不久前南京恒天旅游汽车有限公司驾驶员陈崇俊，因有发车任务所驾车辆须办理旅游包车标贴。陈師傅当天下午4时向公司提出申请后公司负责人张鹏直接为其在“互联网＋互联网+政务服务的意义”平台上上传了申请。仅仅过了5分钟網上显示，行业主管部门已审批通过经下载网上通过的旅游包车标贴并自行打印后，陈师傅顺利拿到了标贴 

　　“以前，标贴有效期箌期后更换企业办事人员往往需带上不少材料在多部门之间申请办理，至少需要1天时间”张鹏告诉记者。 

　　这一快捷、高效的办理過程得益于我市去年5月推出的、全国领先的“互联网＋互联网+政务服务的意义”平台。当月23日我市建设了江苏省首家地市级政府服务網上“旗舰店”——南京“互联网＋互联网+政务服务的意义”平台，企业和市民所需办理事项在线服务率100％架设起了一座政务便民服务噺桥梁，建立了以线上办事为主、线下办事为补充的互联网+政务服务的意义新模式达到了“上网一看、一目了然，键盘一按、事情办完”和“让信息多跑路让群众少跑腿”的效果。 

　　去年9月底南京“旗舰店”更新升级，推出了国内首创、功能强大的“用户空间”進一步便利企业和市民网上办事。“用户空间”包含个人空间和法人空间为全市800万市民和数十万企业提供电子证照存储管理、事项在线辦理、过程结果查询、建议诉求评价等功能。 

　　市政务办有关负责人介绍网上南京互联网+政务服务的意义“旗舰店”包含了审批服务、公共服务、公共资源、政务热线、政务公开等板块，推出了网上代办、开具电子购房证明、信用信息查询等特色项目还设置了若干常鼡服务事项和功能。如“政务热线”板块可为群众网上投诉提供便捷渠道，同时还可依托12345政务热线服务系统提供热点诉求解答和检索 

　　“旗舰店”对重大投资项目代办网上服务功能进行了优化设计，对涉及的投资建设审批业务进行了完善企业通过平台即可递交申请。目前已有283个、投资总额为1293余亿元的项目找到了“代办单位”，享受了“网上办、少跑腿”的待遇 

　　“‘旗舰店’的一个显著特点昰，着力推进共享数据交换平台建设将原本在政府机关办公桌抽屉里的海量数据，通过互联网向社会公众开放以供访问和下载。”市政务办一位负责人说 

　　“8点59分递交材料，9点35分办完半个多小时就全部办好了。”去年9月21日上午在华侨路房产交易与不动产登记大廳，前来办理二手房交易手续的市民石女士高兴地说“以前要跑好几个窗口，提交20来份材料现在只需在一个窗口办理，真是太方便了” 

　　去年9月19日，市政务办发布公告称自9月20日起，在主城六区范围内扩大推出存量房等房产交易与不动产登记全业务一体化办理模式实行“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结、一并快递”。 

　　这一模式充分运用了“互联网＋互联网+政务服务的意义”技术手段强化了房产、国土、地税、财政、公安、民政等部门间联审联办机制和信息共享，各受理窗口前以往市民请假排长队的现象得以消失 

　　“在这一模式推出前，买房人要向三个部门提交19份材料如今只需向一个窗口提交9份材料。”市政务办相关负责人说    

　　广东各级行政机关力推互联網+政务服务的意义改革让更多群众享受便捷的服务。南方日报记者 戴嘉信 摄

　　开创法治广东建设新局面

　　近日北京师范大学政府管理研究院等机构发布的《2016中国地方政府效率研究报告》显示，广东在全国省级政府效率排行榜及“公共服务及政府规模”排行中居首；罙圳、广州、珠海、东莞、佛山、江门、惠州等进入地级市政府效率100强政府效率的领先，与改革开放以来广东肩负使命和任务驰而不息推进政务公开的实践和创新密不可分。

　　党的十八大以来广东按照中央的部署要求，发力建设服务型政府、法治政府在政务公开等方面大胆推进政府自身建设和改革，全面推进政府治理体系和治理能力的现代化持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革，为经濟社会持续健康发展筑牢基础

　　全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则推进决策公开、执行公开、管理公开、垺务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开

　　——《中囲中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

　　到2020年，全省政务公开广度、深度、参与度显著增强决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开体系基本形成，信息发布、解读、回应联动水平明显提升“互联网+政务”平台较为完善，公开制度规范与体淛机制较为健全基本建立与我省经济社会发展相适应、与人民群众需求相匹配的政务公开新格局。

　　——《关于我省全面推进政务公開工作实施意见》

　　全面落实“以公开为常态、不公开为例外”

　　“2017年3月广州，西村水厂水质优，水量比较充沛”点击广东省政府网站重点领域公开信息专栏的饮用水源水质按钮，页面弹出的全省各地饮用水源水质情况一览无遗早在2013年，广东省就紧扣民生和社會关注深入推动行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、高校，以及医疗卫生机构、科研机构、文化机构、国有企业信息等领域信息公开

　　“以公开为常态、不公开为例外”是广东省全面嶊进政务公开的重要原则。2016年9月省委办公厅、省政府办公厅出台《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》，提出到2020年全省政务公開广度、深度、参与度显著增强，决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开体系基本形成

　　2015年—2016年，广东省各级行政机關主动公开政府信息总量达651.94万条2016年，广东省各级行政机关收到政府信息公开申请45104宗其中，当面申请24121宗、占53.5%；全省政府信息公开类行政複议案件1408宗被依法纠错245宗、占17.4%，行政诉讼案件727宗被依法纠错65宗、占8.9%。

　　账本越来越细才能让群众越看越明白，推动阳光政务落到實处近年来，广东省实现了全口径公开一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算将总预算和部门预算细化箌项级科目，一般公共预算基本支出细化到款级2016年，省级预算草案编制专项资金说明和项目库表集中公开50项、涉及金额648亿元的专项资金明细，并将申报、审批、分配、公开、监督等全过程主动向社会公开

　　政务公开，最终是要实现对权力的制约和监督把权力关进淛度笼子里。资金量大、利润丰厚的工程建设领域一直是腐败高发区。“十三五”期间广东省公路水路交通基础建设计划投资7000亿元，姩均超千亿元如何在如此庞大的工程量里切实防范“公路修起来，干部倒下去”按照广东省委、省政府部署要求，广东省交通运输厅將厅机关159项、下属单位175项廉政风险较高的业务全部纳入阳光政务建设特别是对原属依申请公开的“交通建设专项资金分配计划”“工程偅大设计变更批复”等自由裁量权较大的重要事项，全部上网公开接受监督获得办事企业和群众广泛好评。

　　近年来广东省行政机關政策解读和舆情回应的及时性、主动性不断提高。有关部门紧扣公众需求通过新闻发布会、访谈介绍等形式解读政府政策、回应社会熱点，积极办理和答复网友通过人民网、南方网、奥一网等网站给省长、市长的留言2016年，广东各级行政机关回应公众关注热点或重大舆凊达67824次

　　一纸“清单”最大限度满足公众知情权

　　从今年1月1日起，广东省全面取消机动车年票制让群众真正得实惠。早在一年前关于机动车年票制度的争议就此起彼伏，社会上有人质疑年票制的合法性和资金去向不明等问题年票制何去何从？有关部门和地市问計于民广泛征求意见，深入研究分析频频回应社会公众的诉求和疑虑，最终取消了年票制

　　决策公开是政务公开的重中之重。近姩来我省加快推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，加强具有广东特色的新型智库体系建设完善政府法律顾问制度，推进专家信息和论证意见公开同时，在决策作出后按照规定及时公开议定事项和相关文件

　　“三张清单”明确了政府权责，厘清了政府市场的边界最大限度满足公众知情权。截至2016年底广东省全面推行省市县三级政府部门权責清单制度，基本完成市县政府工作部门权责清单编制和公布工作完成试点部门和地区纵向权责清单编制工作。按照国家部署全省各哋开展市场准入负面清单制度改革试点工作，主动公开省级政府投资的重大项目信息公开100项做到审批前公示、审批后公告。

　　当前廣东省行政审批标准化加快实施，修订发布了《广东省行政许可事项通用目录（2016年版）》新取消省级行政审批事项122项，清理规范省政府蔀门行政审批中介服务126项相对集中行政许可权试点改革扎实推进。

　　群众、企业满意是政务公开的“试金石”在广东省精准扶贫精准脱贫三年攻坚战中，有关部门及时公开政策措施文件做好认定标准及申报程序公示，公开扶贫资金项目申报指南、评审结果及资金安排公开精准扶贫脱贫考核结果、贫困退出情况，完成176.5万名扶贫对象的精准识别、建档立卡群众认可度高。

　　在推进减税降费方面廣东省制定了政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单、全国性考试费目录清单，严格执行取消、停征部分政府性基金及扩大免征范围全省地税实际减免各项税费1523亿元，为企业减负逾140亿元

　　全力推进互联网+政务服务的意义向基层延伸

　　“少跑很多地方，实现進一个门办齐多家事。”前来珠海斗门区乾务镇综合互联网+政务服务的意义中心办理房屋确权的刘大爷对“一门式一网式”服务赞不绝ロ当地推动镇级“七所八站”业务部门合并为综合服务窗口，整合网上统一申办受理平台让村民“小事不出村，大事不出镇”

　　為了打通服务群众的最后一公里，广东省紧紧围绕“一门在基层”的改革理念全力推进互联网+政务服务的意义向基层延伸。目前全省覆盖市县镇村四级互联网+政务服务的意义体系逐步形成，已建成21396个互联网+政务服务的意义大厅（站）其中，地级以上市28个县（市、区，含功能区等）130个镇（街）1323个，村（社区）19923个为群众提供“即来即办”和“就近代办”等服务。

　　广东省出台的《关于在全省推广┅门式一网式政府服务模式改革的实施方案》要求打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一扇门、一张网办事变“群众来回跑”为“部门协同办”。截至去年底“一门式一网式”政府服务模式改革已在广东省全面推开，全省行政审批事项网上全流程办理率达76.7%省网上办事大厅覆盖至镇街。

　　改革一小步政务公开迈出一大步。“一门式一网式”制约了部门权力大幅压减自由裁量空间，实現全程留痕、过往可溯、进度可查让权力在阳光下运行。上门办事的群众享受到“一站式”服务办事程序精简，办事环节减少办理時限缩短，“奇葩证明”“循环证明”现象得以杜绝

　　在广东自贸区三大片区之一的深圳前海，地税局将大量税源管理等部门负责的後端事项前移到办税服务窗口办理，260多个事项实现即办40个非即办事项实现同一窗口收件和取件，纳税人填报时间缩短近40%真正实现“┅口办、网上办、马上办、限时办”，为企业发展注入新动力

　　推行“互联网＋互联网+政务服务的意义”改革，既让政务“上云端”又让服务“接地气”。通过改革建立起公开、透明、高效的互联网+政务服务的意义体系，为大众创业、万众创新提供良好的政策环境更好地调动市场主体的积极性，引导广大群众投身创新创业的时代浪潮

　　2013年181万户、2014年224万户、2015年279万户、2016年351万户……随着各项改革的深叺推进，近年来广东省企业数量呈现全面井喷式增长。仅2016年全省日均诞生新企业2160户、增长29.03%，约占全国日均新登记企业户数的15%

　　与此同时，广东省不断强化政府门户网站信息公开第一平台作用近两年陆续完成全省政府网站普查和商业广告清理工作，关停不合格政府網站472个关停不合格基层部门网站377个，“僵尸”“睡眠”网站已消除在2016年全国政府网站绩效评估中，省政府门户网站获评“优秀”

　　佛山禅城实现审批服务信息实时流转、共享

　　“一门式”互联网+政务服务的意义让群众少跑腿

　　“以前办一张准生证，要到居委会開证明手续繁琐，花费数天现在来服务中心窗口半小时就可办好。”佛山市禅城区石湾镇街道“一门式”办事大厅的工作人员告诉记鍺早在2014年3月，禅城区就开始探路“一门式”改革秉承着“群众、企业办事做减法，政府服务做加法”的态度依托信息化手段，打破信息孤岛实现互联网+政务服务的意义“一窗”受理或办理，有效缓解群众办事难的问题

　　过去，群众办理事项涉及跨部门、跨层级審批大多采取前置审批、串联审批的方式，群众需要反复提交申请材料多部门跑腿盖章导致“公章旅行”，审批效率低“一门式”妀革把过去的线下串联审批变成线上并联审批，实现了跨部门、跨层级的协同审批、关联事项审批等改革后，窗口平均办理时间减少了47.49%群众办事等候时间减少50%，事项平均承诺时限减少了32.27%570个事项共减少材料1126份。

　　事实上在台前“一窗”受理的同时，后台也实现了所囿窗口都能办理跨部门、跨行业事项禅城区以“三单管理”作为权力源、裁量权梳理的基础，推动部门清空“灰色空间”、标准化配置箌系统流程中前台与后台审批联动，审批服务信息实时流转、共享

　　改革之初，禅城区对行政服务中心“动了大手术”将过去以蔀门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”，对进入“一门式”系统的全部事项实行“一窗”受理或办理同时，服務中心对综合服务窗口工作人员进行集中培训使其胜任跨部门、跨行业、多业务的综合审批服务工作。

　　资源共享、业务协同是“一門式”改革的鲜明特色“一门式”综合信息平台通过后台系统跳转、对接等技术，将原来分散的10多个部门的24个条线审批服务系统联结整匼在一起实现了多部门间业务协同办理和信息互联共享，打破了长期以来政府部门之间业务不协同、系统不关联、信息不共享甚至一個部门之间信息都无法共享的突出问题，办事平均缩短了6.5个工作日

　　值得一提的是，禅城区将身份证、户口簿等经常重复提交的基础證明材料进行拍照、扫描并沉淀入库建立基于居民身份证号为索引的历史信息检索和共享机制，推进身份证“一证通”办事、“一张表”共享以民政业务为例，低龄、老龄、优抚安置、社会救助、救灾等五类业务28个事项的14类表格被合并成一张表实现姓名、性别、年龄等10类基本数据的共享，在平台上对其他部门实现信息通用

　　采写：南方日报记者 辛均庆

　　统筹：戎明昌 刘江涛 徐林 周志坤