美国退出联合国教科文组织只因为钱？其实是被这件事激怒了——|联合国|以色列|巴勒斯坦_新浪军事_新浪网
美国退出联合国教科文组织只因为钱？其实是被这件事激怒了——
参考消息网10月13日报道 外媒称，美国国务院10月12日发表声明说，美国将退出联合国教科文组织（UNESCO），该决定将于日生效。据路透社10月12日报道，美国国务院说：“作出这个决定并非轻率，这反映出美国对拖欠越来越多会费的忧虑，认为该组织需要进行根本改革，而且还因为联合国教科文组织中依然存在针对以色列的偏见。”另据法新社10月12日报道，美国当日宣布将退出联合国教科文组织，它指责该组织有“针对以色列的偏见”。美国国务院女发言人希瑟·诺尔特说，华盛顿将成立一个“观察员团”，以取代目前美国在这个总部设在巴黎的组织的代表团。报道称，2011年，尽管以色列表示反对，但联合国教科文组织决定给予巴勒斯坦该组织正式成员地位，此事激怒了美国。华盛顿反对联合国机构承认巴勒斯坦是一个国家的任何举动，认为这需要等到通过谈判达成中东和平协议后才可以。报道称，由于奉行所谓“美国优先”的外交政策，美国总统特朗普领导的政府目前也在重新审视美国的多边义务。另据路透社10月12日报道，联合国教科文组织当日对美国决定退出该组织表示遗憾。联合国教科文组织总干事博科娃在一份声明中说：“在接到美国国务卿蒂勒森的官方通报后，我作为联合国教科文组织总干事对美国退出联合国教科文组织的决定深表遗憾。”博科娃还说，美国的退出是联合国大家庭的损失，也不利于多边主义。报道称，美国在2011年停止向联合国教科文组织缴费，以抗议该组织接纳巴勒斯坦为正式成员。资料图片：这是10月12日在法国巴黎拍摄的联合国教科文组织总部外景。新华社记者 陈益宸 摄点击图片进入下一页【延伸阅读】以色列总理：将与美国一道退出联合国教科文组织点击图片进入下一页以色列总理本雅明·内塔尼亚胡与特朗普海外网10月13日电 美国国务院12日宣布，美国决定退出联合国教科文组织。原因包括该组织存在“针对以色列的持续偏见”。据路透社报道，数小时后，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡表示，以色列也将退出这一组织，并评价美方的决定“勇敢而有道德”。据报道，根据相关条款，美国的退出将于日正式生效。美国国务院发言人希瑟·诺尔特在一份声明中表示，这一决定并不轻率，美国不但考虑到对拖欠会费的忧虑，还认为该组织迫切需要改革，最重要的原因是，该组织中存在针对以色列的偏见。对此，联合国教科文组织总干事博科娃“深表遗憾”。她说，“这是联合国大家庭的损失，也是多边主义的损失。”她指出，联合国教科文组织的使命仍未完成，将继续前进来建造一个更加公正、和平与平等的21世纪，因此需要所有国家的参与。而以色列常驻联合国代表丹尼·达农则表示，“今天是联合国新的一天，这就是歧视以色列的代价。”联合国教科文组织于1946年11月正式成立，总部设在法国首都巴黎，现有195个成员，是联合国在国际教育、科学和文化领域成员最多的专门机构。该组织旨在通过教育、科学和文化促进各国合作，对世界和平和安全作出贡献，其主要机构包括大会、执行局和秘书处。点击图片进入下一页联合国教科文组织其实，以色列与联合国教科文组织的“恩怨”，由来已久。2011年10月底，联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案，美国和以色列对此表示不满，两国随后停止缴纳会费。美国至今已拖欠会费高达5亿美元。今年5月，联合国教科文组织投票通过一项有关耶路撒冷的决议，称以色列是“占领国”，敦促以色列停止在东耶路撒冷的考古挖掘和其他工程。随后，以色列宣布削减其应支付的联合国会费，这也是以色列不到一年时间内第三次削减会费。今年7月，在波兰举行的第41届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上，位于巴勒斯坦约旦河西岸的希伯伦老城被列入世界遗产名录。以色列对此愤怒不已。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡表示强烈谴责，将其称为联合国教科文组织“又一个虚妄的决定”。以方还打算把联合国机构会费再削减上百万美元。这也是以色列一年内第四次减少应向联合国机构缴纳的会费。耶路撒冷主权和归属问题一直是巴以问题核心之一。根据联合国1947年通过的巴勒斯坦分治决议，耶路撒冷为国际化城市，由联合国管理。以色列在1967年中东战争中占领东耶路撒冷，后又宣布整个耶路撒冷为其“永久和不可分割”的首都，并在东耶路撒冷和约旦河西岸兴建犹太人定居点。巴勒斯坦主张以东耶路撒冷为首都建立独立的巴勒斯坦国。（编译/海外网 刘强）（ 06:57:10）【延伸阅读】美国宣布退出联合国教科文组织 已拖欠5亿美元会费中新网10月12日电 据法新社12日报道，美国国务院宣布退出联合国教科文组织（UNESCO）。报道称，此前美国国务卿蒂勒森曾于9月在联合国大会期间传达了这一决定。他在9月份联合国大会期间告诉法国总统马克龙，美国考虑退出联合国教科文组织。此后，美国将以观察员国身份继续在教科文组织保持影响。1984年12月，美国就直接宣布退出该组织。日，美国总统布什在第57届联大一般性辩论中发言时宣布，美国重新加入联合国教科文组织。2003年，时隔19年之后，美国重返教科文组织。2011年，美国曾以国内法律限制为由停止向联合国教科文组织缴费，当年即砍掉了8000万美元的会费，占教科文组织预算的22%。美国因此丧失了在联合国教科文组织大会的投票权。该机构批准联合国教科文组织的预算，并制定一系列涉及全球教育、科学和文化的方案。此前有媒体援引美媒报道称，美国不缴会费的后果是，拖欠的会费年年膨胀。如今美国已拖欠联合国教科文组织会费5亿美元。（ 21:21:00）【延伸阅读】联合国教科文组织：发展中国家领跑世界电影产业中国经济网北京7月20日讯 2017年4月，联合国教科文组织统计所发布了全球电影产业的最新统计结果，北京国际文化贸易促进会对报告进行了编译。据悉，本次统计涉及2015年全球93个从事电影生产、展演、发行的国家和地区。统计显示，目前全球电影产业的发展呈现一个明显趋势：发展中国家的电影年产量在世界电影总年产量中的比重不断上升。年世界电影年产量统计点击图片进入下一页注：深紫色——发展中国家电影年产量浅紫色——发达国家电影年产量 橙色折线——发展中国家占比 　统计方认为中国属于发展国家2015年，印度继续稳坐全球第一大电影生产国之位，年产量达到1907部，比2005年增加了一倍；而中国的电影产业也蓬勃发展，在2015年实现了年产量686部，比2005年的260部增加了近两倍，在全球电影年产量的排名亦连续多年保持在第4位。点击图片进入下一页报告还附上了不同国家在不同时期的电影年产量数据。总体来看，电影年产量在100部以上的国家已经由2005年的9个，增加到2015年的17个。但同时，不同国家和地区之间的电影年产量差距也持续拉大。在电影年产量100部以上的国家中，欧洲占6个，亚洲占5个，南北美洲共占5个，非洲只占1个。而排在前五位的印度、尼日利亚、美国、中国、日本的电影年产量，更是遥遥领先于世界其他国家。世界范围的电影年产量变化点击图片进入下一页注：颜色越深代表年产量越高随着电影制作、生产和消费过程的数字化程度不断加深，世界范围的电影行业对统计数据的需求正前所未有地增加。联合国教科文组织统计所是唯一提供全球电影产业国际性观察的权威机构。该统计所每两年发布一次的电影统计数据，涵盖了从美国好莱坞到印度宝莱坞再到尼日利亚诺莱坞的处在不同发展阶段的国家的电影发展情况。因此，这一统计数据也反映着全球电影产业的发展趋势。（ 11:09:00）【延伸阅读】日本外相称已支付教科文组织今年会费 此前曾拒缴中新网12月22日电 据日媒报道，日本外相岸田文雄当地时间本月22日上午在记者会上透露，日本政府此前暂不缴纳的联合国教科文组织(UNESCO)约38.5亿日元(约合人民币2.3亿元)今年会费已完成支付。今年11月9日，日本外务省官员在自民党总部召开的外交小组会议等场合透露，日本政府计划向联合国教科文组织(UNESCO)支付约7.7亿日元(约合人民币5134万元)的自愿资金，但约38.5亿日元的会费仍将暂不缴纳。日媒报道称，自愿资金将用于柬埔寨世界遗产吴哥窟的修复等项目。日方认为由于有特定对象国和用途，有助于“宣传日本对保护文化遗产所做的贡献”。出席会议的议员均无异议。据了解，UNESCO成员国每年须支付会费。但鉴于该组织2015年将“南京大屠杀”相关资料列入“世界记忆遗产”，日方将根据其“改善制度的实际行动”决定是否缴纳会费。今年日本的会费分担率为9.6%，仅次于美国列第二位。因美国从2011年起因反对巴勒斯坦加入冻结了会费，近年来日本一直是UNESCO的最大资金来源。（ 16:27:01）【延伸阅读】中国批日拒缴教科文组织会费 抨击日阁僚参拜靖国神社参考消息网10月20日报道 外媒称，中国10月19日表示，日本因为中日在南京大屠杀历史问题上的争端而拒缴2016年联合国教科文组织（UNESCO）会费的行为是不负责任的。路透社10月19日报道，UNESCO去年决定将有关南京大屠杀的档案列入世界记忆名录。中国外交部发言人华春莹表示，南京大屠杀是第二次世界大战期间日本军国主义犯下的严重罪行，是国际社会公认的历史事实，UNESCO将《南京大屠杀档案》列入世界记忆名录是正确的做法。华春莹在例行记者会上说：“日方有关言行再次暴露了其不愿正视历史的错误态度。”她说：“以拒绝向联合国教科文组织缴纳会费来施压的做法是不负责任的，其目的也不会得逞。”中国和日本分别是世界第二和第三大经济体，中日关系因东中国海上一个小型群岛的领土争端以及日本侵华的历史问题而备受困扰。中国称，侵华日军1937年在中国当时的首都南京屠杀了30万人。一个战后同盟国法庭认定有14.2万人死于南京大屠杀，但一些保守的日本政客和学者完全否认南京大屠杀。UNESCO在1992年创建世界记忆名录，以保护重要的历史文件和资料。去年，日本曾质疑中国向UNESCO提交的《南京大屠杀档案》的真实性并要求该组织做到公开、透明，此举遭到中国的愤怒反驳。法新社10月19日报道，两名日本内阁大臣10月19日参拜了具有争议的靖国神社，此前日本国会议员大规模参拜该神社，激怒了中国和韩国。这两名内阁大臣分别是总务大臣高市早苗和一亿总活跃社会担当大臣加藤胜信，他们都与保守派首相安倍晋三关系亲密。安倍晋三在今年为期4天的秋季大祭期间没有参拜靖国神社。另据报道，日本首相助理卫藤晟一10月19日上午也参拜了靖国神社。卫藤是众人皆知的安倍亲信。安倍经常被批评对日本战争时期的罪行持修正主义态度，他今年向靖国神社供奉了祭品。他自2013年年底后就再也没有参拜过位于东京市中心的靖国神社，明显是试图缓和外交上的紧张局势。中国10月19日猛烈抨击两名内阁大臣参拜神社的行为，称靖国神社“美化”侵略战争，“再次反映出日本政府对待历史的错误态度”。中国外交部发言人华春莹在例行记者会上说：“中方对此坚决反对。”靖国神社供奉着数百万名日本阵亡军人，包括二战后被判犯下战争罪的高级军事和政治人物。点击图片进入下一页这是日在日本东京拍摄的靖国神社本殿。资料图片（ 11:34:00）美国要退出联合国教科文组织！为啥？
美国要退出联合国教科文组织！为啥？
唐风伊靓时尚
昨晚传来重磅消息“美国退出联合国教科文组织”其实，这并非美国的第一次退出1983年，美国就以教科文组织“充满了反西方论调，具有危及新闻自由和自由市场的因素”，其活动“过于政治化”为由表达了退出的意向，之后在1984年退出了。1985年英国也跟着退出。直到2003年小布什期间，美国才重新加入。美国宣布退出联合国教科文组织美国国务院12日宣布，美国决定退出联合国教科文组织。根据相关条款，美国的退出将于日正式生效。美国务院在当日发布的一项声明中称，美国决定退出联合国教科文组织的主要考虑包括不断增加的欠费、机构需要根本性改革及对该组织“针对以色列的持续偏见”的关切。美国务院发言人诺尔特在声明中说，美方作出这一决定“并不轻松”。美国当日已告知教科文组织总干事伊琳娜·博科娃这一决定，并将寻求以永久观察员国身份继续参与教科文组织的各项重大事件，包括世界遗产保护、推进全球教育科技合作等。博科娃对美国退出联合国教科文组织的决定“深表遗憾”。2011年10月底，联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案，美国和以色列对此表示不满，两国随后停止缴纳会费。因拖欠巨额会费，教科文组织在2013年11月宣布美国已失去在该组织内的投票权。根据教科文组织公布的数据显示，美国应缴会费占该组织总预算的22％。截至失去投票权时，美国已累计拖欠会费2.2亿美元，令该组织面临严重财政困难。事实上，这并不是美国第一次退出教科文组织。1984年，美国里根政府指责联合国教科文组织存在腐败和管理混乱等问题，宣布美国退出该机构。直到2003年，美国才重返该组织。联合国教科文组织于1946年正式成立，其宗旨是通过教育、科学和文化来促进各国之间的合作，并对世界和平与安全作出贡献。联合国教科文组织对美国退出表示深切遗憾联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃12日就美国宣布退出该组织发表声明，对这一决定表示“深切遗憾”，并认为这是多边主义的损失。博科娃说，与暴力极端主义斗争需要努力促进教育和文化对话，十分遗憾在此时美国退出了负责这一战斗的联合国机构；全球各地冲突仍在肆虐，撕裂社会，十分遗憾在此时美国退出了负责推广教育、促进和平与文化保护的联合国机构。博科娃指出，联合国教科文组织的使命仍未完成，将继续前进来建造一个更加公正、和平与平等的21世纪，因此需要所有国家的参与。她说，尽管美国从2011年以来拒绝缴纳会费，联合国教科文组织和美国之前的合作伙伴关系仍在不断深化。她相信联合国教科文组织在扫盲、提升教育质量、加强科技合作等方面的工作符合美国民众期待。以色列称准备退出联合国教科文组织以色列总理办公室12日晚发表声明说，以色列赞赏美国决定退出联合国教科文组织，并已着手准备同时退出该组织。以色列总理内塔尼亚胡在声明中表示，美国的这一决定是“勇敢而有道义的决定”。声明说，内塔尼亚胡要求以色列外交部作好与美国同时退出联合国教科文组织的准备。科普帖1联合国教科文组织是什么？联合国教育、科学及文化组织（简称：联合国教科文组织，英文：United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，缩写UNESCO）于日正式成立，是联合国（UN）旗下专门机构之一。日-16日，战争刚刚结束，根据盟国教育部长会议的提议，在伦敦举行了旨在成立一个教育及文化组织的联合国会议（ECO/CONF）。约四十个国家的代表出席了这次会议。在饱经战争苦难的两个国家 ——法国和联合王国的推动下，会议代表决定成立一个以建立真正和平文化为宗旨的组织。按照他们的设想，这个新的组织应建立“人类智力上和道义上的团结”，从而防止爆发新的世界大战。会议结束时，三十七个国家签署了《组织法》，联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）从此诞生。总部设在法国巴黎丰特努瓦广场Place de Fontenoy, Paris,France。其宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作，以利于各国人民之间的相互了解，维护世界和平。日，联合国教科文组织正式接纳巴勒斯坦，成为第195个成员国。北京时间日22时30分，中国教育部副部长、中国联合国教科文组织全国委员会主任郝平作为大会唯一候选人正式当选联合国教科文组织第37届大会主席，任期两年。这是联合国教科文组织成立68年来，中国代表首次当选“掌门人”。2联合国教科文组织组织机构主要设大会、执行局和秘书处三大部门。其中大会为最高机构，由会员国的代表组成，一般每两年举行一次大会（1954年之前为一年一届，1954年之后改为两年一届，其中，1983年以前为双数年份举行一届，而从1983年之后改为每单数年份举行一届，大会一般在总部巴黎举行，而在总部以外举行的先后有八次：1947年在墨西哥、1948年在黎巴嫩、1950年在意大利的佛城（佛罗伦萨）、1954年在乌拉圭、1956年在印度、1976年在肯尼亚、1980年在南斯拉夫、1985年在保加利亚（其中除了佛城以外的剩下7次都在本国首都举行））。执行局负责监督该组织各项计划的实施，每年至少举行2次会议。委员任期4年，总干事任期6年，可以连任。该组织现任总干事为保加利亚人伊琳娜·博科娃，她也是该组织成立以来首位女性总干事。秘书处是日常工作机构，分成若干部门，分别实施教育、自然科学、社会科学、文化和交流等领域的业务活动，或进行行政和计划工作，各部门由一名助理总干事领导。另外，该组织在包括中国在内的200多个其成员和准成员国家和地区的首都设有全国委员会，作为其在各个成员国的常设机构（其中南苏丹、安圭拉、中国澳门和开曼群岛迄今未设立全国委员会，德国的全国委员会设在波恩而非柏林，而阿曼和索马里的全国委员会的联系地址不在马斯喀特和摩加迪沙而在巴黎的教科文组织总部），我国的全国委员会日成立于北京。大家都在看↓
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唐风伊靓时尚
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作者最新文章美国为何再次退出联合国教科文组织
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　　新华社北京１０月１３日电　美国为何再次退出联合国教科文组织
　　新华社记者应强　张曼　刘晨
　　美国１２日宣布决定退出联合国教科文组织，将于明年正式生效。这是美国继１９８４年后第二次退出这一联合国机构。
　　分析人士认为，美国选择在联合国教科文组织总干事选举之际宣布退出有多重考量，但退出并不意味着美国在该组织的影响力也随之消失。
　　“深切遗憾”
　　当天，巴黎教科文组织总部前，各执委所在国的旗帜飘扬，其中包括美国国旗。不少得知消息的记者和游客纷纷在美国国旗下拍照留念。
　　在教科文组织执行局会议召开期间和下届总干事换届选举投票最激烈的时候，美国退出的消息让教科文组织总部大楼里充满了失望的情绪。
　　会议厅前，刚结束会议的各国代表私下讨论的大多是关于美国退出的新闻。现任总干事博科娃从会场走出，步履匆匆，脸上表情复杂。
　　博科娃１２日下午发表长篇声明，对美方的决定表示“深切遗憾”，认为这既是联合国大家庭的损失也是国际多边主义的损失。
　　博科娃说，与暴力极端主义斗争需要努力促进教育和文化对话，十分遗憾在此时美国退出了负责这一斗争的联合国机构。全球各地冲突仍在肆虐，撕裂社会，十分遗憾在此时美国退出了负责推广教育、促进和平与文化保护的联合国机构。
　　博科娃还特别提到了教科文组织宪章开篇引用的美国诗人阿奇博尔德·麦克利什的名言：“战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。”这句话现在仍被镌刻在教科文组织院内的石碑上。
　　法国外交部１２日发表公告说，国际社会的支持对教科文组织十分关键，法国对此时美国宣布退出该组织的决定表示“遗憾”。
　　美国《今日美国报》说，退出教科文组织显示出特朗普政府对联合国一贯秉持的怀疑态度。鉴于今年６月美国已宣布退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》，美国外交学会会长理查德·哈斯在推特上发文称：“特朗普的外交政策终于有了主题：‘退出’理论。”
　　为何退出
　　美国国务院１２日发表声明称，美国决定退出的主要原因包括不断增加的欠费、教科文组织需要根本性改革及对该组织“针对以色列的持续偏见”的关切。
　　１９８４年，美国政府曾以联合国教科文组织存在腐败和管理混乱等问题为由，宣布退出该组织，但在２００３年又重新加入。截至目前，美国中止向该组织缴纳会费已有６年，欠费超过５亿美元。
　　美国《外交政策》杂志认为，美国此次“退会”部分原因是为了消解拖欠巨额会费的压力。
　　但有分析人士认为，美国两次退出的背后都有一个不能明说的真正原因：与在联合国安理会拥有否决权不同，美国在教科文组织无法完全掌控局面。巴以问题就是一个例子。
　　教科文组织２０１１年接纳巴勒斯坦为会员国，美国和以色列对此表示不满，随后停止缴纳会费。美国称，美国国内相关法律禁止向那些在巴以达成和平协议前就正式承认巴勒斯坦国家地位的联合国机构提供经费。
　　今年５月，教科文组织不仅投票通过一项有关耶路撒冷的决议，称以色列是“占领国”，还在７月将位于巴勒斯坦约旦河西岸的希伯伦老城列入世界遗产名录。
　　在美国宣布退出教科文组织后，以色列总理办公室１２日晚发表声明说，以色列赞赏美国的决定，并已着手准备与美国同时退出该组织。
　　后续影响
　　据法国媒体披露，实际上早在今年９月联合国大会期间，特朗普就向法国总统马克龙透露了美国打算退出联合国教科文组织的信息。据说双方当时达成协议，美方将在教科文组织总干事选举结束之后再宣布退出。
　　分析人士认为，美国在教科文组织总干事即将诞生前夕宣布退出将对选举结果产生微妙影响。
　　教科文组织执行局１２日就下届总干事提名人选进行了第四轮投票。分别来自卡塔尔、法国和埃及的三名候选人得票接近，他们将等待１３日的最后一轮角逐，谁都有可能最终胜出。
　　而美国此时宣布退出明显是在施压，不希望继续出现“对以色列有持续偏见”的候选人。
　　美国退出后是否就会对教科文组织失去影响力？分析人士认为，并不是这么简单。过去几年，即便美国因为拒交会费而失去了在该组织的投票权，却仍拥有执委席位，其影响力可见一斑。
　　长期在教科文组织工作的内部人士认为，美国退出后仍会通过代理人和伙伴国家，或者以民间组织参与教科文组织活动的方式来发挥影响力，美国不会轻易放弃在具有世界影响力的组织中发挥作用。
　　对于美国拖欠的巨额会费，分析人士认为，除非美国国内法律修改或巴以局势发生变化，否则美国将会无限期拖欠，而这可能对教科文组织的运转造成不利影响。
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美国国务院１２日表示，美国决定退出联合国教科文组织出于多重考虑，其中长期拖欠的巨额会费是主因之一。
作为以色列的铁杆盟友，美国对教科文组织素有不满，退出也早有风声，但在此时宣布，时机选择微妙，又一次凸显所谓“美国优先”、摒弃多边主义的“任性”。
美国国务院１２日宣布，美国决定退出联合国教科文组织。美国退出联合国教科文组织背后,有怎样长久的积怨？
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　　日，美国国务院宣布美国决定退出联合国教科文组织。在此之前的9月份，美国国务卿蒂勒森便已在联合国大会期间告知法国总统马克龙，美国正在考虑退出教科文组织。如今这一巨石落地，引得各方舆论大哗，尤其使正忧心于特朗普执政时期美欧合作态势及“西方”文化存续的欧洲知识界陷入了悲观的境地。回望过去，1984年时美国便声称该组织存在机构腐败与管理混乱问题，曾从教科文组织退出，直到2002年美国总统小布什执政时，才重新宣布美国回归该组织。以古观今，此举内情，耐人寻味。
　　为何美国会在此时下定决心退出教科文组织？联合国教科文组织作为一个教育文化机构，因何会在全球媒体引发轩然大波？其中种种猜测推论，均须从美国的退会动机和联合国教科文组织的现状说起。而在此番博弈之中，美国与欧洲，尤其是法国的各种国际影响力此消彼长，最终城门失火殃及池鱼，也为联合国女强人博科娃的总干事生涯留下了一个不甚圆满的句号。
　　会费疑云背后的美欧派系之争
　　此次美国退出联合国教科文组织，官方理由其一是认为其管理混乱，因此“该组织迫切需要改革”。而社会舆论多以为美国自2011年起便一直拖欠联合国教科文组织会费，至今已达5亿美金之巨，此时退会与赖账无异，定然是特朗普节省经费，财政止血的考虑。然而，其实拖欠教科文组织会费者并非美国一家，不但以色列早在2011年便与美同步，以教科文组织偏袒巴勒斯坦为由拒缴会费，作为美国盟友的日本、英国也向来对会费缴纳不甚积极，如果说近来日本的有意拖延在于让教科文组织在慰安妇问题上做出让步，而与教科文组织当下并无恩怨的英国亦有意为难，可见原因绝非一时决策分歧那么简单。
　　联合国教科文组织自其日正式成立以来，其总部一直设在法国巴黎丰特努瓦广场（Place de Fontenoy）。长期身处法国政治中心，深受法国政治文化传统影响的教科文组织，从其诞生以来可谓一直处于法国政府羽翼之下。自印度支那战争以后，深感国力下降的法国历届政府面对美苏争霸的冷战态势，开始寻求以“软实力”维持法国的国际影响力，并以法兰西文化输出为主要的应对途径，以求达到四两拨千斤的效果。因此，处身巴黎的教科文组织便成了极为理想的文化宣传工具。故而，与其他联合国旗下机构驻地不同，法国非但从未怠慢教科文组织的会费义务（如联合国理论上的最高机构联合国大会处所，“联合国总部大厦”所在地——美国便拖欠联合国大会会费多年），还始终不渝地支持其发展，以至于法国市井流传着这样一个说法：“法国的教科文（UNESCO de la France）”，几乎将其视为等同于法国政府教育部的存在（美国务卿将退出教科文组织的方案预先告知法国总统马克龙，而非直接通告其总干事负责人，也正是这一现状的体现）。事实上，历届教科文组织总干事也往往选择有意倾向法国，特别是配合法国政府的教育文宣工作，几乎成了传播法国思想文化的急先锋。现任总干事伊莲娜·博科娃女士便往往以讨好法国社会舆论的形象面世，并且在联合国议程中坚持以法语、英语两种语言先后发言，可以说是把法国视为教科文组织的“母国”。而在法国影响力极大的欧洲合作组织（欧共体——欧盟）逐渐形成后，教科文组织也随之成为了欧陆价值观的传声筒，这使美英主导下的盎格鲁撒克逊文化圈极为不适（1984年美国退出教科文组织时时，英国撒切尔政府也正因预算问题与欧共体发生激烈争端，并于次年退出，此间“巧合”耐人寻味）。在这种以欧陆文明价值观为主的导向影响下，教科文组织往往违逆美国等大国的意志，在法国政府支持下，以特立独行的态度政策应对问题；此外，由于该组织深受法国社会影响，往往主动将法国社会（尤其是巴黎）舆论、民众趋向与价值判断视为当务之急。甚至有时会有意触碰敏感问题，通过自己联合国机构的这一平台作用将一些教育文化上的事务放大为国际事件。2011年巴勒斯坦的教科文组织成员国身份事件便是一个鲜明的例子。
　　法国爱丽舍宫
　　巴勒斯坦风波
　　美国政府对于教科文组织的攻讦，其理由之二便是指责其存在“针对以色列的持续偏见”。出于对美国立场的回应，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡也在第一时间宣布以色列退出该组织，并盛赞美方决定“勇敢而有道德”。有关巴勒斯坦会员国身份承认问题，不论其中是非曲直如何，都涉及到教科文组织一个难以回避的问题——世界上因民族和疆界问题造成文化流离的情况多矣，为何当年偏偏要在最为敏感的时刻选择巴勒斯坦？
　　自第一次中东战争结束，联合国巴以分治方案流产以来，大量巴勒斯坦难民奔走海外。欧洲、尤其是法国成为了巴勒斯坦难民的长期集散地。为了实现巴勒斯坦复国，巴勒斯坦难民长年在法国进行游行示威，阿拉法特建立的巴解等抵抗组织也长期在法国大城市进行秘密结社和公众筹款，以至于当年巴解“为巴勒斯坦复国签名募捐，建国后依照名单报偿返还”的筹款运动如今几乎被滥用成了法国街头巷尾乞讨诈骗的惯用套路。在这样的环境下，久而久之，法国民众对于巴勒斯坦难民的关注和同情远超于世界其他国家，舆论更是呼吁给予巴勒斯坦建国必要的支持，以体现法国对难民、人权问题的重视。2010年9月初，巴以和谈重启不久即告中断，巴勒斯坦方面决定以寻求加入联合国这一外交策略来推动建立独立的巴勒斯坦国。然而，日时，巴向联合国秘书长潘基文递交申请寻求成为第194个联合国正式会员国时，却因美国和以色列联手反对而被否决。在联合国内部受挫的情况下，日，联合国教科文组织大会无视美以威胁，投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案。这是巴首次获准以成员国身份加入联合国机构，直接推动了巴勒斯坦在2012年11月取得了联合国观察员国地位。可以说，在当时各联合国成员国乃至机构均对巴勒斯坦问题作壁上观，或因美以威胁难以表态的情况下，教科文组织敢于一马当先支持巴勒斯坦，无疑是受到法国社会舆论与价值取向的深刻影响，也体现了教科文组织一定程度上“随法国民意起舞”的特性。
　　第一次中东战争中的巴勒斯坦
　　对博科娃的“背后一刀”
　　从以上有关教科文组织自身状况与巴勒斯坦问题的介绍可知，美国与教科文组织的理念决裂不可避免。可是为何美国没有像在1984年时那样第一时间退出，而是在数年之后方才发作？这一方面是美国特朗普时代的政策转向所决定的，另一方面也是教科文组织人员现状所致。
　　众所周知，联合国教科文组织的宗旨在于“促进教育、科学及文化方面的国际合作，以利于各国人民之间的相互了解，维护世界和平。”然而，如上所述，其影响力在法国政府和社会的支持，联合国机构地位的保证下，绝不仅限于教育、科学、文化方面，尤其该组织总干事人选，免不了存在意识形态与价值取向的政治考量。现任总干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）女士本身便是现下教科文组织身份复杂性的缩影。这位法语流利、衣着考究且行动力极强的首位女性总干事经常在法国各大媒体报纸亮相，法国社会几乎将她默认为了法国当代时尚女强人的标准形象，在马克龙夫人之前一直是法国社会女性的楷模。然而这位标准“法国女性”恰恰不是法国出身：她于1952年7月出生于保加利亚首都索非亚，曾在美国马里兰大学学习，又获得过莫斯科国际关系学院硕士学位。1995年6月至1997年2月任保加利亚外交部长，后来任保加利亚驻法国、摩纳哥大使。2007年10月起任保加利亚驻联合国教科文组织大使，2009年9月胜选成为总干事。可以说，无论是冷战时代的两大阵营、第三世界，还是学术文化领域、专业外交范畴，她均有所涉猎。在民族容纳性极强的法国，她的国籍非但没有造成法国民众接受上的影响，反而使得她获得了众多拥趸：对于持开放观点的人来看，她的就任意味着女权的上升，也是第三世界国家人才的胜利；对于持保守观点的人来讲，这位观点新潮、高瞻远瞩且认同西方理念的东欧女性，意味着西欧价值观输出在东欧地区的胜出。
　　联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃
　　本人法方导师Pascale LABORIER教授曾任奥朗德政府教育部长高等教育署内阁顾问，负责法国大学生活与人文社科项目的高等教育改革，因而与博科娃女士过从甚密，故本人亦对其十分熟悉。博科娃此人的复杂性，我们可以在其主张中看出。这位出身东欧，如今长期在巴黎工作的总干事，极为反感他人就她的东西欧身份进行对比，故而很少提及往事，以至于许多不熟悉她姓氏的法国人都将她看成了法国人。在其2009年的教科文总干事就职演讲上，她就明确提出自己从不相信“文明冲突”的存在，主张多元主义。但与此同时，她也认为应当坚持自由、人权等恒定的价值，并且以教科文组织为平台进行推广，从而达成其增进了解、维护和平的宗旨，用她的话说，便是“在全球开展教育计划，拯救人类文化遗产，捍卫言论自由”。在文化教育事业上，她一方面主张自由交流，促进国际沟通——她治下的巴黎教科文总部，每年都积极招募各国青年进行实习，并努力促成其赞同理念，加入教科文组织队伍；但另一方面，她又极为强调制度化的重要性，在日深圳大学校长论坛上曾明确表示建立世界教育体系比仅建立世界性大学更重要，实际上也正是对当时法国大学林立而国际化、现代化管理不足的批评，对法国的新一轮高教体制改革造成了极大的影响。在这位长袖善舞的总干事领导下，教科文组织突破了以往的“欧洲观念”，与广大发展中国家进行了积极地交流互动，她本人更是赞许称：“中国和教科文组织的合作正处于历史最好时期”。可以说，教科文组织在她的领导下突破了以往作为联合国“清水衙门”机构的尴尬境地，在国际上形成了前所未有的影响力，她的麾下更是有一大批年富力强的青年支持者，足以将她所创造的事业继承下去。
　　在联合国这样一个声名远播然而实权有限的机构里，能够壮大联合国影响力的人选往往比就事论事的资历官僚更容易得到青睐。在潘基文的秘书长任职末期，博科娃便凭借其在教科文组织中造成的影响力获得了极大支持，当时欧洲民众更认为，既然她是执掌联合国教科文组织的第一位女性和东欧人，势必也会成为第一位女性东欧籍的联合国秘书长。日法国国际广播电台网站颁布的《世界十大女强人新排名》中，已任两届总干事的博科娃名列第九，被认为是“联合国里的默克尔、希拉里”。若不是欧洲难民危机骤然爆发，使得负责联合国难民署的安东尼奥·古特雷斯声名鹊起，已获保加利亚政府提名角逐秘书长的博科娃是有着极大的胜算的。然而即便在2016年败选，借助在总干事任上两届任期的成就，博科娃仍有很大可能出任其他联合国机构高官，或是在将来继续角逐下一任秘书长之职，从而在新的平台发挥更大的影响力。而此次美国决定退出之时，正是联合国教科文组织新一任总干事竞选即将揭晓结果之际。从策略上考量，无疑有刻意破坏博科娃任期成就，抑制教科文组织地位的考量。对于即将结束这一任期，将投身其他职务的博科娃来说，无疑是极为惨痛的“背后一刀”——对于美国所拖欠的巨额会费和退出意向，她早已明了于心，并且也一再向来访的美国国会议员表示不求美方马上付钱，只要美国能在政治上再度参与即可。让她出乎意料的是，美国竟选择在如此敏感时刻公布决定，破坏教科文组织——其实也就是她自己的成就与声望。
　　根据法国媒体的电话采访，博科娃在今日表态称：“‘这一决定是迟早的事，但不明白为什么发生在选举期间’，因为一个新的干事正准备取代她。‘今天宣布此事很怪异，’她说。‘非常非常遗憾’”。无论如何，联合国教科文组织将告别博科娃时代，美国的退出让这一本应圆满的结果平添了诸多未知。无论该组织日后何去何从，其背后的矛盾与博弈，恐怕才刚刚开始。
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