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事业单位固定资产管理问题及对策
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摘要：事业单位固定资产的管理工作十分重要，目前，我国事业单位的固定资产管理工作不够到位，资产运作透明度有待提高，制约了事业单位的进一步改革。面对这些问题，应当加强对固定资产管理制度的建设，提高固定资产管理信息系统的性能以及资产管理人员的专业素养，提升事业单位的管理效率。
关键词：事业单位；固定资产；盘点
事业单位的资产包括流动资产、长期资产、固定资产、无形资产以及其他类型资产。国家相关制度规定，事业单位的固定资产代表单位使用年限在一年以上，且资产价值超过一定标准，在日常使用过程中维持固定的心态的所有资产。每个事业单位都拥有大量的固定资产，如土地，办公设备等，固定资产对单位的日常运营起到了重要影响，如何管理固定资产是所有事业单位需要仔细思考的问题。
一、我国事业单位固定资产管理现状
(一)缺乏有效管理制度
许多地方的事业单位现有的固定资产返利方案成熟，或是在日常工作中缺乏有效的监督制度，工作人员没有参照相关标准进行资产管理工作。由于制度方案不够详细，资产管理的责任不能够细分到每个工作人员身上，责任分派不够明确可能导致资产不对账时大家相互推卸责任，使用人以及监管人均不上报，导致资产丢失；过期报废的老旧资产不能够及时处理，存放在原部门占用大量的空间资源；工作人员对部门现有的资产状况不清楚；尤其是制定了详细资产管理制度但是缺乏有效实施手段的单位，制度流于形式，不利于后期的资产盘点。
(二)固定资产管理人员业务素养有待提升
事业单位的固定资产较多，属于一项较为复杂，涉及到诸多部门工作人员的业务工作，需要日常办公部门，财务部门以及后勤部门的配合，进行日常的盘点以及定期清算核对。固定资产的管理盘点并非简单的财务统计，而是一项需要专业技术能力的工作，对盘点人员的会计核算，业务常识，计算机水平等专业能力有较强的要求。但是许多地方的小型事业单位缺乏足够的固定资产管理人员，通过选拔考试以及人事调动任职资产管理工作的员工对资产管理的专业知识掌握不足，此外，由于会计以及业务人员的变动较大，不利于固定资产管理工作的传承与交接，在日常工作中可能会导致空白范围。
(三)违规采购、处置固定资产
事业单位处理固定资产时，应当详细记录资产的账面净值，累计折旧金额，资产原有价值等信息，分类计入各个财务科目进行汇总。随着事业单位的经费增加以及固定资产登记流程的复杂化，许多地方事业单位在新购、报废处理、折旧出售固定资产时，不一定会遵从规定固定资产管理流程，而是擅自处理固定资产却不做报备处理，导致固定资产的财务信息缺失，不利于单位后期对固定资产进行统一管理。
二、提升固定资产管理效率对策
(一)完善固定资产管理制度
事业单位需要对现有的固定资产进行盘点清算，制定适合单位发展战略的固定资产管理制度，同时设定相应的监督保障机制，推动资产管理工作规范运行。第一，建立工作岗位责任制度，每项固定资产分配相应的责任负责人，严格阅读并执行《事业单位国有固定资产管理方法》，按照单位、部门、领导三级分管制度将固定资产的管理落实到具体个人，通过定期的考核以及全面的盘查来做好资产管理工作的评估。第二，建立完善可执行的固定资产管理监督制度，加强单位内的交互监督管理工作，确保工作人员按制度执行相关要求[1]。
(二)提高固定资产信息化管理程度
目前事业单位的国有固定资产管理多为人工手动管理统计审核，固定资产信息管理系统不够完善，无法满足事业单位的日常要求，如许多地区只能提供静态数据查询功能。然而，工作中，固定资产的管理包括资产购买，资产折旧，资产维修、变更、出售等诸多环节，所有固定资产在使用过程中会产生诸多数据，而目前这些数据无法通过信息管理系统进行有效整合。一方面，事业单位应当加强对信息管理系统建设的投资，可以选择自主聘用专业技术人员进行开发，也可以与外部开发公司进行合作开发或是购买市场上的系统进行改进处理。另一方面，也需要加强对新系统后期维护以及改进工作的开展，保证系统的平稳高效运行[2]。
(三)提高固定资产管理人员专业素养能力
固定资产管理制度能够有效提高单位资产管理效率，但许多工作人员的专业知识能力不强，只有提升固定资产管理人员的专业素质以及思想，才能够让他们积极参与到固定资产清算管理中来。对单位来说，要为固定资产管理人员展开定期的培训，包括电脑技术培训以及管理制度应用培训；其次，通过各种讲座，案例等形式，加深固定资产管理人员对于固定资产管理工作重要性的认识，加强专业素养能力，从而提高企业资产管理效率[3]。
事业单位的固定资产管理十分重要，但是我国某些地方事业单位的固定资产管理制度不够完善，资产管理工作效率较低。只有采取一定手段，才能够解决固定资产管理工作过程中存在的问题，推动我国事业单位的改革，提高单位运行效率，增加资产管理的透明度。
财参考文献：
[1]陈洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策――以绍兴市越城区为例[J].行政事业资产与财务，2015(1)：10-11.
[2]陈洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策――以绍兴市越城区为例[J].行政事业资产与财务，2015(1)：10-11.
[3]李春明.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].中外企业家，2015(3)：74-75.
作者：魏强 单位：江西省地质矿产勘查开发局水文地质工程地质大队
事业单位固定资产管理问题及对策责任编辑：张雨&&&&阅读：人次
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中小企业固定资产管理中存在的问题及原因分析
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关于固定资产核算中几个疑难问题的探讨
关于固定资产核算中几个疑难问题的探讨
财政部于日发布的《企业会计制度》对固定资产的入账价值做了诸多变动，以使利润确定的基础更加可靠。日发布的《企业会计准则——固定资产》，又在固定资产的定义、折旧的范围和计提基础以及后续支出、披露等方面做了一些变动。笔者现将准则和制度中有关固定资产核算中的变化以及核算中未明确规定的一些疑难问题作一探讨，以期对实务工作者有所裨益。　　一、固定资产的后续支出问题　　《企业会计制度》规定：“在原有固定资产的基础上进行改建、扩建的固定资产，按原固定资产的账面价值，加上由于改建、扩建而使该项资产达到预定可使用状态前发生的支出，减去改建、扩建过程中发生的变价收入，作为入账价值”，从而使固定资产的价值更为真实。而固定资产准则不再将固定资产的后续支出简单地划分为固定资产改扩建、固定资产的改良、固定资产大修理、固定资产中小修理，而是注意后续支出的经济实质。如果这些后续支出增强了固定资产获取未来经济利益的能力，提高了固定资产的性能，即：使可能流入企业的经济利益超过了原先的估计，则应将该后续支出计入固定资产的账面价值；如果这些后续支出不能提高相关固定资产原先预计的创利能力，依据资产的确认条件，就不能将其予以资本化，而应当在发生时将其确认为费用。准则的这一变化体现了实质重于形式核算原则在会计上的又一次运用，但固定资产准则并未就资本化部分如何入账做出规定。据笔者了解，关于后续支出的会计处理在实务中至少会遇到以下两个难题：　　1、资本化支出的入账问题　　按照2000年国务院发布的《企业财务会计报告条例》中对有关会计要素的重新定义，企业应该反映固定资产实际可用的价值，以体现资产真实性的特征，而不能用固定资产的原价加改扩建的支出，减去改扩建过程中的变价收入。因此，笔者认为符合资本化条件的固定资产的后续支出应根据《企业会计制度》的规定，按原固定资产的账面价值加上资本化的支出部分作为相关固定资产的入账价值较为合理。其具体核算举例说明如下：　　例1：日，甲企业（一般纳税人）决定将其拥有的一台设备（该设备原价为100000元，已计提累计折旧为40000元，账面价值为60000元）在日至2月28日进行改扩建，在改扩建期间该企业共发生支出20000元，全部以银行存款支付。该设备经过改扩建达到预定可使用状态后，大大提高了生产能力，并使其使用年限延长了2年。为简化核算过程，假设整个过程不考虑其他相关税费。　　本例中，由于对该设备的改扩建支出，符合了资本化条件，因此，该项后续支出应增加固定资产的账面价值。实务中甲企业的账务处理一般有以下两种做法。　　　　做法一：（1）日固定资产转入在建工程的会计分录为：　　　　借：在建工程　　　　　60000　　　　累计折旧　　　　　40000　　　　贷：固定资产　　　　　　100000　　　　（2）日至2月28日，固定资产后续支出发生的会计分录为：　　　　借：在建工程　　　　　20000　　　　贷：银行存款　　　　　　20000　　（3）日，设备改扩建工程达到预定可使用状态时的会计分录为：　　借：固定资产　　　　　80000　　　　贷：在建工程　　　　　　80000　　做法二：把做法（一）中的：“在建工程”科目换成“固定资产清理”科目，其最终转入“固定资产”的入账价值仍是80000元。笔者认为，做法（一）较妥。“固定资产清理”科目核算的是企业因出售、报废和毁损等原因转入清理过程的固定资产价值及其在清理过程中发生的清理费用或清理收入等，而固定资产的改扩建所发生的资本性支出，由于原固定资产的实体并未离开企业，只是其价值发生变化，因此该部分支出不能通过“固定资产清理”来增加原固定资产的账面价值。　　2、准则施行前固定资产大修理中待摊、预提费用的会计处理问题　　固定资产准则规定，若后续支出不符合资本化条件，则应在发生时直接计入当期损益，不再通过预提或者待摊的方式进行核算。固定资产大修理等维护性支出，通常就属于这种情况。但企业执行《企业会计制度》时，对已预提或尚未摊销的大修理支出在执行新准则时该如何衔接呢？财政部于日印发了《贯彻实施&企业会计制度&有关政策衔接问题的规定》，该规定中提出两种情形导致所采用的会计政策发生变更，应采用追溯调整法。这两种情形是：（1）按《企业会计制度》规定计提固定资产、无形资产、在建工程、委托贷款减值准备的会计处理；（2）按《企业会计制度》规定进行的债务重组、非货币性交易。日，财政部又发布了《外商投资企业执行&企业会计制度&有关问题的规定》，要求外商投资企业从日起应执行《企业会计制度》，同时该规定还提出了外商投资企业在执行《企业会计制度》时的特殊政策变更：“如果未摊销的开办费和筹建期间的汇兑损失余额较大，直接将其余额转入当期损益对企业的利润产生重大影响的，可采用追溯调整法进行处理。如果未摊销的开办费和筹建期间的汇兑损失余额较小，直接将余额转入当期损益对企业的利润无重大影响的，可将其余额直接转入当期损益。”因此，根据财政部对会计政策变更和衔接的理解，笔者认为：若大修理已预提或未摊销的金额较大，直接将其余额转入当期损益对企业的利润会产生较大的影响，则应采用追溯调整法进行会计处理；若大修理已预提或未摊销的金额较小，直接将其余额转入当期损益对企业的利润无重大影响时，可将余额直接转入当期损益。经过上述衔接处理，企业以后再发生大修理费用只需在发生当期确认为费用即可。　　二、固定资产折旧问题　　1、关于计提固定资产折旧的空间范围　　《企业会计制度》规定了四项固定资产不计提折旧，而固定资产准则只规定了制度中四项的两项不计提折旧。另外两项之一的“以经营方式租入的固定资产”，由于其在租赁准则中已规定应计提折旧，因此在固定资产准则中不再重复。而改变的是将以前不计提折旧的“未使用、不需用的固定资产”也纳入了折旧的计提范围，其理由是企业对“未使用、不需用的固定资产”计提折旧有利于促进企业更加充分地利用固定资产并及时处置不需用的固定资产。　　2、关于预计使用年限即准则中的“使用寿命”问题　　准则给出了确定固定资产使用寿命应考虑的4个因素，比《企业会计制度》的规定更为细化，从而使企业执行起来有章可循，提高了可操作性。在固定资产使用过程中，由于其所处的经济环境、技术环境等发生了变化，有可能致使预计的固定资产使用寿命发生较大变化，从而必须延长或缩短使用寿命才能反映出其为企业提供经济利益的期间。为此，固定资产准则规定应当调整固定资产的折旧年限，该折旧年限的调整应该按照会计政策、会计估计变更和会计差错更正准则中的会计估计变更有关规定，采用未来适用法进行会计处理。　　3、关于固定资产折旧的计提基础问题　　尽管《企业会计制度》规定了固定资产的减值，但在制度中又规定“应提的折旧总额为固定资产原价减去预计残值加上预计清理费用”。该条说明制度中的折旧总额尚未涉及减值问题，实务操作中对减值是否调整折旧的问题也莫衷一是。固定资产准则则在定义部分鲜明地提出“应计折旧额，指应当计提折旧的固定资产原价扣除其预计净残值后的余额，如果已对固定资产计提减值准备，还应当扣除已计提的固定资产减值准备累计金额”。同时准则还明确规定“已计提减值准备的固定资产，应当按照该固定资产的账面价值以及尚可使用寿命重新计算确定折旧率和折旧额；如果已计提减值准备的固定资产价值又得以恢复，应当按照固定资产价值恢复后的账面价值，以及尚可使用寿命重新计算确定折旧率和折旧额”。“如果有迹象表明以前期间据以计提固定资产减值的各种因素发生变化，使得固定资产的可收回金额大于其账面价值，则以前期间已计提的减值损失应当转回，但转回的金额不应超过原已计提的固定资产减值准备”。一些实务工作者在理解以上两条规定时比较困难，笔者认为理解的关键是转回金额如何确定的问题。在不考虑减值时，由于折旧的计提，固定资产的账面价值本身也在变动，这使得固定资产、无形资产这类资产的减值在转回时完全不同于存货、长期投资等，从而使得固定资产、无形资产等减值转回时考虑的因素就更复杂一些。现举例说明如下：　　例2：乙企业（一般纳税人）是一家生产性企业，该企业于20X1年12月28日购置了一台价值为105万元（含增值税进项税额）的设备用于生产。在考虑相关因素的基础上，企业预计该设备的使用寿命为5年，预计净残值为5万元，设备采用年限平均法计提折旧。20X3年12月31日，企业在进行检查时发现该设备减值，其可收回金额为56万元。20X4年12月31日企业再检查时发现，上年据以计提固定资产减值的因素已发生变化，从而对企业产生了有利的影响，可收回金额达到70万元。为简化计算过程，假设整个过程不考虑其他相关税费，并且假定企业的折旧方法、预计净残值和预计使用寿命均未发生变化，折旧按年度计提。　　（1）20X1年12月28日企业取得固定资产时：　　借：固定资产　　　　　　　　1050000　　　　贷：银行存款　　　　　　　　1050000　　（2）20X2年12月31日计提固定资产折旧200000元[（00）/5]时　　借：制造费用　　　　　　　　200000　　　　贷：累计折旧　　　　　　　　　200000　　（3）20X3年12月31日计提固定资产折旧200000元和固定资产减值准备90000元[000&#215;2）-560000]时：　　借：制造费用　　　　　　　　200000　　　　贷：累计折旧　　　　　　　　　200000　　借：营业外支出——计提固定资产减值准备　　90000　　　　贷：固定资产减值准备　　　　　　　　　　90000　　（4）20X4年12月31日计提固定资产折旧170000元[（00）/3]和转回已计提的固定资产减值准备60000元时：　　借：制造费用　　　　　　170000　　　　贷：累计折旧　　　　　170000　　借：固定资产减值准备　　　　　　　　　　　　　60000　　　　贷：营业外支出——计提固定资产减值准备　　　　　60000　　*注：考虑20X3年12月31日固定资产减值因素的影响，20X4年12月31日计提折旧后的固定资产账面净额为390000元（000），而20X4年12月31日在不考虑20X3年12月31日计提固定资产减值准备影响时计算确定的固定资产账面净额为450000元（000&#215;3），低于其可收回的金额700000元。因此，该企业不能按照700000元与390000元的差额310000元予以转回，而应按照450000元与390000元之间的差额60000）元予以转回。转回以后固定资产的账面净额又重新恢复到了历史的计价基础上。　　（5）20X5年12月31日和20X6年12月31日计提固定资产折旧时：　　借：制造费用　　　　　　　200000　　　　贷：累计折旧　　　　　　　　200000　　三、关于土地使用权的核算问题　　《企业会计制度》规定：“企业购入或以支付土地出让金方式取得的土地使用权，在尚未开发或建造自用项目前，作为无形资产核算，并按本制度规定的期限分期摊销。……企业因利用土地建造自用某项目时，将土地使用权的账面价值全部转入在建工程成本。”在实务中，往往会对以下两个问题难以解决：（1）一个企业买了一块土地分次建造房屋、建筑物，该土地出让金的价值应该如何分摊到不同的建筑物中去；（2）该无形资产转入在建工程成本后如何计提折旧。　　这两个问题在《企业会计制度》中并未明确规定。笔者认为，购入土地支付的土地出让金，在自用项目未建造时仍按无形资产进行摊销，等自用项目开始建造时再将土地使用权尚未摊销的账面价值根据容积率，即用整块土地的面积除以房屋、建筑物的幢数得出每幢的面积，再用未摊销的土地使用权除以整块土地的面积得出每单位面积的未摊销使用权的价值，再将每单位面积的未摊销使用权的价值乘以每幢的面积就可以算出建造某幢房屋、建筑物时应进入自用项目的成本。同时，笔者建议，《企业会计制度》和有关准则应对该问题作出相应规定。　　实务中，土地使用权的预计使用年限往往高于房屋、建筑物的预计使用年限，那么，该土地使用权转入在建工程成本后的折旧该如何计提呢？实务中的一般做法是在预计该房屋、建筑物的净残值时，考虑到土地使用权的预计使用年限高于房屋、建筑物预计使用年限的因素，作为净残值预留，等该项房屋、建筑物报废时，将净残值中相当于尚可使用的土地使用权价值的部分，转入继续建造的房屋、建筑物的价值，如果不再继续建造房屋、建筑物，则将该部分价值转入无形资产进行摊销。如企业将土地连同房屋、建筑物一并出售的，按其账面价值结转固定资产清理。笔者认为该做法不够合理，其中的预留净残值存在较大的主观随意性，且由于土地使用权没有通过明细账核算，以后的转回也较为困难。在此，笔者提出另外一种新的做法，以供探讨。即把该土地使用权用明细账的形式独立在固定资产中，将不含土地使用权的房屋、建筑物与土地使用权分别就原预计使用年限和方法分别折旧（土地使用权部分的折旧仍旧是摊销性质），若房屋、建筑物报废，未计提折旧（摊销）的固定资产中的土地使用权价值部分就可以转入继续建造的房屋、建筑物的价值，若不再继续建造房屋、建筑物，则将其未折旧（摊销）的价值转回到无形资产继续摊销，这样，比较真实地反映了土地使用权进出固定资产的整个过程，清晰明了。邵毅平
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