雄安新区的科学定位与绿色发展路径
日 16:15:03
来源：《党政研究》　　作者：常纪文
〔摘要〕设立河北雄安新区是党中央作出的一项重大的历史性战略选择，具有良好的区位基础和生态环境基础。雄安新区建设定位于绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，应坚持生态优先、绿色发展，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。雄安新区要建设绿色生态宜居新城，应坚持走生态优先、绿色发展的新路子。
〔关键词〕雄安新区；绿色发展；非首都功能；京津冀协同发展；经济特区
〔中图分类号〕F127.22〔文献标识码〕A〔文章编号〕-（2-03
〔作者简介〕常纪文，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，研究员，北京100010。
2017年4月，党和国家作出设立河北雄安新区的重大决策。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。为了把河北雄安新区规划好，建设好，发展好，符合预期设想，下面提出一些建设性建议。
一、雄安新区的建设基础
上世纪80年代，中央决定创办深圳等经济特区，是我国对外开放的重大决策和突破口，对我国经济体制改革和现代化建设发挥了重要作用。这些特区靠近港澳，华侨多，资源比较丰富，具有加快经济发展的许多有利条件。当前，建设河北雄安新区的基础条件优越，并且有党中央的坚强领导，有国家强大的经济基础作后盾，有建设国家级经济区的成熟经验为借鉴。
从我国创办经济特区的经验教训看，河北雄安新区首先具备良好的区位基础。当年深圳依托香港、珠海依托澳门、厦门依托台湾、浦东依托上海、滨海依托天津，经济特区建设都取得了成功。由于海南、汕头却没有强大的依托，至今未取得引人瞩目的巨大成绩。河北雄安新区紧邻北京、天津、石家庄和保定，离首都新机场很近，雄安新区可作为北京、天津与河北对接、耦合的“齿轮城市”，让京津冀协同发展高效运转起来，可以把京津冀的一群城市通过核心城市的支持、中心城市的带动、重点城市的支撑，变成有机运行的京津冀城市群。建设雄安新区是深入推进京津冀协同发展的一个重大举措。京津冀地区通过其河北雄安新区的接驳，激活一盘棋，能够带动冀中平原发展，促进京津冀地区环境状况的改善。
其次是生态环境基础。通过南水北调，可以补足白洋淀地区的生态用水。随着未来的建设和京津冀地区整体吸引力的提升，总人口还会增加，白洋淀和华北地区水环境的总体压力还会加大，对水的需求会持续增加，这应当引起特别的关注。在白洋淀建设的雄安新区不应是摊大饼式的特大城市，不应走大范围、大规模的城市开发的老路；应该是若干个卫星城的综合体，积极建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。
二、雄安新区的高点定位
在党中央领导下，建设雄安新区必须坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。基于此，应当把握以下几点：
首先，河北雄安新区不是首都副中心。作为一个大国，为了国家的稳定与政令的统一，一般不适宜在异地设立首都的副中心。河北雄安新区主要承担集中疏解北京非首都功能，只是引进不符合首都核心功能定位的单位。
其次，河北雄安新区是京、津和石家庄三角形的内心城市，是一个齿轮城市，通过接驳、耦合，盘活京津冀协同发展的资源。目前，京津冀协同发展特别是产业转移、大气污染的联防联控，实质上的进展不是很快，需要打破僵局。所以，中央的决策很英明，既是不得已的措施，也是立足于长远共同发展作出的积极决策。
再次，河北雄安新区建设，可以发挥其带动冀中平原经济和社会发展的辐射作用，可以维护首都的宁静和绿色发展，缓解首都的环境资源压力。
最后，河北雄安新区定位是创新驱动发展引领区、开放发展先行区，跟浦东新区和深圳特区一样，是对外的窗口，又与天津滨海新区的功能有所区别。由于功能定位不同，一些人认为河北雄安新区会冲击甚至替代滨海新区，这种担心也是不必要的。相反地，两个新区会互补，对于河北雄安新区研发出来的一些工业新动能，实体部分也许会在滨海新区落地。 此外，一个值得注意的重大问题是，白洋淀是华北之肾，千万不能破坏。一些学者指出，白洋淀的水质整体不容乐观，如环境污染控制的规划和管理不善，白洋淀就可能变为一个大污水池。一旦白洋淀开发过度，保护不当，雄安新区建设的千年大计就可能因为环境承载能力不足而遭到破坏。基于此，要坚持生态优先。鉴于2008年以来河北的严重污染，对其自身建设生态文明的能力不要高估，建议中央建立环境保护指导委员会，定期召开雄安新区环保评审会议，并成立常驻的督导组，防止新区建设走调、走偏。
三、疏解非首都的功能和机构分析
建设雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远的历史意义。那么，首都的哪些功能和哪些单位应当迁来新区？
第一，北京仍然是政治中心、文化中心、科技创新中心和对外交流中心，河北雄安新区可以是科技创新新区，但是北京仍然是科技创新中心，因此指望北京的高科技企业全都迁入，不现实。
第二，一些央企的总部或者分部可以迁来，一些高等学校的本科教学可以迁入。这些人口在北京，加大了交通拥堵和水资源等的紧张。一些研发与生产于一体的非资源消耗型、环境友好型企业，可以迁入。批发市场、养老产业等不符合新区定位的产业不能迁入。北京市的汽车制造、印刷等产业，可以采取分税制的方法迁入新区。
第三，一些中央部委下属的非核心的研究机构、设计机构、规划机构可以搬去，特别是市场化的那些研发机构。
第四，产业的迁入要把握一个核心要求，就是增强新区的自我造血能力和可持续发展能力。新区自身也要吸引一部分高端新产业迁入。如一些高科技研发的民企，可以自愿迁入。此外，新区还要培育一批孵化器和中介，扶持和激励创新和创业，培育新动能。
四、企业和人才迁入雄安新区的激励手段
建设雄安新区，可以强制首都范围内体制内的部分企业迁入，鼓励部分体制内的企业迁入，还可吸引一部分企业迁入。具体可以采取以下激励手段：
一是可以采取双户口待遇制，或者干脆实施居住证制度。外来人口不迁户口，工作期间凭工作证明孩子可就近入学。退休后返回原地，做好社保、医保和养老制度区域之间的衔接与转移。
二是可以适当开发一些办公用房和高端公租房，政府给予适度的财政补贴。可以采取孵化器的形式扶持，租金可以入股。允许央企和其他企业建设自己的办公用房，建议不允许针对外来人口建设商业住房，改为建设公租房。
三是采取北京、天津和雄安新区分税的方式，激发各方支持新区建设的积极性，有利于企业进驻与非首都核心功能的疏解。
四是建设绿色、快捷的交通系统，高效整合区域发展要素，并防止上下班期间产生交通潮汐现象。
五、河北雄安新区的建设模式和绿色发展路径
我国在经济特区、国家级新区、自贸区、国家综合配套改革试验区、金融综合改革试验区、国家级经济技术开发区建设方面积累了很多经验。雄安新区应坚持先谋后动、规划引领、整体打造、分步实施建设模式。第一，应当成熟一个区域再建设一个区域，不要贪大求全。第二，可以制定产业入驻负面清单，防止落后企业进驻。第三，采取卫星城镇的规划方式，建设一些特色产业小镇，防止城市摊大饼的现象重演。第四，坚持城依托水，制定城镇开发利用边界，城大了，白洋淀的生态功能不足了，就变成洗脚池了。第五，依托入驻高校和研究机构，建立国际交流中心，创建自己的品牌论坛。
雄安新区要建设绿色生态宜居新城，必须坚持走生态优先、绿色发展的新路子。一是要坚持“多规合一”，制定生态保护和水环境保护的专项规划，以水定城，做好资源和环境承载能力评估。二是要保障生态用水和生活用水。三是要在全域实行污水集中处理、垃圾分类收集处理，实现第三方运营。四是要在全域实行煤改气、煤改电，预防和减少大气污染。加强区域联防联控，既防止自己产生大气污染，也共同防治其他区域传来的污染。五是要在全域推广电动出租车、公交车和区际轨道交通。国有企业与政府单位公务用车全部用新能源车。六是要划定生态保护红线，建设海绵城市。
（ 网站编辑：赵梦姣 ）专家详解雄安新区建设：千年大计创新为要|何立峰|京津冀|雄安新区_新浪财经_新浪网
　　专家详解雄安新区建设：千年大计创新为要
　　本报记者&周潇枭&北京、雄县报道
　　详解雄安新区
　　4月1日设立雄安新区的消息发布后，楼市和资本市场已经开始反应。雄安新区内的三县城已封盘，但是围绕雄安新区的地区楼市涨幅明显，环新区城市也出台了限购措施。资本市场上，京津冀三地共有78只个股涨停。
　　上涨的背后折射出市场对于这一千年大计相关概念的追逐。但更为核心的是，如何做好新区三县城现状传统产业的整合和升级，并承接非首都功能，建立一个高标准的新区，最终实现与深圳经济特区和上海浦东新区的对标。本专题将展开分析。
　　中国区域科学协会副理事长肖金成对21世纪经济报道记者表示，集中疏解北京非首都功能不能离北京太远，也不能离得太近；既要在首都交通体系内，又要避免距离太近造成继续摊大饼的发展模式。
　　4月1日，雄安新区横空出世。
　　官方表示，雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
　　雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。
　　其实早在2014年，围绕着京津冀一体化的布局，关于保定的发展和定位就有过很多传言，但并未获得官方证实。雄县、容城、安新属于保定东部区域，环绕白洋淀周围，保定2015年10月份启动了白洋淀科技新城的建设。
　　雄安新区，对标深圳特区和浦东新区的定位，无疑要远高于上述定位。国家发改委主任何立峰表示，雄安新区具有重大现实意义和深远历史意义，是重点打造的北京非首都功能疏解集中承载地，也能提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极，还能调整优化京津冀城市布局和空间结构，加快构建京津冀世界级城市群。
　　为什么是雄安地区？
　　雄安新区的选址，综合考虑了交通、地理位置、水资源等环境承受能力。
　　何立峰表示，解决大城市病难题，要将北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一个集中承载地。客观上，规划建设这个集中承载地既要依托北京、天津、石家庄等现有大城市的资源，又要交通便利，地理条件适中。
　　中国区域科学协会副理事长肖金成对21世纪经济报道记者表示，集中疏解北京非首都功能不能离北京太远，也不能离得太近；既要在首都交通体系内，又要避免距离太近造成继续摊大饼的发展模式。
　　新区周边有大广高速、京港澳高速以及京广铁路等交通干线，目前还规划有城际铁路。4月2日，21世纪经济报道记者实地探访了雄县，北京东南三环距离雄县政府大致130公里左右，经由大广高速等抵达县政府，行车时间不到2小时。
　　肖金成指出，集中疏解非首都功能，大致选定的就是保定这片区域，酝酿了很长时间，一直在反复讨论。但当时保定副中心被炒作得太厉害，担心外界过度解读。
　　河北省社科院原副院长杨连云对21世纪经济报道记者表示，北京西、北边都是山，发展空间有限，往东的通州是北京城市副中心，非首都功能集中疏解只能往南走。选定雄安新区是因为交通便捷，又不至于进一步“摊大饼”。雄安新区作为国家意义的新区，与北京、天津拉开一定距离，为后续城市发展预留空间。
　　杨连云进一步指出，雄安新区远期控制区面积约2000平方公里，这是一个相当大的城市。北京城区控制面积，即六环左右及周边地区整个加起来也就2000平方公里。
　　社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀对21世纪经济报道记者表示，北京这样的中心城市发展到一定阶段，需要往外疏解功能，在河北设立雄安新区，应该是周边最大的集中疏解地，这是考虑到产业、城市发展也需有集聚效应。100公里左右的距离，能保证城市间的通勤，实现与中心城区的联动。
　　4月5日，京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨做客“人民直播”时表示，雄安新区初始可能100万人左右，发展比较好的话可能达到200-300万人。
　　疏解哪些非首都产业？
　　何立峰指出，雄安新区的一大意义在于重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，可以有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心形成北京新的两翼。
　　按照城市定位，北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。哪些为非首都功能产业，需要被疏解出去呢？
　　日，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，规划纲要列出了四类需要疏解的非首都功能，包括：一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业型服务机构和企业总部等。
　　京津冀协同发展规划纲要出台后，河北多个地市都加大了对非首都功能的承载，保定也不例外。按照规划纲要，保定为中部核心功能区，为区域性中心城市，提出要打造京津保一小时交通圈等。为此，保定在2015年至5月份，对辖区进行了调整，从3个区扩围5个区，市区面积扩张七倍多。
　　2015年以来，有一批功能疏解项目在保定落地。如保定·创新中心成立等。
　　杨连云表示，北京为政治中心，各大部委应该继续留在北京，但部委下属一些事业单位可以来新区；教育、医疗等机构，部分也可以疏解过来，还有央企总部等；北京是科技创新中心，科研院所部分研发功能会继续留在北京，部分研发机构、涉及到生产的院所机构等应该转移到新区。
　　高标准新城
　　雄安新区不只是承载北京功能疏解，还将探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎。
　　今年2月23日，中共中央总书记习近平专程到安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。习近平强调，规划建设雄安新区，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展。
　　三个县城目前并不太发达的县域经济，距离国家级新区目标还有很大的差距。如容城人口约26万，2016年GDP为59亿元，服装加工业为该县的支柱产业——要培育创新驱动新引擎也需要更多资源注入。
　　如何实现这一千年大计呢？何立峰表示，先谋后动，加快组织规划编制工作。集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验，指导河北省和有关方面高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。
　　除了中央政府的大力支持，地方政府、相关央企等也纷纷表态将全力服务支持雄安新区的建设。
　　雄安新区如何在现有基础上，实现提升呢？京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士接受媒体采访时表示，按照中央要求，新区建设要走出新路。重点要因地制宜地制定政策，做好现状传统产业的整合和升级，做好就业保障等。
　　杨连云表示，现有三个县城集中地带，已经开发比较充分，雄安新区应该会另辟新地，核心区规划应该会围绕交通、水源展开。
责任编辑：周宇航涓?浗璺?潰鏈烘?缃戠増鏉冩墍鏈}