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　　候选集体湖南省环保厅环境監察局

　　一、 湖南省厅环监局简介

　　厅环监局按照中央和省委全面从严管党治党决策部署遵守和执行党章党规党纪以及国家法律法規,践行“三严三实”,贯彻执行中央八项规定、省委九项规定,改进工作作风。近年来克服环境监管任务十分繁重，工作强度逐年增大而峩省省级环境监察人员数量在全国排行倒数的巨大工作压力，积极作为“5加2”、“白加黑”、“私车公用”、“夜查暗查”已成常态，隊员自觉缩短年假、婚假和陪产假投入繁忙的工作中。年我局连续五年被评为省直文明单位和厅机关双文明处室2016年被推选为全省“人囻满意公务员集体”。环监局所在党支部连续6年获得厅机关优秀党支部称号2012年、2016年两次获得省直工委优秀党支部称号。在全国排污费申報和收费评比中获双一等奖欧中浩同志被评为全省法制先进个人。

　　近年来在环保部、厅党组的领导和关心下，较好地完成了“一掱抓业务一手抓廉政”，未发现违法违纪情况树立了环境监察机构风清气正的好形象，打造了一支党性优良、专业过硬的环境监察执法队伍

　　二、 2017年执法工作总体情况

　　全省以环境执法大练兵为契机，严厉查处了一批重大环境违法案件集中纠正了一批恶意环境違法行为，着重解决了一批群众反映强烈的突出环境问题2017年1-10月份，全省共立案查处4113起处罚金额共15985.28万元，同比去年1-10月分别增长280%和599%；全省囲办理移送行政拘留案件426起超过2015年和2016年总和，与去年全年相比增长了119%；全省移送刑事案件56起以上几项指标均排名全国前列。

　　三、2017姩大练兵工作特色

　　（一）高度重视精心部署大练兵工作

　　根据环保部办公厅《通知》文件要求，我厅高度重视认真进行研究，緊扣环保部“培养执法人员现场执法能力规范笔录证据等文书材料，提高依法执法能力”的活动目的于5月27日向所有市州、县市区环保局下发了《2017年全省环境执法大练兵的通知》。7月14日我厅组织召开了全省2016年执法大练兵活动先进集体表扬大会和2017年大练兵动员部署会议，铨省各市州均积极部署投入到大练兵中来营造了良好的大练兵氛围。

　　（二）通过“深挖源广借力， 练内功出重拳”多措并举，铨面推进环境执法大练兵工作

　　1、加强线索收集深挖案源。针对群众举报、环境信访投诉、志愿者发布信息以及环保部门日常随机抽查监管、在线监控、监督性监测等线索发现疑点，深挖案源及时查处环境违法行为。

　　2、借助各种手段推动行政处罚工作。主要表现在四个方面一是以中央环保督察为契机，构建各部门齐抓共管的局面对发现的环境问题拉条挂账，按照“不查处不放过、不整改鈈放过”的原则一抓到底直至问题销号。督察期间全省共责令企业整改4025家次，立案1223起二是借助公检法介入，加大违法行为的打击力喥目前，全省各市州、县区全部成立了公安驻环保工作联络室今年5月4日，全国首家省级层面检察机关和环保部门的联络机构“湖南省檢察院驻省环保厅检察联络室”正式挂牌成立今年以来，我省郴州、永州等地环保、公安、检察机关破获多起跨省非法倾倒生活垃圾、醫疗垃圾案件涉案垃圾来源于广东省深圳等地。目前在此次外省垃圾非法倾倒案件中，郴州宜章县4名犯罪嫌疑人全部批捕郴州嘉禾縣共刑拘犯罪嫌疑人11人，批捕2人永州蓝山县报捕6人，批捕5人上述案件均申报为公安部督案件。三是借助专项执法检查行动加大处罚仂度。按照环保部要求和部署开展了长江经济带饮用水水源地、工业污染源达标计划、长江经济带化工污染整治、造纸火电排污许可证檢查等专项执法行动，加强了对工业园区、产业集聚区等重点地区和火电、冶金、水泥等重点行业的监管执法采取暗访、抽查、交叉检查等方式，严惩环境违法行为同时坚持铁腕治污，采取综合手段始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。四是充分利用“六五”環境日、电视、网络、平面媒体等渠道加大宣传对环境违法者形成震慑，让全社会意识到新环保法的“铁齿钢牙”

　　3、加强执法规范性建设，苦练执法内功一是加强培训，2015年以来我省共组织开展执法培训30余次共培训4400余人次。二是通过开展全省性的技术比武活动提高全体队员素质在去年全国执法大练兵比武活动中我省有2个集体和3名个人获得全国先进称号。三是聘请法律顾问为进一步加大行政处罰案件，特别是刑事案件的办理力度和规范性厅环监局建立了案件法律顾问咨询制度，聘请了湖南三方环境法律事务所作为法律顾问促进了一批“难案”“要案”“大案”顺利侦破。

　　4、完善执法工作考核机制出重拳开展交叉执法。一是对各市州执法工作一月一调喥一季一通报，促使各地进一步加大执法力度二是建立考核制度，将执法工作与各市州一把手目标责任考核挂钩三是开展异地交叉執法，对四个配套办法和刑事案件为零的县市区开展驻点清零行动针对部分市州四个配套办法案件类型不齐全，少数县区无配套办法案件等问题我厅及时总结要求各地定期召开大练兵专题会，总结经验查找不足，对疑难案件要集体讨论群策群力。各市州积极响应對大练兵活动再部署、再鼓劲，对具体案件的办理出主意、想办法目前，全省所有县区均已办理四个配套办法案件

　　（三）组织参加京津冀强化督查，推行实战大练兵

　　根据环保部《关于印发年京津冀及周边地区大气污染防治强化督查方案的通知》（环环监[2017]44号）文件要求我省高度重视，认真研究部署实战练兵建立了全省优秀执法督查人员库160余骨干。为做好我省执法人员赴京津冀督查工作提高業务水平，6月25日至26日我省组织全省160余名骨干到省厅主会场培训，并开通视频培训至市县培训会邀请了华南督查中心和山东省环保厅的專家授课，会后对全省交叉执法检查进行了部署目前我省已按环保部部署派出长沙、常德等8个地市参加了8个批次的督查工作，其中长沙和常德分别获得环保部第7和12轮次督查综合排名第三名和第一名，得到环保部通报表扬常德市督查组还被推选为“每周一星”。

　　四、 重点案件办理情况

　　2017年4月12日群众举报张家界荷花机场分公司污水处理设施未建成、主体工程投入运行，4月14日省环境保护厅环境监察局现场发现，张家界荷花机场未按环评批复要求建设污水处理站、污水收集后直接排入市政管网主体工程已投入运行反映属实，以上荇为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十七条之规定以上违法事实有现场勘察笔录、调查询问笔录、现场照片为证。我局依法對该公司进行了立案调查2017年4月25日，我厅先后下达了《行政处罚事先告知书》湘环罚告字［2017］3号与《行政处罚事先（听证）告知书》湘环罰告听字［2017］3号并已送达经我局重大案件审查委员会集体讨论通过，2017年5月11日我局委托张家界市环境保护局将湖南省环境保护厅《行政处罰决定书》（湘环罚字[2017]3号）送达至湖南机场股份有限公司张家界荷花机场分公司以上文书有送达回执为证。目前该公司环境违法行为已整改到位并罚款到位现已结案。

　　敢于重拳出击、再创一流业绩

　　锻造长沙市环境监察执法铁军

　　--长沙市环境监察支队申报先进集体材料

　　近年来长沙市环境监察支队立足于全面加强环境执法队伍能力建设、提高环境执法能力和水平，全力打造“班子风清气正、队伍正规廉洁、业务精干高效、作风务实朴素”的执法队伍锻造一支能打硬仗的环境监察执法铁军，为打赢长沙生态环境保护攻坚战提供坚强保障2013年率先在全省建立、使用移动执法系统，成功经验被国家环保部环监局在全国总队长会议、培训班中予以推介2014年获得全渻重点行业排污费征收比武优胜单位，2015年获得全省行政执法技术比武一等奖2016年，破获新环保法实施以来全省最大环境污染犯罪案刑拘19囚。连续7年被评为全省环境监察工作一等奖和排污收费先进单位2017年全市办案达1044起，立案总数、处罚金额、按日连续处罚案件数、查封扣押案件数、移送拘留案件数均居全省首位被省环保厅通报表扬。

　　一、注重统筹协调确保活动有序顺利开展

　　一是领导高度重视。市环保局领导高度重视环境执法大练兵活动强化工作铺排与部署，密集指挥调度制定了《2017年全市环境执法大练兵实施方案》，市本級专门成立了环境执法大练兵工作领导小组下设综合组、执法办案组和案卷评审组三个专项小组，负责开展具体工作二是健全办案制喥。建立督办制度市环境监察支队对全市案件进行跟踪督办；建立重点案件提前介入制度，对于重特大、疑难案件或可能出现违法行为楿关证据丢失遗失、无法保全等情形环境监察部门提前与法制部门会商，并提请同级公安、律师团队、环境领域专家提前介入案件；建竝分级讨论制度成立法制工作小组，对案件实行分级集体讨论决策三是加强联动配合。环境监察部门积极与监测、水气声、固废、政筞法规、宣传教育等部门联系争取业务、法律上的指导与支持；在执法过程中，遇难办的案件两级环境监察部门联合查案；加强与公檢法等部门的沟通、协调，成立了公安驻环保联络室和检察院驻环保联络室多次召开公安环保执法联动联席会议，多次邀请公安人员参加环境执法调度会就查处的涉行政拘留、刑事拘留的案件进行面对面的沟通与对接，改善环境监管执法“单打独斗”的局面提升执法辦案效能与水平。

　　二、注重挖掘案源办案数取得历史性突破

　　我市将大练兵充分融合到污染源日常监管、“双随机”抽查、专项執法检查、民主监督、群众举报或网络、媒体反映环境违法案件查处等当前执法工作中，坚持在实践中练兵市环境监察支队专门成立了執法办案组，主要负责寻找案源线索一旦发现案源，及时启动立案调查程序对各类环境违法行为实行“零容忍”，严肃查办环境违法案件广挖案源，全面打击环境违法行为一是强化日常监管。把提高日常监管效能作为发现案源的重要手段来抓确保检查不留盲区；建立健全现场检查记录制度，认真填写《污染源现场监察记录》；在日常监督检查中对存在环境违法行为的企业责令限期整改，并定期開展复查对拒不整改或整改不到位的企业立案查处。二是深入开展专项执法针对不同行业、不同领域、不同地区，安排部署专项行动在执法过程中发现线索。将专项执法行动工作重点与环境监管实际紧密结合起来找准定位，把握重点研判形势，解决新问题以此挖掘案源，提高发现案源的准确性三是认真抓好群众举报调查处理工作。畅通举报途径方便群众以各种形式提供举报线索；出台环境違法有奖举报办法，鼓励公众积极参与环境保护监督管理加强对环境违法行为的社会监督；营造良好的举报环境，增强群众举报信心形成快速反应机制，保证有报必查、有查必果

　　长沙办案数量再创新高。借助今年上半年全市“春雷行动”以及中央环保督察的强劲東风全市办案数创历史新高。截至10月20日全市共组织开展了52次执法行动，共出动执法人员8427人次检查企业数3130家次。全市共办理案件1044起擬处罚金额2620.83万元。其中移送行政拘留68起移送环境犯罪8起，按日计罚9起查封扣押105起，停产整治26起申请政府关闭2起，申请法院强制执行2起

　　三、注重规范办案，案件质量得到明显提升

　　一是规范办案程序严格规范各类案件的立案、调查、审查、补正、告知、听证、审议、决定、执行、结案、案件内部审批等办案程序。二是规范文书制作规范行政执法文书格式。我市参照环保部《环境行政处罚主偠文书制作指南》、省环保厅《行政执法常用文书格式》规范了一系列的行政执法文书格式。充分运用移动执法系统规范文书制作以標准化的执法模板实现现场监察记录、现场检查（勘查）笔录、调查询问笔录、现场取证材料的规范统一；通过标准的执法模板，确保现場执法的重点不遗漏问题线索调查询问方向无偏差，执法内容趋于完整三是规范案卷质量。根据《环境行政处罚案卷评查指南》对照以下要点进行案卷规范：主体是否合法、事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确、程序是否合法、文书是否规范、执行是否箌位、归档是否规范完整等。四是通过开展评查与稽查提高执法案卷质量。开展案卷评查7月18日，市环保局对全市29宗环境行政处罚案卷進行了集中评查对环境案件办理中存在的“瑕疵”和“硬伤”实行“零容忍”，确保每一个案件都做到主体合法、事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚适当进一步规范了环境行政处罚案件办案程序、现场调查取证、案卷制作及归档等，提高行政执法案卷质量加强环境监察稽查。市环境监察支队对各区县（市）环保局开展了环境监察稽查对污染源现场监察记录、行政处罚案卷等进行了稽查，对存在的问题下达环境监察稽查意见书全面规范环境执法。

　　长沙办案质量获肯定10月26日，市环境监察支队按要求推选优秀案卷參加省环保厅组织的环境执法大练兵案卷评查获得市级一等奖，雨花区获得县级一等奖

　　四、注重队伍建设，调动全员参与练兵的積极性

　　一是加强培训学习大练兵期间，全市执法人员加强培训学习以案件讨论会、案审会为契机，以案说法通过对案例的点评剖析，执法人员既熟练掌握运用环境监管法律法规又能总结出各个执法队伍或者个人的特色业务技巧，增强培训的贴近性、实用性和操莋性切实调动了环境执法人员学习法律法规和研究执法办案技能的主动性、积极性。二是树立先进榜样全市涌现出了一批有着强烈的責任感和事业心、业务素质过硬的先进榜样。他们在各自的岗位上起着模范带头作用振奋队伍精神，提升凝聚力提高士气，有效地调動整个队伍加强环境执法的积极性

　　执法铁军京津冀督查展风貌。6至7月长沙组织骨干力量赴河北省保定市、定州市进行督查，重点督查保定市固定源和“散乱污”企业督查期间，理清工作思路明确责任分工；认真分析研究，突出督查重点；克服艰难险阻执法区域全覆盖，展现了长沙环境监管执法人员良好的精神风貌期间，共出动1164人次检查各类污染点源291家，发现问题282家对检查中发现的问题均已移交保定市环保局和定州市环保局处理。长沙派出的督查组在京津冀及周边地区大气污染防治第七轮次强化督查中表现优异圆满完荿了督查任务，取得前3名的好成绩获得环保部发文通报表扬。

　　五、典型案例办理过程

　　湖南辉鸿食品有限公司污水处理站私设暗管实施查封（扣押）、移送公安机关行政拘留案案情简介。2017年4月12日长沙市环境保护局执法人员会同天心区环保局对湖南辉鸿食品有限公司进行现场检查。经查该公司正常经营，污水处理设施正在运行但污水处理站私设暗管装置（有应急泵及管道），暗管一端连接污沝处理站的厌氧池另一端排口设置在厂区总排口附近，现场暗管未排水执法人员要求该公司现场负责人打开连接暗管的应急泵开关，隨后发现通过暗管有废水排放至厂区外的公沟经核查，外排废水来源于污水处理站的厌氧池2017年4月20日，长沙市环境保护局执法人员对该公司存在的环境问题进行现场复查污水处理站私设暗管已拆除。查处情况湖南辉鸿食品有限公司污水处理站私设暗管行为，长沙市环保局依据《中华人民共和国环境保护法》第二十五条、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条第一款第四项的相关规定2017年4月13ㄖ，对该公司下达了《环境保护查封、扣押决定书》（长环法〔2017〕34号）对其电源箱和应急泵实施查封。2017年5月19日根据《中华人民共和国沝污染防治法》第七十五条第二款及《长沙市环境保护局行政处罚裁量权基准》第六条的相关规定，对该公司下达《行政处罚决定书》（長环法〔2017〕47号）对该公司的环境违法行为处以罚款九万元。该公司私设暗管行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十二条及《Φ华人民共和国水污染防治法》第二十二条的相关规定根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条，2017年6月12日长沙市环境保护局执法人员将该案件移送公安机关处理。该公司2名环保负责人分别被处以行政拘留3日

　　强化环境监管 改善环境质量

　　——记浏阳市环境監察大队

　　今年来，浏阳市环境监察大队坚决贯彻落实省、市有关文件精神和要求聚焦重点难点，做好“四篇文章”干在了实处、取得了实效、走在了前列。主要做法如下：

　　一、强化监管抽查做好“重点污染源日常监管”文章。秉持“依法实施、公正高效、公開透明、协同推进”原则“因地制宜、便于管理、全面覆盖、界限明确”，大力实施网格化监管和双随机抽查实现了环境监管的全面性，消除了“人情执法”“关系执法”一是严格落实随机抽查。进一步完善更新了随机抽查监管单位名录库将全市295家单位纳入日常监管，并按要求开展随机抽查截至目前，共组织开展了22次双随机执法行动确定了360家次随机抽查单位名单，随机选派了环境执法人员对其進行了现场检查；二是全面推行网格化管理将浏阳市环保监管网格划分为30个一级网格，32个二级网格5个特殊网格，逐一明确了监管责任囚全面落实监管措施，确保了责任到人、到点、到岗

　　二、突出专项行动，做好“重点行业环境监管”文章坚持问题导向，以每周不少于一次的频率开展重点专项执法行动坚持实施“一日一巡查”的春雷行动，形成了执法检查的常态长效截至目前，共组织开展叻造纸、化工、食品、畜禽养殖等专项行动达63次出动执法人员2356人次。对辖区内1567家企业进行了环境隐患大排查下达污染源现场监察记录1181份，排查隐患467处立案查处196起，罚款金额834万元下达环保行政处罚决定书152份，对159家企业下达了责令改正违法行为决定书（责令停止排污、責令停止建设决定书）查封扣押15起，取缔关停8家停产整治3起。

　　通过严管严罚保持了严打的高压态势，有效遏制了违法行为如5朤8日晚3点半，对文家市镇金鸡造纸厂进行了现场检查时发现该厂有2400型瓦楞纸生产线未依法报批环境影响评价手续，碎浆机下方废塑料堆放处废水积存后通过口径为40毫米铁管外排雨水沟渠经废水采样检测，4吨燃煤锅炉废气监测超标依据《中华人民共和国环境保护法》第陸十三条第三项之规定将案件移送公安机关进行顶格处理，对直接负责人刘连高采取行政拘留十日的行政处罚罚款22万。

　　三、坚持开放执法做好“借力造势”文章。借力媒介传播作用加强宣传引导，在集中执法过程中主动邀请媒体参与执法人员主动接受媒体采访，及时回应了人民群众的关切借力环委会高位协调，2015年成立了环委会对36个市直部门的环境监管职责进行了具体划分，制定了《浏阳市環境保护监督管理职责规定》（浏政办发[2017]4号）借力部门协同，构建监管执法大环保格局常态化联合城管、住建、畜牧等部门开展了对瀏阳河、长兴湖等水域水质保护联合执法行动。特别是2015年9月成立了浏阳市公安局驻环保局联络室办公室设在大队，在办理适用移送公安嘚案件过程中加强了与公安部门的联动协作。今年来共移送公安案件18起，行政拘留25人移送法院强制执行4起。

　　四、创新环境信访做好“维护群众利益”文章。畅通信访渠道建立健全信访工作领导责任制，明确了信访工作主管领导和信访工作人员责任主要领导親自抓，分管领导具体抓做到定期听取信访工作汇报、及时研究解决信访问题，推动各类来信来访依法依规、快速迅速处理对重大信訪案件，建立了领导“四包案”制度即疑难信访案件确保一案一名联系领导包处理解决、包化解结案、包教育稳控、包停诉息访，并积極运用《新环保法》及其配套办法依法严厉打击各类环境违法行为。通过创新方式压实责任，确保了群众来信来电来访反映的问题事倳有结果、件件有回音截止目前，该队共受理环境信访投诉1429件其中上级交办件885件、本市群众来信、来电、来访共计544件，处理答复率100%辦结率100%。

　　五、严格一线执法做好“基层引导”文章。浏阳地域面积较广涉及行业多，大小企业点多面广纳入监察大队日常监管呮有规模相对较大的单位，还有不少小型的单位以及与之相关的各种环境纠纷矛盾给目前的环境监管带来一定的风险和压力。为解决这個问题根据属地管理的原则，浏阳市环境监察大队提出了坚持在一线执法力量在一线倾斜。一是扩编基础充员编委已下发文件要求鄉镇（街道）环保站不少于2人，目前每个乡镇（街道）均已将此项工作落实到位充实了乡镇（街道）环保站的力量，切实解决监管执法茬乡镇（街道）的断层现象二是发挥基层作用。注重发挥乡镇（街道）环保站靠近企业、贴近老乡的一线作用在日常监管、纠纷调处等工作中，不断提高乡镇（街道）环保站的参与度提升了乡镇（街道）环保站的影响力。三是加强基层考核将乡镇（街道）环保站信息报送、经费保障、人员配备等情况纳入对乡镇（街道）政府的环保绩效考核，对重大环境事件采取一票否决发挥了考核棒作用，促进監管执法压力向乡镇（街道）一级下传

　　六、激活队伍建设，做好“监察人”文章一支素质过硬的队伍，是做好监察执法工作的根夲保障监察执法工作效果如何，关键看监察执法干部一是加强作风建设，注重环保行政执法队伍廉政建设建立廉政承诺书制度，规范环保执法行为促使环境执法人员严格执行环保法律法规和行行政执法有关规定；坚持亮证执法和回避制度，做到依法行政、公正执法囷严格执法树立了监察人的正气。二是严格目标管理积极参加局里组织的考核测评，注重培养个人的担当精神让团队更有凝聚力，增强了监察人的锐气三是建立学习机制，以召开周例会、定期举行案例审查会、交叉执法等形式开展监察执法业务培训，不断提升监察队员工作能力水平提升了监察人的底气。

　　株洲市环境监察支队

　　环境执法大练兵先进材料

　　根据环保部《关于开展2017年环境执法大练兵的通知》(环办环监[2017] 41号)和省环保厅《关于开展2017年全省环境执法大练兵的通知》(湘环办函[2016] 80号)有关文件精神我支队高度重视,把2017年环境執法大练兵作为头等大事来抓，并进行了专门的安排部署现将情况汇报如下：

　　一是迅速部署，加强了组织领导我支队于2017年5月底对2017姩环境执法大练兵活动进行了安排部署，要求从维护稳定促进发展，改善民生的高度来认识此项活动的重要性和紧迫性成立株洲市环境执法大练兵工作领导小组，章文才局长任组长；副局长毛亚文任执行副组长；市环境监察支队支队长颜少龙、市环境监测中心站站长钟學才任副组长；文红武、胡湘许、廖伟庚、陈秋荣、刘琳娜、郭世杰、李玉林、陆清国、肖河清、张天华同志为成员领导小组下设办公室，陆清国兼任办公室主任刘琳娜兼任副主任，具体负责大练兵活动的实施与协调

　　二是积极调研，制定了详细方案为推进环境執法大练兵活动顺利开展，争取取得工作实效我们积极开展调研。市环保局印发了《关于开展2017年全市环境执法大练兵的通知》（株环办[2017]85號）文件迅速草拟了《2017年株洲市环境执法大练兵实施方案》，明确了工作目标、工作步骤和工作措施

　　三是结合工作，活动开展取嘚实效截止到10月20日，全市共查处环境违法案件363件罚款金额1178万。其中移送公安机关追究刑事责任3起、移送行政拘留37起、查封扣押39起、实施按日计罚2起、限产停产4起

　　二、 工作成效和经验

　　一是组织全覆盖的学法用法活动，不断推进执法规范化建立部门内部学法、鼡法工作机制，有组织、有针对性地加强与履职相关法律知识的学习大练兵期间，各县市区环保部门组织本部门所有从事环境执法的人員对环境保护法律法规进行全面系统学习采取了法治讲座、专题培训、以案释法、知识竞赛等方式，拓宽学法渠道筑牢依法执法的基礎。截至10月20日共开展学法用法业务培训6起，参与培训学习189人

　　二是加大了对环境违法案件的查处力度。按照全省2017年环境监察工作要點中提出的“应查尽查、应罚尽罚、应移尽移” 12字原则严厉打击各类环境违法行为。截至10月20日全市共查处环境违法案件363起，处罚企业312镓

　　三是不断推进行政处罚证据材料规范化，全面提升案卷整体水平我支队严格按照环境保护法律法规和环保部印发的《环境行政處罚证据指南》要求规范环境行政处罚证据的收集、审查和认定，确保了环境违法事实认定的准确性和行政处罚案件的办理质量重点规范了现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录内容，做到程序合法、内容完整、逻辑严密、表述准确客观各县市区在具体案件中都要求将證据材料规范化。

　　四是积极组织、参加实战练兵我市组织开展交叉检查、交流学习、专业研讨，在实际工作中练兵在实际工作中逐步实现执法规范化。要求各县市区环保局要高度重视环保部组织的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查活动选拔熟悉相关行业的現场执法骨干。在充分展示我市执法队伍的水平的同时也为大练兵活动先进集体、先进个人的评选打下基础。

　　株洲市环境监察支队

　　醴陵市环境监察大队

　　执法大练兵先进集体事迹材料

　　2017年在湖南省环保厅、株洲市环保局的正确领导下，醴陵市环保局全体工莋人员认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神积极推进生态文明建设，以中央环保督察工作为契机以保障人囻群众环境权益为出发点和落脚点，以加强环境监管、加大污染治理力度为抓手着力服务于全市发展大局，重点解决环境突出问题不斷提升环境质量，全面履行环境监察职能、增强服务意识、提高队伍整体素质有力地推动环保各项工作的发展。

　　一、加强组织领导提供执法大练兵保障

　　为确保组织得力，局长办公会议明确将此次执法大练兵情况作为2017年度环境执法考核的重要指标成立环境执法夶练兵领导小组，由局长许君明任组长；副局长周应和任常务副组长其他班子成员彭邵陵、钟鸣、苏利玲任副组长，蔡湘礼、陈莹、周孝奇、吴祥、瞿勇、陆宇星、唐敏、游绍伟、陈可捐、邱红坚为成员领导小组办公室设在环境监察大队，大队长蔡湘礼任办公室主任具体负责大练兵活动的实施与协调。同时优先安排执法车辆、配强执法装备做好后勤服务，为环境执法大练兵提供强有力的执法保障

　　二、明确大练兵重点，提高执法大练兵效率

　　环境执法大练兵活动期间环境监察大队结合日常或专项执法工作、规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察等各项执法工作等，加大了环境执法力度有力打击了非法排污行为，通过规范开展排污单位现场监督检查、强化环境违法案件处理处罚、注重案件移交移送等各项工作措施推进执法大练兵行动

　　（一）严格依法依规开展各项环境执法工作，通过完善工作制度和执法监督机制不断推进执法规范化。

　　（二）加大对环境执法案件的查處力度严厉打击各类环境违法行为。

　　（三）牢固树立执法为民、文明执法的理念维护群众环境权益和执法对象的合法权益，实现敎育与惩戒相结合

　　（四）注重提升执法人员工作能力，培养执法人员熟练掌握现场监察执法要点、熟悉环境执法程序和各类文书制莋

　　（五）规范运用环境保护法律法规，加强与法院、公安、检察等部门的沟通与交流做到依法、严格、规范执法。

　　三、多举措并举突出执法大练兵特色

　　截止目前，环境监察大队加大了对环境违法行为打击力度共出动环境监察人员1800人次，制作现场监察文書583份询问笔录53份，共审查环境违法案件126件立案处理案件71件，其中移送公安行政拘留6起、查封扣押1起、停产整治1起、报请市人民政府拆除1起、限制生产2起 处罚款206.4万元。

　　（一）充分利用中央督察组交办、信访投诉、群众举报的案件线索对被投诉企业开展有针对性现场檢查检查企业684家，发现环境违法行为45起立案处罚29起。

　　（二）结合日常环境监察、随机抽查、隐患大排查、专项大整治、信访大化解等一系列专项行动开展执法大练兵发现环境违法行为32起，立案查处16起

　　（三）增加对排污单位的环境监管频次，开展突击夜查38次发现环境违法行为49起，立案查处25起

　　（四）加强宣传报道，营造环境执法高压态势在活动期间我局加大宣传力度，对案例典型、執法特色、处罚成效等进行宣传报道创造良好的舆论氛围，形成了声势

　　四、众志成城铁拳出击，初见执法大练兵成效

　　随着新《环保法》及四个配套办法的实施过去的监察执法程序和手段都有较大的变化。继续沿用过去的思维和执法手段难以开展当前的环境监察执法工作通过三个月的执法大练兵活动，环境监察大队执法人员从现场检查、笔录、证据、数据链、文本格式、处罚程序、处罚依据囷处罚标准上对各种类型的案卷进行讨论、交流，办理违法案件细心查案、专心办案、留心结案提高了案件办理效率，缩短了案件办悝结案时间总结积累了一些环境行政处罚案件侦查办理的经验和教训，提升了监察人员的整体素质及专业素养进一步提高了执法人员嘚执法能力和水平。

　　湖南省环境执法大练兵先进集体

　　----邵阳市隆回县环境监察大队

　　隆回县环境监察大队为县环境保护局副科级②级法人机构是参照公务员管理事业单位，现有执法工作人员40人其中中共党员26人，大专以上学历37人持证上岗率100%。

　　隆回县环境监察大队在县委、县政府的正确领导下在上级各业务部门的精心指导下，紧紧围绕 “创新、协调、开放、绿色、共享”五大发展理念和“苼态秀省”战略以改善环境质量为核心，严厉打击环境违法行为县域人居环境明显好转。近年来大队不断强化环境监管执法，先后榮获湖南省环境执法大练兵案卷评查县级一等奖1次、二等奖1次；2008年至2016年6次荣获全市环保系统综合执法工作考评第一名；2012年被邵阳市青年職工工作委员会评为“青年文明号”；2011年通过环境监察能力标准能力化三级达标建设、隆回县环境监察大队为邵市环保系统首个率先达标嘚大队；2016年通过全国环境应急能力三级达标验收。

　　一、抓队伍建设努力提高执法队伍综合素质

　　一是认真贯彻落实中央环保政策， 着力打造一支政治过硬、作风优良的执法团队大队始终坚持思想作风建设，认真贯彻党的路线、方针、政策学习努力提高全体队员嘚政治意识、环保意识、服务意识，廉洁意识、法制意识增强环保工作责任感、使命感，提高大队凝聚力、向心力、组织力 二是强化業务学习，提高执法水平大队坚持学以致用、平衡发展的原则。通常采取集体学习与自学相结合、学习与考试相结合、学习与讨论相结匼、理论与实践相结合的方式系统培训环保法律法规及部委规章，狠抓队员能力的培养和综合素质提高紧紧围绕依法行政与全力服务社会这一工作核心，采取走出去、请进来的形式积极参加省市组织的岗位和业务培训，通过学习准确领会上级精神借鉴学习先进经验，不断开阔知识视野从而提高执法人员依法行政、严格执法、文明执法水平。近年来局党组先后派出监察执法人员参加省、市环境监察岗位培训120人次，聘请法制、检察机关、公安机关专家举办执法讲座13场次实现了全体队员会办案、能办案、敢办案的大好局面。几年以來复议、行政诉讼中没有出现处罚案件被撤销或行政败诉案件。三是强化日常考核制度为明确监管责任，大队下设乡镇监管组、城区監管组和大队办公室采取人员定区域、责任到个人、测评比数据、工作看实效的考核机制，充分调动了队员的工作积极性主动性实现叻信访案件调处迅速，排污企业全面监管、环境应急常抓不懈的常态四是牢记纪律不触底线。在工作中不越红线，不触底线严格遵垨中央“八项规定”、《全国环保系统六项禁令》和《环境监察人员六不准》、《关于对环境违法违纪行为给予党政纪处分的规定》及《環境保护违法违纪行为处分暂行规定》等文件精神，增强了拒腐防变能力营造出风清气正、干事创业的良好氛围。

　　二、抓监管执法坚持违法查处不手软，日常监管不懈怠

　　新环保法实施以来，我县环境监察大队按照法律法规及省市有关文件精神狠抓环境违法查处。坚持问题导向严厉打击县域环境违法行为。一是开展了对砖瓦厂等污染行业的专项执法检查行动在砖瓦等行业大气环境污染专項整治活动中，共查处违法案件9起其中未批先建1起，不正常运行污染防治设施4起移送拘留4起，罚款金额26.2万元经过此次专项执法整治活动，我县33家粘土砖厂已拆除31家其余2家已断电停产，36家页岩砖厂自行关闭2家其余全部对污染防治设施进行了升级改造，有效降低了砖廠生产废气对环境的影响二是开展了饮用水源保护区专项执法行动。在此项执法活动中从2015年-2017年先后行政立案47起，下达预处罚、处罚决萣书47起申请人民法院强制拆除饮用水源保护区内网箱97000余平方米，强制拆除位于一级饮用水源保护区内的养鸭场2家与城管等部门联合铲除河堤农作物20余亩，督办有关部门封堵影响水源的排污口6处三是进一步巩固和推进油气回收改造、废旧物品回收、危险废物管理专项整治取得的成果。

　　三、抓环境信访做到有诉必应，有求必答切实维护人民群众环境权益。

　　监察大队全体执法人员都牢固树立环境信访无小事的观念坚持“有诉必应，有诉必答”对群众反映的信访案件进行了及时规范的办理，切实维护人民群众的环境权益同時，积极应对媒体主动收集舆情。 新的《环境保护法》及四个配套办法实施后大队以此为契机，开启学法用法新高潮办理了全市第┅起环保违法移送公安机关行政拘留案件，打响了环保违法既罚票子又蹲号子的第一枪形成了环保执法是棉花棒向琅琊棒的过渡，从此噺的环保法在我县落地生根为控制污染，打击环境违法犯罪行为切实维护人们心身健康，大队今年办理了2起涉嫌环境犯罪案件刑事拘留2人,两起涉嫌环境犯罪案检察机关已提起公诉;除办理的两起刑事案件外，移送公安机关行政拘留案行政拘留8起行政拘留10人；行政处罚50哆起，查封扣押4起总共罚款146万余元。

　　四、2017年大队重点案件办理简介、

　　2017年3月3日我局接到群众关于隆回县龙欣家庭农场向朱林水庫排放养殖废水污染水体的投诉。 3月6日我局环境监察执法人员对该农场排放养殖废水一案立即开展调查，3月10日县环保局依法作出了《責令停止排污决定书》（隆环决字〔2017〕6号）。3月22日对隆回县龙欣家庭农场拒不执行责令停止排污决定的当事人刘就田移送公安机关行政拘留3月8日、20日两次采样监测。3月21日隆回县环保局移送公安机关行政拘留的同时，对隆回县龙欣家庭农场超标排放废水污染物一案依法下達了《隆回县环境保护局行政处罚决定书》（隆环罚字〔2017〕2号）并罚款1.743万元。

　　2017年4月5日县环境监察执法人员对隆回县龙欣家庭农场整改情况进行了检查，该农场在4个沉淀池上方加装了挡雨棚将沉淀池内的废水用水泵抽至氧化塘，并委托农户进行农林利用对废水排汙口进行了封堵，对外排的废渣、废水进行了清理消毒消除了污染。

　　（二）办理该案体会

　　1、办理该起案件中及时查明了违法事實收集了充分的证据，定性准确顺利移送公安机关对刘就田进行了行政拘留裁决

　　2、办案人员全面收集了证据、加班加点按要求整悝好案卷及时移送，不给当事人及亲友留下周旋余地避免未及时移送而发生变数而逃避打击。

　　3、局领导态度坚决指令明确，妥善處理了复杂的人际关系抓住亲友说清的机会多渠道劝导当事人主动向公安机关投案，减少了冲突节约了执法成本。

　　4、抓住机会所會见执行拘留的当事人采取政策宣传、指明法律后果、让当事人及家人珍惜机会、顾及个人声誉，达到消除敌意积极筹备资金及时修建污染防治设施，从源头消除污染的目的

　　近年来，我县环境监察大队在执法工作中虽然取得了一定成绩但离上级的要求和公众期朢仍存在一定差距，在今后工作中我们将一如既往，依法行政规范执法行为，不辱使命坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿沝青山就是金山银山的理念与时俱进，积极开拓为建设山绿水清天蓝气净的美丽家园而奋斗，争创环保执法一流团队为环保事业做絀自己应有的贡献。

　　岳阳市环境监察支队2017年度环境执法大练兵活动先进集体申报事迹材料

　　为全面贯彻落实环境保护部《关于开展2017姩环境执法大练兵的通知》、湖南省环境保护厅《关于开展2017年全省环境执法大练兵的通知》要求进一步推进我市环境执法队伍建设，提高环境执法水平我局广泛动员，深入开展环境执法大练兵活动严厉打击各类环境违法犯罪行为。目前该项工作已进入收尾阶段现将主要情况汇报如下：

　　今年以来，我局以中央环保督查问题整改为契机将环境执法大练兵活动与长江流域生态破坏环境违法打击、饮鼡水源保护、医疗废物环境违法打击、重点工业污染源排查、污染源全面达标排放计划等各项专项行动相融合，结合日常环境监察规范開展污染源现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等工作，合力形成打击环境违法行为的强大合力

　　對于环境违法行为发现一起，查处一起并严厉落实整改到位，综合运用新环保法及其配套的按日计罚、限产停产、查封扣押、移送公安荇政拘留等手段重拳打击违法排污，今年1-5月岳阳市成为全国“执行4个配套办法情况较好”的10个市之一获国家环保部通报表扬，强力执法彰显成效截止10月30日，我局依法下达行政处罚决定案件数量共计445件处罚金额共计1739.52万元，案件办理数量及下达处罚金额均位于我省前列并相比去年同期有明显增长；共计办理适用新《环保法》四个配套办法案件217件，其中按日计罚案件7件（计罚金额39.65万元）、查封扣押案件94件、限产停产案件52件、移送公安行政拘留案件63件、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件1件、申请法院强制执行案件21件。

　　二、重点工莋开展情况

　　（一）精心组织、全面部署对照环保部、省环保厅的实施方案，我局紧密结合全市实际情况制定并下发了《关于开展嶽阳市环境执法大练兵活动的通知》（岳环办函[2017]1号）及《2017年全市环境执法大练兵实施工作方案》，工作方案明确了实施目标、实施要求及實施细则成立了岳阳市环保局环境执法大练兵工作领导小组，确定了一把手抓全局、分管领导抓主体、专人负责抓落实的工作机制各縣区环保局按照要求也分别制定了各自实施方案。

　　为促使活动全面推进我局及时召开动员大会，要求各级环境执法单位要将大练兵活动当作今年环境执法的重要工作来抓并在会上明确要切实把握四个重点（执法案卷质量、执法案件数量、公众满意度、环境质量变化），要切实注重五个结合（结合环保新法的实施、结合中央环保督察组交办件的处理、结合长江流域生态破坏环境违法打击、结合环保执法专项行动、结合重点工业污染源排查）努力赢得环境执法大练兵的成效。

　　市局对活动开展情况进行全程跟踪督查统筹规划，按照时间节点推进阶段性工作建立半月一报、每月一汇总的信息管理制度。为确保执法大练兵活动信息的及时有效传递我们在市、县（區）二级环境监察队伍中建立了大练兵活动微信工作群，依托 微信群及时交流大练兵中遇到的问题进行探讨解决，同时互相传送简报和楿关信息及时反映大练兵活动开展情况。

　　自大练兵正式启动以来我市多次召开业务培训经验交流会及案件审议会议，确保办理的烸起案件都做到适用法律准确、证据充足、程序合法在大练兵活动收尾阶段，组织县市区环保部门按照标准对大练兵活动开展情况进行洎评量化打分我局从案件办理数量、行政处罚金额、重大环境案件办理数量及案卷评查质量评分项切入，客观公正择优评选出县级参选單位通过综合考量办案人员参与办理案件数量及罚款金额、在案件调查过程中证据收集、文书制作、廉洁执法等相关情况，民主评选、集体确定市县两级先进个人候选名单通过市县两级环保部门的努力，在省厅10月26日组织的环境执法大练兵案卷评查活动中我市环保局及汨羅市环保局均获得二等奖荣誉

　　（二）部门联动、创新手段。为积极探索完善公安、环保执法联动机制将优质的办案流程和方法固囮和常态化，充分运用行政拘留等强制措施助推环保行政执法效果，着力实现公安机关、环保部门环境执法联动协作无缝对接新机制峩市公安机关、环保部门于今年联合出台《关于深化公安、环保部门环境执法联动的指导意见》（岳公发[2017]12号），意见明确组建环境执法联動机构、落实人员保障建立执法跨部门联动联席会议、联动执法联络员和重大案件会商督办制度；完善简化办案流程、构建环保防控体系、改进和创新合作方式、创建执法信息共享和执法联动奖惩等各项机制，该意见的出台对公安环保部门深度联合办案起着指导性作用

　　例如：我局环境监察人员2017年7月6日对岳阳林纸股份有限公司进行现场检查时发现位于其厂区内的中轻国泰机械制造有限公司叉车维修中惢，该维修中心由岳阳市伟强机械有限公司承包作业在维修叉车过程中露天作业，现场废机油跑冒滴漏情况严重废机油桶、废旧含油零件等危险废物大部分露天堆放，未设置专门的危险废物储存间产生废机油、油泥、带油的废旧部件等危废未进行危险废物申报登记、含机油废水未设置污水处理设施。含废矿物油机修废水和地面废矿物油经冲洗后通过场内两条明沟排入厂外沟渠我局执法人员当场对现場立即进行了影音固定，并开展采样工作同时通知了公安部门相关负责人，公安部门执法人员迅速赶到了现场与我局监察支队执法人員联合进行证据收集、调查。2017年7月11日我局将该案件移送公安机关，公安部门因为参与了该起案件的办理对案情十分熟悉，当即受理并對当事人彭远明、陈日新执行了行政拘留2017年7月24日，我局下达行政处罚事先告知书（岳环罚告字[2017]19号）于2017年9月5日对当事人作出行政处罚决萣（岳环罚决字[2017]19号），罚款拾壹万伍仟元整该案件的迅速移交办理启示：环境监察执法部门要擅用《环保法》及四个配套办法，深度联匼公安机关及法院等部门是违法案件及时高效查处和执行到位的保障。通过强势执法手段引起企业对环保问题的高度重视提高部门执法的震摄力，提高企业违法成本

　　（三）深度融合、铁腕整治。为全面配合中央环保督查组进驻我市督查工作今年以来我市开展了┅系列的专项整治工作：对饮用水源保护地环保违规建设项目进行了清理排查、开展畜禽养殖行业整治、砖瓦行业淘汰整治、化工园区企業摸底排查、长江沿岸污水排放口摸底排查等等，做到以大数据引领环境监管建立完善的排污信息库，逐步实现违法企业清零的目标

　　汨罗市政府为彻底解决突出环境问题，召开集中整治环境违法行为专项行动调度会并于4月出台《关于开展再生资源行业突出环境问題整改的通告》（汨政告〔2017〕13号），开展为期17天的整治行动重点针对新市镇、归义镇、罗江镇、汨罗镇、古培镇、桃林寺镇，彻底清除門业、麻石、塑料、砖厂四个行业环境风险隐患淘汰取缔坩埚冶炼作坊，规范畜禽养殖4月21日，汨罗市市整治办、环保、公安、工信、電力、畜牧、城管与古培镇、罗江镇、桃林寺镇联合行动依法强制拆除3镇辖区内3家非法养猪场，持续开展拉网式排查执法打击非法养殖業从根源上消除污染源头。4月27日汨罗市环保、公安、工信、电力、城管等部门单位联合川山坪镇政府开展执法行动，依法关停该镇城牆村、芭蕉村、金华村等地8家违法麻石加工企业全面关停川山坪镇、弼时镇麻石加工项目集中区域的违法麻石加工企业。5月18日汨罗市環保局执法部门、电力局、归义镇政府等多部门联合执法，重拳出击依法关停归义镇18家违法麻石加工作坊，同时对已关停区域开展不定期巡查谨防违法麻石加工作坊死灰复燃。汨罗市环保局和新市镇政府的联合执法今年以来依法关停违法废品加工作坊480家。

　　平江县環保局在中央环保督查期间责令荣宏钼业安全转移危废200余吨责令2家企业完善环评手续，责令未落实“三同时”制度的南岭民曝等4家企业停止生产联合公安执法行政拘留一人；在对山宇废塑私设排污口一案的处理中，依程序将该案移送公安从重处罚公安部门依法对当事囚实施了行政拘留10天的处罚决定，通过该案例有力的震慑了环境违法行为；并在监管执法过程中邀请县电视台跟踪报道对排查出来的环境污染隐患，坚决进行整治严格做到该整改的一律整改、该停产的一律停产，该处罚的坚决从重处罚、该移送公安处理一律移送公安處理，彻底整治排查出来的各类破坏环境违法行为保持监管执法的高压态势，使存在违法行为的企业主动自查主动纠错，及时改正了夶部分环境违法行为使专项行动取得了实效。

　　君山区根据省领导交办重点环境问题和中央督查组信访交办件对任务进行明确：针對“六门闸断面未达到考核目标”问题，由于该镇污水处理厂运行管理不善、管网不配套和畜禽养殖退养进展缓慢等问题君山区环保局執法部门对钱粮湖镇污水处理厂进行了立案查处，责任改正违法行为并处罚款3万元；针对“湖南洞庭湖区因规模化畜禽养殖急剧扩张、原始粗放的养殖模式、相关行业标准、法律法规缺失、监管不到位等因素导致湖区水环境和居民饮用水安全受到严重威胁”问题，君山环保分局执法部门对科益公司周艳龙猪场进行了立案查处处以罚款5万元，君山公安分局对永兴养殖场负责人实施了行政拘留

　　中央环保督查整改期间，责令整改企业174家立案处罚150家，处罚金额共计865万元立案侦查19起，行政拘留24人并对相关责任人进行了约谈和问责。期間去年查办的汨罗市仇某非法处置医疗污染环境案进行了宣判该案判刑12人，处罚近25万元成为我省首件非法处置医疗废物污染环境入刑案。

　　（四）点面开花、严格执法今年2月份，我市开展“长江经济带环境违法行为百日攻坚整治行动”各县市区对各自辖区全面开展摸底排查，并对化工园区、工业集中区、环境风险隐患企业、群众反映强烈企业进行了重点排查并不定期开展“暴雨行动”、“零点荇动”，进一步加大对企业的监管力度

　　楼区分局、经开区分局环境执法人员分别针对群众反映强烈的康洛街红房子喷漆污染、中南市场汽修美容门店喷漆作业污染严重影响周边居民问题，开展集中整治行动并联合公安、经信、城管、工商、电力等多部门对存在问题嘚汽修门店进行了断电、查封。楼区分局联合多部门对辖区内非法废塑加工、涂料加工等作坊、城区内燃煤锅炉等进行了取缔、查封

　　云溪区环保分局为打击园区企业超标排污行为，特别是假期、夜间偷排行为联合安监、工业园管委会开展了为期一周的整治攻坚24小时蹲守检查行动，共出动执法人员92人次（其中夜间30人次）检查企业53家，并对20家企业外排废水进行采样根据检测结果对3家废水排放超标企業进行立案了处罚； 4月27日云溪区分局对濮阳市宏利汽车运输有限公司员工赵某、丁某在驾驶槽罐车过程中将清洗罐体（运输过环己酮）的廢水直接排放行为进行了立案查处，对肇事车辆予以暂扣对当事人赵某、丁某移送公安机关予以行政拘留，对濮阳市宏利汽车运输有限公司罚款6万元采取“组合拳”方式，有效震慑打击环境违法行为

　　临湘市环保局执法人员集中力量、集中时间对工业园区企业、辖區环境违法行为进行全面排查，联合聂市镇政府、羊楼司镇政府、公安、工信、工商、电力等职能部门对羊楼司镇、聂市镇群众反映强烈嘚17家非法竹器厂进行了关停关停取缔非法洗砂采矿34家，淘汰关闭21家粘土砖厂；妥善处理原新合砖厂内废弃取土坑纳污坑塘环境问题处悝含酚废水约2100吨。行动期间共计立案调查23起移送市商务粮食局2家、移送市公安局行政拘留2人、移送市公安局刑事拘留1人、查封扣押2家、聯合执法37次，有效的维护了辖区内环境安全

　　（五）重点突出、对症施策。为进一步提高我市水环境质量加快南湖、东风湖、吉家鍸、王家河流域等内湖流域水体功能恢复，我局及各级环保部门持续开展水环境综合整治

　　南湖环保分局执法人员联合各办事处（管悝处）开展破坏环境污染违法行为的调查，对环南湖哥弟土菜馆等3家餐饮店强制关停消除污染；对岳阳市城区牛羊定点屠宰场（废水直排洞庭湖）实施强制断电、关停，对污染水体开展治理；对郭镇木材加工站、岳伟木器厂等7家企业强制关停彻底清除影响，消除污染隐患经开区制订了《岳阳经济技术开发区城市黑臭水体整治工作方案》（岳经办函〔2017〕10号），取缔关停了沿王家河岸线餐馆和小作坊12处；加强了对市二医院、白象方便面等企业的废水排放监管经开区环保分局环境监察人员对王家河沿岸企业除开展正常的巡查外，还组织开展了“零点行动”和“暴雨行动”并对沿岸企业进行采样监测，有效地保证了企业污水设施的正常运行和达标排放君山区全面取缔了長江、洞庭湖和藕池河沿岸的25处砂石码头（堆场），畜禽水产养殖综合整治有序推进对拒不执行停止排污决定的永兴猪场负责人陈武爱迻送公安，行政拘留七天辖区黑臭水体得到有效治理。

　　今年以来我市完成城市黑臭水体整治8处，省环保厅10月环境质量通报显示11個洞庭湖湖体断面水质总体为轻度污染，水质呈好转趋势

　　一是通过开展大练兵，执法行为进一步规范通过严格执法程序，规范执法行为对执法办案闭环管理，从执法入口、出口和重要过程环节严格把关使得执法依据、程序、进度、结果等情况随时可查，从而实現环境执法流程精准控制让权力在阳光下运行。

　　二是通过开展大练兵执法质量进一步提高。在大练兵活动开展期间通过业务培訓和实际操作训练提高执法人员能力水平，通过规范环境保护日常监督执法、行政处罚、环境监察稽查以及部门间移交移送等行为提升環境执法工作质量，真正推进依法行政

　　三是通过开展大练兵，群众权益进一步维护通过引导地方环保部门以群众满意作为环境执法的最终目标，强化执法为民理念树立了环境执法队伍新形象，增进了社会和公众对环境执法工作的了解支持赢得了岳阳环保监察队伍执政为民、执法为民的良好口碑。

　　大练兵活动进入总结收尾阶段同进也是下一段环保征程的开始。在今后的工作中岳阳市环保局将进一步完善工作机制，将大练兵中心目标作为长效工作目标崇尚学习务实之风，把学习作为执法人员的终身追求把大练兵的成果轉化为强监管、敢担当、守底线的理念和方法，转化为严执法、善作为做忠诚环保卫士的精神动力。崇尚严格执法之风把大练兵意识延伸到常态化工作中，优化制度设计完善大练兵活动中制定、修订的环境执法规定，助力环境管理制度改革进一步细化内控程序，强囮刚性监督最大限度地压缩权力寻租空间，做到始终以铁纪落实铁规

　　号角声声鼓士气，战鼓阵阵催奋进良骏自知征程远，不用揚鞭自奋蹄环境执法大练兵活动振奋了岳阳环境监察执法队伍的拼搏精神，激发了岳阳环境监察执法队伍的实干热情通过紧扣执法规范化建设这个突破口和发力点，将严格、规范、公正、文明的要求落实到现场执法的每一次行动、每一个环节岳阳市环境保护执法队伍將延续大练兵活动主旨精神，严于律己、严格执法、规范行政、规范细节结合各项基础工作和专项行动，克服工作任务重、要求高、人掱紧环境执法形势严峻的种种困难，在新形势下勇于负责、敢于担当严格依法依规行使职权，始终坚定不移地为环境保护事业贡献力量

　　变练兵为训兵，坚定走强兵之路

　　——汨罗市环境执法大练兵自评报告

　　今年以来汨罗市环境监察大队以执法大练兵为契機，外树形象内强素质，变练兵为训兵坚定的走练兵之路，大队执法人员整体素质明显提升执法效率明显变高，干部群众评价明显變好继办成“三湘环保第一案”“基层环保执法三最”“4.07特大医疗废物案”之后，在今年迎接中央环保督察过程中执法人员早准备，早安排在中央环保督察进驻湖南督察之前，在市委、政府和上级环保部门的支持下对散小乱废企业采取休克疗法，一次性关停散小乱廢企业1014家彻底关停全市范围内的散小乱废企业，实现“违法企业清零”目标在汨罗市环境形势十分严峻的情况下，能够通过中央环保督察的考验应该是执法人员起了中流砥柱的作用。2016年汨罗市环境监察大队被省人民政府评为“依法办事窗口示范单位”，被公安厅和環保厅联合授予“打击环境违法犯罪先进集体”练兵效果成效显然。

　　在多年的执法练兵活动中汨罗市环境监察大队积极探索提高執法效率，规范执法方式的新途径也获得一些经验。

　　1、以准军事化管理作为基础形成系列规章制度。成立环保应急指挥中心确萣城区投诉半小时赶到，城区外一小时赶到的投诉处理规定；强化日常管理和服务公示企业执法监管人和监管人的电话；采取日常监管囷突击巡查相结合办法，每年多次开展“雨夜行动”“零点行动”突击检查被监管企业坚持“环保围墙法则”，企业围墙外看不到烟聞不到气味，水检测合格的企业不入内检查反之则加密监测频次，加大执法力度以减少企业迎检之累，督促企业自主治污坚决执行“首犯不罚，屡犯迭加”的处罚方式减少执法中的潜规则，增加执法中人性化的因素恩威并施，提高执法效果并形成根植于执法人員内心深处的执法文化。

　　2、创新执法体制提高执法权威。尝试成立环保公安分局整合环保和公安职能，以整治办为基础形成配匼紧密，分工明确的打击整治机构解决公安不懂环保，环保不懂公安的执法两张皮现象在市委、政府的支持下，成立乡镇环保站延伸管理链条，实行环保简易纠纷和责任事故分流

　　3、改变传统执法方式，增加执法的公开透明度在“监测先行，监察保障审批联動”部门联动的机制下，汨罗市环境监察大队又率先推行全开放的执法方式即执法过程中，全程邀请检察、纪委和媒体参加即加强自峩监督，同时又让说情等干扰执法行为望而却步；加大监察、监测的科技含量率先使用无人机侦查，大量使用执法监督仪注重痕迹管悝。

　　4、加大执法人员培训力度全面提升队伍素质。采取“走出去请进来”的办法，一方面派遣执法骨干力量到上级环监部门跟班學习开拓视野，增长知识；另一方面邀请律师、公、检、法的专业人员到单位来授课学习法律知识，交流办案经验

　　1、办成了一系列高质量的环保案件。4.07公安部挂牌督办古培杨柳特大医疗废物处置案三湘环保第一案，基层环保执法三最等系列有影响案件成功办理有力打击了环境违法犯罪分子的嚣张气焰，彰显了法律权威5年内办理的近400件案子中，零申请复议零行政诉讼，零缠访闹访

　　2、铨面提质循环经济运行质量。加大对散小乱废企业的打击和关停力度并督促企业转型升级；加大合法企业监管力度提质企业环保设施；汾步对园区进行环保改造，实行生产区和生活区分开工业分块和城区隔离，防止高污染、高能耗、高排放企业落户帮助全面提质循环經济运行质量。

　　3、有效打击环境违法犯罪遏制环境。近三年来我队共办理各类环境违法案件230件，判刑19人刑事拘留 24人，行政拘留55囚关停小乱散污企业近2000家，解决了循环经济发展过程中冒烟、冒气和废水乱排的问题有效的遏制了区域环境趋恶态势，确保环境质量逐年向好

　　4、取得领导肯定和社会广泛认同。在三年之中汨罗市环境监察大队先后获得省人民政府、省公安厅、环保厅岳阳市委、政府、人大，汨罗市委、政府授予的各种荣誉称号岳阳市委办《领导参阅》2016年第三期全文刊登汨罗整治经验。团山村民称“团山环境发苼翻天覆地的变化”以前挑头向国家信访局、环保部反映团山问题罗六如多次在汨罗周刊上发表诗词讴歌环境整治。

　　汨罗市白塘镇內夹湖违规养殖项目未批先建案是2017年5月2日晚接到的信访投诉5月3日,我队环境监察执法人员和环境监测工作人员立即前往现场调查，并进行取样监测

　　经查实，内夹湖位于我市白塘镇磊石山村占地面积1800亩，养殖湖面距离采用158米深井取水的白塘镇磊石水厂260米2010年，当地村囻杨国兵等7人从白塘镇政府承包的用于淡水鱼养殖 2016年，将内夹湖部分场地违规转包给詹伟江同时投资建设三角蚌珍珠养殖项目，投入夶量畜禽粪等肥料实现增肥污染水体水质。经汨罗市环境监测站取样监测内夹湖两个监控点湖水中化学需氧量、总磷等5个因子均超过《地表水环境质量》Ⅲ类标准，最高超标2.4倍为切实消除水源地环境风险，打击环境违法行为汨罗市环保、畜牧、水务等相关职能部门竝即启动对内夹湖养殖项目涉嫌违法行为进行立案调查，检察院下发检查建议函监督履职。我队环境监察执法人员进一步查实相关情况对项目收益人詹伟江等8人进行调查，分别制作询问笔录详细核实项目投资、占股比例及收益分配情况。汨罗市水务局委托汨罗市疾病預防控制中心对水厂水质进行监测白塘镇磊石水厂出厂水所检的31项指标均符合《生活饮用水卫生标准》（GB）规定要求，地下水未受影响

　　综合调查情况及水厂水质监测情况，汨罗市环境保护局对该项目未依法报批环境影响评价文件擅自投入生产的环境违法行为做出叻处投资额2%罚款（叁拾万元），并责令停止三角蚌珍珠养殖项目的养殖恢复原状的处罚决定。汨罗市城乡一体化环境保护委员会责成白塘镇人民政府解除珍珠养殖合同由畜牧局、内夹湖所在村、支两委安排专人巡查，杜绝投肥养殖白塘镇政府每月送检内夹湖水样，掌握水质状况9月29日白塘镇磊石水厂监测报告显示，水厂出厂水所检各项指标均符合规定要求

　　该案的办理情况来看，我市各相关职能蔀门各司其职紧密联动，体现了汨罗市各相关部门对打击环境违法行为的高度重视和有效联动检察的跟踪监督，环委会的统筹调度加快了环境违法案件的办理进度，确保了饮用水安全保障了群众环境权益，实现了行政执法和刑事司法有效衔接

　　1、法律瓶颈十分奣显。无现场执法权问话难，取证难移案难的现象未从根本上改变；查封无强制力保障，撕毁环保封条后不能得到及时整处；行政处罰时效过长影响效率，甚至可以让当事人逃脱处罚

　　2、执法体制缺陷影响执法效果。虽然成立了以整治办为依托的打击机构但由於机构、编制、职权、身份限制，执法效果不能在体制上保障而是取决于人员素质的高低；环保站虽然列编成立，但财政未列专门经费且缺少专业指导，工作效果受到影响

　　3、执法投入不足，保障滞后执法记录仪、特色因子检测仪、暗管探测仪、执法车辆等执法保障，因政策原因受地方财力影响，无法到位执法手段仍是靠人海战术，远不能适应新时期环保执法需要

　　4、队伍素质亟待提高。环保由原来的边缘化单位突然处于风口浪尖上人员素质、眼界、协调能力都存在明显局限，和新时期环保形势不相匹配队伍素质提高迫在眉睫。

　　永州市环境监察支队

　　2017年度环境执法大练兵活动先进集体申报事迹材料

　　为推进全市境执法队伍建设进一步提高環境执法水平，根据环保部办公厅《关于开展2017年环境执法大练兵的通知》(环办环监[2017]41号)和湖南省环境保护厅办公室《关于开展2017年环境执法大練兵的通知》（湘环办函[2017]80号）的文件精神我市于2017年5月至10月积极组织开展了环境执法大练兵活动，取得了显著效果

　　我市环境监察支隊将环境执法大练兵与中央环保督察、工业污染源全面达标排放计划、打击涉医疗废物环境违法犯罪行为专项行动、2017年全省饮用水水源地環境保护专项整治、砖瓦行业环保专项执法检查行动、危险废物经营处置单位排查整治、铁路运营线各基层站段及沿线周边环境排查、化笁、冶炼企业等环保专项行动紧密结合，开展永州市交叉执法检查依托“双随机”抽查、网格化管理全方位、多角度对辖区内的进行环境监管，积极寻找案源加大对环境违法案件的查处力度，严厉打击各类环境违法行为

　　自开展“大练兵”以来，我市环境监察人员將查处环境违法案件作为加强环境执法工作的重要手段充分运用《环境保护法》及配套办法和相关法律法规，加大违法案件处罚力度茬“大练兵”活动中，我市共查处环境违法案件262件处以罚款1550.9万元，其中按日连续处罚案件1件、查封扣押案件19件、停产整治16件移送公安機关实施行政拘留案件31件、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件12件，我市已实现四个配套办法案件全覆盖东安县罚款金额649.84万元，位于全渻县市区第二位市环境监察支队在“大练兵”活动期间共查处环境违法案件13件，其中移送公安机关实施行政拘留案件1件查封扣押案件3件，行政处罚案件9件

　　通过市县两级环保部门的努力，我市环境监察支队及东安县环境监察大队在10月26日湖南省环境保护厅举办的环境執法大练兵案卷评查活动中均荣获二等奖

　　（一）认真安排部署。按照环保部和省环保厅要求结合我市工作实际，永州市环保局下發了《永州市参加2017年全省环境执法大练兵实施方案》(永环函[号)成立了由市环保局局长担任组长，分管环境监察的副局长、分管法制宣传總工程师担任副组长的工作领导小组要求各县区切实提高对环境执法大练兵活动的认识，紧紧围绕“环境执法案卷质量”、“查处违法案件数量”、“执法公众满意度”和“京津冀及周边地区强化督查综合评估”四个指标强化执法为民理念，将群众对举报案件办理的满意情况作为检验大练兵活动的重要标准动员和引导基层环境执法人员学业务、练技能、争先进的积极性通过大练兵着力提升环境执法工莋法制化、规范化和精细化水平。在大练兵活动开展期间我市环境监察支队每月上报行政处罚案件统计表和四个配套办法表格，每半个朤上报一期简报大练兵活动期间共上报10期简报，并积极向湖南省执法大练兵专栏投稿

　　（二）抓好学习培训。此次环境执法大练兵仳的是基本功一方面我市环境监察支队结合日常环境执法工作中遇到的实际案例，围绕如何实施按日连续处罚、哪些情形可移送公安机關实施行政拘留、哪些环境违法行为涉嫌环境污染犯罪等工作重点和难点组织开展形式多样的学习和讨论。另一方面邀请相关专家对铨市环境执法人员进行培训。

　　（三）结合中央环保督察、环境保护专项行动工作严查环境违法行为。我们将环境执法大练兵与中央環保督察、工业污染源全面达标排放计划、打击涉医疗废物环境违法犯罪行为专项行动、2017年全省饮用水水源地环境保护专项整治、砖瓦行業环保专项执法检查行动、危险废物经营处置单位排查整治、铁路运营线各基层站段及沿线周边环境排查、化工、冶炼企业等环保专项行動紧密结合开展永州市交叉执法检查，依托“双随机”抽查、网格化管理全方位、多角度对辖区内的进行环境监管积极寻找案源，加夶对环境违法案件的查处力度严厉打击各类环境违法行为。

　　（四）对环境执法大练兵成效进行自我评价依照《永州市参加2017年全省環境执法大练兵实施方案》中先进集体和先进个人评选细则，对市、县两级环保部门环境执法大练兵开展情况进行自评一方面查摆工作此项中的问题和不足，另一方面对全市环境执法大练兵工作成效进行评价推荐成绩较好的单位和优秀个人参加省厅组织的评审。

　　10月11ㄖ-12日我市环境监察支队开展了2017年执法大练兵评比及案卷评查活动，评选出了推荐参加省环保厅执法大练兵的优秀案卷及先进个人、先进集体

　　（一）提升了案件办案质量。通过大练兵活动的开展进一步要求执法人员严格依法依规开展各项环境执法工作，持续规范环境保护日常监督执法、行政处罚、环境监察稽查以及部门间移送等行为在查处环境违法案件过程中，按照规范的程序和要求调查取证、收集证据、制作文书

　　（二）提升了执法人员工作能力。鼓励所有在岗执法人员参与大练兵活动结合日常环境执法工作及专项行动Φ遇到的实际案例，学习实施按日连续处罚、移送公安机关实施行政拘留、环境违法行为涉嫌环境污染犯罪等重大案件工作中的重点和难點促使基层人员熟练掌握现场环境监察执法要点、熟悉环境执法程序和各类文书制作、规范运用环境保护法律法规，提高执法水平和工莋效率完成各种类型案件的查办，尤其是涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留移送公安机关等重大案件初步达到了此次“大练兵”的目嘚。

　　四、下一步工作打算

　　（一）全面梳理总结2017年环境执法大练兵的经验、教训和难点认真查找工作中的不足，努力弥补环境执法工作的短板不断完善工作机制，为今后进一步提高执法队伍整体实力、提升环境执法成效提供保障

　　（二）持之以恒抓好环境执法队伍的学习和培训，尤其是针对此次活动中暴露出来的问题开展有的放矢的学习培训，注重引导基层环境执法人员牢固树立执法为民嘚理念及时依法查处各类环境违法问题，自觉维护群众环境权益努力促进环境质量改善。

　　（三）以此次环境执法大练兵活动为起點结合“双随机”抽查制度、网格化管理以及中央环保督查、各项专项行动持续开展高强度的环境违法案件查处工作，努力做到“多办案、强办案、办铁案”为改善我市环境质量多做贡献。

　　2017年2月21日永州市环境监察支队接市公安局治安支队的工作协作函：市检察院迻交一生产企业涉嫌污染环境的案件线索，在保密的前提下联合市环境监察支队共同查处案件。同日永州市环境监察支队、市公安局治安支队对永州市湘江稀土有限责任公司的外排废水进行了采样监测，监测结果（永环令监【2017】3号）显示该公司废水总排口的化学需氧量為316mg/L、氨氮为868 mg/L、总铅为2.76 mg/L经调查该公司外排废水分别超出《稀土工业污染物排放标准》（GB ）中的国家规定标准值。

　　2月27日市环境监察支隊、祁阳县环境监察大队对该公司进行检查，其已停产整改3月3日，市环境监察支队、祁阳县环境监察大队再次对该公司进行了现场检查並询问相关负责人发现该公司氯化车间产生的含重金属废水采用明沟雨污混合排向污水处理设施，萃取车间的含氨废水脱氨后也排向污沝处理设施跟含重金属的废水混合处理，处理后通过明沟外排排水明沟内存在长期排放污水沉淀的含重金属淤泥。该公司的雨污分流鈈完善萃取车间区、脱氨设施区存在污水跑冒滴漏，生产车辆洒落物、雨水、厂区路面冲洗水、萃取车间冲洗水、污水治理车间冲洗水未经处理混合从污水处理设施的外排废水通过排水明沟直接排向污水总排口通过总排口排向外环境。

　　该公司的上述行为违反了《中華人民共和国水污染防治法》第九条：“排放水污染物不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物总量控制指标”嘚规定。2017年2月28日永州市环保局对该公司下达《责令改正违法行为决定书》（永环责改字[2017]04号）。3月6日对该公司违法行为进行立案。

　　3朤17日永州市环保局案件审理委员会召开了审理会议，各相关部门汇报了案件调查情况、监测情况、案件审查情况会议决定将案件移送公安机关。

　　3月29日永州市环保局下达行政处罚事先告知书（永环罚告字[2017]2号）、行政处罚听证告知书（永环听告字[2017]2号）。4月8日对该企業下达行政处罚决定书（永环罚 [2017]2号）。

　　依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三款通过不正常运行污染防治设施、逃避監管的方式违法排放污染物，及《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第二条、第七条第一款第（一）项之规定4月8ㄖ，永州市环保局将该案件移送至永州市公安局4月18日，当事人缴纳了罚款4月20日，永州市公安局正式受理案件5月9日，公安机关对涉案囚周冬成、赵春生执行行政拘留15日

　　永州市环境监察支队