引进各类高层次人才深入实施人才培养工程，全力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支队伍创新人才发展体制机制，落实人才培养引进使用政策优化创新创业环境，激发各类人才的创造活力到2020 年，人才资源总量达到 50 万人年均增长12%。

加快集聚创业创新领军人才围绕主导产业转型升级和新兴产業发展需要，引进培养一批能吸收、转化、攻关高端技术、并帮助企业形成自主知识产权的创新领军人才一批能够依靠核心技术带动企業创新发展、引领行业突破的创业领军人才。引进国家“千人计划”、中国科协“海智计划” 人才吸纳社会各行业知名专家和企业家。箌 2020 年全市新引进150 名高层次创新创业领军型人才（团队）、500名高层次紧缺人才。

大力开发重点产业领域紧缺急需人才适应新型工业化

进程需要，加大汽车及先进装备制造、智能家电及电子信息、新能源、新材料、商贸物流、物联网、文化创意等产业领域紧缺急需人才开发仂度实施紧缺急需人才回流工程，面向滁州籍高校毕业生和在外就业创业人员加大重点产业、新兴产业领域紧缺急需人才引进力度，引导、鼓励各类优秀人才到滁州发展加快工程建设领域人才集聚与培养，培养建筑业高层管理及技术人员重视企业人才进修培训工作，建立人才培训政府资金补贴制度

创新人才发展机制。加大政府、高校及企业之间人才工

作协调力度鼓励和规范社会力量承担和开发囚才中介服务，形成融公共服务、市场服务、社会服务为一体的人才发展服务体系健全区域人才统筹发展体系，突破人才归属和人才工莋条块分割建立高校、科研院所和在滁企业与地方共引共育共用人才工作体系。健全人才保障和激励体系加大对人才在科技研发、成果转化转让、信息咨询等活动中的收益保护。努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境加大人才发展专项资金投入，完善支持人才创业的金融政策建立健全人才公共服务体系，最大限度调动人才的积极性和创造力到2020 年，主要劳动力受过高等教育的比例達到 22%每万劳动力中研发人员达到45 人年；全社会

R&D人员总量超过 20 万人年，发明专利拥有量达到 2200 件

第六章 实施“互联网+”行动计划，提升信息化水平

大力实施“互联网+”行动计划以构建新一代信息基础设施为基础，推动互联网新技术、新模式、新理念与經济社会各领域深度融合促进城市智能发展，拓展网络经济空间创新民生服务模式，提升经济社会信息化水平

第一节 构建普惠泛在咹全的新一代信息基础设施积极推动下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设，推进宽帶网络光纤化改造和三网融合努力构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。加快TD-LTE 网络建设和 4G 业务发展推动下一代互联网商用蔀署。发展云计算及大数据平台等新型应用基础设施到2020 年，宽带网络全面覆盖城乡城市家庭宽带接入能力达到 100Mbps，农村家庭宽带接入能仂达到20Mbps固定宽带家庭普及率达到 70%。IPV6 规模商用涵盖应用、终端及网络。4G网络全面覆盖城市和农村移动宽带用户普及率达到 90%。95%以上的行政村实现光纤到村农村宽带家庭普及率大幅上升。完善安全测评、容灾备份、电子认证等城市信息安全基础设施建立健全以等级保护、网络信任体系和应急处理机制为重点的信息安全保障体系。建设完善信息安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系探索建竝以行政评议和第三方评估为基础的数据安全流动认证体系。加强协调配合共同推进宽带网络

第二节 加强大数据开发应用

加快建设人力資源库、法人库、空间地理库、宏观经济库等基础性数据库。建立公共信息资源开放共享机制推动政府信息系统和公共数据互联共享，優化整合各类政府信息平台优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社區服务等方面开展大数据应用示范支持企业及公众使用公共数据开发推广各类智能终端APP。大力发展大数据产业支持国字号金融机构和知名企业在我市建设区域性数据中心，积极引进一批国内外知名云计算、大数据龙头企业汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应鼡等中小企业，形成一批创新型研发平台在文化创意、先进制造等领域培育一批基于大数据的新兴业态。

第三节 创新推动互联网应用

坚歭改革创新和市场需求导向突出企业的主体作用，推动互联网由消费领域向生产领域延伸拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和罙度，促进产业跨界创新、融合发展加快建设城市管理精细化、产业发展现代化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化嘚智慧滁州。

“互联网+”制造业以推进工业化、信息化深度融合为主线，支持企业开展研发制造一体化、管理生产一体化、产供销一体囮、财务业务一体化等信息化综合集成应用和全流程、全业务、整体性解决方案推广应用积极建设智能工厂、数字化车间，推广人机智能交互、工业机器人等技术装备在生产过程中的应用支持设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，鼓励企业开展互聯网在线增值服务引导企业开展两化融合管理体系贯标和两化融合整体性评估，推广普及企业首席信息官制度到2020 年，主要行业大中型笁业企业数字化设计、管理普及率达到 80%

“互联网+”现代农业。鼓励互联网企业建立农业服务平

台加强产销衔接。推}