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2013年度公司机构改革人员分流安置办法
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国家经济贸易委员会办公厅、劳动部办公厅、中华全国总工会办公厅关于印发《国有大中型企业富余人员分流和“企业办社会”转制问题研讨会纪要》的通知
发布部门: 、、
发布文号: 国经贸厅企[１９９５]２９７号
&各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、劳动（劳动人事）厅（局）、总工会、全国城镇集体研究会理事单位：&.　　现将国家经贸委、劳动部、全国总工会和全国城镇集体研究会联合召开的国有大中型企业富余人员分流和“企业办社会”转制问题研讨会纪要印发你们。希望你们结合本地实际情况，研究采取切实可行的政策措施，积极推进企业富余人员分流和“企业办社会”分离的工作。&&&国有大中型企业富余人员分流和“企业办社会”转制问题研讨&会纪要&&　　１９９５年５月２８～３０日，国家经贸委、劳动部、全国总工会和全国城镇集体研究会在南京市联合召开了国有大中型企业富余人员分流和“企业办社会”转制问题研讨会。会议听取了国家经贸委副主任陈清泰、劳动部副部长林用三、全国总工会副主席方嘉德、全国城镇集体研究会会长戴苏理和执行会长何光等同志的讲话。省委副书记许仲林和副省长于兴德同志也到会并讲了话。、南京、成都、福州、平顶山等地的代表在大会发言介绍了有关经验。现将会议情况纪要如下：&&　　一、分流、分离、势在必行&&　　富余人员分流和“企业办社会”转制是建立社会主义市场体制和现代企业制度的重要步骤，对企业改革、发展和社会稳定都具有关键性意义。这是与会者的共识。&&　　据悉，目前全国国有企业富余人员不少于１５００万人。若按人均年工资４５００元计，企业每年多开支工资６７５亿元。&&　　市总工会对９６２６户企业的调查统计显示，１９９４年６月底，尚未安置的下岗待工人数占职工总数的５．２％，男女职工分别为４％和７％，他们中间５６．８％是３６～４５岁的大龄职工。另据有关部门统计，全国放长假待岗人员已达３００万人。&&　　目前全国企业自办的中小学校有１．８万所，在校学生６１０万人，教职员工６０万人，每年办学经费约３０亿元（不包括基建投资）。全国企业与非卫生部门自办的卫生机构１１万个，约占全国卫生机构的２／３，职工１４０万人。企业自办其他后勤服务单位更普遍&&　　“企业办社会”和富余人员问题，不仅导致企业低效、财政减收、资源浪费和机制僵化，已成为国有企业深化改革、增强活力的严重障碍，而且将影响社会稳定，已到了非解决不可的时候。&&　　二、既要积极，又须慎重&&　　鉴于这两大问题成因复杂，涉及面广，同职工切身利益息息相关，企业间、地区间差异又相当大，且目前劳动力市场和社会保障体制尚在建立过程中，因此，与会者认为，这些问题的解决，既要积极，又须慎重，应把握好如下原则：&&　　１．分离分流是企业的事，更是政府的事。要坚持从实际出发，尊重群众首创精神，允许多种可行形式并存、竞争，不搞“一刀切”。同时注意治标同治本衔接，使解决现实问题的过程成为促进我国逐步建立企业破产、减员和社会保障、再就业相结合的新机制的过程。&&　　２．要正确处理改革、发展和稳定三者关系，充分发挥政府、企业和职工三方面积极性，十分重视依靠全社会各方面的力量，按照小平同志讲的三个“有利于”积极探索解决途径。&&　　３．要坚持党的“一切为了群众”、“一切依靠群众”的宗旨和路线，立足于人力资源开发和利用，组织分流职工和分离单位开展“第二次创业”，发展劳动力市场，广开就业门路，为企业自主用工、职工自主择业创造条件。&&　　三、“企业办社会”分离：经验与难点&&　　１．“企业办社会”转制，实质是社会职能同企业职能分离，实现服务事业社会化。这种职能分离，目前能一步到位的极少，大多企业采用多种形式、分步实施。&&　　——先改造，后分离。太原绒织印染厂先给待分离单位适当投入，添置设备，培训人才，让其形成独立经营基础后直接进入市场。&&　　——先承包，后分离。西北国棉七厂实行医院、学校经费总承包和其他后勤服务单位工资奖金总承包，待承包单位具备条件时再分离。&&　　——先在企业内部实行职能分离。攀钢集团将分散在各二级单位的服务部门分离出来，在全范围内组建了专业化的服务实体&&　　——采取双重身份的不定期过渡形式。中航成都发动机职工医院，由市卫生局授权增挂“成都市新华人民医院”院牌，全面开放社会医疗服务，企业定额拨给医院事业经费，逐年递减，医院自求收支平衡，但未定分离期限。&&　　——由企业同政府部门签订了明确的分步到位协议。太原钢铁已同当地教育部门达成５年内分步移交企业自办中小学的协议，企业支付的教育经费以１９９４年实际支出为基数，逐年递减２０％。&&　　２．据与会者反映，“企业办社会”职能分离，当前存在如下难点：&&　　（１）政府接纳能力不足，关键是经费。如成都市企业自办中小学若全部分离出来，一年需办学经费１．８亿元，市政府目前尚难承受。&&　　（２）企业担心医院、学校交出后反而加重负担。据１２个“优化资本结构”试点城市调查，职工医药费相当工资总额的比例，有自办医院的企业为６．７％，而城市平均为９．７％。青岛市一个矿办学校交县办后，学校“集资”、派车、要煤，企业都不敢拒绝，因有职工子女在校上学。&&　　（３）有些厂办学校或卫生机构没有竞争力，或者当地同类机构已饱和，分离后很难生存。而办得好的职工子弟学校，企业则担心交出后可能降低教学质量，影响企业职工队伍稳定。&&　　（５）企业内部单位分离经营后增加纳税环节，企业顾虑重复纳税或加重税负。&&　　四、富余人员分流：经验与困难&&　　１．企业富余人员分流，经各方努力，收到了一定成效，但分流的难度也在加大。市总工会调查的９６２６户企业，从１９９３年１月至１９９４年６月，共分流安置了下岗待工人员２８９６４４人（次），但仍有１９９０３８人尚未安置，其中２１．８％已下岗两年以上。从动态看，未安置人数逐年增加，下岗待工周期趋长。已分流安置的人员，按途径分，２６．１％为企业内部转岗和三产安置，５．２％为劳务输出，其余６８．７％依次分别为：企业内部待退休１７．９％，流向社会１５．０％，留职停薪１２．４％，调出人员１２．０％，提前退休６．９％，其他４．５％。可见，其中仍有不少遗留问题，但这是现有环境中的可行办法。&&　　２．目前企业富余人员分流安置工作分别在企业、产业部门和社会三个层次进行。１９９４年，全国领取失业救济金人数不到富余人员数的２０％。这表明，８０％以上富余人员的分流安置任务仍由企业与产业部门承担。&&　　许多企业建立了内部“劳动力市场”。例如，唐山钢铁（集团）组建了劳动实业作为企业劳动力资源的“蓄水池”。它无条件地接收主体生产单位的下岗职工，组织转岗培训和劳动力供需洽谈、双向选择。同时，组织未上岗职工开展生产自救和从事临时性劳务。目前一般企业分流富余人员的门路主要是发展多种经营，特别是第三产业。&&　　产业层次组织分流安置工作，成效较显著的是纺织和一轻。市纺织国有资产经营管理成立了劳动力置换，作为其系统内劳动力结构调整中实施战略决策、协调、策划和置换的宏观调控机构，但不包揽富余人员安置任务。它与分设在纺织各行业的１６个工作站组成网络，共享信息，联手操作，指导企业组织分流安置，或接受企业委托帮助策划和协调。该同航空联手组织纺织女工报考空中乘务员，有２３１７人报名，录取１８名。由此引发的“空嫂效应”，大大促进了纺织职工的再就业。仅招收“空嫂”三个月间，纺织职工就分流１５８４６名。纺织系统通过企业自行开拓就业门路、输送劳动力市场、职工挂职自谋出路、大龄职工“离岗不离编”集体劳务输送和年老体弱者退养等“五座桥梁”，自１９９１年以来已减员１５．７万人，占１９９１年职工总数５５．１６万人的２８．５％。&&　　一轻总结合国有资产存量调整，成立京轻劳务开发。它以转业培训和信息交流为中心组织职工分流。培训项目面向市场需求。通过培训，职工不仅学了新的技能，而且增强了自主择业意识。“退二进三”试点单位火柴厂，经培训后，３５％职工自己找到了就业门路。&&　　社会分流安置，是以劳动部门为主，综合运用国家政策扶持和职业介绍、就业培训、失业保险和劳服企业等就业服务手段，促进失业职工再就业的实现，并帮助企业分流安置富余人员。当前的任务是按照国务院办公厅转发的劳动部报告在全国实施“再就业工程”。&&　　３．据地方与企业反映，当前企业富余人员分流的困难主要是：&&　　（１）富余人员分流安置的关键是开发，开发性安置和转业培训需要一定资金投入，但目前大多数企业和地方产业部门缺乏资金来源。&&　　（２）由于失业保险制度还不完善，承受能力有限，社会安置路子不宽，企业仍担负着主要安置任务。&&　　（３）由于社会保障制度尚不健全，部门之间、所有制之间、地区之间、企业之间差异较大，制约着劳动力的合理流动。&&　　（４）国务院１９９３年发布的《国有企业富余职工安置规定》（国务院第１１１号令）规定的国家扶持企业发展多种经营分流安置富余职工的减免税政策，在财税体制改革后，许多地方难以继续执行，从而企业分流安置的难度增大。&&　　（５）由于一些企业效益不好，有的处于停产、半停产状态，国务院关于保障职工基本生活和《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》银传〔９４〕３４号）规定的基本生活费在一些地方和企业还不落实，形成不安定因素。&&　　五、鼓励社会各方面兴办集体企业、股份合作企业、中小企业，发挥它们对分流、分离的作用&&　　１．与会者普遍认为，企业富余人员分流和“企业办社会”职能分离，完全依靠完善社会保障制度不行，从根本上要着眼于发展创造新的就业机会，需要国家从总体战略和各方面具体政策上鼓励以公有制为主体的多种成份、多种企业形式共同发展。公有与私有企业要共同发展。公有企业中，国有与非国有企业也要共同发展，国有企业、集体企业、合作企业和股份合作企业都是公有企业。&&　　２．与会者分析了集体企业对就业安置作出的贡献及其面临的困难。７０年代末、８０年代初，面对１７００万待业青年需要安置就业的压力，根据国家、集体、个人一齐上的“三结合”就业方针，各地方和企业按照“组织起来就业”的方针，大力兴办集体企业，成了当时安置就业的主渠道之一。１９８４年城镇集体企业职工人数比１９７８年增加１１６８万人，增长５７．０％，同期国有单位增加１１８６万人，增长１５．９％，二者净增绝对数十分接近，增长速度则集体企业大大快于国有单位。但是，由于多数城镇集体企业继续沿用“二国营”模式，并受不利发展的政策制约，８０年代中期以后，集体企业职工人数增长趋向停滞。１９９２年同１９８６年相比，国有单位职工人数增长１６．７％，而城镇集体企业仅增长５．８％，１９９３年还比１９９２年净减２２８万人，１９９４年比１９９３年继续减少１８２万人。有鉴于此，与会者呼吁政府研究、调整对城镇集体企业的政策，以加快集体企业的改革和发展。&&　　３．会上交流的推行股份合作制促进国有企业人员分流、职能分离的经验引起与会者的兴趣。在国有企业推行股份合作制的做法大体有三类。&&　　一是国有大中型企业将辅助部门分离改组为股份合作企业。如天原化工厂的运输队独立组建为股份合作企业“天原运输开发”，有偿租赁天原化工厂３１辆卡车和加油站、维修工场，自主经营，自负盈亏。该１１０多名职工全员入股出资３０万元（１５０股，每股２０００元）。职工按完成的运输量计酬。改制前，一到下午二、三点钟就不肯再出车；改制后，主动揽活，随叫随到，加油站２４小时对外服务。天原厂过去每年给运输队补贴约８０万元，工资福利开支约９０万元，改制后不仅免去了这些支出，而且每年收入租赁费５０．５万元，增收节支合计２００多万元。该从１９９３年７月１日成立至１９９５年３月底已实现利润３２２万元。它用利润再投资，加上贷款，已添置１０辆卡车，并引进世界先进洗车设备对外服务。&&　　二是国有企业开展多种经营、分离富余人员组建的股份合作企业。仅杨树浦区现在已办１０５家，职工２万多人，注册资本近２亿元，多数是职工股。宝钢新事业发展总也已于１９９３年改组为股份合作企业。&&　　三是国有小企业由全体职工出资买断产权，改制为股份合作企业。国有弄堂小厂灯具厂由全厂２０２名职工一次买断，同时承担８７名退休职工医药费、补助金等义务，于１９９４年４月改制为股份合作企业。股份全部为职工个人股，每人认股额依岗位工资系数与贡献有所差别，人均５０００元，经营者认股为平均额的３倍。改制后，全厂职工同舟共济，加快了企业转机、改造和开发步伐。１９９４年４～１２月实现利润比上年同期增长１倍，１９９５年１～４月又比上年同期增长近２倍。&&　　４．会议交流了各级工会兴办工会企事业和职业介绍机构帮助分流富余人员的经验。１９９４年底，全国工会企事业单位已达１３万个（其中经营性实体６．４万个），就业人数９０万人，其中安置企业富余人员、困难职工家属和社会失业人员６７万人。它们是以工会投入为基础兴办的社团集体所有制企事业。重点发展直接为职工提供社会化服务和增强保障功能的产业，如职工消费合作社、职工住宅合作社、职工城市信用合作社、职工互助共济和互助保险合作社等等，并正在加快建立促进企业富余人员分流的再就业服务体系。工会系统举办的职业介绍机构成功介绍７．８万失业职工再就业，培训失业人员７８万人次。３０多个城市工会开办了以介绍失业职工和富余人员临时性就业为主要目的的扶贫解困贸易市场和扶贫基地，安排了近５０万下岗人员就业。他们发展职工技协组织的功能，推广应用新工艺、新材料，开发新产品，稍加扶持，就迅速形成实体。工会系统的文化宫、俱乐部、体育场、疗养院和休养所等也向社会开放，发展旅游服务和文化娱乐事业。目前，各级工会正以股份合作制和会员合作制作为工会社团集体所有制的基本实现形式，进一步发展工会企事业。&&　　５．会议也交流了发展各种形式的中小企业促进就业的经验。在省，近三、四年来，区街的发展成为城市的新的增长点。全省区街产值从１９９０年８０亿元增长到１９９４年７００亿元，１９９４年仅纳税就达３０亿元。区街灵活多样，创新力强，国有大企业不易跳出本行业圈子去办的那些企业，区街却能兴办。&&　　６．与会者认为，集体企业尤其是股份合作企业的发展，可以为创造就业机会、促进国有企业职工分流作出重大贡献，但当前政策环境并不宽松。&&　　（１）有关部门现行的类型划分标准规定，只有“使用集体投资举办的企业”或者“个人通过集资自愿放弃所有权”的企业才能认定为集体企业。这就排斥了劳动者自愿组合、自筹资金实现劳动合作的企业，与鼓励劳动者组织起来就业的方针背道而驰，而且要劳动者“自愿放弃所有权”，显然是对劳动者的剥夺。&&　　（２）有关部门关于集体企业国有资产产权界定的行政只讲“产权界定遵循‘谁投资、谁拥有产权’原则”，即只承认资本增殖，不承认集体企业职工的劳动合作与劳动增殖。这将使集体企业产权受极大损失。此外，它还将集体企业税前还贷形成的资产界定为国有资产，也使国家政策失信于民。这些规定已在不少地方引起企业和职工的疑虑，对国有企事业单位继续扶持兴办集体企业、股份合作企业产生不利影响。&&　　（３）对股份合作企业职工自筹资金的股息完全等同于股份分红征收个人所得税，使职工出资承担了企业风险反而比银行存款和买国库券吃亏，因而限制了职工自筹资金、自愿组合股份合作企业的积极性。&&　　（４）集体企业、股份合作企业的融资渠道不畅。银行信贷规模控制先保国有企业，往往无力顾及集体企业、股份合作企业的贷款需求。&&　　六、政策建议&&　　１．企业富余人员分流和“企业办社会”分离是关系到改革深化、发展和社会稳定大局的结构性重大调整，任务重，难度大，影响深，亟需制定战略规划和配套政策，并纳入正在制定的“九五”计划，以便指导和支持各地因地制宜、因势利导、分步实施。&&　　２．分流、分离组建的新企业，应立足于尽早建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新机制。政府要制定鼓励新企业建立新机制的政策，并改变现行、政策中限制新企业建立新机制的那些条款。&&　　３．建议废除现行类型划分标准中关于“个人通过集资自愿放弃所有权”才能被认定为集体企业的不合理规定，并制定与落实鼓励自愿组合、自筹资金的“组织起来就业”的政策。&&　　４．今后国有企业扶持兴办分流、分离企业，不管什么形式，一开始就应明确界定彼此的产权。采取借贷、租赁和产权有偿转让办法的，要签订双方权利、义务明确的合同。作为投资的，在享有权益的同时，应对企业承担责任。&&　　５．为了动员各方力量共同做好分流安置富余人员工作，建议提出，凡安置下岗待工人员比例达到劳服企业标准的各方兴办的企业，应平等享受劳服企业的优惠政策。&&　　６．为了鼓励和支持职工自筹资金，通过劳动合作创造就业机会，建议对股份合作企业中职工股金所得相当于银行利率（含保值补贴率）的股息免征个人所得税，同股份股东分红收入区别对待。这是现代市场国家的通行做法。&&　　７．要多方筹资、落实分流安置资金来源。建议筹集国有企业富余人员安置专项基金，用于结构调整中的职工安置。&&　　８．建议制定与实施鼓励、扶持中小型企业发展的政策，包括金融、税收、信息、培训和咨询服务等各方面的扶持。&&　　９．请各地政府部门认真贯彻国务院１９９３年第１１１号令，企业为安置富余职工而兴办的三产企业的减免税政策，可按财政部和国家税务总局联合下发的财税字〔１９９４〕００１号文规定的劳服企业应享受的税收优惠政策执行。&&&&.
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公司机构改革人员分流安置办法
公司机构改革人员分流安置办法：一、总则第一条为适应公司发展需要，公司将进行组织机构改革，所有公司职工都有同等权利竞争上岗。对于因公司岗位限制、本人专业不对口或其他原因未能竞争上岗 的人员，公司将予以妥善安置。在保证其基本生活条件 的前提下，对于愿意继续工作 的人员，为其创造自行创业或是向社会
　　谋职 的条件。为此，特制定本办法。第二条本办法包括内部退休、自动辞职、离岗学习和待岗培训四条渠道。未能竞聘上岗人员可根据自己 的实际情况和意愿进行选择。第三条本办法仅适用于此次机构改革中自动放弃竞争上岗机会、年龄达到后文“内部退休”规定以及未能竞争上岗 的分流人员。对于本次机构改革中已经竞争上岗，在公司工作期间因年度考核末位淘汰（每年约5%-10%）或其他原因与公司解除合同 的人员参见附则第二十七条。二、内部退休第四条内部退休是指二滩公司在职员工虽不到法定退休年龄，但符合本办法“第五条内部退休条件” 的，经公司批准后退职退岗，享受内部退休待遇，列入公司编制外管理。第五条内部退休条件公司职员符合下列条件之一者，可以选择内部退休：男职工年满50周岁，女职工年满45周岁；或工龄满二十年 的二滩公司正式编制员工，本人可以申请内部退休，经公司主管部门批准后办理内部退休手续，其待遇按照本办法第七条有关规定执行。第六条办理程序符合内部退休条件 的人员按下列程序办理内部退休手续：（1）申报内部退休人员名单按照内部退休条件，由本人提出申请，各部门确定内部退休人员，并将名单报公司人力资源部进行审核。（2）人力资源部进行审批后，核定有关退休待遇，办理退休手续，同时通知所在部门。在通知 的次月起，内部退休人员纳入编制外管理。（3）所在部门要认真做好内部退休人员 的工作交接，人力资源部负责做好备案和管理工作。第七条内部退休待遇内部退休人员在内退期间享受在职时 的技能工资和岗级工资之和，不再享受公司发放 的各种奖金。保险按照内退后实际工资作为缴费基数统一办理。内部退休人员不享受已离、退休人员 的待遇。办理完内部退休手续 的人员，应当退出工作岗位。第八条内部退休职工在到达正式退休年龄时办理正式退休手续，其退休工资待遇按其公司退休工资相关政策执行。第九条第十条内部退休人员，原则上公司本部不再聘用，但eec和多经仍可聘用。公司在年以前已办理内部退休 的职工，如本人愿意，可以参加本次竞争上岗。对自愿放弃竞争上岗以及竞争未能上岗者其待遇按本办法执行，不再执行以前公司内退办法。三、自动辞职第十一条公司鼓励因专业不对口等原因未能在公司本部竞争上岗 的人员（包括原在eec和多经公司工作，和公司签订劳动合同，但未能在公司竞争上岗 的人员）另求发展空间。自主择业或自行创业将有利于施展个人才华，增加收入，为社会做出贡献，也有利于人才合理流动和配置。第十二条在符合条件 的公司员工选择自动辞职时，公司将予以一定 的经济上 的支持和补偿。第十三条参加公司竞聘上岗未被录用 的员工均可申请自动辞职。第十四条员工辞职按下列程序办理：（1）本人向原所在部门提出申请，填写《二滩水电开发有限责任公司人员辞职申请表》；（2）（3）所在部门提出意见，报人力资源部审核；对于可以辞职 的，由人力资源部向公司总经理呈报。批准通知将以书面形式通知本人，同时办理辞职手续，并在人力资源部备案；（4）辞职人在辞职申请被批准后 的30个工作日内办理完工作交接手续。第十五条辞职后果及补偿（1）员工辞职申请经批准后，即解除了与公司 的任用关系。不再具有二滩公司员工 的身份，也不再享有二滩公司员工 的各项权利，辞职申请被批准后 的第二个月起停发工资；（2）《二滩水电开发有限责任公司人员辞职申请表》及审批材料放入本人档案，存入成都市人才交流中心；（3）为使辞职人员保持社会保险缴纳 的连续性，辞职人员可以委托人才交流中心为其办理继续投缴社会保险事宜；（4）辞职人员按下列标准给予经济补偿：一次性离职费连续工龄，每满一年发给1个月 的本人基本工资；公司工龄，每满一年发给2个月 的本人基本工资。不满一年 的尾数，不足六个月 的按半年计算；超过六个月 的，按一年计算；基本工资 的构成为本人辞职前岗位工资与技能工资之和。一次性 的自谋职业补助费连续 工龄，每满一年发给1个月 的本人基本工资；公司工龄，每满一年发给2个月 的本人基本工资。不满一年 的尾数，不足六个月 的按半年计算；超过六个月 的，按一年计算；基本工资 的构成为本人辞职前岗位工资与技能工资之和。以上两项费用合计最高限额为10万元人民币。父母抚养金截至年12月31日，以户口簿为准，自动辞职人
　　员 的父母（直系）任何一方满65周岁 的，辞职员工享受1万元父母抚养金。子女教育津贴截至年12月31日，自动辞职人员有子女（直系）升入高中 的，每位子女享受
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去产能如何安置人员？人社部:可由公益岗兜底
来源：京华时报作者：潘珊菊
　　昨天，全国政协就“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革”召开提案办理协商会。工信部、人社部、发改委、教育部、财政部等部委作为相关提案的承办单位现场对工作作出回应。人社部副部长信长星表示，对再就业困难的大龄职工可实行内部退养。对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，职工本人自愿，企业统一，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。
　　去产能要怎么做？
　　&&政协提案
　　民革中央：当前我国产能过剩大多是劳动密集型行业，就业人数众多。供给侧改革过程中预计将产生近1000万劳动力转移，将对就业、社保、劳动供求双方造成巨大压力，这是绕不过去的历史关口。
　　民建中央：要建立和完善中央和地方两级政府社会保底政策，制定完善奖补实施细则，因地制宜、摸清底数，依法做好人员分类分流安置，要调查统计企业拟分流职工基本情况。
　　发改委
　　关注退出企业规模测算分流人员费用
　　国家发改委副主任连维良表示，推进供给侧结构性改革，抓好去产能任务决策部署，国家发改委和有关部门进行专题调研，对今后一段时期化解钢铁煤炭过剩产能，将用法制化和市场化手段化解。
　　企业承担化解过程中的主体责任，地方政府负责制定落实方案的实施，中央给予政策支持，以职工安置为重点，通过挖掘企业内部潜力，做好转岗分流工作，落实好各项就业和社会保障，保障职工合法权益。
　　“我们感到化解钢铁煤炭产能，要处理好政府和市场、中央和地方、改革发展与稳定的关系，解决好人往哪里去，钱从哪里来，债务谁来担的问题，这也是化解过剩产能的重点和难点所在。”连维良说。
　　今年，中央财政安排1000亿元专项奖补资金。那么这些钱该怎么花？花到什么地方？连维良表示，目前，发改委正在与地方和中央企业进行对接，对产能退出的规模、涉及职工数量以及用工类型、转岗安置的办法进行关注，对安置人员所需费用进行测算，借此制定地方和企业化解产能的方案。
　　财政部副部长刘昆表示，根据国务院安排，现在相关资金发展管理办法具体方案还在研究，并按照大家的要求修改意见，将尽快落实，包括兼顾的对象是什么，应该以人为准，包括产能、下岗人员的人数等等来考虑分配，各个部门会按照大家的要求修改意见，按照中央要求在办法决定之后把钱用得更好。
　　哪些企业会分流？
　　&&政协提案
　　全国政协委员、经济学家张连起：淘汰化解过剩产能要尽可能兼并重组、改制上市，尽量少破产重组。设置全国各区域主要产业行业减量指标，确定总量，分配配额，允许交易，奖补挂钩。国家提出某个行业去产能总量指标，下放到各省，与奖补资金挂钩，竞争力强的地区和企业可以不减或者少减，竞争力差的地方可以多减。这有利于实现去产能的总量目标，符合优胜劣汰的市场规律，能够增强竞争力。
　　工信部
　　特别关注退出企业背后的供应链企业
　　据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。
　　工业和信息化部副部长冯飞认为，在去产能工作当中，工信部分析过若干个风险，其中一个就是大家最关注的人员的安置，政府的作用和市场机制如何有机结合。冯飞表示，在市场机制的优胜劣汰中，有些企业本来就该退出被淘汰，但如果政府给予一些扶持资金，有可能会产生其他影响。“这个钱怎么使用，是一个重要问题。”
　　从其他国家来看，有一个产业援助机制，如果来总结教训，最大的教训是援助机制是针对企业，救企业，而我们不是救企业，而是进行安置，这样可以市场倒逼，和政府支持两个作用结合起来。
　　对于中小企业的问题，工信部作为中小企业的主管部门，冯飞表示，将高度关注企业间欠货款和欠费用的问题，一个大企业倒了，整个供应链、产业链会受到很大关联，弱势者是中小企业，有一个覆盖3万户中小企业的调查，发现了这样的问题，国务院领导对这个问题进行部署，发改委等部门共同来研究如何解决。实际上，这个突破口就是大企业怎么去承担更多责任，把中小企业欠款问题解决，特别是跟国资委合作，通过央企来解决这几个问题。
　　一些钢铁企业去产能的成功案例，有一个共同特点，就是“一企一策”，工作要求非常精准，最重要实施主体是谁，企业在去产能方案制定，组织实施是地方政府，用市场倒逼，地方组织，中央支持。
　　人员该如何安置？
　　&&政协提案
　　民建中央：完善过渡期间的社会保障政策，确保临退职工安置。企业根据实际安置职工人数，暂停社保遗留欠费清缴，免除各种社保欠费产生的滞纳金和利息，维持各项社保业务办理，特别是离退人员的社保业务。同时，企业去产能、处置资产所得，优先用于弥补拖欠的社保资金；加大提前退休力度，如距离退休5年以上、10年以内的职工允许办理内退手续，待距离退休5年时再办理提前退休。
　　人社部
　　内部安置转岗就业内退或公益岗兜底
　　信长星说，做好化解过剩产能中职工安置工作的文件即将出台，文件明确了职工安置的基本原则、主要渠道、工作要求，目标是确保职工平稳过渡，改革顺利推进。化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，将造成一部分职工被分流安置。中央财政安排1000亿元专项奖补资金。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。
　　他介绍了职工安置的四个具体渠道。一是支持企业内部分流。鼓励企业依托现有的场地、设施、技术，开辟新的就业岗位，内部分流安置一批富余人员，而不是简单地把职工推向社会。同时通过加大援企稳岗补贴、鼓励企业吸纳补贴等政策落实，支持有能力的企业更多选择内部安置。
　　二是促进转岗就业创业。启动实施再就业帮扶行动。普遍开展转岗培训或技能提升培训，落实职业培训补贴，增强失业人员就业能力和职业转换能力。免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，纳入就业政策扶持体系。加大创业培训、创业指导、政策扶持和跟踪服务力度。
　　三是对再就业困难的大龄职工可实行内部退养。对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，职工本人自愿，企业统一，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。
　　四是公益性岗位兜底。对就业困难人员建档立卡，提供“一对一”就业援助。对确实难以市场就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，通过公益性岗位托底帮扶。
　　分流后怎么办？
　　&&政协提案
　　民进中央：当前，大量需要再就业的职工由于职业技能有限，被限制了再就业的可能性，他们通过培训掌握新技能的需求又无法得到有效满足。建议灵活培训方式，盘活主流职业教育资源，破除入学门槛，尽量吸纳再就业职工进入职教体系，灵活合理安排时间，提供晚课和周末课选择。同时，建议考虑教育培训机构的连锁经营模式，由职校在化解落后产能的工业园区等相对集中区域，开设集中教学点。
　　教育部
　　职校企业联合开展职工学历继续教育
　　教育部副部长郝平表示，作为教育供给侧改革的重要内容，教育部推进职业院校服务经济转型升级。推进职业院校开展现代学徒制试点工作，要求职业院校开展招收即招工、入校即入厂、校企联合培养的现代学徒制试点，与企业联合开展职工学历和非学历继续教育，鼓励试点学校采用现代学徒制形式，与企业开展企业员工岗前培训和转岗。
　　郝平表示，推动职业院校深入参与到化解人员转岗与再就业工作中，各职业院校要重视职业教育培训工作，有关职业院校要面向钢铁企业、煤炭等重点行业企业的职工安置与就业培训需求深入开展调研，结合职业院校实际，努力创新培训模式，深化教育教学改革，有针对性对相关企业化解过剩产能、人员开展创新创业教育培训，为他们创造转岗和再就业的机会。
　　实施农民工学历与能力提升行动计划。争取与中华全国总工会尽快联合印发《农民工学历与能力提升行动计划》，即求学、圆梦行动实施方案，通过该计划实施，推动各类院校特别是职业院校，建立学历与非学历教育并重，产教融合、校企合作、工学结合的农民工继续教育新模式，提升农民工学历和技术层次水平，帮助体面劳动、幸福生活、有效服务。
　　积极推进继续教育成果认证，积累与转换探索工作，推动指导国家开放大学，做好继续教育工作认证，积累与转换试点工作，面向再就业职工建立更加灵活的教育培训方式，使其能够实现边打工养家、边上学培训，在获得技能培训的同时，通过学科积累获得学历证书。
　　京华时报记者潘珊菊
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编辑：刘璐
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