苹果公司于7月份在全球多个国家和地区申请注册&iWatch&商标。从名称可以推测苹果正在开发一款超小型终端，类似于手表的可穿戴式移动设备。该公司在产品发售前，从不放出任何关于产品的消息。因此关于&iWatch&的具体情况目前并不明朗。但是从其专利的申请上多少可以看出些端倪。新终端能否成功取决于是否引用iPhone等已被实践证明的模式。从以下几点可以看出苹果有打算加入可穿戴式移动设备市场的可能性。今年2月份苹果在美国申请类似于手表的终端专利。另外5月28日举办的科技大会上苹果CEO蒂姆&库克对可穿戴式终端表现出了浓厚兴趣。通过苹果专利申请预测产品概况根据苹果在美国提出的申请文件预测如下：1、 iWatch将采用可弯曲的柔性显示屏2、 显示屏将用胶粘剂粘在手环一侧，而设备的主板、电池和其他部件安装在另一侧3、 不仅显示屏的表面，内部也可以弯曲，从外观上无法分辨显示屏的左右边缘4、 配备柔性显示屏的双稳态弹簧设备，可以保持平板状态，也可以很好地贴合用户的手腕和身体其他部位5、 提供可以自定义待机画面的颜色和设计的App假设这些猜想可以实现的话，外观全部可以作为显示屏这一构造将成为一种巨大的差异化。用户可以自定义待机画面、即使本身尺寸有限也可以增加可以显示的信息量。还可以开发出在细长的画面上显示像电子屏一样的文字的App。对于开发者而言有潜在性强、通用性高的优点。还有例如邮件和SNS的App等，在iWatch的小画面上输入很长的文字的话，操作起来会比较困难。另外声音的输入可以达到哪种程度，确保实用性将会是一个比较难的课题。但是除了这几点外，显示设备是长方形的细长显示屏，在弯曲的状态下，显示屏可以利用到什么程度这样的想法浮现出来的话，开发也确实有点困难吧。价格300美元?剩下的就是iWatch会销售到什么程度了?对于开发者而言相应的与收益性是紧密相连的。因此拥有上述特性的产品成本在多少时才可以量产呢?需要制定什么样的零售价格，可能的出货量是多少呢。以上都是很关键的方面。在美国热销的腕带型活动计量器大概是100到150美元。考虑到iWatch的创新性和通用性高，与现在的产品相比高一点的定价也能获得消费者的认可吧。另一方面，iPod touch在美国的零售价格在229到399美元之间。如果大幅超过这个价格的话，考虑购买的消费者可能会很少吧。有记者预测iWatch的零售价格可能会在300到500美元之间。如果想要迅速的占领市场与其它竞争公司拉开差距的话，定价应在300美元左右。但如果考虑到硬件成本和收益的话，定价应当会在500美元左右。在以美国以首的发达国家里苹果产品的利润正在逐渐降低。苹果正在经受着三星等Android阵营的猛烈追击。在欧洲市场iPhone5销售不佳也正在日益显现。上升的业绩正在被逼入拐角。因此在尚未开拓的新市场即可穿戴式终端领域，苹果将会构筑怎样的开端引起了人们广泛的关注。如果iWatch也有一个良好的开端的话，会和iPod、iPhone、iPad一样让苹果获得莫大的先发利益。消费者或许也正在期待着苹果的新产品。成品如果比市场预期晚几年的话，推出与之前评价不符的不完整的产品的话，对今后的业绩也会有影响。对于苹果而言，要做出让已习惯iPhone和iPad 的消费者欢呼的设计和操作体验，再现以前的必胜模式，还是有很大难度的。可穿戴式设备正在不断推出可穿戴式设备的核心技术已经成熟。例如面向移动端的CPU和无线蓝牙收发器以及通信控制LSI等在性能提高的基础上，已经实现小体积以及电量可控。电池方面使用容量大、不易老化的锂离子电池。显示屏方面、在同等面积的基础上为了能够使显示的信息量增加而提高了分辨率。基板和表面盖板采用合成树脂材质，另外可以自由弯曲的&柔性显示器&正在实用化。受这种趋势的影响，近一年左右时间里关于可穿戴式终端的新闻骤然增加。在美国、Nike的&Nike+ FuelBand&、的&Up?By?Jawbone&、Fitbit的&Fitbit?Flex&等等可以和智能手机连接起来的多功能运动量计量计已经相继完成量产化。图：可以卷曲在手腕上的Jawbone的&Up?By?Jawbone&这些和现有的计步器及运动量计量计相比更加的小型和轻便化，在外观的设计上也花了很大的功夫。除了可以计量步数、卡路里外还可以测量睡眠时间和睡眠质量等。Google于2013年4月份向开发者发售了试用版的眼镜型终端&Google Glass&，面向大众的版本将于2014年开始提供。索尼移动通信公司也推出了可以操控该公司发售的智能手机的产品，可以定位、还可以阅读邮件和Twitter、Facebook以及播放音乐等多功能手表。苹果当然也有致胜法宝苹果终于正式启动了可穿戴式设备项目，通过&iWatch&加入这一领域，但是到底会是一款怎样的产品呢?从移动音乐播放器&iPod&到智能手机&iPhone&再到平板电脑&iPad&，苹果使用相同的战术实现了对硬件和平台的渗透。也就是拥有所谓的&必胜模式&吧。对于一般消费者而言，所谓的&必胜模式&应用要具有以下几点:1、 外观和画面的设计要经过用心的打磨，让人情不自禁地感叹&太帅了&2、 价格和电池使用时间、操控性等没有缺点，确保消费者购买后不会有不满3、 通过广告等方式介绍新的使用模式，并且宣传今后可能会推出应用更广的让消费者期待的机器另外一方面对于应用开发者和内容拥有者要有以下几点优势：1、 会有很多的消费者购买，加入由苹果主导的生态系统可以获得很大的收益并且提高知名度2、 相对应的应用开发不能太困难3、 以苹果产品为平台，各个公司开发出来的应用相互配合可以产生各种各样的用途但是对于苹果，其生态系统也不是不可动摇，例如也有手续费高、审查严格、时常会发生突然的变更等不便的问题。但是对于苹果有利的方面是在硬件方面与其它公司相比有压倒性的优势，并且其它公司追赶不上，即使追赶上也需要花很长的时间。也就是所谓的&先发制人&吧。（via）
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风景区工程建设管理模式的研究
同济大学土木工程学院 硕士学位论文 风景区工程建设管理模式的研究 姓名：倪洁 申请学位级别：硕士 专业：建筑与土木工程 指导教师：徐伟;倪锡清
５．中文摘要中文摘要据现状看，我国风景区的开发度己远远高于国外的国家公园，风景区工程 建设管理的问题多多。风景区的超载开发造成人工设施泛滥和严重的环境污染。 多年来，景区工程建设的管理模式没有明确的政企定位，利益协调困难重重， 已不能满足市场经济下的资源保护和人民群众的精神文化需求。“风景区工程 建设的管理模式＂的研究已迫在眉睫。 本文分析了风景区建设工程项目的管理特点，探讨了国家政府资本和民营 资本在建设工程项目中的管理模式，对江苏省南通市狼山、军山、剑山风景名 胜区、苏州拙政园建设工程管理模式的实例进行剖析，得出自己的研究结论： 在我国社会主义初级阶段，政府财政资金严重短缺，在加强风景区工程建设的 科学规划和政府监管，设置风景区工程建设开发底线的前提下，政府和民营企 业联合进行风景区工程建设开发是一条适合我国现阶段风景名胜区建设工程的 管理模式。 最后，作者讨论了目前我国风景名胜区建设工程管理中存在的问题，提出 今后我国风景名胜区的建设工程管理中的发展战略，以促进风景名胜区的建设 工程管理事业更快更好地发展。关键词：风景区，工程，管理模式６．ＡｂｓｔｒａｃｔＡｂｓｔｒａｃｔＡｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｓｃｅｎｉｃ ｓｐｏｔｓ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｍｕｃｈ ｈｉｇｈｅｒ ｔｈａｎ ｔｈａｔ ｏｆ ｍａｎｙ ｏｔｈｅｒ ｆｏｒｅｉｇｎ ｎａｔｉｏｎａｌ ｐａｒｋｓ．Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ａ ｎｕｍｂｅｒ ｏｆ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｓｃｅｎｉｃｓｐｏｔｓ．Ｏｖｅｒｌｏａｄｅｄ ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｃｅｎｉｃ ｓｐｏｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｈａｓ ｌｅｄ ｔｏ ｓｅｒｉｏｕｓ ｗａｓｔｅ ｏｆ ｓｃｅｎｉｃ ａｒｔｉｆｉｃｉａｌ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｓｅｖｅｒｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ．Ｏｖｅｒ ｔｈｅ ｙｅａｒｓ．ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌ ｏｆｏｒｓｃｅｎｉｃｓｐｏｔｓｈａｖｅｎ’ｔｂｅｅｎｄｅｆｉｎｉｔｅｌｙ ｆｏｒｍｕｌａｔｅｄ ｅｉｔｈｅｒ ｂｙ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ｂｅｅｎ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔ ｔｏ ａｌｌｏｃａｔｅ ｐｒｏｆｉｔｓ ｏｆ ｓｃｅｎｉｃ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．Ｍｏｒｅｏｖｅｒ’ｉｔ ｈａｓ ａｌｗａｙｓａｍｏｎｇ ｄｅｖｅｌｏｐｅｒｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｓａｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｓｃｅｎｉｃ ｓｐｏｔｓ ｉｓ ｎｏｔ ａｂｌｅ ｔｏ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｗｅｌｌａｓｍｅｅｔ ｔｈｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅｔｈｅ ｓｐｉｒｉｔｕａｌ ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒａｌｏｎｎｅｅｄｓ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｐｅｏｐｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ ｅｃｏｎｏｍｙ．１ｎｈａｔ ｉｓ ｗｈｙ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈｔｈｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｕｒｇｅｎｃｙ．ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ｏｆ ｓｃｅｎｉｃ ｓｐｏｔｓ ｉｓａｍａｔｔｅｒ ｏｆ ｇｒｅａｔＴｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｍｏｄｅ ｏｆ ｓｃｅｎｉｃ ｓｐｏｔｓ ａｎｄ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓｏｆｔｈｅ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｎｔｈｅｍｏｄｅｓｒｕｎｂｙ ｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｃａｐｉｔａｌ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇａｎｄ ｐｒｉｖａｔｅ ｃａｐｉｔａｌ ｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙ．Ｂａｓｉｎｇｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓａｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅｓ ｏｆ ｓｅｖｅｒａｌ ｓｃｅｎｉｃ ｓｐｏｔｓ．ｓｕｃｈｔｈｅ ＷｂＩｆＨｉｌｌ，Ｔｈｅ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｈｉｌｌ，Ｔｈｅ Ｓｗｏｒｄ ＨｉｌＩ ｉｎ Ｎａｎｔｏｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ Ｈｕｍｂｌｅ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒ＇ｓ Ｇａｒｄｅｎ ｉｎ Ｓｕｚｈｏｕ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｄｒａｗｓ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ：Ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｅｓｅｖｅｒｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｃａｐｉｔａｌ ａｔ ｔｈｅ ｐｒｉｍａｒｙ ｓｔａｇｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌｉｓｍ，ｉｔ ｉｓ 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起施行的《风景名胜区条例》，中国大陆境内的风景名胜区是指具有观赏、文 化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或 者进行科学、文化活动的区域。 早在１９９４年，原中华人民共和国建设部发布的《中国风景名胜区形势与展 望》绿皮书中明确指出，“中国风景名胜区与国际上的国家公园（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐａｒｋ） 相对应，同时又有自己的特点。中国国家级风景名胜区的英文名称为“ＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋ ｏｆＣｈｉｎａ”。而根据中华人民共和国国家标准《风景名胜区规划ＧＢ５０２９８―１９９９?术语》一章的定义，国家级风景名胜区相当于“海外的国家公园”。１００多年来，国家公园的理念，逐渐为世界各国所接受，各国根据自己的特 点和条件建立起自己的国家公园系统，尤其近几十年来更为迅速，并已成为全 人类共同的永恒的事业。是现代文明国家的一种标志，是人们精神文化生活中 不可分割的组成部分。世界各国尤其是美国、英国、加拿大等发达国家以及联 合国教科文组织在全球风景名胜遗迹保护与公园工程建设管理方面处于领先地 位。 目前，我国大部分世界遗产由政府主管部门及其执行机构管理局（管委会） 管理和经营。也有一些风景名胜区正在探索所有权与经营权分离、政企分开、 事企分开的管理体制与经营机制。我国风景名胜区建设和管理正面临如下一些 比较突出的问题：多头管理与分部门错位管理、利益协调困难重重、风景资源 核心区屡遭破坏、超载开发、基础建设管理薄弱等。 近年来较轰动的山东曲阜的“水洗三孔＂事件：２０００年１２月上旬，山东曲 阜三孔（孔府、孔庙、孔林）在～次“大扫除”中被“水洗＂造成严重破坏。 在旅游公司租赁的风景区内，古建筑均有不同程度的油漆彩绘脱漆现象，其中 孔庙最为严重，损害严重的有大中门、同文门、奎文阁两侧掖门、东西庑、大第１章引言成殿、寝宫等。ｎ３国家文物局在专呈国务院的报告中明确提出，文物体制改革情 形特殊，鉴于曲阜文物被毁，应立即采取必要措施，建议仍由原来的文物管理 部门来管理文物。另外，黄山北海“景区城市化’’破坏了核心景区的原生环境； 黄山索道和五里桥水库５ｌ米高坝破坏了原生地形、生态和景观环境等。 解决这些问题的一个重要途径是：学习和借鉴国际上对风景名胜遗迹保护 工作的先进模式，并创建适合我国国情的工程建设管理体系。在社会主义初级 阶段，风景名胜遗迹保护和配套工程建设开发中，如何合理利用民营资本解决 政府资本不足的问题呢？在保护风景名胜和世界遗产过程中，如何加强风景名 胜区工程建设管理？如何延续风景名胜的真实性、完整性并使它尽量恢复其原 貌，为人民造福昵？这是本文研究的重点内容。１．２文献综述１．２．１中国风景名胜区的起源一、中国古代的自然保护观念 中国古人很早就有自然保护思想的萌芽，如道教教义观念：一切有形，皆 含道性；自然无为；少私寡欲；贵生戒杀等。然而，中国古人对这思想萌芽却 未继续探讨其理，经过二千多年的实践，这些自然保护理念进展甚缓。 二、中国风景名胜区的起源 三干多年悠久的造园历史形成的精湛而富有特色的中国园林，与公元前六 世纪形成的西亚及古印度、古埃及等国园林合称为东方园林。“天人合一”、“黄 老学派”与崇尚自然的传统哲学思想文化艺术以及佛教、道教等宗教信仰对中国 造园艺术有着重要的影响。 商朝末年，帝王和奴隶主开始圈地蓄养禽兽，种植刍秣，纯粹成为供他们 狩猎游乐享用的地方，这样的场所称作“囿”。公元前１Ｉ世纪，周灭殷，建立了 中国历史上最大的奴隶制王国，同时开始了营建城邑和皇家囿苑活动。囿是中 国园林最初的形式，到了秦汉时代，随着社会生产力的发展和提高，囿的生产 功能逐步消退，观赏游乐功能成为主要目的。魏晋南北朝，人对自然美的观赏 进入了自觉的时代。２第１章引言唐代，中国山水诗的发展进入了成熟期。许多楹联佳构以山水为表现对象， 又都为山水增辉添彩。从魏晋南北朝到唐代，逐渐形成习业山林的风气，深山 幽谷出现了一些私人隐居读书治学之处。 宋初，经连年战乱之后，官办的学校遭到了破坏，学者们择名山胜地建立 书院，作为聚徒讲学和研究学术的场所。人们的审美意识逐渐觉醒，对山水的 审美需求随之发展，，游览山水之风同渐兴起，许多奇山胜景吸引着游客，庐 山、黄山、雁荡山、武夷山、长江三峡、桂林山水、杭州西湖等等，逐渐成为 著名的风景名胜区。与此同时，以山水为表现对象的文学艺术应运而生。中国 现存最古老的木结构的建筑，就在佛教名山之中。中国古代雕刻、泥塑、壁画 等的精华，也需到佛教名山中去探访。山西五台山是唐代佛教盛地之一，现存 大殿建于公元８５７年（唐大中十一年），是中国保存最早的唐末木构殿堂的一 个范例。嘲从秦开始，直到最后一个封建王朝――清代，仍将皇家园林称作“国朝苑囿”。明清两代，园林的发展由宋代的盛年期升华为富于创造的成熟期，特别是江南 园林艺术达到了典雅精致、趋于完美的境界，出现了一大批具有典范意义的园 林，皇家园林如颐和园、承德避暑山庄，私家园林如拙政园、留园、何园、个 园、瞻园、寄畅园、豫园等。至今，在全国范围内保存完好或尚好的仍有百来 座。 其实，中国古代造园本来就是从依存于自然的动植物生态和自然的山川河 岳而开始的。早期的园、苑、囿、圃等，就是种植花木蔬菜和养殖禽兽的地方， 而且规模很大，主要都是利用自然的山川地形营造的。战国、秦、汉时期出现 的以封建帝王为代表寻求“长生不老＂之术的理想追求，为造园理论与技法又 增添了新的内容。我国传统文化中的文学艺术，尤其是诗词书画对造园艺术的 影响尤为突出。优美的园林景观、自然奇观为诗人画师提供了创作的源泉，如 晋代展子虔的《游春图》、宋代传为张择端所画的《金明池争标图》等。 晚清至民国由于战事，我国园林（风景名胜区）建设停滞，许多著名风景 名胜区无人问津，日渐荒芜。解放后，我国风景名胜区在我国政府的治理下焕发了生机。至清代，我国传统园林含造园、景物、建筑、假山花木等，无论总 体轴线布局、高低尺度、远近景观、阴阳向背等理论、实践日趋成熟。楼阁亭榭寺庙塔桥能均与山池树石融为一体，成为世界上自然风景式园林的巨擎。３第１章引言中国园林是由建筑、山水、花木等组合而成的一个综合艺术品。富有诗情 画意。叠山理水要造成“虽由人作，宛自天开＂的境界。口１目前我国风景名胜区 大致可分为五种：粤家园林（如北京颐和园）；私家文人园林（如江南苏州园林 拙政园、留园）；寺院园林（如浙江普陀山、江苏南通狼山风景名胜区）；郊 野园林（如湖南张家界）；城市公共园林等。 中国风景园林的文化内涵和主题精髓是山水文化。中国风景名胜区（即国家 公园）是“真山水’’和“大山水＂；中国古典园林是“袖珍山水＂或“咫尺山 林一。所以，中国风景园林是以自然山水和风物风情为主要审美对象与表现对象 的园林。‘钔１．２．２、国外国家公园的兴起１８７２年，美国国会经过一场激烈的辩论之后，通过黄石国家公园法案，并 且在３月１日由总统签署成立，划定大部分位于怀俄明州的８０万公顷土地为黄 石国家公园，明订为“是人民的权益和享乐的公园或游乐场”。是中央级政府 设置国家公园的正式开端。哺１ 美国国家公园管理模式采用分类分级管理，由国家公园管理局进行“管家’’ 式管理，国家公园为政府专营的非盈利性质：加拿大自然保护区保护采用“自 上而下’’模式的国家公园管理、“自下而上＂模式的自然遗产管理。如：加拿 大遗产河流等；日本按其景观来源分为：营造物公园和自然公园两种。资金主 要由国家、地方自筹或引资解决；南部非洲的野生动物保护区分为：自然公园 和野生动物保护区。由于当地的生态旅游是一项朝阳事业，在国际社会的援助、 引导下正在蓬勃发展，所以往往通过ＣＣＡ即非洲保护协会进行公益性的运作。 国外典型的风景名胜区除了美国国家公园，还有意大利文艺复兴园林、法 国、、勒诺特式＂的皇家和私家园林、英国的风景式园林及日本的枯山水园林等。Ⅲ 意大利别墅园多半建置在山坡地段上，就坡势做成若干层的台地，即所谓 “台地园＂（Ｔｅｒｒａｃｅ Ｇａｒｄｅｎ）主要建筑物通常位于山坡地段的最高处，在它 前面沿山坡而引出的一条中轴线上开辟一层层台地，分别配置平台、花坛、水 池、喷泉和雕塑。各层台地之间以蹬道相联系。中轴线两旁栽植黄杨、石松等 树丛作为园林本身与周围自然环境的过渡。站在台地上顺着中轴线的纵深方向４第１章引言眺望，可以收摄到无限深远的园外借景，这是规整式与风景式相结合而以前者 为主的一种园林形式。 法国多平原，有大片天然植被和大量的河流湖泊，法国园林的发展比我国 晚得多，其草创阶段约始于公元５００年左右，以实用为主栽种果树蔬菜的贵族园囿居多。到１２世纪以后王权增强，手工业和商业开始繁荣，贵族们逐渐追求 豪华生活方式而注重园林建设。１４世纪国王查理五世营造的圣保罗花园开始利 用植物做成迷宫。这时期出现了利用机械装置设计类似喷泉的水戏内容和饲养禽兽的动物园。１５世纪路易十一完成国家统一，经济复兴重视自然野趣和自然 式布局。１６世纪接触意大利文艺复兴文化，间接接受古希腊罗马的造园经验，改进粗放的园林布置，出现了雕塑、图案式花坛和岩洞等造型，还有多层台地格局，丰富了园林的内容。１７世纪起，造园从局部布置转向整体布局，且有运’ 用园林中题名和图象表达思想的记载，与中国园林中应用景题、匾额、对联等 似有异曲同工之处。１７世纪下半叶建成的凡尔赛宫廷式园林，形成宽阔的外向 园林，并以林园作为花园的延续和背景。植物要素的运用高超，出现绿墙、绿 障、绿篱、绿色建筑。路易十四喜欢的一处“瓷瓦里阿农＂便殿，装饰材料的 应用是仿中国的瓷器建造的，其最大成就是将庭园与建筑形成整体，设计出雄 伟而又统一的景观，对游览者产生强大的震撼力，以凡尔赛为代表的造园风格 被称作“勒诺特式’’或“路易十四式’’在１８世纪时风靡全欧洲及至世界各地， 德国、奥地利、荷兰、俄国、英国的皇家和私家园林大部分都是“勒诺特式” 的，我国圆明园内西洋楼的欧式庭园亦属于此种风格。 英国的风景式园林：兴起于１８世纪初期。与“勒诺特＂风格完全相反，否 定纹样植坛、笔直的林荫道、方壁的水池、整形的树木，扬弃了一切几何形状和对称均齐的布局，代之以弯曲的道路，自然式的树丛和草地、蜿蜒的河流，讲究借景和与园外的自然环境的相融合。这时候，通过在中国耶稣会传教士致 罗马教廷的通讯，以圆明园为代表的中国园林艺术被介绍到欧洲。英国皇家建 筑师张伯斯（Ｗｉｌｌｉａｍ Ｃｈａｍｂｅｒｓ）两度游历中国，归国后著文盛谈中国园林并 在他所设计的丘园（Ｋｅｗ Ｇａｒｄｅｎ）中首次运用所谓“中国式＂的手法。日本的国家公园是指：全国范围内规模最大且自然风光秀丽的生态系统。完整、有命名价值的国家风景及著名的生态系统。口１国家公园原则上应有超过２０平方公里的核心景区，核心景区保持着原始景观。另外，还需要有若干生态 系统未因人类开发和占有而发生显著变化、动植物种类及地质地形地貌具有特５第１章引言殊科学教育娱乐等功能。日本的国家公园由国家环境厅厅长主管，自然保护委 员会协管。日本《自然公园法》的规定， 《自然公园法》的执行由国家公园管理人（园长）及公园的其他员工、地方政府官员会同公园的各类土地所有者合 作完成。日本所有的国家公园都依照《自然公园法》进行规划管理，由于目前 日本的国家公园内的土地存在着多种所有制即国家所有、地方政府所有、私人 所有（现有２４％的国家公园面积为私人所有）和多种经济活动（农业、林业、 旅游业及娱乐产业等）。因而，日本有针对性地按照生态系统完整和风光秀丽 等级、人类对自然环境的影响程度、旅游游客使用的重要性等指标，将所有国 家公园的土地划分为几种类型区域，即：特别区、海洋公园区和普通区。特别 区又分为，特殊保护区、Ｉ级特别区、ＩＩ级特别区、ＩＩＩ级特别区。 自工业革命后，环境污染日益突出。“自然保护＂是成为现今最流行的一 项“运动＂，世界各国均如火如荼的推动着。同一时期，美国阿肯色州设立温 泉保护区。１８７２年，美国国会经过一场激烈的辩论之后，通过黄石国家公园法 案，并且在３月１日由总统签署成立，划定大部分位于怀俄明州的８０万公顷土 地为黄石国家公园，明订为“是人民的权益和享乐的公园或游乐场＂。是中央 级政府设置国家公园的正式开端。经过成型阶段（１９１６＂－－１９３３年）、发展阶段 （１９３３＂－＂１９４０年）、停滞与再发展阶段（１９４０＇－－１９６３年）、注重生态保护阶段 （１９６３～１９８５年）、教育拓展与合作阶段（１９８５年以后）等数个阶段，至１９９７ 年，美国国家公园系统包括２０个类别、共３６９个单位，总面积３３．７万ｋｍ２，覆 盖４９个州，占国土总面积的３．６％。其中，“国家公园＂５４处，面积为２０．９ｋｍ２， 占国家公园系统总面积的６２％。 用作开发旅游业，其中包括悉尼西边的Ｊｅｎｏｌａｎ洞穴群。后来殖民地政府又 新增土地，创立一座综合性的公园，今天它被称作蓝山国家公园。１８７９年，殖 民地政府在悉尼南边的新南威尔士地区设置了皇室国家公园，其目的在于为日 益增长的都市人口提供户外游憩的自然区域。澳大利亚皇室国家公园被认为是 世界上成立的第二座国家公园。 １８８５年，加拿大为落基山区鲍河流域的温泉资源提供保护，联邦政府后来 将这一地区命名为班夫国家公园。加拿大在１８８７年的《落基山公园法》借用了 美国《黄石公园法》的措辞。当时，加拿大太平洋铁路公司正在铺设横跨北美 大陆的铁道线，公司认为设立公园、发展旅游也是刺激火车乘客快速增长的绝妙方法。这样，加拿大的班夫国家公园便成为世界上第三座国家公园。６第１章引言截至１９世纪末，在南非和新西兰等英国的海外殖民地也都先后设置了类似的国家公园。通过国家立法而建立起来的国家公园和国家公园制度，在美国、英帝国联邦及英国在海外的殖民地诞生，并经过近３０年的缓慢发展，逐渐扩展到欧洲大陆。瑞典在１９００年设立了８座国家公园，瑞士在１９１４年设立了ｌ座 国家公园，苏联在十月革命后设立了４个自然保护区。而比利时和意大利等人 口较密集的欧洲国家，则仿效英国的做法，纷纷在海外殖民地设置国家公园。 １９２５年，比利时在刚果设立了阿尔贝国家公园。１．３研究目的我将通过对国内外风景区工程建设的管理模式的调查研究，结合江苏省风 景名胜区工程建设的管理如；江苏省南通狼山、军山、江苏苏州拙政园等风景 名胜区管理处的现状，对现阶段我国风景区工程建设的管理模式进行探讨，并对“入世后”如何使用新的工程量清单计价、如何规范建设工程旌工合同管理及与ＦＩＤＩＣ合同在国内的适应性、如何充分发挥工程师在风景区建设（特别是 古建园林工程）的维护管理中的作用和利用政府资本及民营资本等问题提出自 己的观点。 国家风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化 融为一体，主要满足人对大自然精神文化与科教活动需求的公益性地域空间综 合体。∞１是人与自然精神往来的理想场所，并已成为全人类共同的永恒的事业，是现代文明国家的一种标志，是人们精神文化生活中不可分割的组成部分。风 景区的性质与旅游业的性质不同，风景区保护是第一位的；第二是社会公益性；第三它主要是精神文化功能，而不是单纯的经济功能。 国家风景区是祖国壮丽河山的象征，国家文明的标志，是国家和人类最珍 贵的自然和自然文化遗产，是具有保护性、公益性、展示性和传世性的人类瑰 宝。然而，有的决策者，片面错误的定位于“旅游资源＂、“旅游经济开发区＂，把保护性变成开发性，公益性变成公司私有性，展示性变成经营性，甚至出让 变相出让风景资源及其土地。毁景牟利，把传世性的遗产毁于一旦。不少地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门，都竭力加大基础设施建设的投资，热衷于在保护地内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道，兴建娱乐设施，甚至引 入房地产开发。其结果不仅助长了奢靡之风，更导致了商业化、城市化和人工７第１章引言化。正是这种过度的旅游开发，破坏了自然保护区、风景名胜区和世界遗产的真实性和完整性。保护好遗产原作的真实性和完整性，使之世代传承。因此．对此必须寸土必保，尽量减少损失。 风景名胜区是全人类的瑰宝，对其研究、鉴定、保护、保存，并传之世世代代， 永续利用，是我们的历史使命。要特别注意风景区的价值性质与定位、功能与保 护、规划与建设、管理立法与监测、效益、科教等问题。口１ 风景名胜区的工程建设管理对华夏文明历史文化的传承是不可或缺的，风景 名胜区工程建设管理模式是国家资源保护的重要一环。发扬中国山水文化的优 良传统，既应积极地维护原有的遗产，还需开拓新的山水文化。这就需要立足 于当前的现实，从新时代的高度去理解人与山水的共享，积极探讨风景区工程建设的管理模式，实现对风景区建筑进行抢救性的保护、整治、复原和塑造，尽可能恢复其原作的风貌，还祖国遗产的壮丽河山缩影，国家文明象征的崇高 地位，保护原作，永续利用。１．４研究方法我对研究资料进行了收集和分析，可以站在巨人的肩膀上看问题，把这个 课题研究得更深入、更实际。加上对统计数据的论证，力争完成这个问题的分 析探讨。我自１９９４年７月从学校工业与民用建筑专业毕业后，一直在江苏省南 通狼山风景名胜区管理处基建科从事基建管理工作。十多年来，对景区的规划 建设，基础设施的修建和维修积累了较丰富的工程实践经验。 本人长期在本单位担任ＩＳ０９００１质量管理体系、ＩＳ０１４００１环境管理体系的 内审员：作为技术负责入、全国注册造价工程师圆满完成多项工程项目的前期工作、投资估算、概预算和工程竣工决算内审工作，为本单位节省了大量的建设资金，为南通狼山风景区获得“４Ａ级风景旅游区＂称号做出了贡献。作为甲 方工地负责人组织了多项工程的工地现场管理，取得了良好的社会和经济效益， 并获得广泛好评。主要有：啬园核心区（古建筑、桥梁、河道、园路等）的维修方案及预算编制和现场施工管理；狼山东门新建工程的总体规划、造价和现场施工管理；狼山西山道路的改造工程（含路灯、音响、石栏杆等）；北麓园文 保建筑赵绘沈绣楼、林溪精舍的维修工程；謇园工程；景区管理处办公楼工程； 管理处职工宿舍楼工程等的造价控制和现场旅工管理。８第１章引言在工作之余，我还注重理论与实际相结合，撰写了论文《风景园路新探》 并荣获２００３年南通市风景园林协会交流二等奖。《浅谈仿古园林定额的套用》刊登在《南通市建设工程造价信息》，并被南通市建设工程造价管理处评为２００７ 年度优秀论文。《仿古园林建设工程项目的造价控制》刊登在２００９年５月《南 通市建设工程造价信息》。《浅议景区文物古建筑的维修》刊登在２００９年６月《山 西建筑》。 我首先分析了风景区工程建设的特点和国内外政府对风景区工程建设的各种管理模式，然后调查了目前我国部分风景名胜区工程建设的管理模式。在此基础上，以建筑工程项目的特点、工程建设的项目组织管理体系和组织形式为 框架，对江苏省南通狼山、军山、江苏苏州拙政园等风景名胜区工程建设管理 模式的实例进行剖析，分析其管理模式的特点及其存在的不足，创新性地提出 了改进措施。为适应当前形势，有针对性地提出了“我国风景区工程建设的管 理模式体系要根据各风景区的特点，灵活机动地采用政府资本或民营资本进行 工程建设管理。同时要加强政府对风景区工程建设的监管。’’的论点。将工程建 设管理中与世界接轨的招投标理念、与ＦＩＤＩＣ合同条款相适应的工程量清单报 价、量价分离等新概念溶入其中。 在课题的研究过程中，最大的风险来自数据和资料的失真，对这个问题，我将以自己在狼山风景区管理处十多年基建管理的经验和教训，身体力行进行 考证，并尽量减少对数据的依赖。我将对“江苏省南通狼山、军山、苏州拙政 园风景名胜区工程建设管理模式’’的实例进行剖析，通过江苏省及省际著名风 景名胜区互派的机会，了解、交流兄弟风景区的工程建设管理模式，结合我国入世后工程量清单在我国的推广使用、建设工程项目管理制度和国际上通行的 风景区工程建设管理模式、ＩＳ０９００１质量管理体系、ＩＳ０１４００１环境管理体系在 我国风景区工程建设管理中的应用，最后得出适合我国国情的“风景名胜区工程建设管理模式＂的结论。是可行的，实施方案： １、收集资料，制定研究方案，学习研究方法。２、与相关部门和人员交流，进行初步研究。３、全面深入进行课题研究，汇总形成研究意见。４、进行分析和调整。预期目标：充分了解风景区工程建设中的各种管理模式及其存在的不足， 创新性地提出适应我国当前形势的风景名胜区工程建设的管理模式体系和改进 措施。并将工程建设管理中与世界接轨的招投标理念、与ＦＩＤＩＣ合同条款相适９第１章引言应的工程量清单报价等新概念溶入其中。提出了适应当前形势的我国风景区工 程建设的管理模式体系，供国内外风景区工程决策者和建设者参考。１．５主要创新点风景名胜资源是旅游业发展的重要平台和载体。从江苏省旅游业发展实际 来看，一个风景名胜资源大县（市）往往就是一个旅游强县（市），如苏州市 （昆山县、吴江县）、南京市、南通市、扬州市等。 南通市狼山风景名胜区为国家４Ａ级风景旅游区、江苏省六大风景名胜区之 一、我国佛教八小名山之一。自南通旅游业开发以来，南通市政府和风景旅游 管理局等相关部门认真贯彻党中央、国务院关于加强风景名胜区保护与管理的 方针政策，做了大量扎实的工作，逐步建立起了较完善的管理机构，使风景名 胜区管理工作进一步加强，自然文化资源得到有效保护，游览条件得到根本改 善，接待人次和旅游收入不断增长。开发利用风景名胜资源，大力发展旅游业， 丰富人民文化生活、改善了生态环境质量、拉动了地域经济增长，特别是帮助 了“老、少、边、穷＂地区脱贫致富。 这些是令人可喜的一面，也是有目共睹的成绩。但我们也应清醒认识到风 景名胜资源保护利用工作中存在的一些突出问题和不足。比如在开发与工程建 设过程中，主要存在着以下问题：开发程序不明确；规划工作跟不上风景名胜 区事业发展的需要；广大干部群众在“有序开发＂和“合理利用＂关系认识上 仍存在偏差，有的甚至随意开发；生态环境受到一定程度破坏；景区资源保护 和基础设施建设资金缺乏等种种原因，近年来，我们的一些风景名胜资源遭到 破坏。 十六届三中全会提出的人与自然和谐发展，为风景名胜区的工程建设与保 护提供了强大的理论依据。风景名胜资源是大自然的恩赐和祖先留给我们的宝 贵遗产，是不可再生的珍贵资源。一旦遇到破坏，景区也就失去了它的观赏价 值和人文科学价值。 我有以下建议： 一、要从源头抓起，完善风景区工程建设的总体规划编制和风景区的体制 改革。加强实践，建立完美的风景区工程建设管理模式。ｌＯ第１章引言二、政府要严格保护风景名胜资源，加强监管力度，促进风景名胜资源可 持续利用。 三、设置经营权的底线，分离经营性项目并适当利用民营资本进行工程建 设。四、风景区工程建设必须根据投资估算进行限额设计，有利于控制风景区建设工程造价。 五、进一步健全管理体制，开展多种方式，切实做好风景资源的保护工作， 恢复一些重要人文景观。 六、在现有的文化氛围和研究基础上，加强协调，积极创新，规范和严格 执行建设工程的项目管理，着力打造风景点和谐文化，推动景区快速发展。 本文将紧紧围绕风景区建设工程的管理模式这个研究主题，针对我国风景 名胜区旅游资源实际，论述景点建筑及基础设施对景区景点景观生态保护及旅 游文化的作用，探讨风景名胜区景点建筑生态技术设计的优化方向，倡导建筑生 态文明与山水生态文明、地域历史人文与新农村社区建设的统筹规划和协调发 展。 除了一些具有特殊意义的风景名胜区工程建设管理必须由国家财政拨款， 在ＪｘＬ景名胜区建设总体规划的范围内，由政府工程建设部门负责维修和新建工 程。在我国社会主义初级阶段，其他风景名胜区如果政府财政资金严重短缺， 在加强风景区工程建设的科学规划和政府监管，设置风景区工程建设开发底线 的前提下，政府和民营企业联合进行风景区工程建设开发是一条适合我国现阶 段风景名胜区工程建设的管理模式。 就目前出现的日益紧迫、严峻的风景名胜资源建设、保护形势来看，我们 必须迸一步研究和落实可操作的有效措施和办法，长抓不懈、毫不放松，以确 保我国风景名胜资源的永续利用和旅游业的可持续发展。第２章风景名胜区工程建设的管理模式第２章风景名胜区工程建设的管理模式２．１中外风景名胜区工程建设的比较中国风景名胜区（含东方园林）与西方风景名胜区最明显的区别是：东方 风景名胜区中景物、建筑、假山、花木等互为因借，中国式建筑（楼、阁、亭、 榭、寺、庙、塔、桥等）均能与山池树石融为一体，是历代各家园林中置景和 借景的重要对象。而西方风景名胜区要么是纯自然风景区，由自然风景和必要的配套服务设施组成。全球的国家公园一般都有配套服务设施。首先，ＲｅｃｒｅａｔｉｏｎＳｔｒｕｃｔｕｒｅｓ既包括各种公园需要的建筑，也包括标识牌、路椅、野餐桌等户外家具、水电设施，灯光、喷泉等控制设旌，还包括园路、水坝、挡土墙、垃圾焚化炉等构筑物。ｎ们此外，没有建筑物与风景配景。如美国黄石国家公园；要么就是皇家 宫殿，以法国的凡而赛宫为例，宫殿里到处是方正的布局、笔直的道路、老套 的建筑物和规则的植物。 随着外来文化因素的传入，到清代乾隆时期经营圆明园的时候，就把当时 欧洲兴起的巴洛克西洋建筑风格引入了圆明园西洋楼景区之内。１９７８年，我国将苏州园林局部模制，输出至美国纽约大都会博物馆，即明轩，开创新中国以 来园林文化建筑对外输出之先河。我国古典造园艺术与西方外来文化进行了交流，改革开放后，我国风景名胜区管理部门还与外国国家公园结对进行经常性的 管理经验交流。现在国外风景区建设工程管理通常采用欧美模式即通过政府行为，尤其是 通过立法活动设置起来，所有的人都可以利用这些公园。大众对公园的访问和 旅游业的开发，从一开始就成为国家公园经营活动的重要支柱。世界各国尤其 是美国、英国、加拿大等发达国家以及联合国教科文组织在全球地质遗迹保护 与地质公园管理处于领先地位。 另一种是前苏联模式，即一切自然与文化资源均归国家所有，完全由政府 管理、政府接待、政府保护，其管理经费与员工开支全部由国家包揽。这一模１２第２章风景名胜区工程建设的管理模式式排斥任何形式的市场经营。这是高度集权的行政指令式计划经济模式，在遗产管理中的表现。 我国的风景名胜区和文化文博单位的管理体制实质上沿袭了前苏联的模 式，同时又具有我国特有的条块分割、多头管理的特征。由于条块分割和政、 事、企不分，这些景区管理中的衙门作风与旧国营企业的各种弊端兼而有之。 这种管理体制和经营机制导致了许多地方，一方面是风景文物资源的闲置和浪 费，另一方面是风景旅游开发和经营中的无序、低效以至破坏现象，严重地困 扰着资源与环境的保护及风景名胜、文博事业本身的发展，又无助于旅游业和 地方经济的发展。 对于外国管理模式中先进内容，如科学规划、严格执法，统一管理、政企 分开，加强培训、重视教育，立足保护、永续利用，要积极借鉴和吸收。但对 于历史上形成的体制和机制中的种种弊端，必须本着与时俱进的精神和因地制 宜的原则从改革中寻找新的出路。２．２我国风景名胜区工程建设的特点今天，中国风景名胜区的范围和内容更为广泛了。它不仅包括古代流传下 来的皇家园林、私家园林、寺观园林，风景名胜园林等重要组成部分，还扩大 到人们游憩活动的大部分领域：居住区的绿地公园、街心游园、城市各种形式 的公园以及城市周边大块绿地、自然风景区、国家公园浏览区和疗养胜地等公 共园林。 怎样规范建设风景区？这个问题具有很强的现实意义。近年，我国园林涌 现出一些精品，修旧如旧而又推陈出新，引来无数好评。但同时，不少景点也 出现一些败笔，大量的仿古亭台或假山，仿洋而粗制滥造的雕塑、色块，任意 铺饰在自然风景区之中，不伦不类；有的设计者为了迁就业主的个人要求，变 园林艺术为商业味的卖点，冲淡了园林的清新自然的气息。这些有待于端正园 林理念后进行全面的整理。 风景名胜区工程建设主要有：维修工程；新建工程；配套服务设施维护等。 新建工程的特点是：投资大，工期紧，市政配套设施（道路、水系、排污等等） 繁杂，且必须与原有建筑及环境协调，符合风景名胜区的总体规划。维修工程 的特点是：文物建筑维修前应具备翔实的档案资料，必须符合我国古建筑的传第２章风景名胜区工程建设的管理模式统做法及工艺进行文物建筑维修，遵循不改变文物原状的原则。虽然随着时代的发展，新科技、新建材、新工艺不断更新，风景名胜区的修缮工程建设力求 让建筑保持文物的特点“修旧如旧＂。 在社会主义初级阶段，风景名胜区工程建设资金严重不足，风景名胜区工 程建设管理数字化信息化渐成趋势，在风景名胜区工程建设进行必要的新建工 程和维修工程时，建立文物建筑维修的规范、标准及施工监理制度及政府对民营资本进行风景名胜区工程建设的监管，有利于加强保护文物建筑历史环境风貌和更好发挥民营资本进行风景名胜区工程建设的作用。另外，公园中几乎所 有的人工营造物和景区内的垃圾处理、卫生防疫、食品及饮用水的消防及保证 景区游客安全等问题都是不可忽视的。２．３风景名胜区的工程建设的管理模式国际上对风景名胜区保护工作十分重视，联合国教科文组织专门负责全球 自然及文化遗产保护工作。世界各国尤其是美国、英国、加拿大等发达国家在 风景名胜区工程建设的管理方面处于领先地位。他们通常的做法就是建立国家 公园，并通过制定严格的法规体系对地质遗迹进行有效的保护。２．３．１国外风景名胜区的工程建设的三种典型管理模式一、美国：中央集权型管理 美国作为国家公园建设的先驱，在经营管理方面也为其他国家树立了典范。其管理模式以中央集权为主，自上而下实行垂直领导并辅以其他部门合作和民间机构的协助。由１８７２年的黄石公园法案建立世界上第一个国家公园起，美国 的国家公园体系历经１９１６年国家公园管理局建立法案、１９７０年的通用权威法案 和１９７８年红木修正法案等，由原来的多名称多部门管理的不同的保护单位统一为一个完整的国家公园系统，实行国家管理、地区管理和基层管理的三级垂直 领导体系，其最高行政机构为内务部下属的国家公园管理局，负责全国国家公园的管理、监督、政策制定等，下设７个地区办公室，分别为阿拉斯加地区、中部地区、中西部地区、国家首都区、东北地区、太平洋及西部地区和东南部地区。这些地区办公室直接管理所属区域的各国家公园管理处，地方政府不得１４第２章风景名胜区Ｔ程建设的管理模式插手国家公园的管理，以“管家＂自居的美国国家公园管理处，负责公园的资源保护、参观游览、教育科研等项目的开展及特许经营合同出租。国家公园体 系运营和保护的主要资金来源是国会的财政拨款，约占９０％以上。公园依靠特许 经营、门票和其他收入实现部分自谋收入。 二、德国、澳大利亚：地方自治型管理德国和澳大利亚作为地方自治型的代表，中央政府只负责政策发布、立法等面上的工作，而具体管理事务则交由地方政府负责。德国于１９７０年建立了其第一个国家公园――东巴伐利亚森林国家公园。德国国家公园的规划和管理机构是政府部门，称为国家公园管理处，隶属于所在地的县议会。国家公园必要 的管理经费由州政府根据规定下拨到县。在德国，自然保护是地区和州政府的 职责。国家公园和大部分面积较大的自然保护区都归地区和州政府所有，一些 面积较小的自然保护区的土地权归社区或私人所有。由于德国联邦政府不拥有 土地，因此它的作用只限于制定自然保护法规。国家公园不是由联邦政府建立 而是由州或地方政府建立，他们才是德国拥有自然保护权的最高权威部门。 在澳大利亚，各州政府对其范围内的保护区管理起主要作用。除西澳大利 亚州外，其他各州都有一个国家公园管理处和野生动植物管理处。在西澳大利 亚州，虽然对国家公园和野生动植物的管理由土地管理保护部的不同部门来负 责，但国家公园、自然保护区、海洋保护区被授权由国家公园自然保护管理处 管理，由其负责制定管理计划及对整体政策提出建议。 三、日本、加拿大、英国、芬兰：综合管理 日本、加拿大、英国与芬兰兼具中央集权和地方自治两种体制，属综合管 理型，既有政府部门的参与，地方政府又有一定的自主权，且私营和民间机构 也十分活跃。以日本为例，其国家公园是指那些全国范围内规模最大并且自然 风光秀丽、生态系统完整、有命名价值的国家风景及著名的生态系统。同本所 有的国家公园都依照《国家公园法》进行规范管理。由于目前日本的国家公园内的土地存在着多种所有制――国家所有、地方政府所有和私人所有以及多种经济活动（农业、林业、旅游业、娱乐业），因此日本的国家公园在管理上注 重发挥中央政府（国家环境署）、地方政府、特许承租人、科学家、当地群众 的积极性，共同参与管理。按照同本《国家公园法》的规定， 《国家公园法》的执行由国家公园管理人（园长）及公园的其他员工、地方政府官员会同公园 的各类土地所有者合作完成。日本国家公园管理体制特点是：允许地方公共团１５第２章风景名胜区工程建设的管理模式体和个人按照国家公园的使用规划提供服务设施。公共设施由国家环境署和在 环境署帮助下的地方共同提供，经费比例为１：２或１：３。个人在取得国家环境 署公家公园的特许经营执照后，可以经营酒店、旅馆、滑雪场和其他食宿设施。在国家公园内，自然环境优美的地方建立以娱乐为目的的国家度假村。Ｈ订 ２．３．２我国风景名胜区的工程建设的管理模式多年来景区管理模式没有明确的政企定位，政府行政执法性管理（非盈利性经营事业管理）、企业盈利性经营、上市公司经营模式三种管理模式并存，利益协调困难重重，已不能满足市场经济下的资源保护和人民群众的精神文化 需求。风景名胜区的工程建设政府行政执法性管理、非盈利性经营事业管理由 于所有权行使不明确，管理效率低下；企业化经营模式虽带来了巨大的制度创 新效益，但实际运作中缺少规范的制度保障，效果毁誉不一；近年来刚出现的 上市公司经营模式解决了融资规模扣融资渠道，实践中存在的问题不少。有中 国特色的风景区工程建设管理体系围绕着对风景资源“在保护中开发，在开发 中保护＂的大原则正在不断完善。 现阶段存在“国家公园论”与“经营权转移论”两种管理模式论争，其实 就是我国风景名胜区的工程建设及管理是采用国有资本还是民营资本之争。我 在国内外工程建设管理模式述评基础上，探讨了江苏省南通狼山、军山、苏州 拙政园等风景名胜区的建设工程管理模式，分析其管理模式的特点及其存在的 不足，创新性地提出了改进措施。为适应当前形势，有针对性地提出了我国风景区工程建设的管理模式体系要根据各风景区的特点扬长避短，决定采用政府资本或民营资本进行工程建设。 讨论了如下问题：（１）视风景名胜区的环境特征进行工程建设；（２）资源所 有权、管理权、经营权与监护权的分离与制衡；（３）风景名胜区管理模式反映各相关利益主体彼此独立、相互制约的制度与关系；（４）风景名胜区内的文物古 建筑的维修及工程项目管理；（５）如何进行对风景名胜区的生态保护、对景区资源的合理利用；（６）如何在不影响风景名胜区的整体环境的前提下，创造性 地进行风景名胜区旅游配套设施的建设等。风景区工程建设的管理模式问题各类学者也进行了不少研究，从网上及刊 物上我都搜集到大量资料，发现宏观层面研究较多，涉及微观层面较少。近年１６第２章风景名胜区工程建设的管理模式来，我国世界遗产地先后发生了一系列遗产保护与旅游发展相冲突的事件，如 山东曲阜旅游开发公司的“水洗三孔’’事件、张家界风景区的自建缆车影响了 自然环境等恶劣事件引起了社会公众的广泛关注。社会各界就这些事件的产生 原因以及解决对策提出了不同的看法，“对风景区工程建设的管理模式”的研 究已迫在眉睫，不能等闲视之。１７第３章目前我国风景名胜区－１：程建设的管理模式第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式３．１我国政府资本投资风景名胜区工程建设的管理模式３．１．１我国政府资本投资风景名胜区的工程建设管理《风景名胜区条例》于２００６年９月６同国务院第１４９次常务会议通过，自 ２００６年１２月１日起施行。本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。 根据《风景名胜区条例》规定，国家对风景名胜区实行科学规划、统一管 理、严格保护、永续利用的原则。风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设 置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。国 务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门 按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。省、自治 区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政 区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。风景名胜区规划分为：总体规划和详细规划。风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和 地方特色。风景名胜区应当自设立之日起２年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为２０年。应当包括下列内容： （一）风景资源评价：（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度； （三）风景名胜区的功能结构和空间布局； （四）禁止开发和限制开发的范围： （五）风景名胜区的游客容量；１８第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式（六）有关专项规划。 风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。风景名胜区详细规划 应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文 化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。 另外，为了严格保护风景名胜资源，维护风景名胜区正常的建设秩序，我 国于２００４年７月１ Ｆ１根据国家有关基本建设管理法规，制定了《风景名胜区建 设管理规定》，自发布之日起施行。明确规定在风景名胜区进行各项建设，必 须遵守此规定，并按照风景名胜区规划进行。任何单位或个人在风景名胜区内 建设房屋或其它工程等，应经风景名胜区管理机构审查同意。风景名胜区的土 地、资源和设施实施有偿使用。 在风景名胜区及其外围保护地带内，不得建设工矿企业、铁路、站场、仓 库、医院等同风景和游览无关以及破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设 施。在游人集中的游览区和自然环境保留地内，不得建设旅馆、招待所、休疗 养机构、管理机构、生活区以及其它大型工程等设施。按规划进行建设原项目， 其布局、高度、体量、造型和色彩等，都必须与周围景观和环境相协调。 凡在风景名胜区进行的各项建设都应由建设单位填写《建设先址审批书》， 分级上报建设行政主管部门审批。下列建设应从严控制，严格审查： １．公路、索道与缆车；２．大型文化、体育与游乐设施：３．旅馆建筑；４．设置中国国家 风景名胜区徽志的标志建筑；５．由上级建设主管部门认定的其它重大建设项目。 对前条所列的五类建设项目选址，实行分级审批。属于国家级风景名胜区 的由省级建设主管部门审查后报国务院建设行政主管部门或其授权部门审批； 属于省级和县（市）级在各级风景名胜区进行前条所列五类以外的其它建设项 目选址，由省级建设行政主管部门或其授权部门审批。各级审查机关在收到《建 设选址审批书》后，要依据国家有关规定和各风景名胜区规划，严格审查，一 个月内批复。经审查批准的项目，由建设单位持经批准的《建设选址审批书》， 按国家规定报有关部门办理立项等有关手续。已立项的建设项目的可行性研究 报告、初步设计和设计任务书，在报请计划部门审批之前，必须经同级建设行 政主管部门审查同意。 凡承担风景名胜区建设项目任务的设计单位，应向风景名胜区管理机构的 上级主管部门提交设计资质证书，经确认后方可进行设计。１９第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式凡承担风景名胜区建设项目施工任务的施工单位，应向当地风景名胜区管 理机构提交施工资质证书，经确认后方可进行施工。 施工场地应文明整齐，不得乱堆乱放。位于游览区内的施工场地要设立围栏，以维护景容和游览安全。竣工后，由施工单位清理施工场地，恢复植被。工程竣工后，审批该项目选址的建设行政主管部门应参加验收。违反本规定的，按国家有关法规处理。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区 管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。在风景名胜区内禁止进行下 列活动：（一）、开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；？（二）、修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施； （三）、在景物或者设施上刻划、涂污； （四）、乱扔垃圾。 在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治 和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生 动物资源和地形地貌。风景名胜区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教 活动场所管理的规定执行。 江苏省南通市狼山风景名胜区、南通园艺博览园（含滨江公园）、啬园管理 处属南通市狼山风景名胜管委会管辖。管委会内设综合部、管理部、建设部三 个部门，均为正科级建制，其工作职责分别为：１、综合部综合协调风景区规划发展、经济建设和社会建设，完成党工委、管委会交办的党建、精神文明建设等党政事务。下设办公室、财务科、发展科（挂招商 局牌子）三个科室，均为正股级建制。分别负责文秘、人事、信访、档案等行政事务，负责景区内财务、票务的统一管理、负责景区规划、产业发展和项目招商。２、管理部负责对各景点的经营、保护、管理进行监督和检查，并承担重大接待服务工作。下设经营科、物管科（文保科）、接待科三个科室，均为正股级建制。分别负责市场营销、资产管理、旅游产品开发，负责社会治安、安全生产、环境２０第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式保护、文物保护、宗教事务、城管卫生以及对景区交通、通讯、电力、供水等 公共基础设施的监管工作，负责景区重大接待服务和导游的培训、管理等工作。３、建设部负责景区工程建设项目的实施管理。下设前期科、工程科两个科室，均为 正股级建制。分别负责包括目前期的征地、拆迁、安置等工作，负责工程的设 计、招投标、管理等工作。 二、管委会下设南通狼山管理处、南通园艺博览园（滨江公园）管理处、 南通啬园管理处三个事业单位，分别承担所辖景点的经营、管理和维护等职能。１、南通狼山管理处，主要承担狼山景点的经营、管理和维护。为正科级建制，自收自支事业单位，下设办公室、管理科、经营科三个科室，均为正股 级建制。２、南通园艺博览园（滨江公园）管理处，主要承担园艺博览园和滨江公园景点的经营、管理和维护。园艺博览园管理处和滨江公园管理处实行两块牌 子一套班子，统一管理，为『Ｆ科级建制自收自支事业单位，下设办公室、管理 科、经营科三个科室，均为正股级建制。３、南通啬园管理处，主要承担啬园景点的经营、管理和维护，副科级建制自收自支事业单位，下设办公室、管理科、经营科三个科室外，均为副股级 建制。３．１．２我国政府资本投资风景区工程建设项目的实施与管理风景区基建工程实施流程分为以下四个阶段： 一、工程前期准备阶段：首先，成立景区建设工程领导小组，负责景区的 建设工程工作。根据总体规划及景区发展（变动）计划，编制年度基建建议计划 报请管委会讨论审定；编制年度基建投资项目计划，经审批后列入年度基本建 设计划。到南通市规划局申报各建设项目的规划及要点，到南通市建委计划处 申报规划和施工的项目，领建设用地规划许可证。维修工程需制订《工程预算 及保护方案》。包含：基本情况、修缮保护方案、经费预算、施工组织设计。二、设计阶段：１．方案设计：①优选设计院；②提供设计任务及工艺资料 （甲方和用户）；③委托、签订设计合同：④向政府有关部门提供申请供水、 供电、供排污有关资料；⑤进行项目方案设计。２．初步设计：出初步设计图和２ｌ第３章目前我国风景名胜区工群建设的管理模式概算后，报政府有关部门审查：市政、环保、消防、人防供水、供电、卫生防疫、 市天然气审查后出图。３．施工图阶段：①出施工图设计；②办理消防、人防手续；③到城建档案馆交纳档案保证金④到市规划局申报建设工程规划许可 证⑤到绿化办申请伐树；⑥到市建委工程处领取开工审查表。然后，用招投标方式选择优秀古建筑施工单位。 三、施工阶段：工程开工；施工监理进行投资、质量、进度三大控制；处 理施工过程中的各种问题；按照有关规范、规定、标准对工程各个阶段进行分部分项把关，直到竣工验收和保修完成。工程配套（含室内外及水暖、电、气、通讯、计算机联网、道路、绿化等）竣工验收、自验、初验、合验。 四、竣工阶段：验收合格后，甲方进行工程后期的管理、工程保修施工质 量问题的处理；固定资产移交；财务决算、竣工资料组卷归档：建设单位应在 竣工验收后六个月内，向工程项目所在地市、县（市）城市建设档案馆（室）， 报送竣工图及其他工程建设档案资料。ｕ纠。我的工作单位――狼山风景名胜区是江苏省著名的六大风景区之一。佛教中狼山为大势至菩萨道场，被列为全国佛教／ｋ，＇ｂ名山之首。 著名的五山自然风景区，由狼山、马鞍山、黄泥山、剑山和军山组成，南 临长江、山水相依，通称五山。狼山居其中，海拔１０６．９４米，最为峻拔挺秀， 其他四山如众星拱月：且文物古迹众多，狼山成为五山之首。 狼山共有４３处古建筑、８处古墓、２３处题刻石刻、１３处古洞穴，风景资源 十分丰富。狼山虽不甚高，但在一马平川的江海平原上，却十分引人注目。宋 代大书法家米元章游狼山，欣然命笔“第一山”：大文学家王安石游狼山后，也发出“邀游半是江湖里，始觉今朝眼界开”的赞叹。相传狼山曾有白狼居其上，又传因山形似狼而得名。北宋淳化年间（９９０－－－＂ ９９４年）州牧杨钧觉得狼山之名不雅，便改狼山为琅山，后又因山上的岩石多呈 紫色，故后人又称之为紫琅山，南通市因而也得了“紫琅”这个雅致的别称。 狼山原在长江之中，唐代高僧鉴真第三次东渡日本曾在狼山停留避风，北宋时狼山才与陆地涨接。自宋至清陆续兴建了庙宇殿塔，总名广教禅寺。 狼山山前以佛教禅寺为特色：山下，有鉴真东渡纪念馆、骆宾王衣冠冢（唐 代骆宾王墓），骆是“初唐四杰＂之一的著名诗人，曾随扬州刺史徐敬业起兵反对武则天，兵败后流亡南通。与骆墓并列的是南宋民族英雄文天祥的僚属金第３章目前我国风景名胜区Ｉ。程建设的管理模式应和清《五山全志》编纂者刘南庐的墓．三墓稍上还有朝鲜爱国诗人金沧江之墓。狼山法乳堂内陈列着艺术珍品十八高僧瓷砖壁画。拾级而上，金刚殿、 大悲殷、臧经楼、三贤祠、葵竹山房，直至山顶的大观台、团通宝殿、千 年古塔、大圣殿鳞次栉比，加上星罗棋步、如珠宝串缀“平倭碑”、。自雅 雨烈士墓”、初唐四杰之一的“骆宾王墓’以及康熙御书碑亭等，令人目不暇接。 山后以山石、岩洞为主体。北麓园（謇园）就在狼山北坡的悬崖之下，这里山石奇绝，峭壁兀立，有鬼斧神工之妙！狼山的峰、岩、洞、石属此处最负盛名。狼山南畅北幽，北麓以山为屏而构园，悬崖陡壁上题刻甚多，称题名坡。园内崖卜为曲流溪水，西部临水巨石，近代著名书画家吴昌硕题为“太磊落矶”。至今尚留有清朝张謇所建的“赵绘沈绣之楼”和“林溪精舍”、“语梅楼” 等建筑。还有松巅阁、海月岩、鹁鸪岩、夕阳洞、仙人洞、寒玉泉等名胜古迹。【【∞狼山风景名胜区总平面图、２００９年详规图附后图３．１狼山风景名胜区总平面幽第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式Ⅷ昌：：：：…宝：嚣：：：昌：：＝：：．＿二：：：：一罩蒋嚣釜‘三ｉ兰燕虽；ｉ釜兰置ｉ篓￡虽兰嚣呈＝：：：” 豳３ ｌ狼山风景名胜区总平面国自ａ狠ｍ风景区管委会第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式下面以我单位（江苏省南通狼山风景名胜区管理处）林溪精舍修缮工程为 例说明风景区建设工程维修项目的实施方式。 一、基本情况 “林溪精舍’’是由清末状元、著名实业家张謇先生于１９１７年在狼山北麓园 中构建的一幢别墅式的建筑。它位于水清如镜的溪水畔，小溪倒映出两岸林木。 张謇并为此屋写下了《新辟林溪记》刻于溪水边的石上，以记其事。此处成为 当年张謇先生会友、避暑之所。１９９１年５月被南通市人民政府公布为市级文物 保护单位。 此房舍平面呈曲尺状，歇山顶，上盖青灰小瓦，砖木结构，苇竹顶棚，回 廊环绕，外看仍为一座长方形平房，房基高出地面约１米，大门朝东，东廊前 有石阶可上。廊边围设美人靠，靠背为木结构，底座以砖砌而成，可供休息之 用。 现因年代久远，该建筑渗漏严重，苇竹顶棚因漏雨而霉变，墙体局部青砖 风化，部分椽子、桁条、门窗、美人靠腐朽损坏，油漆剥落，木地板部分损坏， 电线老化，故急须修缮。 二、修缮保护方案 为了贯彻“保护为主，抢救第一＂的文物工作方针，本着“修旧如旧”的 文物工作原则，我处拟定了如下修缮及保护方案： １、对屋面采取“落瓦不落架＂的方法整修，旺砖、小瓦、椽子、桁条、木 柱局部更换。 ２、拆除苇竹天花，重新棚项。 ３、局部更换木地板、修复门窗。 ４、门窗、挡檐板、梁柱油漆，砖墙粉刷并勾缝。 ５、配备消防设施，重新布设照明线路，线路槽采用安全防火材料。 三、修缮施工组织 成立修缮领导小组，负责文保单位的修缮工作，采用招投标方式选择优秀 古建筑施工单位。施工单位确定后，在领导小组的领导下，贯彻文物保护工作 方针，按照文物保护工作原则，确定具体实施办法。 １、施工步骤搭设室外脚手架――屋面本瓦翻铺――木构件维修（木门窗、木地板等） ――棚天花――内外墙面修粉――油漆――清理２５第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式２、施工要点： （１）、屋面本瓦翻修 ａ、屋脊修粉：对需拆除重修的屋脊，应先做好屋脊的测绘工作，并制详图 后（包括屋脊上的图案），方可进行拆修。 ｂ、本瓦翻铺；翻铺时注意检查望砖是否损坏，有必要进行翻楞的部位，必须翻楞，并检查木椽、木桁，确需更换的，必须更换。 Ｃ、檐口瓦档修补：注意检查封沿板、瓦口板是否腐烂，花边瓦是否损坏， 瓦档应排列整齐。（２）、木构件维修 所有木构件维修均采用杉木材，与墙体砖、混凝土面接触处均涂刷水柏油 二道进行防腐处理。 如构架木柱腐烂，应先采用钢管或木材支撑牢靠，再换整个木柱，或支撑 后采用墩接。 如戗角处损坏，先画出原戗角详图及记录与周边参照物的高度、距离后， 方可拆除，再进行修复。戗角处原为木望的仍用木望，并做好防腐。 如木地板部分损坏时，应注意检查木龙骨，发现腐烂、损坏必须拆除整个 木地板，以便更换龙骨。 （３）内、外墙面粉刷 先铲除原将要脱落的面层，需要补批腻子处仍要批腻子，磨平后，整墙面 粉刷面层涂料，购买涂料时，应注意涂料的批次，防止色差。清水青砖墙维修时，应铲除已蚀的部分，用掺有青色颜料的水泥浆补粉， 砖缝用白色水泥修补并抹圆或抹平。（４）油漆 ａ、旧材料油漆起底，新材料面进行表面清理，去污、去脂。ｂ、批腻子。Ｃ、表面磨光。木材面用砂磨，采用木砂纸，先用粗砂纸，再用细砂纸细磨。ｄ、上调和漆。上漆前，先试调，做色板，确定后再大面积粉刷。 四、经费预算 （一）、概算编制说明 ｌ、本概算套用《江苏省房屋修缮单位估价表》，没有的子目参照《江苏省 仿古建筑及园林定额单位估价表》，各项取费按有关文件规定。 ２、工程量计算为实地测绘计算。２６第３章目前我国风景名胜区ｊｆ程建设的管理模式（二）费用汇总 １、定额基价４３５７９元慕工作内容＼施工准备 脚手架搭设 屋面本瓦翻铺 吊顶 木构件维修 内、外墙维修 油漆 清理表４．３林溪精舍施工进度计划３６９１２１５１８２１２４２７３０３３３．２民营资本投资风景名胜区工程建设中的管理３．２．１我国民营资本投资风景名胜区的工程建设管理民营资本开发风景区是当前中国旅游业的热点之一。目前旅游业的发展、 民营资本的发展和国家政策调整等三方面是民营资本开发风景区的原因，从而 肯定了风景区民营资本开发的途径，制定出风景区开发市场的培育和发展、拓展 融资渠道、风景区开发商选择、风景区国有资产保值增殖等相应策略。ｕ＂ 近年来，有许多关于国家重点风景名胜区主要景点的经营权转让问题的讨 论，主要围绕保护资金和私人企业对国家重要风景名胜资源保护与管理的可行 性。实践中比较成功的做法是风景名胜资源开发经营权的出让依照下列程序：２７第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式①风景旅游管理局根据已批准的风景名胜区规划和景区旅游发展实际编制项目建议书（包括资源评价、投资下限及阶段目标），按管理权限经相关部门 审核同意后，方可进行公开出让，出让前在媒体上公告。②有投资意向的法人、其他组织或个人到县风景旅游管理局办理报名手续，根据项目建议书在２个月内提交项目可行性研究报告、银行资信证明等相关材 料，由市风景旅游管理局负责资格审查，确定项目开发经营权候选人。 ③通过资格审查的开发经营权候选人有两个或两个以上时，开发经营权进 行公开出让，出让底价：项目建议书的投资下限×风景资源的级差系数（国家 级为２％、省级为１，５％、省级以下为１％），出价高者确定为项目开发经营权人。 通过资格审查的开发经营权候选人只有一个，需要进行协议出让，由市政府常 务会议研究决定。开发经营权受让人要交纳相应的开发经营权出让费（即项目 建议书的投资下限ｘ风景资源的级差系数）。 ④开发经营权受让人在履行下列义务后，方可签订项目丌发经营协议书： 一、交纳开发经营权出让费；二、编制项目＇丌发的修建性详细规划，根据资源 的管理权限进行报批；三、交纳项目开发所涉及的政策处理费用；四、完成项 目立项及相关手续报批；五、交纳项目实施履约保证金（国家级风景名胜资源 按项目可行性研究报告中投资总额的３％交纳，省级风景名胜资源按项目可行性 研究报告中投资总额的２％交纳，省级以下风景名胜资源按项目可行性研究报告 中投资总额的１％交纳）。３．２．２民营资本投资风景区工程建设项目的实施与管理四川旅游同新月异、民营资本近年不断出击，四川的“民营旅游”实际已 经成了全国旅游界的一道新风景。概括起来有三种建设管理模式： 一、碧峰峡模式：概括的讲，就是在一个风景名胜区内，由政府统一规划， 授权一家企业较长时间地独立经营和管理，组织一方或多方投资建设，统一规 划、有序经营，达到资源优化配置、永续利用。使景区的社会效益、经济效益、 生态效益协调发展。政府出资源、企业出资金、所有权、经营权、管理权“三 权＂分离的旅游丌发模式，优化和创新了旅游产业结构，在保护自然资源、生 态资源的前提下，实现了高起点规划、大资金投入、规范化管理、可持续发展。 开我国民营企业介入风景区旅游开发之先例的“碧峰峡模式”，由最初的“千夫第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式所指’’到获得普遍认同，似乎对关于民营企业能否介入风景区旅游开发的争论给 出了～个明确的答案。事实上争论远未结束。ｎ铂 二、九寨天堂模式：投资２０亿元，位于九寨沟附近的九寨天堂国际旅游度 假区，地处九寨天堂藏羌文化保护区附近的原始森林中，总面积约１３万平方米， 包括国际会议中心、五星级酒店和超五星级度假酒店等，借助九寨沟持续不断 的魅力和品牌影响，年接待游客上百万人次，创造了“九寨天堂模式＂。三、死海模式：位于川中丘陵大英县．占地２０００亩的中国死海旅游区，则是民营资本投资的另一种模式。大英县变废为宝，汲取地下３０００米深处的盐卤 水，再依山傍水建成中国死海旅游度假区，再现了１亿多年前地下古盐湖的独 特风采，也将“死海不死＂奇特自然景观移植到了四川，被称之为“死海模式＂。 据国家旅游局称，到２０１０年，中国旅游业在现有８６００亿元人民币总投资 的基础上，需新增投资５０００亿元，２０１０年－２０２０年，中国每年需要１０００亿元 的投资。这实际为民营资本进入旅游业提供了极佳的舞台。 民营资本融资有以下方式； （１）通过股份制改造发行股票，直接融资。ｕ引发行股票是股份公司筹集资 金非常有效的形式，可以迅速募集资金。如峨眉山旅游股份有限公司是四川省 的一家旅游上市公司，发行股票募集资金２．５９亿元，为公司进一步开发峨眉山 提供了坚实的资金保障。公司在加强Ｒ常经营管理的同时，加快旅游新项目、新 产品、新看点的丌发建设。２００１年上半年使用募集资金３５４７万元，分别投向峨 眉山低山区环游线、蛾眉山黄湾温泉开发在内的１０余个项目。２００１年上半年就 实现收入５８３６万元，利润总额１ ０２７万元。 （２）通过发行债券筹集负债资金。¨剐债券是社会各类经济主体为筹集负债 资金而向投资人出具的，承诺按一定利率定期支付利息，并到期偿还本金的债 权债务凭证。发行债券是旅游企业筹集资金的一种重要方式。国家已明确向优 先发展行业倾斜，符合国家关于发行企业可转换债券的要求。目前，在发行旅 游企业债券方面，国家已作出有益的尝试。随着中西部旅游开发力度加大，今 后，除继续努力协调，争取发行“中国旅游发展债券＂并增加额度外，还将使用 范围扩大到中西部地区，扩大到旅游资源开发上。利用发行企业债券融资，对 于降低旅游企业融资成本，改善企业资产结构具有双重功效。 （３）民营银行贷款也是风景区负债融资最普遍、最直接的方式，风景名胜 区应该加强与银行的沟通与联系，主动向银行展示自己的项目优势，从银行获２９第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式得企业发展的资金。旅游景区可出让开发经营权，转让给企业经营，使资源与资本有机组合，让资源发挥出最大效益。目前利用项目融资方式开发旅游资源做得较为成功是四川雅安碧峰峡模式，该开发模式是国家旅游局向全国旅游行 业极力推荐的资源开发模式。（４）建立旅游产业投资基金。产业发展基金是一种借鉴西方发达国家规范的“创业投资基金＂运作形式，通过各种方式筹措资金，交由专家组成的管理 机构运作。在城乡居民存款与只俱增的基础上，经国家许可向社会发行基金受 益凭证，设立旅游产业投资基金，也是利用资本市场扩大旅游产业融资的有效 途径。通过专业的旅游投资基金管理公司专家组的规范运作，投资于旅游建设 工程项目，既可为居民开辟新的投资渠道，降低投资风险，也可以促进居民旅 游意识和旅游消费水平的提高，同时也有效地解决了旅游项目的投资来源。近年来，我国高校不断扩招，在财政拨款不足的情况下，债券融资有可能成为高校建设筹资方式的备选形式。高校新校区建设筹资有四类：政府扶持型、资产运作型、贷款依赖型、混合协调型。政府扶持型主要适用于国内一流高校；资产运作型是指经营性和非经营性资产出租、出让等；贷款依赖型的缺点是有 沉重的利息负担：混合协调型是指通过多种渠道（财政拨款、银行贷款、捐赠、 资产经营等）因地制宜，优势互补。ｎ刀混合协调型作为作者推荐采用的高校建 设筹资方式。 大部分风景名胜区和高校一样都是国有的，风景名胜资源高校师资、土地、 房屋可以出租、出让用于改善学校基础设施和教学，形成良性循环。在社会主 义初级阶段，风景名胜区工程建设资金严重不足，我认为：民营企业介入旅游 景区开发风景名胜资源也是很有必要的，关键是如何加强对民营企业建设开发 风景名胜资源的监管。建设开发好风景名胜资源后，门票收入用于更好地维护、 再开发风景名胜资源及上缴财政。 目前，浙江省台州、绍兴地区的民营企业也介入旅游景区开发，促进了当地 旅游景区开发的快速发展。然而，政府的政策约束、扶持力度不够，以及民营企 业自身的局限性也使得民营资本投资景区丌发存在着宏观和微观层面的问题。此外，民营资本进入风景区旅游开发的合理性、面临的障碍及发展趋势等问题还有待进一步规范、完善，找到解决制约景区的资金问题，找到一条符合景区的投融资的方法和措施是景区开发和建设的当务之急。“没有投融资理念、投资力度不够、融资方式单一、致使龙门山的旅游业发展处于较落后的状态。”ｎ劬是我第３章目前我国风景名胜区工程建设的管理模式国大部分风景名胜区工程建设受制约的主要原因。 现代社会再生产的基本特征是扩大再生产，而进行规模不断扩大的再生产 就需要不断有新的资本形成。因此，资本形成是一国经济增长和经济发展的核 心问题之一。 储蓄向投资转化，既可通过财政的媒介，也可通过金融的媒介。在储蓄向 投资转化的金融机制中，资本市场发挥着至关重要的作用，其中证券市场的地 位尤其值得注意。其一、决定资本的占有条件；二、为风险定价；三、依据效 率原则较为灵活地在全社会配置有限的经济资源、四、媒介储蓄和投资。ｎ明 目前，我国政府投资风景名胜区的工程建设管理模式占主流。政府在工程 建设管理开发中要进行角色定位，不仅要完善风景区规划、制订相适应的工程建 设政策、加强和规范建设工程质量的监管、严格控制工程投资，还要找到一条 符合景区的投融资的管理方法和措施。只要这样，才能有目的、有步骤地打造 出符合国家４Ａ级风景区标准的、具有浓郁的南通特色和当代新潮的风景名胜精品。３ｌ第４章狼山风景名胜区’Ｉ：程建设的管理第４章狼山风景名胜区工程建设的管理４．１狼山风景名胜区工程建设项目的管理４．１．１狼山风景名胜区工程建设项目的管理概况南通狼山风景名胜区管理处负责对狼五山景区的规划、建设、管理、开发． 利用和保护。多年来，管理处在大力保护生态和风景资源的前提下，抓住机遇， 深化改革，艰苦创业，努力奋斗，使景区呈现出“环境面貌显著改善，社会影 响逐步扩大，经济效益连年递增，生态环境、资源保护不断完善，管理水平不 断提高”的良好发展态势。现景区内有啬园、北麓园等专类特色园；有全国重点文物保护单位一张謇墓（啬园）；有省级文保单位狼山天祚崖题刻（题名坡）、抚台平倭碑，曹顶墓；市级文保单位支云塔、白雅雨墓、金沧江墓、骆宾王、 金应、刘南庐墓、沈寿墓、赵绘沈绣之楼、林溪精舍、特莱克墓、军山气象台 遗址、虞楼等；有银杏、罗汉松、池杉等大量古树名木，使自然景观和人文景 观有机结合、融为一体。 １９１２年为便于游人去“五山＂风景区，张謇出资修筑城山公路。长９公罩， 宽７公尺。１９１３年，城山路栽垂柳、白杨树、青桐树２７０株。１９１３年，张謇于 黄泥山山下建“西山村庐”和“梅宅”，作为应时游观静息之所，各具园林池馆之胜。 （“西山村庐”现被“南通市工人疗养院”管辖，“梅宅”早已荡然无存。）同年，张 謇在军山东麓建“东奥山庄”，内有祠堂、受颐堂和倚锦楼，四周山河、绿化、 内部花园，花木茂盛，颇有世家风味，为张謇避暑之处。现为武警管辖，园已 毁。 张謇先生于１９１３年开始规划在军山顶筹建气象台，请孙支厦设计，１９１６年 １０月建成，１９１７年元旦开测，耗资贰万余元。１９１４年。张謇６０大寿，改建剑 山顶庙宇，即今“文殊院”。 １９１５年，张謇在狼山北麓购地修建观音堂。１９１６年，张謇在狼山北麓园内 建“赵绘沈绣之楼”十间，建筑面积５８５ ｍ２。１９１７年，张謇在狼山北麓园内建“林 溪精舍”四间，建筑面积２０８时。３２第４章狼山风景名胜区ｊ［程建设的管理１９２１年６月８日，著名刺绣艺术家沈寿去世，张謇及社会各界将其公葬于 马鞍山东麓，张謇亲书“世界美术家沈女士之墓阕”刻于石坊上。 １９２１年，张謇先生为纪念恩师翁同稣而建“虞楼”一座十二间，建筑面积 ２５５．４７平方米。登楼远眺，隔江虞山隐约烟霭间，而翁墓适位虞山的白鸽峰下。 这也便是取名“虞楼”的缘故。 １９２２年，张謇生前自选面积５．３公顷的土地，１９２３年开始建园造圹，１９２６ 年８月２４同张謇病逝，葬于此园。因张謇号为“啬庵”，故称“啬公墓”。初建园 时主要栽种有大龙柏、日本地柏、雪松、台湾杉、璎珞柏、香樟、池杉、缩叶 柳杉等名贵树木，这些树木大多由张謇的国外朋友和亲友所赠，现树木长势高 大旺盛，绿树成荫。该园于１９２７年建成“张氏飨堂”，四合式房舍，后毗连八角 亭，建筑面积计：３８０平方米。青砖粉墙，瓦格围墙，开月洞门进出。堂内有张 謇画像，各界知名人士祭奠的时诗文、书法、挽联等。张謇安葬后二年余，其 门人故旧为了表达追慕之情，特铸张謇全身铜像安置于墓碑上方，供人瞻仰。 １９２９年在园内建老大门、门房间和老花房、园路等工程。１９３５年，其子张孝若 亡故，归葬于张謇墓东侧。园中部有一座富有民族风格的“憩厅”，建筑面积： １２７．３７平方米，为张氏后人所建。１９５６年落成时，郭沫若曾题写“张季直先生纪 念馆”匾额相赠，此匾在“文革”中佚落，纪念馆内陈列张謇生前遗物。同年，张 氏后人将墓园献给国家。 １９５８年５月由张氏家属提议改名为“南郊公园”。１９６６年“文革”开始，张謇 和张孝若墓阙遭受破坏，铜像被砸碎冶化，园内其它设施也损坏严重。 １９７６年至１９８８年恢复公园期间，南通市城建局对该公园进行了大规模的规 划设计，兴建了环溪映山楼、松鹤轩、迎宾小筑、大门票房、花房、曲桥、鱼 乐廊等景点建筑，总计建筑面积１５００平方米，总投资８５万元。同时先后三次 征地扩园，计１．８４公顷，公园总面积达１１．６８公顷。其中苗圃面积１公顷，水面 １．４２公顷，建筑占地面积０．４３公顷，园路０．５２公顷，绿化面积８．３１公顷。１９８３ 年就地修复了张謇墓、张孝若墓。１９８５年复立张謇铜像，于８月８日举行了铜 像揭幕仪式，副省长陈焕友、省政协副主席陈敏之、陈邃衡、程秉文、刘星汉、 南京市副市长徐英锐、南通市党}