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土地改革闸门 农业部建议土地永久性承包
　　30年前，农村家庭拥有土地承包经营权开启了中国土地改革，乃至经济改革的序幕；30年后，握有“经营权”的农民却在农地被动(征地)流转中难以收到相应的土地增值收益，在主动(入股、出租、转让)中屡碰“红线”。
　　中国土地改革能否仍从土地承包权改革再起步？农业部课题组提出，用土地永包制来解决土地规模经营难题。
　　土地承包权期限能否延长？经营权仅限“经营”？如何促使农地有序流转？和国内众多研究土地改革的专家们一样，农业部相关课题也落定在上述土地承包权领域上。
　　记者获悉，于今(|)年上半年完成的、农业部软科学委员会委托研究课题提出，用土地永包制即永久性的土地承包权，来促进现代农业发展、解决土地规模经营难题。
　　“土地承包期年限是土地改革的重要内容之一。”该课题组成员、中国社科院农村发展研究所副研究员王小映对记者分析，尽管土地承包权不一定实施“永包制”这个名称，但多数接近决策层的土地问题专家建议把承包权期限进一步延长。
　　记者采访多位参与政府相关部门课题的土地专家们一致判断：新一轮土地承包权的“新步伐”锁定在“稳定、延长承包期”，并赋予承包权更深范围的权能，在此基础上开展有序、有规流转，并使得农民获得流转带来的收益。
　　土地永包制
　　“农村土地承包期三十年不变”是目前政府给农民手中的土地期限，课题组专家希望土地承包权永久“稳定下来”，成为农民永久性的财产权。
　　“目前的年限比城市用地(70年)还短，在现实中造成了很多问题。”王小映表示，首先，学者和基层政府管理者对此有各种理解：承包期到后，集体或国家收回土地再“发包”，也有地方判断――今后土地承包不再调整了，永远承包下去。
　　王小映在调研中还发现，还有更混乱的解释，如有地方把征地补充和年限挂钩起来，也就是说，算出30年期限的农地补偿平均值，只补偿未达到承包期的年数。
　　为此，课题组认为，土地承包期应该有更长的期限。从操作路径上，课题组提出两点建议：
　　一是，给农民承包地永久继承权。即土地永包可以通过给农民承包地永久继承权实现，给永久继承权就是自动启动了永包制。
　　二是土地承包现状不变，在30年承包基础上顺延。以县政府名义发放土地永久使用权证书，代替土地30年承包证书。
　　“这有利于形成共识。”王小映分析，长久性的土地承包权有助于限制过频的土地调整、稳定地权。当然，也有利于促进土地流转、集中，形成农业规模效应。
　　在课题组专家看来，土地永包制不仅仅解决上述问题，更重要的是厘清了农民和集体对土地的分权问题。
　　“集体所有制内涵着一种矛盾和冲突，集体是什么，边界不清楚。” 中国改革发展研究院农村经济研究所助理研究员夏锋称。
　　按我国现行《土地管理法》规定，农村土地属于三级所有，即“乡集体、村集体、村民小组”。这些规定虽然明确了农村土地集体所有权的代表，但“农民集体”在法律上的具体内涵很模糊，由谁来代表集体实施其权利与义务难以确定，“集体”有乡镇、村、村民小组三个层次，在不同程度上都是农村集体土地产权的所有者代表。
　　因此，尽管土地承包权归属农户，但集体常常直接“干预”农户土地承包地流转和收益。
　　对此，课题组认为，土地永包制可以解决集体和农民合理分权。即农村土地所有权包括土地的占有、使用、收益和处分四个方面，若干个具体的权利，它们是一组权利束。
　　其中，集体作为土地所有者有土地的处分权，即土地继承和转让中的监督管理权。农民作为土地经营主体，有土地经营过程中的全部权利，即完整永久的土地使用权，包括继承权。国家有对土地进行规划、利用和征用的权利。
　　“实质上，这种永包制使得‘集体’在土地承包制上让位，农户或农民直接拥有土地承包地的财产权。”一位土地专家分析该政策建议。
　　“除非特殊情况，农地不能从农民手里收回。”王小映分析，“在不改变用途的前提下，农民有权转让农地，并得到相应收益。”
　　除土地承包权永久化建议，课题组还提出要扩展承包权的权能范围。
　　课题组认为，从目前土地政策和法规看，农民现在已经有了承包地经营权、收益权、转让权、出租权、入股权，但距完整的土地使用权还差权，即用农地向银行抵押融资等。
　　“出租、入股等形式各地方都在尝试，但从来没有践行过抵押权。”王小映分析，原因是，土地登记不完善容易产生纠纷、土地难银行需要控制金融风险等。
　　“实质上，从别国经验看，由于要考虑农民利益，土地抵押不是真正的商业抵押。”王小映称，他去越南考察调研发现，“土地抵押”常常和政策性贷款结合起来。如把农地“抵押”后，可以获得政策性银行设计好小额贷款项目。
　　这种贷款与土地价格无关，实际上是扶持农业、农民的措施，但同时也有利于控制银行风险，“毕竟是有土地在那押着。”王说。
电话：400-606-6969
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改变土地用途，需要主管部门依法审批；。
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承包土地上建农业生产生活管理用房可以吗
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承包土地上建农业生产生活管理用房可以吗
河南 南阳 发表时间： 12:13
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你好。原则上可以，建议协商处理。
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农业生产承包
律师回答共 1 条
原则上可以，建议协商处理。
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20221字(3438/0)
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