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财务视角看“武汉市轨道交通8号线一期PPP项目”
来源：中华会计网校&　　 |
中华人民共和国财政部办公厅
关于请核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不规范问题的函
湖北省财政厅：
你省武汉市城乡建设委员会实施的武汉市轨道交通8号线一期PPP项目社会资本采购预成交公示于日在中国政府采购网发布。公示信息及项目材料显示，该项目存在风险分配不当等问题，请你厅尽快核查确认有关情况，于3月10日前函告我部金融司。
财政部办公厅
知识背景：
PPP模式（Public&Private&Partnership），政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合同关系。
《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[号明确，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。
该项目背景：
项目预成交结果
一、预成交供应商名称：
招商银行股份有限公司（牵头方）、中国光大银行股份有限公司和汉口银行股份有限公司联合体
二、社会资本出资金额：28.41696亿元
三、预成交资本金财务内部收益率：
按照中国人民银行新发布的5年期以上银行贷款利率为基准下浮3%，浮动利率。
四、股权持有期：25年
函件分析：
财政部办公厅的函件指出&该项目存在风险分配不当等问题&，我们从财务视角来分析下风险分配不当指的是什么？
1.回购定价问题
在该ppp项目合同中第97.3条&本项目合作期届满，乙方社会资本方股东将其所持乙方全部股权无偿或以一（1）元人民币转让给甲方指定的乙方政府出资方股东。
逆天的条款，28个亿的资本金难道不回收了吗？
2.运营期间收入分配机制
预成交资本金财务内部收益率为：按照中国人民银行新发布的5年期以上银行贷款利率为基准下浮3%，浮动利率。
究竟是内部收益率还是浮动利率？
第51.1条规定，&本项目的票务收入将按武汉市人民政府制定的运营票价标准执行，并根据运营票价标准和实际客流量计算实际票务收入，其低于测算票务收入的部分需由政府补足。若实际票务收入超过测算票务收入，超出部分可抵减政府可行性缺口补助。&
实际如果高于或者低于内部收益率，该如何处理呢？合同均没有明确规定。
财团实际以基金方式进入项目公司，这与ppp的&风险共担，利益共享&有着较大的冲突。交易模式为&明股实债&，与财金【2016】90号文第五条&防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任&有直接冲突。该项目将内部收益率和利率混为一谈，&明股实债&彰显无疑。
PPP在我国的路刚刚起步，政府、社会资本方、建设单位、咨询机构一起共同维护其健康运行，且行且珍惜。
| 作者：郑利霞&
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最近接触一个PPP项目，投资人和政府合资设立项目公司，运营一条道路，该道路运营期20年，但是政府在10年内（非等额）就会把款项支付完毕，剩余10年项目公司承担运营责任但无收入，项目公司将道路资产在20年后无偿移交给政府。有几个问题请教：
1、项目公司的折旧怎么处理，是按照20年计提折旧，还是按照10年？是直线折旧还是按照每年收到钱的比例计提折旧？
2、项目公司前几年的亏损能否在将来抵税？
3、政府的付费收入，如何计算税金？是按照政府付费与建筑成本的差额纳税还是要全额纳税？
收入 成本 按20年计算
需要考虑是否需将前10年收到的款项递延一部分，作为后10年的运营收入？因为具体条款不清楚，无法明确判断，但这种可能性是很大的。
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我觉得是差额纳税&&我们也涉及这种问题&&还有与政府结算还需要开全额发票吗？你有结论没？
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麻烦各位老师，想咨询一下，就是PPP项目公司人员薪酬等是应该纳入管理费用中核算还是应在在建工程中核算？由资本金投入产生的利息收入是纳入财务费用中核算还是也转入在建工程中？
你好，麻烦问下你的这个问题得到老师的解答了吗？在实务中又是怎样操作的？
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