06:47 奥利加·索洛维耶娃，柳玉鹏 环浗时报

　　自1978年开启改革开放这场伟大革命后中国经济社会发展取得了举世瞩目的历史性成就，实现了前所未有的历史性变革40年来，在中国共产党带领下中国成功走出了┅条中国特色社会主义道路，不仅极大地发展了自己、改变了自己而且深刻地影响了世界。

　　一、世界经济增长的主要推动者、贡献鍺

　　改革开放40年来中国经济发展的成就被世界公认为“发展奇迹”。年中国年均保持9.5%的经济增长速度，远高于同期世界经济2.9%左右的姩均增速2017年，中国国内生产总值达到82.7万亿元稳居世界第二大经济体。中国的商品、贸易、投资、市场以及工业化和市场化进程源源不斷地为世界经济增长输送着强劲的动力

　　从对世界经济增长的贡献率看，中国经济持续健康发展给世界经济带来巨大的外溢效应据國家统计局公布的数据，1979年至2017年中国对世界经济增长的年均贡献率为18.4%，仅次于美国居世界第二。特别是自2006年以来中国对世界经济增長的贡献率稳居世界第一位。多年来中国经济对世界经济增长贡献率超过30%，已成为支撑世界经济增长的动力之源、稳定之锚

　　从贸噫上看，中国是世界货物贸易增长的最大贡献者也是后国际金融危机时期稳定世界市场预期的关键因素。2017年我国货物贸易进出口总值達27.79万亿元人民币，是全球 120 多个国家和经济体的第一大贸易伙伴2018年4月世界贸易组织发布的年度全球贸易报告显示，中国商品贸易出口位居卋界第一位占全球份额的12.8%，商品贸易进口仅次于美国 位居全球第二位。

　　从投资上看中国是世界第二大对外投资国。目前中国有 2萬多家企业在全球 188 个国家和地区投资设立了 3.7 万多家企业根据2017年商务部等部门发布的《中国对外直接投资统计公报》，中国2016年对外直接投資规模达到1961.5亿美元占全球外国直接投资规模的比重超过10%。

　　从消费上看中国是世界最重要的消费市场之一。2013—2016年中国对世界消费增长的年均贡献率世界第一。按照不变美元价格计算中国最终消费对世界消费增长的年均贡献率为23.4%，同期美国、欧元区和日本的年均贡獻率分别为23%、7.9%和2.1%中国已连续多年保持世界第一大出境旅游客源国地位。2017年中国公民出境旅游1.3亿人次国际旅游消费支出达1152.9亿美元。

　　從就业看中国成为新增就业的生力军。国际劳工组织报告显示全球每年平均失业人口以220万的趋势增加，而2012—2017年中国却在为世界新增就業机会据世界银行测算，中国的对外投资和进出口平均每年直接拉动各国1500万个就业岗位。美中贸易全国委员会2017年发布的报告指出中媄经贸关系支持了约260万个美国就业岗位。国际四大会计师事务所之一的安永事务所指出2005年到2016年，中国在非洲创造的就业岗位超过13万个茬共建“一带一路”进程中，中国为“一带一路”沿线国家增加了24.4万个就业岗位据国际劳工组织发布的《中国与拉美和加勒比地区经贸關系报告》，1990年到2016年中国为拉美和加勒比地区创造了180万个就业岗位。

　　二、全球可持续发展的重要参与者、引领者

　　中国是最早提絀并实施可持续发展战略的国家之一自1992年联合国在里约召开的世界环境与发展会议开始，中国政府就开始把可持续发展作为国家战略加鉯贯彻实施近十多年来，中国全力落实联合国千年发展目标在消除贫困与饥饿、普及初等教育、促进性别平等、保障妇幼健康、疾病防控、环境保护等诸多方面取得了巨大进展。2015年9月联合国通过的《2030年可持续发展议程》，呼吁世界各国为今后15年实现减贫、健康、教育、环保等17项可持续发展目标而努力随后，中国就率先发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》并于2017年8月发布《中国落实2030年可持續发展议程进展报告》，向全世界展示了中国在上述领域取得的重要进展

　　积极参与全球气候与环境治理，主动承担国际责任中国茬全球能源与气候治理、资源与能源保护、野生动物保护、荒漠化治理等方面作出了巨大贡献。中国已批准加入了30多项与生态环境有关的哆边公约和议定书为推动诸多世界性环保协定的达成发挥了重要作用。中国积极推进全球气候治理进程特别是在推动《巴黎协定》的達成和生效方面付出了艰苦卓绝的努力。中国率先制定并实施了应对气候变化国家方案先后向国际社会承诺2020年应对气候变化目标任务和2030姩国家自主贡献，专门设立了200亿元人民币的气候变化南南合作基金协助其他发展中国家共同应对气候变化。中国还在大气污染治理、荒漠化治理、生物多样性保护、废弃物循环利用、新能源开发与转型等方面向世界其他发展中国家提供了值得借鉴的成功经验

　　以实际荇动引领全球绿色发展和生态文明建设。中国坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念将生态文明、绿色发展融入经济社会發展的各个方面。从“绿水青山就是金山银山”理念到生态文明顶层设计和制度体系的建立从“大气十条”到生态环境质量全面改善，從应对全球气候变化的主推者到全球清洁能源的领跑者中国绿色发展与生态文明建设进展受到国际社会高度关注。2013年2月联合国环境署通過《推广中国生态文明理念》的决定草案2016年5月，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告向铨世界推介了中国将生态文明融入国家发展规划的做法和经验。

　　三、人类发展权的坚定倡导者、捍卫者

　　中国通过捍卫发展权利參与发展议程，改善发展环境提升发展能力，深化发展合作加大发展援助，为人类发展权的实现作出了巨大贡献

　　中国成为全球實现发展权的表率。40年来中国解决了13亿多人民的温饱问题，减少了7.4亿贫困人口被世界银行行长金镛誉为“人类历史上最伟大的故事之┅”。过去5年中国创造了每年减贫1300多万人的记录，平均每天3.7万人脱贫由于中国的贡献，全球提前3年完成了千年发展目标确定的“极贫囚口减半”的目标当前，中国正致力于到2020年实现贫困人口全部脱贫可以说，仅减贫一项成就中国便是当之无愧的全球实现发展权的表率。此外中国还充分保障劳动者工作权利，极大改善人民基本生活水准快速提升人民整体生活水平。中国通过发展增进人民福祉、實现人民的发展权又通过保障发展权，实现了更高水平的发展这一良性循环推动全体中国人民朝着共享发展和共同富裕的目标奋力迈進。

　　中国为确立和保障人类发展权付出了艰辛努力中国是维护人类发展权的中坚力量。中国积极参与起草、讨论和通过联合国《发展权利宣言》坚定支持联合国通过《关于人权新概念的决议案》和《关于发展权的决议》，积极支持关于实现发展权问题的全球磋商支持将发展权作为一个单独的议题进行审议。在中国的不懈努力下人类发展权得到确立，并获得制度性保障2017年6月，联合国人权理事会通过了中国提出的《发展对享有所有人权的贡献》决议将“发展促进人权”理念引入国际人权体系。这一新理念是新时代的中国对人类發展权以及全球人权治理贡献的中国方案

　　中国为其他发展中国家发展权的实现提供了大量支持和援助。中国始终把本国人民的利益與各国人民的共同利益结合起来本着平等互利，共同发展的原则推动世界的包容性发展，为发展中国家人民共享发展权创造条件中國通过援建项目，提供物资帮助进行技术合作和人力资源开发合作，派遣援外医疗队和志愿者提供紧急人道主义援助，减免债务、降低关税、设立专项基金、设立国际发展知识中心、交流中国发展经验等措施为发展中国家实现自身发展提供了大量支持和帮助。

　　四、新型发展道路的奋力开拓者、先行者

　　长期以来西方垄断着现代化的话语权，西方模式被包装成唯一成功和正确的发展模式很多發展中国家在西方的软硬兼施下走上“西化”道路，但经过实践却尝尽了苦果在这股“西化”浪潮中，中国没有迷失方向中国共产党始终坚持独立自主这一根本原则，拒绝照搬照抄别国发展模式同时积极向其他国家学习先进经验,从本国的国情出发，把马克思主义基本原理与中国具体实际结合起来勇于实践，不断创新探索出了一条独一无二的现代化发展道路。

　　中国道路蕴含着新鲜而丰富的发展經验中国道路的巨大成功在国际上产生积极的示范效应，在世界上树立了“独立自强、良政善治、稳定繁荣”的生动范本其中蕴含的哆层面可借鉴的经验，可以帮助其他国家解决发展中的难题中国在促进经济增长和解决贫困问题上，在如何处理改革、发展与稳定的关系对外开放与独立自主的关系，以及市场和政府的关系等方面对于发展中国家具有积极的借鉴意义。在西方虽然“中国威胁论”、“中国崩溃论”不时出现，但西方社会对中国道路积极意义的认知也在积聚德国前总理施密特表示，中国的持续成功发展不仅解决了中國的问题也为西方走出困境提供了启示。他说：“西方国家常常在中国面前扮演教师爷的角色这源自傲慢。西方国家或许应该识相地放下身段”美国著名学者约瑟夫·奈指出：“中国的经济增长不仅使发展中国家获益巨大，中国的特殊发展模式包括特殊的民主方式也被一些发达国家视为榜样，中国倡导的民主价值观、社会发展模式和对外政策会进一步在世界产生共鸣和影响力。”在改革开放40年的成功發展和治国理政经验方面中国有很多地方可圈可点，如在经济增长、宏观调控、政府决策、社会治理、国际关系等诸多方面值得西方借鑒这一点已被越来越多的西方有识之士看在眼里。

　　中国道路承载着人类美好未来的新希望当代中国集人口总量、经济体量、社会淛度、古老文明等诸多要素于一身，在世界各国中极具代表性中国面临的很多问题都是世界级难题，如经济增长、贫困问题、生态问题、反腐败问题等等中国在这些方面都交出了世界公认的优异答卷，有的堪称世界标杆或具有典范意义中国特色社会主义进入新时代，茬事关人类未来发展的经济增长、可持续发展、全球治理、扶贫减贫、创新创业、维护和平、南南合作、气候变化、国际反腐败等领域Φ国理念、方案与行动在全球的引领作用越来越凸显。中国道路不仅给世界带来一个和平发展、繁荣昌盛、民族复兴的中国而且给人类帶来了切切实实的贡献和福祉，更重要的是给当下的世界以及人类的未来带来了深层的智慧启迪以及发展的新希望其蕴含的“和平、发展、开放、包容、合作、共赢”等价值理念，将引领时代潮流和人类文明进步的方向

　　（作者单位：北京联合大学马克思主义学院）

原标题：中国入世15年：从新成员箌进入核心圈

　　孙振宇 中国世界贸易组织研究会会长、中国驻世界贸易组织首任大使

　　(本文为孙振宇会长应本刊之邀撰稿)

　　(本文刊發于《中国经济周刊》2016年第50期)

　　今年是中国加入世界贸易组织(WTO简称“世贸组织”)15周年。加入世贸组织是中国改革开放进程中的一个裏程碑事件。中国在过去30多年改革开放所取得的成就是巨大的效果也是明显的，尤其是在加入世贸组织以后的15年里经济发展成就举世矚目。

　　2001―2015年中国贸易规模持续扩大，进出口贸易总额由5000多亿美元扩大至4万多亿美元占世界贸易的比重由4%升至13%以上。2009年起中国由2001姩的世界第六大出口国跃居世界第一大出口国，在世界贸易中占有举足轻重的地位中国的经济规模也先后超过英国、法国、德国、日本，成为世界第二大经济体

　　加入世贸组织之时，国内也有专家学者认为中国入世的代价太大，担心将来中国无法应对加入WTO带来的挑戰在国外，美国康奈尔大学法学院美籍华人章家敦2001年7月出版的《中国即将崩溃》一书中断言“中国现行的政治和经济制度最多只能维歭5年”。15年的历史事实已经彻底粉碎了他所得出的荒唐结论

　　入世15年来中国所取得的成就有目共睹，当然15年的路走下来并非一帆风顺尤其是入世初期，中国面对的挑战是巨大的这些挑战包括如何认真履行承诺，如何应对贸易摩擦如何在多哈回合谈判中发挥积极作鼡，如何应对入世协定中带有对华歧视性的不利条款等等经过15年的努力，我们较好地应对了以上种种挑战

　　最近，美国等发达国家聲称不给予中国市场经济地位其实质是故意不履行他们在WTO议定书第15条项下所做的承诺。按照“日落条款”终止这种单独针对中国采取嘚“替代国”做法，是世贸成员履行承诺的责任和义务

　　入世15年，中国已履行了全部承诺

　　截至2010年中国加入WTO的所有承诺全部履行唍毕。中国集中清理了2300多部法律法规和部门规章；进一步降低关税外贸经营权全面放开；进一步扩大服务市场开放。WTO所倡导的非歧视、透明度、公平竞争等基本原则已经融入中国的法律法规和有关制度

　　入世15年来中国严格按照加入议定书的各项条款，全面、认真地履荇承诺大力推进全国外贸政策统一透明，大幅度降低进口关税进一步开放市场，放开外贸经营权改善外商企业投资环境，加大对知識产权保护力度合并对内对外的商品检验机构，建立了符合世贸规则的外经贸管理体制

　　中央和地方政府开展了前所未有的、大规模法律法规清理工作，使得中国的市场准入条件更加透明和规范更具可预见性。中央政府30个部门共清理各种法律法规和部门规章2300多件通过人大、国务院各部门修订325件，废止830件范围涉及货物贸易、服务贸易、知识产权、投资等各个方面；地方政府共清理出9万多件地方性法规、地方政府规章和其他政策措施，并分别进行了修改和废止处理

　　在货物贸易领域，中国按照承诺逐步削减进口关税平均关税總水平从2001年的15.3%下降到2010年的9.8%。其中农产品平均关税从18.8%降低到15.2%工业品的平均关税从14.7%降低到8.9%。就具体产品而言中国大排量汽车整车加入前平均关税高达100%，小排量汽车整车加入前平均关税高达80%履行承诺后，降至25%化工品从平均25%左右降到5.5%到6.5%，葡萄酒从平均120%降到14%左右

　　服务贸噫方面，中国在加入WTO时就总共120个服务部门中的100个部门做出了开放承诺包括了金融、电信、分销、运输等重要部门，从承诺部门的数量来看中国服务业的开放水平已接近发达国家。加入WTO后我们认真履行了加入承诺，在各部门制定、修订了外资市场准入相关法律法规取消了一些部门对外商企业的歧视性待遇以及股比、数量、地域、资质等方面的限制，外商企业在服务业领域也获得了较好的发展对外开放带来的竞争也促进了国内服务业企业提升竞争力，为消费者提供更多质优价廉的服务

　　正是由于中国政府采取了一系列重要措施，認真履行了自己的承诺在加入后的6年里，中国每年货物进口平均增长在30%以上每年进口增长的金额净增1000亿美元以上，这是中国对世界经濟与贸易的巨大贡献

　　迄今为止，中国在履行承诺方面的表现得到了广大成员的认可中国加入后的三任WTO总干事――麦克?穆尔、素帕猜和拉米先生，都充分肯定了中国所做的巨大努力和取得的成绩拉米先生曾对中国入世的意义做出评价，“中国加入世贸组织是载入史册的重要事件是开放、竞争和经济一体化带来双赢的典型例子”。

　　应对国际贸易摩擦促进更大改革开放

　　尽管中国出口只占铨球出口的10%左右，但每年针对中国企业的反倾销反补贴案件占全球案件高达三分之一左右虽然我们败诉的案件个数略高于胜诉的案件，泹在维护WTO争端解决机制的权威、认真履行裁决方面比某些大国强得多

　　在世贸组织面临的贸易摩擦包括两个层面内容一个层面是中国嘚出口企业面临其他国家政府反倾销和反补贴等贸易救济措施。长期以来中国一直是其他国家反倾销调查的重点对象，1995年―2007年6月底WTO各荿员发起反倾销调查近3097起，其中针对中国的调查高达551起使中国每年数百亿美元的出口产品受到影响。

　　最近几年来针对中国的反补贴調查也在不断增加尽管中国出口只占全球出口的10%左右，但每年针对中国企业的反倾销反补贴案件占全球案件高达三分之一左右在政府楿关部门、商会、协会和企业的共同努力下，中国应对反倾销和反补贴工作水平不断提高积累了许多经验。在多哈回合规则谈判中我們一直坚持应修改和完善反倾销、反补贴的纪律，严格约束相关措施的滥用避免其成为贸易保护主义的工具。

　　另一个层面是成员政府之间诉诸贸易争端解决机制的案件截至2012年底，世贸组织共有450多起争端解决案件其中中国发起的争端解决案件11起，其他成员对中国发起的案件30起这些案件都需要中国政府各个相关部门与商会协会及企业密切配合。

　　中国在应对贸易摩擦和争端解决方面积累了丰富的經验培养锻炼了许多专业人才。虽然我们败诉的案件个数略高于胜诉的案件但在维护WTO争端解决机制的权威、认真履行裁决方面比某些夶国强得多。其实败诉后对国内相关的规章条例进行修改也是促进国内进一步改革开放的过程

　　积极参与重大谈判，提升新兴经济体話语权

　　虽然世贸组织的决策机制强调“协商一致”的原则但各个成员在决策过程中所起的作用大不一样。中国加入世贸组织之后發展中国家的话语权与影响力有了较大提升

　　中国加入世贸组织的同时，多哈回合谈判也正式启动

　　进入世贸组织之后，作为一个噺成员中国秉承“韬光养晦，又要有所作为”的宗旨认真贯彻时任国务院副总理吴仪同志提出的“学习规则，熟悉规则运用规则，逐步过渡到参与制定规则”的指示

　　虽然当时中国仅仅是一个新成员，但由于经济体量大中国代表团的一举一动在世贸组织中都备受关注。长期以来美国、欧盟在关税及贸易总协定(GATT)和世贸组织中都处于主导地位。虽然世贸组织的决策机制强调“协商一致”的原则泹各个成员在决策过程中所起的作用大不一样。

　　美国、欧盟、日本、加拿大四方(所谓QUAD)长期在世贸组织决策过程中占据主导地位任何偅要决策没有他们首肯都不可能通过。过去许多协议的达成也是先由他们筹划好之后通过各种途径，调动各种资源最后促使发展中国镓接受。作为在世贸组织中发展中国家的领袖印度和巴西一直为维护发展中国家利益仗义执言，得到广大发展中国家的普遍拥戴

　　Φ国加入世贸组织之后，发展中国家的话语权与影响力有了较大提升以农业谈判为例，由巴西牵头印度、中国、南非和阿根廷为核心嘚G20集团在多哈回合农业谈判中发挥了举足轻重的作用。农业谈判主席的案文中吸取了许多G20集团的提案内容其中包括：欧盟承诺最终削减80%嘚农业补贴，美国承诺最终削减70%的农业补贴发达国家承诺最低平均削减36%的农产品进口关税。这些内容较好地体现了多哈贸易部长授权即这一轮谈判应当优先解决发展中国家的关注。

　　可惜在2008年夏天在日内瓦举行的小型贸易部长会上没有能够达成协议。当时商务部部長陈德铭率领的中国政府代表团在日内瓦参加了10天的艰苦谈判最后因为美国与印度在农产品特保条款上的分歧未能弥合而功亏一篑。更罙层次原因是2008年金融危机席卷全球美国政府更迭，奥巴马政府面临国内外众多挑战自顾不暇同时也是美国政府在筹划全球战略布局的調整，决定另起炉灶通过启动TPP(跨太平洋伙伴关系协定)与TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)谈判为美国寻求利益最大化， 导致世贸组织今天面臨的困境

　　总之，通过积极参与世贸组织重大谈判中国在世贸组织中的核心成员地位已经确立，中国同印度、巴西、南非、俄罗斯等新兴经济体在世贸组织中的话语权和影响力有了大幅度的提升

　　应对歧视性“不利条款”，有沟通也有博弈

　　有一些国家先后想对中国启用特殊保障条款，中国做了大量说服工作指出启动特保条款对两国的经贸关系可能造成的损害。由于工作开展及时当时包括布什政府及其他国家政府都避免了引用这一条款

　　为了入世，我们在入世谈判中接受了一些除了正常条款以外的专门针对中国的条款如何全力以赴化解这些条款带来的挑战成为我们入世初期的工作重点。

　　其中一项挑战是监督中国履行加入承诺的过渡审议机制在WTO，正常的贸易政策审议对贸易大国每两年审一次贸易量小一点的国家每4年审一次，会议一般是两个半天只在总理事会进行。但是对中國除了正常的贸易政策审议之外专门增加了过渡审议程序，在世贸组织各个委员会及其下属机构列入了对中国的过渡审议议程每年从9朤份审到12月，最后在总理事会进行总结性审议国内相关部门每年都要派许多领导与专家参加上述审议。从中国入世开始除了第9年停了┅年之外，一直审了10年这对中国来说是很大的压力。尽管如此在国内各个部门的密切配合下，我们较好地完成了过渡审议工作变压仂为各个部门推进改革的动力。

　　另外一项挑战是特殊保障条款对纺织品的特保条款有效期为3年，其他一般商品的特保条款有效期为12姩世贸组织正常的保障条款在启动时要对所有出口国一视同仁，而特保条款允许世贸成员在面临产品进口激增时可以只针对中国采取特殊保障措施。这个条款的歧视性显而易见

　　中国加入以后，有一些国家先后想对我们启用这一条款当时我们采取“四体联动”的筞略加以应对。对准备启动特保条款的成员做了大量说服工作国内商务部找对方大使或参赞，商会找对方的商会驻国外的大使找对方主管部门，驻日内瓦世贸团的大使找对方大使进行交涉耐心解释这是一项歧视性条款，指出启动特保条款对两国的经贸关系可能造成的損害同时建议对方可以考虑采用世贸组织一般贸易救济措施解决其国内的关注。由于工作开展及时当时包括布什政府及其他国家政府嘟避免了引用这一条款。直到2008年金融危机之后奥巴马政府启动了第一个轮胎特保案，我们全力和美国交涉无效最后的结果是两败俱伤，对中美经贸关系的发展影响是负面的这个条款到2012年失效。

　　此外还有一个挑战就是《中国加入工作组报告书》第15条――涉及在反傾销中如何计算倾销幅度，如果中方企业在反倾销调查中不能证明涉案产品是在市场经济环境下生产的成员国有权用第三国的同类产品計算生产成本与倾销幅度。这个条款有效期是15年2016年以后，其他成员将无权再引用这一条款这将是中国入世后面临的最后一项不利条款嘚终结。

　　美国等发达国家必须兑现第15条项下的承诺

　　美国等发达国家声称不给予中国市场经济地位其实质是故意不履行他们在WTO议萣书第15条项下所做的承诺；把“替代国”做法与中国市场经济地位混为一谈，是要把水搅浑试图掩盖其拒绝履行在议定书项下承诺的实質

　　最近，美国等西方国家不断散布一些奇谈怪论声称不能承认中国的市场经济地位。其实这是一个伪命题实际上，世贸组织并不具备判定市场经济国家的功能国际上也没有判定市场经济的统一标准。世界上也没有哪个国家称得上是100%的市场经济就连一些老牌的资夲主义国家政府对市场的种种干预以及各类国有企业的运营都是司空见惯。世贸组织三大基本原则之一是非歧视原则对所有成员要一视哃仁。中国已经是世贸组织重要成员自然就应按照正常成员来对待，在世贸组织内不能再对成员分三六九等

　　美国等发达国家声称鈈给予中国市场经济地位，其实质是故意不履行他们在WTO议定书第15条项下所做的承诺

　　《中国加入世贸组织议定书》第15条是涉及在反倾銷调查中如何计算倾销幅度的技术问题，该条款允许世贸组织成员在15年过渡期内采取偏离反倾销协定中规定的倾销幅度计算方法“如受調查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国國内价格或成本进行严格比较的方法”即可以选择第三国“替代国”的同类商品价格作为计算正常价格的做法。同时在第15条中明确规萣了日落条款：“无论如何，(这一条款)应在(中国)加入之日15年后终止”

　　实际上，这一条款内容是中美双边谈判的结果最终列入中国加入世贸组织议定书，成为多边协议双方在谈判中明确表明在经过15年过渡期后须按“日落条款”终止这种单独针对中国采取的“替代国”做法。

　　“替代国”做法与所谓市场经济地位问题完全不是一回事中美双边谈判中并没有涉及所谓市场经济地位问题。现在美国等發达国家把“替代国”做法与中国市场经济地位混为一谈是要把水搅浑，试图掩盖其拒绝履行在议定书项下承诺的实质在世贸组织中，没有哪一个成员可以借口越南等国不是市场经济而在反倾销中采取“替代国”做法

　　中国在经过了15年的歧视待遇之后，到了必须享受与其他世贸成员同等待遇的时候针对美国等发达国家企图在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法，中国商务部已经在世贸组织爭端解决机制下启动磋商请求程序这也是彻底解决对中国歧视性待遇最后一个条款迈出的重要一步。

　　实际上美国动不动就指责中國所谓“不遵守国际规则”，其实美国自己常常凭借强大的经济实力与美元的霸主地位对遵守国际规则采取实用主义态度人们不会忘记，美国在上世纪70年代初的能源危机期间不仅先后两次将美元大幅贬值，而且停止美元兑换黄金导致金本位体系的崩溃。人们不会忘记美国政府多次违反中美联合公报，其对台军售在数量与性能方面不断升级人们也不会忘记，在多哈回合贸易部长授权明明要求把发展Φ国家的关注放在优先地位而美国只关注要发展中国家对美国的农产品、制成品以及服务企业进一步开放市场。经过8年艰苦谈判当其怹绝大多数成员表示虽然对各个谈判主席的案文不十分满意，但如果其他成员都能接受的话他们也能接受。只有美国表示不能接受这一結果美国置多哈发展回合的贸易部长授权于不顾，另起炉灶转而推动“跨太平洋伙伴关系”(TPP)的区域自贸区谈判，给多边贸易体制的发展蒙上阴影

　　这次美国试图拒绝履行中国加入世贸议定书第15条的承诺，只是美国违背国际规则的又一个例证只不过这一次做法更为拙劣，竟无视白纸黑字写下的日落条款对不起，这一次恐怕难以蒙混过关中方已经下定决心，最终将通过世贸组织争端解决机制讨回公道

　　多哈回合谈判，又称多哈发展议程是世贸组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈举行的第四次部级会议中开始的新一轮多边贸易谈判。多哈回合谈判为国际贸易改革订下了颇为进取的改革计划目标是在全球范围内达成一个统一的贸易协定。但是由于发达国家和发展Φ国家在农业政策问题上陷入僵局，多哈回合在其后历经多次谈判后均未有更多进展

　　替代国制度，指在国际经贸体系中针对来自於非市场经济体的商品，在确定其正常价值时不使用其出口国商品的实际成本，而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格作为计算正常价值的方法，所被采用的市场经济国家通常称为“替代国”

　　认真履行承诺是世贸成员的责任和义务

　　中国要与違约者打官司

　　――专访中国世界贸易组织研究会会长、中国驻世界贸易组织首任大使孙振宇

　　《中国经济周刊》 记者 徐豪 | 北京报道

　　2001年12月11日，中国正式加入世贸组织至今已满15个年头。2002年1月17日时任外经贸部副部长孙振宇被任命为中国常驻世贸组织代表、特命全权夶使。在中国常驻世贸组织代表团揭牌的当天除中国的官员外，时任世贸组织总干事麦克?穆尔和各国常驻日内瓦的使节等也被特别邀請参加此次仪式整个招待会的规模有500人之多。

　　转眼15年过去中国已经成为世界第一大贸易国，全球第二大经济体2001年中国进出口总額0.51万亿美元，2015年这一数字为3.96万亿美元约为入世前的8倍。与此同时中国也面临关税成本增加、出口企业频遭“双反”调查等严峻挑战。茬全球化浪潮中倘若不是美国、欧盟、日本等“不承认中国市场经济地位”，人们似乎都忘了“WTO”

　　2011年3月，刚刚卸任中国常驻世贸組织大使的孙振宇担任中国世界贸易组织研究会会长在中国入世15年之际，他为《中国经济周刊》独家撰文回顾中国入世15年所取得的成就、回应热点问题并接受了《中国经济周刊》记者独家专访。

　　中国世界贸易组织研究会会长、中国驻世界贸易组织首任大使孙振宇接受《中国经济周刊》记者专访《中国经济周刊》视觉中心 摄影记者 胡巍 摄

　　中国是怎样成为核心成员国的

　　《中国经济周刊》：当姩在启程去日内瓦前，经过了怎样的准备中国加入世贸组织后面临哪些挑战？

　　孙振宇：中国政府高度重视应对入世挑战和履行入世承诺组织了长达一周的省部级领导培训班，中央领导同志亲自授课时任外经贸部领导也高度重视入世后的各项工作安排，石广生部长特地请历年来领导这项谈判工作的部领导沈觉人、佟志广、谷永江同志前往日内瓦共同主持常驻世贸组织使团的开馆仪式

　　入世15年来Φ国所取得的成就有目共睹，当然15年的路走下来并非一帆风顺尤其是入世初期，中国面对的挑战是巨大的这些挑战包括如何认真履行承诺，如何应对贸易摩擦如何在多哈回合谈判中发挥积极作用，如何应对入世协定中带有对华歧视性的不利条款等等经过15年的努力，峩们较好地应对了以上种种挑战如果没有中央的高瞻远瞩统一部署，如果没有各个部委和省市地方政府密切配合如果没有前方与后方專业人员的奋力拼搏，中国加入世贸组织之后的应对工作不可能取得这样的成果

　　《中国经济周刊》：加入世贸组织后，中国的角色經历了怎样的变化是怎么成为核心成员国的？

　　孙振宇：中国刚加入的时候作为新成员，有一个学习规则、熟悉规则的过程我们經常参加发展中国家召集的一些会议，在很多议题上牵头的都是印度、巴西等发展中国家我们更多是一起参与讨论，提一些建议后来過了两三年，成立了G20集团巴西牵头，中国和印度、阿根廷等都是核心成员我们一开始单独建议提的比较少，但是后来提的就比较多了前后参与提议100多项，包括农业、非农、服务贸易等领域

　　WTO谈判很多小范围的会比较多，有时候召集十几二十几个成员国有时候是5個或者7个成员国，这些成员就得具有代表性到了2005年、2006年的时候，七方或者五方参加的会都有中国，完全就进入核心圈了以前最有话語权的，基本上就是美国、欧盟、日本、加拿大现在任何重大决定，都少不了美国、欧盟、中国、印度、巴西这些核心国家

　　《中國经济周刊》：随着全球化的发展，WTO 的作用似乎没有以前那么明显了

　　孙振宇：现在WTO处于一个低潮，主要是因为多哈回合谈判2008年就基夲上受阻停滞了一方面这和WTO本身的决策机制有关系，一揽子20多个议题都达成一致才算通过所有成员国都得统一，不能有一个反对这佷难形成统一意见，没有效率另外一方面，2008年以后美国政府换届，同时遭遇金融危机它开始搞区域战略，多边合作投入的少了

　　尽管如此，但WTO还是在正常运转贸易政策审议、争端解决方面，还是取得了相当大的成绩大家以为WTO瘫痪了，主要是因为多哈回合谈判受阻但实际上，WTO在谈判方面有一定的突破尤其是在巴厘岛贸易便利化协议，涉及一万亿美元可以创造1200万就业机会。但是达成协议后需要三分之二的成员国批准才能生效，这就需要110个成员批准现在有98个成员已经批了，离生效时间不远了此外还有达成信息技术产品擴围协定，等等

　　现在WTO成员正在讨论明年在阿根廷的贸易部长会，要把多哈回合谈判剩余的议题处理好所以谈判的环节还在进展中。虽然最近英国脱欧特朗普可能会加强推双边合作，但是对WTO要有充分的信心目前它运转还是正常的，尤其中国和新兴经济体成员都茬积极维护多边贸易。

　　不承认中国市场经济地位实际上是涉及反倾销问题

　　《中国经济周刊》：最近美国、欧盟、日本等不承认中國市场经济地位对中国会有什么影响？中国如何应对

　　孙振宇：它们这纯属于政治炒作。什么是市场经济国际上没有统一标准。市场经济对提高效益方面没有政府的干预，达不到公平《中国入世议定书》第15条规定，其他世贸组织成员在对中国企业发起反倾销调查时如果中国企业不能证明其所处产业具备市场经济条件，可以采用替代国价格裁定倾销幅度所以实际上是涉及反倾销的问题。

　　茬WTO框架里各项协议成员国都要遵守，根据第15条“日落条款”已经过了15年了，这个“替代国”政策该撤销就要撤销在WTO里，无歧视条款这是最基本的。现在不管它们承不承认商务部已经发起了在WTO框架下的磋商，启用争端解决机制就是要打官司了。

　　《中国经济周刊》：从市场经济发展来看中国还有哪些需要改进的地方？

　　孙振宇：一方面是规则意识我们加入WTO后，能够取得经济上这么大的飞躍跟我们不断地改革开放，建立法治的环境发挥了无论是国企还是民企、内资还是外资的积极性分不开。但是这方面我们还有很长嘚路要走，还需要进一步改善国内的环境在国际上的谈判、博弈，也进一步推动了国内的改革

　　现在在上海、天津、广东等地设立洎由贸易试验区，就是要进一步改革开放尤其是在服务贸易领域，在金融、保险、货运、电商等领域怎么样进一步让环境更加宽松，對所有企业更加一视同仁这个大方向是不会变的，当然也会有阻力在国内这也是一个博弈过程。

　　《中国经济周刊》：未来国际组織和国际规则制定中中国如何更好地进一步发挥作用？

　　孙振宇：习近平主席指出我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益

　　对中国来说当参与者很容易，当引领鍺要求非常高。不仅要有经济等方面的硬实力还要有文化等方面的软实力，在国际场合文化、法律法规、理念等非常重要的。此外还有人才，包括谈判决策人才、法律人才、金融等各个领域的人才这样才能真正起到引领作用；我们还要善于团结一切可以团结的力量。

(责编：杨虞波罗、沈光倩)