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全力服务黄河三角洲高效生态经济区建设
日 11:28　　 来源：滨州日报　　设置字体: 【
高效生态经济区建设上升为国家战略，迎来了千载难逢的重大历史性发展机遇。公安机关担负着维护社会稳定的重任，担负着社会管理的重要职责，在发展的紧要关头，必须围绕社会管理创新这一课题，抓紧抓好抓出成效。
一、社会管理创新是和谐发展的必经之路
在新形势、新任务面前，我们的一些管理工作跟不上发展的步伐，社会治安管理工作存在许多薄弱环节，主要表现：一是既有的社会治安管理体系滞后于经济社会发展，尤其是对人、地、物、事等社会治安基本要素的管理，无论是在理念、机制还是手段、方式上，存在明显的不适应。二是新兴的社会治安管理工作与经济社会发展也存在不适应。截至2009年底，我市备案网站1000多个，对虚拟社会的管理工作亟待加强。而公安机关对信息技术的研发掌控、对网上违法犯罪活动的查处及新型网络传播工具的管理仍处于探索阶段。
二、准确把握社会管理创新的原则
一是必须紧紧依靠党委政府。创新社会治安管理只有紧紧依靠党委政府，才能摆脱狭隘的部门利益和传统的条条框框，充分发挥政府、社会组织、基层自治组织、社会成员四大管理主体的积极作用，实现公安机关社会管理由控制型向服务型转变，由全能型向有限型转变，由封闭型向公开型转变，由审批型向效能型转变，由随意型向规范型转变，进一步提升社会管理效能和公共服务水平。
二是必须紧密联系滨州实际因地制宜。滨州有滨州的市情，有滨州的社会治安特点。因此，社会管理创新要全面彻底地坚持实践第一，把上级的精神和滨州的实际结合起来，找准问题，创新管理，使社会管理工作符合实际、符合民意。
三是必须持之以恒常抓不懈。社会管理工作是一项日常性工作，创新的过程非常漫长。因此，社会管理创新不是阶段性任务，而要求每天、每月、每年都要在工作中践行。
四是必须最大限度地发挥人民群众的作用。要让每一项社会管理创新的举措最大限度地惠及民生，实实在在地便民利民，让全体人民共享改革发展成果。
三、狠抓社会管理创新的关键环节
社会管理创新工作浩繁，但关键环节在于理念、机制和方式方法的创新上，只有抓住关键，才能提升社会管理创新工作的质效。
一是社会管理理念的创新。要树立“源头管理”的理念。围绕当前社会管理工作中出现的一些问题，做深做细基础工作，找到病根，努力从源头上解决。要树立“社会共担”的理念。注重发挥社会和社会组织的职能，统筹整合各方面资源，完善部门合作机制。要树立“依法行政”的理念。每项政策和措施的出台必须符合现行法律规范、道德规范、当前社会发展潮流和趋势及滨州经济社会发展的实际，绝不能蛮干乱干。
二是社会管理机制的创新。要创新实有人口管理，建立健全动态管理机制。探索以证管人、以房管人、以业管人特别是高危人员的管控新模式，依托情报平台，及时掌握高危人员的活动轨迹和异常情况，提高发现率、在控率和处置率。要创新社会矛盾化解，建立健全源头预防化解机制。坚持警力下沉，把工作着力点放在及时准确掌握社情民意、预警性情报信息上，推动建立健全社会稳定风险评估机制。要创新虚拟社会管理，建立健全网络“实管”机制。全面掌握网站、上网场所、联网单位和互联网服务单位等基本信息，重点掌握网民虚拟身份信息以及QQ群、重点社交网站中涉及本地的网络群体、网上社区活动情况，与公安情报信息系统有机对接，实现网上网下联动管控。要创新治安管控，建立健全社会治安全时空管控机制。在城区外围，把与外省市相邻、承担查控任务的治安检查站连点成环，打造环滨防控圈；县市城区内部，构建街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、卡点堵截网、区域警务协作网和虚拟社会防控网七张网。要创新公共安全管理，建立健全源头监管机制。实行交警、巡警、治安警多警联动，坚决遏制群死群伤恶性交通事故发生。以落实消防安全责任制为重点，构筑社会消防安全“防火墙”工程。积极推行民用爆炸物品“一体化管理模式”，防止枪支弹药、爆炸危险物品流失。
三是社会管理方式方法的创新。要加大信息科技手段的运用。建立健全情报信息汇聚整合和采集录入机制，强化重点人员动态管控和重大事件预警防范。强化信息科技手段综合应用，进一步提高侦查破案能力。要努力探索建立现代警务。在内部，进一步完善现代警务指挥体系，完善警种合作机制，大力加强执法规范化建设。在外部，加快建立与相关部门联合执法机制和社会信息交流交换机制。要创新基础工作方法。坚持问计于民、问需于民，真心接受群众的意见建议。
（市长助理、市公安局局长 韩吉顺）
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浙江省信息化背景下的社会管理创新实践
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浙江的信息化发展现状
浙江的信息化发展现状
&十一五&期间，浙江大力推进信息化与工业化融合，全面建设&数字浙江&，信息化发展指数达到0.748，总体水平位居全国第四，各省区第一。主要表现为：
1、信息化提升了公共服务水平，成为保障和改善民生的重要支撑。
（1）教育信息化。全省各市、县（市、区）已全部建成教育城域网，为农村中小学配置了多媒体设备和计算机教室，超过80%的中小学校拥有校园网。&浙江教育资源网&资源总量已接近400G。信息技术对教育形式和学习方式带来了重大变化，对教育思想、观念、模式、内容和方法都产生了深刻的影响，并促进了城乡教育资源的均衡。（2）卫生信息化。医疗卫生行业信息化走在全国前列，99%的县级以上医院实现了信息化管理,其中：门急诊挂号、住院收费、药房管理信息系统应用率达到99%以上，临床检验、手术麻醉、医学影像信息系统应用率达到35%以上。一些医院已经建立以电子病历为主要内容的数字化医院。全省所有的县（市、区）全部实现了县级新农合住院信息化管理，疾病预防控制信息化也取得长足进展。网上预约、电子病历、远程诊断、网上采购等信息化手段的出现正在改变着人们传统的看病方式。（3）劳动保障信息化。建成养老保险、劳动力市场、企业社会保险登记等重点信息系统，实施社保&一卡通&工程，建立了异地就医结算平台，已发放社会保障卡370万余张，省本级和首批4个试点城市(杭州、绍兴、嘉兴、衢州)的基本医疗参保人员可持卡在首批定点的18家医院实施联网结算，大大简化了异地就医结算流程，解决了参保人员异地就医&费用垫支&和&报销跑腿&等问题。（4）民政信息化。民政信息化水平已有长足的进步,建立了全省婚姻登记管理信息系统、民政帮扶救助信息管理系统、社区管理信息系统等六大业务工作系统，各业务数据也已逐步完善,提升了民政信息化工作水平,体现了高效便民的工作理念。
2、信息化提升了公共安全管理水平，成为维护公平正义的重要支撑。
（1）公安信息化。公安部门实施了&金盾工程&，大力推进情报信息综合应用平台、警用地理信息应用平台、政府部门间信息共享平台等三大平台建设，完善社会治安防控体系，省、市、县三级公安机关和派出所在情报平台上开展了情报线索报送与处理、七类重点人员动态管控等工作，在维护稳定工作中做到信息灵敏，在打击犯罪工作中做到反应快速，在服务群众工作中做到便捷高效，不断提升警务效能。建立了人口基础数据库和流动人口数据库，进一步加强和完善了流动人口和特殊人群管理和服务，实现人口信息从静态管理到动态管理，从单项管理到综合管理。（2）司法信息化。司法行政系统信息化水平在全国处于同行业前列。司法部门大力推进电子政务建设，建立和完善了硬件设施、应用系统、数据库和政府网站，在利用计算机技术拓展司法行政职能、提高司法行政水平和服务社会公众等方面进行了有益探索。全省监狱系统开展了安防设施为重点的监狱信息化建设，实现了罪犯生活、劳动、学习三大现场的信息化监控和安全防范。（3）食品药品安全信息化。建立健全食品药品安全责任体系，是促进社会和谐发展和全面进步的重要途径。我省食品药品部门加强基本药物电子监管、食品药品监测检测、评估评价、预测预警等环节信息化建设，搭建覆盖全省的食品药品安全信息平台，实现食品药品安全信息在部门和地区间的互联互通，建设食品安全信用体系，不断提高食品药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平。
3、信息化提升了统筹城乡发展水平，成为推进基本公共服务均等化的重要支撑。
（1）数字城管。全省66个县(市、区)建成并运行&数字城管&，其中11个设区城市全部建成投运，基本形成了标准统一、类型有别、目标一致、成效明显的&数字城管&格局。余杭镇、临浦镇等中心镇实施&数字城管&，开创性地建立起镇级数字城管运行模式。&数字城管&秉承&第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决&的目标要求，为百姓提供实时、精确、高效的管理服务，使城市管理问题的发现率、处置率和解决率大幅提高，城市管理中的民生问题得到实时处理，难点问题得到有效控制，城市管理的科学监督和长效激励机制逐步完善。同时，&数字城管&使公安视频系统、环卫车载GPS监控、城区防汛指挥系统和桥梁在线监测等城市管理网络资源进一步得到共享，提升了政府应对突发事件的预警和处置能力。（2）农村信息化。我省积极实施&统筹城乡信息化发展行动计划&，稳步推进农村信息化。全省20户以上通电自然村100%实现了通电话，行政村基本实现通宽带。各市、县100%建立了农业信息服务网站，96%以上的行政村建立了信息服务点。建成农村党员远程教育系统和时代先锋&农村信息化综合服务平台，全省500多个乡镇（街道）建立了基于平台的应用网站，农村基层政务管理系统在4000多个村得到应用，在党员远教、村务公开、宣传特色产业、展示地方风貌、获取生产生活信息等方面发挥了较好的作用。建立了农民信箱，户数超过203万人。全省23个村、19个乡镇（街道）、11个县（市、区）列入了省级农村信息化首批试点；8个县、32个乡镇、203个村列入首批农村信息化示范地区。
4、信息化提升了政府行政管理水平，成为政府行政管理和科学决策的重要支撑。
建成全省统一的电子政务网络，省市县三级政府综合门户网站开通率达100%，政府网上服务体系基本形成。2010年，省政府门户网站全年累计发布政务信息9900余条，省长信箱累计受理群众有效来信28206封，成为政务公开、拓宽网络民意表达和诉求渠道、解决群众问题的重要平台。建立了省政府网上办事大厅和电子监察系统，省级44个部门可公开的937个事项中，实现网上审批功能的已达到803项，省级部门在网上办结的审批业务累积达到884339件，基本实现省级单位网上审批&广覆盖&的目标。一批&金&字工程和重要业务系统应用不断深入，围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，有序推进相关业务系统之间、省与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力;通过完善宏观经济、财政、税务、工业企业等经济运行信息系统，提升了国民经济预测、预警和监测水平，增强了政府宏观调控决策的有效性和科学性。同时，通过推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。
总体上看，信息化已成为浙江沟通社情民意、提供公共服务、解决热点难点问题、理顺社会关系，创新社会管理的重要支撑。但是，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动和利益格局深刻调整，人民群众的利益诉求呈现多层次、多方面、多样性的趋势，对完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化提出了更高要求，社会管理领域的诸多环节、流程和问题需要信息化改造提升，信息化应用与管理创新潜力还很大，任务还十分艰巨。灵活运用信息化手段 加强重点人员动态管控
  
14:08  深圳新闻网    【字号：  】
长期以来,重点人员管控工作对于预防、减少违法犯罪,及时准确地揭露和打击各类违法犯罪人员,有效地维护国家安全、社会公共安全和公共治安秩序稳定起到了一定作用。但近年来,随着市场经济的进一步发展,改革开放的不断深入,城市化进程不断加大,人口流动量也大幅度增加,人户分离更加突出,重点人员脱管、漏管现象严重,尤其是部分重点人员为了逃离公安机关管控视线,频繁变换住址,成为脱管对象,严重危害社会治安秩序。因此，重点人员管控历来都是公安工作的一大难点。为进一步减轻基层民警工作负担，同时充分考虑到社区民警的电脑操作水平参差不齐，建议：
一、建立重点人员管控数据库
信综系统每小时对各派出所辖区内活动中的重点人员触网信息进行一次更新，触网信息主要由五张网汇总而成（旅馆与旅业式出租屋、出租屋与工厂企业、网吧、劳务市场、身份证验证），结合各所已列管的重点人员信息，共同组成了重点人员数据库。
二、提高重点人员管控数据库的针对性、准确性、鲜活性，解决“人在哪”的问题
（一）创新思路适应发展需求，探索建立区级层面的重点人员数据库。由于省部级、市级的数据库更新较慢，数据较为陈旧，时效性和精确性都不能满足现有工作需求，因此，建立区级层面的重点人员数据库非常有必要。区级重点人员数据库根据新区治安形势的特点建立，能真实反映管控形势，数据信息涵盖公安部级常规管控人员、市局三级联动触网人员，特别是注重收集派出所实际工作中所列管的所内关注人员数据。通过建立区级数据库达到重点人员数据库各业务部门、派出所信息共享、互补管控的目的，彻底解决原有各所重点人员管控责任归属问题，实现动态管理和控制。如：张三居住地在公明所辖区，且已被公明所列管，但近期其在东周所辖区活动频繁，东周所也要对其进行同步关注管控。
（二）强化信息采集和落实奖惩，确保重点人员数据的准确性和实效性。一是各派出所社区民警负责组织、指导、监督各区社区出租屋综管员（包括直管综管员）以及安装了信息采集系的各场所经营者、从业者认真详实地采集信息，保证信息的全面准确；二是各业务部牵头各派出所负责对安装了身份验证系统和旅业系统的基本情况（如场所地址、经营者、备案编号）等信息定期核查并录入系统，以保证各场所信息的准确鲜活；三是加大考核奖惩力度，对信息采集工作积极，信息数量和质量都较好的单位或个人予以表扬奖励。对工作不到位，信息缺失的，要通报批评和问责。
（三）灵活运用信息化手段，提高重点人员数据库的鲜活度和精细度。综合运用信综、综管和重点人员动态管控平台实现信息化管控：一是对各种业务系统产生的重点人员数据信息进行整理、碰撞、比对、筛选，并将其分门别类，最大程度确保数据库信息的全面性性和时效性；二是自动过滤无效、过期、重复信息，减少无用数据，提高系统运行效率。例如，重点人员在网吧上网时，登陆和退出就会产生两条触网信息，如频繁更换上网电脑则可能产生十几条触网信息，这些都是无用数据，系统将自动剔除；三是支持一键式批量查询，彻底解决信综系统只能逐条查询耗时长、效率低的弊端，对重点人员信息实现快捷高效地查询，服务实战，提高效率；四是可定时与各业务系统的重点人员数据库的数据进行批量比对更新，将有用数据入库，无用数据出库，提高重点人员数据的实用性。
（四）拓宽数据信息采集渠道，收集重点人员图片要素。一是目前重点人员信息采集一般通过旅馆、出租屋、网吧、劳务市场、身份验证系统的触网信息中获取，这是远远不够的，在今后的日常工作中要进一步拓宽重点人员信息采集渠道，例如已经被采取批捕判刑，强制戒毒等强制措施的重点人员的数据，银行办理业务的数据，长途汽车站购票系统的数据，拓宽提数据库信息采集渠道；二是加大对重点人员信息的采集，特别是对有“两抢”“两盗”和诈骗嫌疑或前科人员的三面照、生活照等信息的采集，并制作相片册，供报案人、便衣特勤辨认，为迅速侦破案件、抓捕犯罪嫌疑人提供有力条件。
（五）提高针对性，建立激活休眠制度。在传统的重点人员数据库出库入库的基础上，对重点人员建立激活休眠制度。对一些偶发的违法犯罪、没有潜在、现实危害的人员，如贪污、交通肇事、无证驾驶等前科人员启动休眠。对一些异常活动频繁，活动轨迹可疑，例如经常通宵上网、昼伏夜出的人员进行激活。有针对性地加强对处于激活状态的重点人员的管控，进一步提高数据的鲜活性、准确性、时效性，以便更有针对性地对激活状态的重点人员开展打防管控，减少基层民警的工作量。
（六）加强分析研判，实时掌握活动轨迹科学派单。一是情报指挥室专职民警要提高对重点人员数据库信息的研判能力，针对重点人员异动、活动轨迹进行24小时实时监测，根据实际情况及时进行人工干预，有针对性地形成情报指令。特别是要注意将重点人员数据库的数据与三级联动触网数据实时比对、分析和研判，对一些多人同住，同科聚集等异常情况进行批量研判，加强了对重点人员活动轨迹的掌控，提高派单的效率和准确率；二是根据以往派出所反馈的信息来看，情报指挥室设立之初，广大基层民警是非常支持、拥护的,对于情报指挥室的派单大家甚至都争着去,因为情报及时准确，完成情指室派单的同时还能完成行动指标，一举两得。某些派出所甚至出现利用情指室的情报一天抓获了2名吸毒人员，并成功办理了强制戒毒，这在以前是很难实现的。但随着时间推移,大家慢慢发现其中存在的问题：预警信息泛滥，没有针对性。预警信息严重滞后，让走访民警做了很多无用功，从而导致民警对情指室的派单的热度逐渐减退,甚至部分民警爱理不理，敷衍应付了事。所以，重点人口管控工作应当结合当前治安形势的变化，充分考虑各项行动任务指标，有重点，有针对性地开展情报研判。调动基层民警的积极性，让其“主动去干，用心去干”。
来源： 深圳新闻网  编辑： 刘雅琼
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责任编辑：周杨
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