安化县科学技术和工业信息化局回应“安化落水洞煤矿职工的维权的请求”
尊敬的党和人民政府：
我们是安化县落水洞煤矿(国营企业)的下岗职工，现煤矿去产能和关闭退出大潮席卷全国，为享受国家奖补政策，解决煤矿职工安置问题，我矿关闭退出势在必行。在煤矿生死存亡之秋，同时也关系到我矿职工的切身利益，通过职工个人的社保查询记录和对煤矿账目的初步了解，我们职工的切身利益受到严重侵害，我们通过职工代表大会，集中代表意见，以书面和会议形式多次向矿领导和主管部门安化县科工局反应情况无果，并在维权过程中遭到开豪车领导对我维权职代表的人身攻击，实是愤恨难平!恳请党和人民政府为我们下岗职工做主，维护我们下岗职工的合法权益。
第一，安化县落水洞煤矿自2003年开始与同一承包者签订一系列不平等合同和协议，造成国有资产巨额资金的流失，致使我矿职工的公家社保部分从2008年开始分文未交，欠缴金额达752万之巨，煤矿关闭退出之际承包者反向我矿索要巨额赔偿。请上级部门彻查原安化县工信局和落水洞煤矿主管领导，还我们职工的公家社保资金，追究相关责任人的法律责任。现承包方欲侵吞煤矿关闭退出奖补资金的大部分作为对他们的赔偿，并提出了一系列不平等、不合理要求：1000万以内他方要占500万，2000万以内500万加上1000万余额以外的70%，3000万以内500万加上1000万余额以外的80%。2003年开始至今，矿方与同一承包者签订了三次合同或协议，2003年和2005年的协议就算在职工代表参加有效，那也是各方面威逼利诱所致，2008年签订的20年合同是没有通过职工代表会议的，实质上是变相变卖!是否有效?到底承包者是以何理由向和矿索赔?据现在的承包经营者说他们每年有500万左右的利润，现在这样的形式都能有这个数字，那么2003年至今14年少说也实现利润7000万元，而上交我矿的又有多少?我们为什么会欠社保局的保险费?矿领导也向职工代表说明承包者已有两年没有交承包款，明显毁约在先，谈何合同有效?谈何赔偿?为什么承包者还能继续经营?领导们与承包者之间是否有不可告人的内幕?这是主管部门和矿领导的严重失职和渎职行为所致。安化县落水洞煤矿是我们父辈和我们两辈人辛辛苦苦用血汗打拼创下来的基业，不能视我们职工的切身利益而不顾，我们要维护我们的正当权益，呼吁此项资金与承包者无一毛钱关系，不要变相变卖国有资产!
第二，职工们从2008年开始交到煤矿留守处的140多万元个人部分社保的现金也被挪为它用不知去向，社保所也分文未交。请上级部门彻查原安化县工信局和落水洞煤矿主管领导，追究相关责任人的法律责任，还我血汗钱。
第三，国家对煤矿下岗职工的困难补助，主管领导欺上瞒下，没有一分钱落在下岗贫困职工手中;争取国家项目资金建造的棚改户集资房，96套房仅有32套是本矿职工住户，有的外来户一万元就能住上新房，是何道理?贫困下岗职工永远都只能住乡下危房!恳请上级部门彻查，还我们一个公道。国家对40、50岁的困难下岗职工有一定的经济补助，已经有职工领取了一到两年，但为什么大部分的职工没有享受?听说一年也有20万左右，钱去哪了?另外还有国家对下岗职工的最低生活补贴哪里去了?请相关部门给予彻查，还为煤矿作出重大贡献的下岗职工一个公道;由矿方承建的棚改户集资房，煤矿对棚改户的指标是怎样确定的，有什么标准?棚改户能享受多少补贴?不是棚改户的职工是否也能享受?现在住进新房的住户是否都是本矿职工?再者煤矿招工是否符合政策规定，我矿现有多少在册职工，职工代表要求查验并予以确定，同时请有关部门为我们做主拿回属于我们职工自己的东西。
第四，请求对落水洞煤矿的账目进行彻底的清查。煤矿留守处自成立以来没有向职工公布过任何账目，到底煤矿的负债从何而来?职工所交个人部分的社保到底是何去向?这关系到职工们的切身利益。
第五，请允许职工代表选定不少于5人全程参与煤矿关闭退出和职工安置的所有工作，以示公平。
第六，请求彻查安化县政府豪车领导对我职代表人身攻击行为并作出合理解释。(有视频为证)
安化县落水洞煤矿职工代表委员会
2016年 9 月 6 日
责任编辑：
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你好，我是外省嫁到益阳安化小淹那边的，我得知我丈夫患有艾滋病，他同意跟我离婚，但他不同意把小孩给我，小孩只有一个，如果我起诉的话，小孩判给谁的可能性最大？
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1349今日解答湖南日报《舆情》
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安化县科学技术和工业信息化局回应“安化落水洞煤矿职工的维权的请求”
尊敬的党和人民政府：
我们是安化县落水洞煤矿(国营企业)的下岗职工，现煤矿去产能和关闭退出大潮席卷全国，为享受国家奖补政策，解决煤矿职工安置问题，我矿关闭退出势在必行。在煤矿生死存亡之秋，同时也关系到我矿职工的切身利益，通过职工个人的社保查询记录和对煤矿账目的初步了解，我们职工的切身利益受到严重侵害，我们通过职工代表大会，集中代表意见，以书面和会议形式多次向矿领导和主管部门安化县科工局反应情况无果，并在维权过程中遭到开豪车领导对我维权职代表的人身攻击，实是愤恨难平!恳请党和人民政府为我们下岗职工做主，维护我们下岗职工的合法权益。
第一，安化县落水洞煤矿自2003年开始与同一承包者签订一系列不平等合同和协议，造成国有资产巨额资金的流失，致使我矿职工的公家社保部分从2008年开始分文未交，欠缴金额达752万之巨，煤矿关闭退出之际承包者反向我矿索要巨额赔偿。请上级部门彻查原安化县工信局和落水洞煤矿主管领导，还我们职工的公家社保资金，追究相关责任人的法律责任。现承包方欲侵吞煤矿关闭退出奖补资金的大部分作为对他们的赔偿，并提出了一系列不平等、不合理要求：1000万以内他方要占500万，2000万以内500万加上1000万余额以外的70%，3000万以内500万加上1000万余额以外的80%。2003年开始至今，矿方与同一承包者签订了三次合同或协议，2003年和2005年的协议就算在职工代表参加有效，那也是各方面威逼利诱所致，2008年签订的20年合同是没有通过职工代表会议的，实质上是变相变卖!是否有效?到底承包者是以何理由向和矿索赔?据现在的承包经营者说他们每年有500万左右的利润，现在这样的形式都能有这个数字，那么2003年至今14年少说也实现利润7000万元，而上交我矿的又有多少?我们为什么会欠社保局的保险费?矿领导也向职工代表说明承包者已有两年没有交承包款，明显毁约在先，谈何合同有效?谈何赔偿?为什么承包者还能继续经营?领导们与承包者之间是否有不可告人的内幕?这是主管部门和矿领导的严重失职和渎职行为所致。安化县落水洞煤矿是我们父辈和我们两辈人辛辛苦苦用血汗打拼创下来的基业，不能视我们职工的切身利益而不顾，我们要维护我们的正当权益，呼吁此项资金与承包者无一毛钱关系，不要变相变卖国有资产!
第二，职工们从2008年开始交到煤矿留守处的140多万元个人部分社保的现金也被挪为它用不知去向，社保所也分文未交。请上级部门彻查原安化县工信局和落水洞煤矿主管领导，追究相关责任人的法律责任，还我血汗钱。
第三，国家对煤矿下岗职工的困难补助，主管领导欺上瞒下，没有一分钱落在下岗贫困职工手中;争取国家项目资金建造的棚改户集资房，96套房仅有32套是本矿职工住户，有的外来户一万元就能住上新房，是何道理?贫困下岗职工永远都只能住乡下危房!恳请上级部门彻查，还我们一个公道。国家对40、50岁的困难下岗职工有一定的经济补助，已经有职工领取了一到两年，但为什么大部分的职工没有享受?听说一年也有20万左右，钱去哪了?另外还有国家对下岗职工的最低生活补贴哪里去了?请相关部门给予彻查，还为煤矿作出重大贡献的下岗职工一个公道;由矿方承建的棚改户集资房，煤矿对棚改户的指标是怎样确定的，有什么标准?棚改户能享受多少补贴?不是棚改户的职工是否也能享受?现在住进新房的住户是否都是本矿职工?再者煤矿招工是否符合政策规定，我矿现有多少在册职工，职工代表要求查验并予以确定，同时请有关部门为我们做主拿回属于我们职工自己的东西。
第四，请求对落水洞煤矿的账目进行彻底的清查。煤矿留守处自成立以来没有向职工公布过任何账目，到底煤矿的负债从何而来?职工所交个人部分的社保到底是何去向?这关系到职工们的切身利益。
第五，请允许职工代表选定不少于5人全程参与煤矿关闭退出和职工安置的所有工作，以示公平。
第六，请求彻查安化县政府豪车领导对我职代表人身攻击行为并作出合理解释。(有视频为证)
安化县落水洞煤矿职工代表委员会
2016年 9 月 6 日
9月8日，已发函至安化县政府。
部门、律师、记者回复（共1条）
　　安化县落水洞煤矿全体职工：
　　针对湖南日报、华声在线新闻网站、新湖南客户端群众投诉调查函《安化县落水洞煤矿职工维护合法权益的请求》一事，现答复如下：
　　一、合作承包合同协议、奖补资金和赔偿问题
　　1、奖补资金政策问题：到目前为止，省市还未出台煤炭企业关闭退出奖补资金补偿办法和实施细则，待政策出台后，严格按政策规定执行。
　　2、关于矿方与合作方所签合同协议和赔偿问题：企业与合作方签订的合作协议属企业自主行为，其合法性需矿方按法律途径向人民法院申请审查。至于赔偿问题需矿方与合作方根据上级补偿政策规定，严格依法依规执行。
　　二、职工个人社保问题
　　针对职工个人部分社保金去向问题，一方面已采取了积极的措施。县政府于9月8日已安排安化县公安局经侦大队介入前期工作，并责成益阳新兴联合会计师事务所加快财务审计进度。另一方面由县科工局成立专门班子，进驻安化县落水洞煤矿开展调查。届时将调查结果和审计结论会及时向全体职工公布。
　　三、下岗职工应享受的相关政策性补助和棚改户集资房等问题
　　1、关于下岗职工相关政策性困难补助问题：已启动煤矿成立安化县落水洞煤矿关闭退出工作协调小组，并由县科工局成立的专门工作班子于9月20日前进驻你矿，会同有关部门进行逐一查实。
　　2、棚户区改造问题：一是集资房工程建设所用资金帐目，已交移会计事务所进行审计。二是对于棚改户集资房的指标分配、棚改工程建设相关程序和资料，待县科工局工作班子进驻你矿后，指导你矿关闭退出工作协调小组进一步查明真相后，进行公布。
　　3、煤矿招工问题：是否符合政策规定，在县科工局专门工作班子指导下，由矿方关闭退出协调工作小组就煤矿招工是否符合政策等方面进行依法依规的查实。
　　四、对落水洞煤矿的帐目进行彻底清查和煤矿负债等相关情况
　　8月29日，矿方所有财务帐目已移交到会计师事务所进行审计，等审计结果正式出来后，及时按程序予以公示。并责成会计师事务所加快进度，力争在9月底之前提交审计报告，再予通报。
　　五、职工要求不少于5人全程参与煤矿关闭退出和职工安置的所有工作以示公平。
　　县人民政府和县科工局一直鼓励、支持矿方职工民主推荐7—9名代表全程参与煤矿关闭退出工作。
9月6日，矿方组织召开了职工大会，选举出了7名下岗在职人员和2名退休人员，并与矿方4名留守人员组成安化县落水洞煤矿关闭退出协调工作小组，全面负责落水洞煤矿关闭退出期间各项工作。
　　六、对安化县政府豪车领导对职代表人身攻击的事情
　　此事纯属无中生有，建议当时上访职工向公安机关递交相关视频资料，申请立案调查，查明事实真相，依法予以严肃处理，还当事人公道。
　　安化县科学技术和工业信息化局
评论者： 安化县科学技术和工业信息化局
09:24 & 第1楼
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随时随地便捷投诉东方早报 - 日 - 时事·中国 - 湖南尘肺矿工生存状况调查
长期暴露在粉尘中工作，使得煤矿工人成为尘肺病高发人群。
吴拾中等维权矿工拿着自己的职业病鉴定书。
吴拾中拿着自己检查时候拍的胸腔X光片。本版图片 早报记者 李坤
从2009年被煤矿开除后，廖跃生和他的18名工友一直在维权。他们打了5年官司，终于在2013年胜诉，被判获共375万元赔偿。然而，赔偿款却至今未拿到。
早报记者 宋凯欣
发自湖南益阳、长沙
维权无望后，50岁的廖跃生重回煤矿打工。5年前，他被确诊为尘肺病。
回煤矿前，廖跃生和他的18名工友一直在维权。从2009年被煤矿开除后，他们打了5年官司，终于在2013年胜诉，被判获总共375万元赔偿。然而，就在众人长舒一口气，认为事情告一段落的时候，他们却被法院告知，输了官司的煤矿账户上没钱，赔偿无法执行。官司打赢了，钱拿不到手，成为廖跃生所在的湖南省安化县的普遍现象。
安化县人民法院执行局负责人刘杰在接受早报记者采访时坦承，最近几年安化县法院共受理尘肺病人诉讼案件140余起，但最终赔偿执行到位的只有18起，仅占13%。之所以执行困难，一方面因为近几年煤炭市场低迷，县内煤矿普遍亏损，矿主无钱赔偿，另一方面也因煤矿产权更迭频繁，责任人难以明确。
企业无力承担时，有人建议政府兜底解决。安化县工伤保险基金管理中心主任王翔告诉早报记者，作为国家级贫困县的安化，根本无法拿出这笔钱，仅靠县一级政府并不现实。
内财经学院工商管理学院副教授李文武长年关注农民工问题，他认为，要解决尘肺病人的救治问题，政府必须要建立和完善农民工工伤保险制度，使工伤和患职业病的农民工通过工伤保险待遇得到及时救治和康复, 并长期保障其基本生活。2014年7月，尘肺病人救助公益组织“大爱清尘”发布的《尘肺病农民工生存状况调查报告》称，全国600万尘肺病人，通过司法维权，最终拿到赔偿的只有18.75%。
无劳动合同责任难认定
一名王姓煤矿工程师告诉早报记者，由于当初招工用工不规范，并未签订劳动合同，工人没有做过体检，导致现在责任问题很难认定。
吴拾中是廖跃生的工友，也是19名尘肺病农民工维权代表。他们原为安化县清塘铺镇莲花洞煤矿工人，一同在2009年确诊为尘肺病一期，并于当年开始维权。尘肺病农民工维权困难主要在于证明自己与煤矿之间存在劳动关系。安化县小煤矿众多，从民国开始便有采煤的记录。不过因为规模小，用工环境粗放，长期以来，很多村民如吃流水席一般，常年在不同煤矿间“流窜”打短工，极少签订劳动合同，而这直接导致日后维权时，面临取证难的问题。“我担心到死那一天都拿不到这笔救命钱。”吴拾中说。
一名王姓煤矿工程师告诉早报记者，由于当初招工用工不规范，并未签订劳动合同，工人没有做过体检，导致现在责任问题很难认定。早报记者在19名维权农民工中调查发现，他们工作过的煤矿普遍在两家以上。王翔告诉早报记者，安化县约有1万人从事矿井作业，购买工伤保险的只有70%，基本是国企职工，而私营企业，煤矿中除了落水洞煤矿曾购买过外，其他煤矿都没有为工人购买。如今，就是唯一一家为工人购买工伤保险的落水洞煤矿，也已经彻底停产。
安化县社会劳动保险所所长肖克忠向早报记者确认，因为历史原因，安化县目前的煤矿企业社保缴纳数量登记为零。肖克忠说，煤矿本身经营困难，没有钱为工人缴纳费用，强制的话，就只能是关停了，但那样受害的最终还是工人。而吴拾中等人跑了两年多，才最终取得劳动部门给予的工伤认定书。随后经伤残鉴定、劳动仲裁等，又跑了3年才最终“搞定”。对他们来说，维权最关键的环节在于劳动人事争议仲裁委员会对他们的支持，有了有利于他们的仲裁结果，便可据此向煤矿要钱，打官司的话，法院也会采信为主要证据。
然而，一位不愿具名的安化县政协委员告诉早报记者，安化县尘肺病人众多，据县安监、卫生等部门初步估计3000余人，牵涉面太广，一旦劳动仲裁胜诉，将会产生连锁反应，“其他人都会找过来，就会乱套。”吴拾中们之所以取得了劳动仲裁的支持，全赖于他们能“耗时间”。吴拾中说，他们一开始维权的时候，曾经打过横幅之类，但除了被警察驱赶，效果并不大。后来他们每天去劳动局静坐，有时候还睡在里面。而2013年的仲裁结果，就是他们“睡”了3天得来的。“劳动局也是拿我们没办法了，给结果后还叮嘱我们，不要出去到处说。”
“维权拿到钱的仅占13%”
刘杰说他2007年到执行局以来，已经处理了140余件这样的案子，但最后执行到位，让维权农民工成功拿到钱的案子只有18例，仅占13%。
安化县人民法院副院长李文斌对吴拾中和他的工友们印象深刻。他记得，这些人在他办公室门前躺了一地。而他们的诉求只有一个，要求法院对莲花洞煤矿强制执行赔偿款。
然而，负责此事的刘杰，执行了1年多，却只执行到位3000多元赔偿。刘杰称，原因无他，莲花洞煤矿的账户上没钱。为此，法院查扣了莲花洞煤矿1万吨存煤，准备拍卖后来支付给19名尘肺病农民工，“不过最后煤矿背着我们偷偷卖掉了，因为他们要给那里上班的工人开工资。”
无奈，最后安化县人民法院只能抓了莲花洞煤矿矿主张奕，以此来安抚维权农民工。张奕被抓，这让清塘铺镇落水洞煤矿老板廖资初很惊讶，吴拾中要钱，怎么会把账算到张奕头上？张奕是吴拾中工作过的莲花洞煤矿老板，接手煤矿经营权3年左右。早报记者获取的工商登记资料显示，张奕接手前，莲花洞煤矿已经易主两次。而吴拾中等2000年左右就已来到煤矿工作，在这之前，他称自己在当地多个大大小小的煤矿干过。“他们的尘肺病谁能说清楚在哪里得的呢？”廖资初替张奕感到冤枉。刘杰表示，从尘肺病的潜伏期来看，这几年已经到了爆发阶段，法院近些年收到的诉讼也越来越多，类似于吴拾中这样的案子很多，都是矿工状告矿主要求赔偿。刘杰说他2007年到执行局以来，已经处理了140余件这样的案子，但最后执行到位，让维权农民工成功拿到钱的案子只有18例，仅占13%。
为此，作为政协委员，李文斌最近每年在益阳市“两会”上递交提案，坚持反映安化县尘肺病人问题。2014年，李文斌在《我市尘肺病患者的劳动保障问题值得关注》中不无担忧地写道，因为牵涉面广，“（尘肺病患者）上访或其他过激行为随时可能发生。我市尘肺病患者劳动保障问题的解决，已经不能采取‘拖’诀予以回避了。”
单靠新农合兜底不可行
湖南省卫生厅副厅长方亦兵早前在接受媒体采访时表示，由于湖南尘肺病例太多，治疗费用如果单纯靠新农合兜底，是不可行的。
因煤炭价格持续低迷，安化6家煤矿已经全部停产，暂时关停。
廖资初称，他的煤矿停产后，每年仍需100多万元的维护成本， 自身难保的他根本无力支付给尘肺病农民工的赔偿。一位不愿具名的安化县政协委员告诉早报记者，企业无法承担时，政府应该兜底解决。
这在国内已有先例。2009年年底，云南省水富县发布2010年新型农村合作医疗实施方案，正式将尘肺病纳入新农合医保范围。2011年7月，四川省乐山市政府也出台了《乐山市困难尘肺病患者救助办法》，对尘肺病人实施医疗、生活救助。
然而这位政协委员表示，对于国家级贫困县安化县来说，显然没有能力解决这一问题。2013年，安化县财政收入突破10亿元大关。“但可用于支出的只有1个多亿，其他的都靠中央财政转移支付。”安化县财政局一名不愿具名的工作人员说，要想彻底解决尘肺病人问题，必须得靠省财政或者中央财政兜底。
一位不愿具名的安化县政府官员向早报记者抱怨，县政府已经为此多次打报告给省政府，但始终没有回音。“我估计省里面也是担心，因为开了这个头的话，湖南的几十万尘肺农民工都会闹。” 而湖南省卫生厅副厅长方亦兵早前在接受媒体采访时表示，由于湖南尘肺病例太多，治疗费用如果单纯靠新农合兜底，是不可行的。
为生存重返煤矿打工
湖南省卫生系统一不愿具名的专家说，从实际情况来看，每个尘肺病人背后都是整个家庭，算起来就是数千万人，是一笔巨大的开支。
国家卫计委日发布的数据显示，2012年，全国共报告职业病新发病例27420例，其中尘肺病24206例，占当年职业病报告总例数的88.28%。尘肺病在以每年2万多例的速度递增。《中国尘肺病农民工生存状况调查报告》称，保守估计中国尘肺病农民至少600万人。
然而，针对庞大的尘肺病人群体，全国性的救助政策仍然没有出台。目前只有个别县市出台了相关救助政策，覆盖的人群只有很少的一部分，绝大多数群体仍未覆盖。
对于迟迟未出台政策，湖南省卫生系统一不愿具名的专家说，从600万的尘肺病人群体来说，单独救助的话政府应该有能力承担，但从实际情况来看，每个尘肺病人背后都是整个家庭，包括他们的子女和父母，算起来就是数千万人，是一笔巨大的开支，“到底怎么开这个头，怎么解决，需要有一个全盘的考虑。”该专家表示，以湖南省为例，卫生厅正在想办法解决这一问题。
大爱清尘管委、湖南区主任戴春曾就尘肺病人问题向湖南人大代表呼吁关注这一群体。廖跃生目前最关心的是，家庭如何维持下去，几年官司打下来，家中积蓄已被掏空。迫于生计，他还是不得不重回煤矿，帮助停产的煤矿做一些日常维护工作。
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长期暴露在粉尘中工作，使得煤矿工人成为尘肺病高发人群。吴拾中等维权矿工拿着自己的职业病鉴定书。吴拾中拿着自己检查时候拍的胸腔X光片。本版图片 早报记者 李坤从2009年被煤矿开除后，廖跃生和他的18名工友一直在维权。他们打了5年官司，终于在2013年胜诉，被判获共375万元赔偿。然而，赔偿款却至今未拿到。维权无望后，50岁的廖跃生重回煤矿打工。5年前，他被确诊为尘肺病。回煤矿前，廖跃生和他的18名工友一直在维权。从2009年被煤矿开除后，他们打了5年官司，终于在2013年胜诉，被判获总共375万元赔偿。然而，就在众人长舒一口气，认为事情告一段落的时候，他们却被法院告知，输了官司的煤矿账户上没钱，赔偿无法执行。官司打赢了，钱拿不到手，成为廖跃生所在的湖南省安化县的普遍现象。安化县人民法院执行局负责人刘杰在接受早报记者采访时坦承，最近几年安化县法院共受理尘肺病人诉讼案件140余起，但最终赔偿执行到位的只有18起，仅占13%。之所以执行困难，一方面因为近几年煤炭市场低迷，县内煤矿普遍亏损，矿主无钱赔偿，另一方面也因煤矿产权更迭频繁，责任人难以明确。企业无力承担时，有人建议政府兜底解决。安化县工伤保险基金管理中心主任王翔告诉早报记者，作为国家级贫困县的安化，根本无法拿出这笔钱，仅靠县一级政府并不现实。内蒙古财经学院工商管理学院副教授李文武长年关注农民工问题，他认为，要解决尘肺病人的救治问题，政府必须要建立和完善农民工工伤保险制度，使工伤和患职业病的农民工通过工伤保险待遇得到及时救治和康复, 并长期保障其基本生活。2014年7月，尘肺病人救助公益组织“大爱清尘”发布的《中国尘肺病农民工生存状况调查报告》称，全国600万尘肺病人，通过司法维权，最终拿到赔偿的只有18.75%。无劳动合同责任难认定一名王姓煤矿工程师告诉早报记者，由于当初招工用工不规范，并未签订劳动合同，工人没有做过体检，导致现在责任问题很难认定。吴拾中是廖跃生的工友，也是19名尘肺病农民工维权代表。他们原为安化县清塘铺镇莲花洞煤矿工人，一同在2009年确诊为尘肺病一期，并于当年开始维权。尘肺病农民工维权困难主要在于证明自己与煤矿之间存在劳动关系。安化县小煤矿众多，从民国开始便有采煤的记录。不过因为规模小，用工环境粗放，长期以来，很多村民如吃流水席一般，常年在不同煤矿间“流窜”打短工，极少签订劳动合同，而这直接导致日后维权时，面临取证难的问题。“我担心到死那一天都拿不到这笔救命钱。”吴拾中说。一名王姓煤矿工程师告诉早报记者，由于当初招工用工不规范，并未签订劳动合同，工人没有做过体检，导致现在责任问题很难认定。早报记者在19名维权农民工中调查发现，他们工作过的煤矿普遍在两家以上。王翔告诉早报记者，安化县约有1万人从事矿井作业，购买工伤保险的只有70%，基本是国企职工，而私营企业，煤矿中除了落水洞煤矿曾购买过外，其他煤矿都没有为工人购买。如今，就是唯一一家为工人购买工伤保险的落水洞煤矿，也已经彻底停产。安化县社会劳动保险所所长肖克忠向早报记者确认，因为历史原因，安化县目前的煤矿企业社保缴纳数量登记为零。肖克忠说，煤矿本身经营困难，没有钱为工人缴纳费用，强制的话，就只能是关停了，但那样受害的最终还是工人。而吴拾中等人跑了两年多，才最终取得劳动部门给予的工伤认定书。随后经伤残鉴定、劳动仲裁等，又跑了3年才最终“搞定”。对他们来说，维权最关键的环节在于劳动人事争议仲裁委员会对他们的支持，有了有利于他们的仲裁结果，便可据此向煤矿要钱，打官司的话，法院也会采信为主要证据。然而，一位不愿具名的安化县政协委员告诉早报记者，安化县尘肺病人众多，据县安监、卫生等部门初步估计3000余人，牵涉面太广，一旦劳动仲裁胜诉，将会产生连锁反应，“其他人都会找过来，就会乱套。”吴拾中们之所以取得了劳动仲裁的支持，全赖于他们能“耗时间”。吴拾中说，他们一开始维权的时候，曾经打过横幅之类，但除了被警察驱赶，效果并不大。后来他们每天去劳动局静坐，有时候还睡在里面。而2013年的仲裁结果，就是他们“睡”了3天得来的。“劳动局也是拿我们没办法了，给结果后还叮嘱我们，不要出去到处说。”“维权拿到钱的仅占13%”刘杰说他2007年到执行局以来，已经处理了140余件这样的案子，但最后执行到位，让维权农民工成功拿到钱的案子只有18例，仅占13%。安化县人民法院副院长李文斌对吴拾中和他的工友们印象深刻。他记得，这些人在他办公室门前躺了一地。而他们的诉求只有一个，要求法院对莲花洞煤矿强制执行赔偿款。然而，负责此事的刘杰，执行了1年多，却只执行到位3000多元赔偿。刘杰称，原因无他，莲花洞煤矿的账户上没钱。为此，法院查扣了莲花洞煤矿1万吨存煤，准备拍卖后来支付给19名尘肺病农民工，“不过最后煤矿背着我们偷偷卖掉了，因为他们要给那里上班的工人开工资。”无奈，最后安化县人民法院只能抓了莲花洞煤矿矿主张奕，以此来安抚维权农民工。张奕被抓，这让清塘铺镇落水洞煤矿老板廖资初很惊讶，吴拾中要钱，怎么会把账算到张奕头上？张奕是吴拾中工作过的莲花洞煤矿老板，接手煤矿经营权3年左右。早报记者获取的工商登记资料显示，张奕接手前，莲花洞煤矿已经易主两次。而吴拾中等2000年左右就已来到煤矿工作，在这之前，他称自己在当地多个大大小小的煤矿干过。“他们的尘肺病谁能说清楚在哪里得的呢？”廖资初替张奕感到冤枉。刘杰表示，从尘肺病的潜伏期来看，这几年已经到了爆发阶段，法院近些年收到的诉讼也越来越多，类似于吴拾中这样的案子很多，都是矿工状告矿主要求赔偿。刘杰说他2007年到执行局以来，已经处理了140余件这样的案子，但最后执行到位，让维权农民工成功拿到钱的案子只有18例，仅占13%。为此，作为政协委员，李文斌最近每年在益阳市“两会”上递交提案，坚持反映安化县尘肺病人问题。2014年，李文斌在《我市尘肺病患者的劳动保障问题值得关注》中不无担忧地写道，因为牵涉面广，“（尘肺病患者）上访或其他过激行为随时可能发生。我市尘肺病患者劳动保障问题的解决，已经不能采取‘拖’诀予以回避了。”单靠新农合兜底不可行湖南省卫生厅副厅长方亦兵早前在接受媒体采访时表示，由于湖南尘肺病例太多，治疗费用如果单纯靠新农合兜底，是不可行的。因煤炭价格持续低迷，安化6家煤矿已经全部停产，暂时关停。廖资初称，他的煤矿停产后，每年仍需100多万元的维护成本， 自身难保的他根本无力支付给尘肺病农民工的赔偿。一位不愿具名的安化县政协委员告诉早报记者，企业无法承担时，政府应该兜底解决。这在国内已有先例。2009年年底，云南省水富县发布2010年新型农村合作医疗实施方案，正式将尘肺病纳入新农合医保范围。2011年7月，四川省乐山市政府也出台了《乐山市困难尘肺病患者救助办法》，对尘肺病人实施医疗、生活救助。然而这位政协委员表示，对于国家级贫困县安化县来说，显然没有能力解决这一问题。2013年，安化县财政收入突破10亿元大关。“但可用于支出的只有1个多亿，其他的都靠中央财政转移支付。”安化县财政局一名不愿具名的工作人员说，要想彻底解决尘肺病人问题，必须得靠省财政或者中央财政兜底。一位不愿具名的安化县政府官员向早报记者抱怨，县政府已经为此多次打报告给省政府，但始终没有回音。“我估计省里面也是担心，因为开了这个头的话，湖南的几十万尘肺农民工都会闹。” 而湖南省卫生厅副厅长方亦兵早前在接受媒体采访时表示，由于湖南尘肺病例太多，治疗费用如果单纯靠新农合兜底，是不可行的。为生存重返煤矿打工湖南省卫生系统一不愿具名的专家说，从实际情况来看，每个尘肺病人背后都是整个家庭，算起来就是数千万人，是一笔巨大的开支。国家卫计委日发布的数据显示，2012年，全国共报告职业病新发病例27420例，其中尘肺病24206例，占当年职业病报告总例数的88.28%。尘肺病在以每年2万多例的速度递增。《中国尘肺病农民工生存状况调查报告》称，保守估计中国尘肺病农民至少600万人。然而，针对庞大的尘肺病人群体，全国性的救助政策仍然没有出台。目前只有个别县市出台了相关救助政策，覆盖的人群只有很少的一部分，绝大多数群体仍未覆盖。
对于迟迟未出台政策，湖南省卫生系统一不愿具名的专家说，从600万的尘肺病人群体来说，单独救助的话政府应该有能力承担，但从实际情况来看，每个尘肺病人背后都是整个家庭，包括他们的子女和父母，算起来就是数千万人，是一笔巨大的开支，“到底怎么开这个头，怎么解决，需要有一个全盘的考虑。”该专家表示，以湖南省为例，卫生厅正在想办法解决这一问题。大爱清尘管委、湖南区主任戴春曾就尘肺病人问题向湖南人大代表呼吁关注这一群体。廖跃生目前最关心的是，家庭如何维持下去，几年官司打下来，家中积蓄已被掏空。迫于生计，他还是不得不重回煤矿，帮助停产的煤矿做一些日常维护工作。
本文来源：东方早报
作者：宋凯欣
责任编辑：王晓易_NE0011
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