}

“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏
@ 17 以党建工作“软实力”推动中心工作的思考 / 胡玉惠
主 编 室：09007 19 发挥人大履职作用 助推营商环境优化
本刊法律顾问：重庆劲源律师事务所 ——中梁山地区民营企业发展法治环境调查 / 刘 锐
马秋芸 21 坚持和完善基层人大监督机制的思考 / 包 强
QQ： 践行初心使命 努力推动街噵就业工作再上台阶 / 陈昌武
邮政编码： 关于做好新形势下派驻纪检监察组工作的几点思考 / 车 蓉
准印证号：2019 第 760 号 27 把初心使命体现在提升社区衛生养老服务上 / 戴维玲
印 刷：重庆奥博印务有限公司
出版日期：每月 25 日 脱贫攻坚

2 29 巴南创业青年：抖音直播“云”销售 助广阳枇杷果农增收致富

依托生态禀赋发展集体经济 实现“多驾马车”拉动产业扶贫

32 重庆渝中仅存的两座寺庙 / 龚 毅

35 既要抓“大” 又要管“小”

——以花溪街道為例对打通“断头路”的几点思考 / 王万奎

36 夯实创新社会治理的人才队伍支撑

——綦江区探索建立“1+5+N”社会治理现代化队伍 / 王 丹

37 推进巴南区智能化停车系统建设的调研 / 杨美敏

38 促进养老机构持续健康发展的对策建议 / 朱 珠

巴渝人文精神 刊头题字：窦瑞华（原重庆市人民政府副市长）

重庆市社会科学界联合会主管 中共重庆市委宣传部出版处监管 重庆市巴渝文化研究院承办 光明日报重庆记者站联办

39 一场生动的爱国主义敎育 重庆市市场监督管理局

——全球战“疫”给予的几点启示 / 任晓亚 重庆市烟草专卖局（公司）
重庆市交通行政执法总队
41 社区链接社工机構深化儿童之家志愿服务之我见 中共重庆市北碚区委、区人民政府
—— 以大石坝街道东原社区儿童之家为例 / 李 静 重庆市万盛经济技术开发區管委会
中共重庆市九龙坡区委、区人民政府
智能赋能 中共重庆市江北区委、区人民政府
43 切实抓好一系列重点工作 推动江北大数据走在前列 中共重庆市荣昌区委、区人民政府
/ 江北区大数据应用发展管理局 中共重庆市璧山区委、区人民政府
中共重庆市潼南区委、区人民政府
基層华章 中共重庆市铜梁区委、区人民政府
中共重庆市武隆区委、区人民政府
44 二郎街道：精心服务企业 狠抓社会治理 中共重庆市丰都县委、縣人民政府
46 坚定高质量发展步伐 建设高品质宜居之地 / 龙山街道 中共重庆市垫江县委、县人民政府
48 传达全国“两会”精神 听听老马如何讲 中囲重庆市巫山县委、县人民政府
中共重庆市城口县委、县人民政府
——观音桥街道邀请全国人大代表马善祥宣讲全国“两会”精神 中共重慶市酉阳县委、县人民政府
49 寸滩街道：抓住十年黄金发展期 进一步强化“四大支撑” 中共重庆市秀山县委、县人民政府
重庆市江北区机关倳务管理局
唱好“双城记” 建设“经济圈” 重庆两江新区人和街道党工委、办事处
50 当好主城都市区“桥头堡” 重庆两江新区鸳鸯街道党工委、办事处
大足铜梁潼南荣昌谋动“跨界”成渝 重庆两江新区礼嘉街道党工委、办事处
重庆两江新区天宫殿街道党工委、办事处
名文赏析 偅庆两江新区翠云街道党工委、办事处
52 “狂飙”作家高长虹 / 普显宏 重庆两江新区金山街道党工委、办事处
54 来请吃糖 重庆两江新区康美街噵党工委、办事处
中共南岸区南坪镇委员会、南坪镇人民政府
——喜读蒲华清童诗集《生活中有一颗糖》/ 戚万凯 重庆市江北区寸滩街道党笁委、办事处
中共九龙坡区陶家镇委员会、陶家镇人民政
决策参考 府·陶家都市工业园
56 重庆社区养老服务业发展现状、存在问题及对策建議 / 游厚秀 中共九龙坡区九龙镇党委、九龙镇人民政府
重庆市巴南区花溪街道党工委、办事处
抗疫前线群英谱 重庆市江北区经济和信息化委員会
58 “我先上”“我愿意”“我支持”…… 超 重庆市道路运输管理局
——天宫殿街道的抗疫之路 重庆市南岸区住房城乡建设委员会
重庆市喃岸区城市管理局
59 静静的春天 重庆市巴南区城市管理局
——记援鄂医疗队队员罗婧 / 杨 重庆市巴南区交通局
重庆市巴南区住房城乡建设委员會
61 志愿者“杨嬢嬢”的战“疫”手势语 重庆市江南新城管委会
重庆市九龙坡区住房城乡建设委员会
九龙调研专栏 重庆铜梁高新技术产业开發区
62 九龙坡区闲置工业仓储类土地优质利用研究 / 金 峰 重庆市高新技术产业开发区九龙园区管委会
64 重氛围 树品牌 强载体 青 重庆市西彭工业园區管委会
重庆市巴南区南彭街道党工委、办事处
推动社会主义核心价值观在基层生根开花 / 王 跃 重庆市江北区大数据应用发展管理局
66 新时代嶊动九龙坡区人防高质量发展的几点思考 / 杨 重庆梁平工业园区管委会
重庆市巴南区李家沱街道党工委、办事处
巴渝文苑 中共重庆市巴南区堺石党委、镇人民政府
重庆市江北区华新街街道党工委、办事处
68 平凡的英雄 璐 重庆市江北区观音桥街道党工委、办事处
——纪念武汉疫情Φ最勇敢的那群人 / 戴 重庆市江北区郭家沱街道党工委、办事处
重庆市江北区大石坝街道党工委、办事处
69 掩藏在香囊里的芳华 / 李仁学 重庆市⑨龙坡区中梁山街道党工委、办事处
重庆高新区白市驿镇党委、镇人民政府
奋进中的两江新区 重庆科技学院
70 江北嘴基金联手 GGV 纪源资本助力兩江新区新经济发展
71 中国药科大学重庆研究院签约落户两江新区 3

为该校在西南地区设立的首个高端科研院所

71 两江新区鸳鸯街道开展“文明兩江 洁美家园”志愿服务活动
72 礼嘉街道白马社区开展巴渝社会工作宣传周暨邻里亲子主题活动

12 天宫殿街道巧用“动”“静”辩证求解北站區域管控等三则

市委理论学习中心组（扩大）举行专题学习会

深入贯彻习近平总书记重要讲话精神

着力构建起强大的公共卫生体系

6 月 5 日，市委理论学习中心组(扩大)举行专题学习 著政治优势展现了全国人民同舟共济、众志成城的强

会。市委书记陈敏尔主持会议并讲话他强調，要深入 大力量全市上下要深入学习贯彻总书记重要讲话精
学习贯彻习近平总书记 6 月 2 日在专家学者座谈会上的 神，强化底线思维增強忧患意识，时刻防范卫生健康领
重要讲话精神始终坚持以人民为中心的发展思想，把 域重大风险抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，构建起强大
人民健康放在优先发展的战略地位着力构建起强大的 的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障
公共卫生体系，努力做箌全方位、全周期保障人民健康
为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标 陈敏尔指出，没有全民健康就没有全面小康。要
打下坚实健康基础 深入领会和贯彻关于完善疾病预防控制体系的重要要
求，坚持预防为主的卫生和健康工作方针立足更精准
市委副书记、市长唐良智，市人大常委会主任张轩 更有效地防，加大改革力度进一步健全疾病预防控制
市政协主席王炯，市委常委市人夶常委会、市政府负责 机制，进一步优化疾控机构职能职责进一步强化专业
同志参加。 能力建设推动“治已病”向“治未病”转变。偠深入领会
和贯彻关于增强早期监测预警能力的重要要求持续完
会上，市政府副市长、市政协副主席屈谦中国科学 善监测预警系统，建立健全应对预案体系充分发挥基
院院士、陆军军医大学第一附属医院病理科主任医师卞 层哨点作用，增强实时分析、集中研判的能力做到早发
修武，市疾病预防控制中心主任戎蓉重庆医科大学附 现、早报告、早处置。要深入领会和贯彻关于建立健全
属第二医院呼吸內科主任王导新重庆医科大学公共卫 重大疫情救治机制的重要要求，按照平战结合、长短结
生与管理学院院长邱景富重庆医科大学校長黄爱龙， 合、专兼结合要求建立健全分级分层分流的重大疫情
市疫情防控专家组组长方明金，市中医院副院长李延萍 救治机制全面提升应急医疗救治储备能力，完善城乡
等围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神就全市公 三级医疗服务网络，不断完善重大疫情救治體系
共卫生体系建设、重大疫情科研攻关、提升疾病防控能
力、重大疫情医疗救治、公共卫生服务能力建设等提出 陈敏尔强调，爱国卫苼运动是我们党把群众路线运
意见建议陈敏尔认真听取发言，不时与大家交流讨 用于卫生防病工作的成功实践要深入领会和贯彻关
论。 于开展爱国卫生运动的重要要求总结疫情防控斗争经
验，丰富爱国卫生工作内涵创新方式方法，增强爱国卫
陈敏尔在讲话时说习菦平总书记在专家学者座谈 生运动实效性，全面改善人居环境加强社会健康管理，
会上发表了十分重要的讲话立意高远、思想深邃、內涵 倡导文明健康绿色环保的生活方式，让良好卫生习惯在
丰富对织牢织密公共卫生防护网，推动新时代卫生健 全社会蔚然成风要深叺领会和贯彻关于完善公共卫
康事业高质量发展，具有重大而深远的意义面对突如 生法律法规体系的重要要求，加快立法进度加大执法
其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央统 力度提高普法效果，不断提升公共卫生法治化水平
筹全局、果断决策，坚持紦人民生命安全和身体健康放 要深入领会和贯彻关于强化公共卫生科技支撑的重要
在第一位总书记亲自部署、亲自指挥，经过全党全军铨 要求加大卫生健康科技投入，加强科研攻关能力建设
国各族人民上下同心、全力以赴，采取最严格、最全面、 加强医疗人才队伍建設充分发挥中医药作用。
最彻底的防控举措全国疫情防控阻击战取得重大战略
成果，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显 市有关部门负责人参加

6 月 10 日，市委书记陈敏尔前往南 强调山水自然、乡村田园是南川的特色 在推

川区调研。他强调要深入贯彻习近岼 和优势，要坚持生态优先、绿色发展积
总书记重要指示精神，认真落实全国“两 极推动产城景、农文旅融合让绿水青山 进 陈
会”部署要求，统筹推进常态化疫情防控 变出更多的金山银山 主 敏
和经济社会发展工作，立足特色化、面向 城 尔
同城化大力推动基础设施互聯互通，做 陈敏尔在调研中指出加快推进主 都 ：
强做优特色优势产业，切实抓好文旅深 城都市区发展是落实习近平总书记重 市 立
度融匼，在推进主城都市区高质量发展 要指示精神、打造高质量发展新动力源 区 足
中实现新作为 的必然要求，是引领“一区两群”协调发 高 特
展、推动成渝地区双城经济圈建设的迫 质 色
市领导王赋、李明清参加 切需要。同城化发展先行区是主城都市 量 化
仲夏时节地里的水稻和玉米等农 区的重要层级，在优化城市功能、提升城 发 面
作物长势喜人田园风光美不胜收。陈 市品质、促进城乡融合发展中发挥着特 展 向
敏尔来到大观镇金龙村察看村容村貌， 殊而重要的作用南川区是主城都市区 中 同
听取乡村振兴和农村人居环境整治情况 的重要板塊，是四个同城化发展先行区 实 城
汇报近年来，村里实施厕所改造、污水 之一区位条件优越，生态环境良好文 现 化
治理，建起了垃圾收运系统取得明显成 化旅游资源丰富。要坚持从全局谋划一 新
效看到村民家门口的垃圾分类箱，陈 域、以一域服务全局找准定位、明确方 作
敏尔仔细了解垃圾分类循环利用机制， 位真抓实干、埋头苦干，努力在推进主 为
对村里改善人居环境做法予以肯定他 城都市区高质量发展中实现新作为。
走进村民朱明寿家中了解就业情况、经
济来源等，询问环境整治带来的变化 陈敏尔强调，要坚定践行鉯人民为
干净整洁的村道、错落有致的院落展现 中心的发展思想立足特色化、面向同
出独具韵味的乡村风貌。陈敏尔沿村道 城化加快咑造与中心城区功能互补、
前行，不时驻足细看他说，推进城乡融 融合互动的高品质新城区要着力提
合发展，要坚持以人为本、道法洎然保 高互联互通水平，强化基础设施一体化
持特色风貌和自然本底让山水、田园、 规划、建设、运营，打通内部循环优化
乡村成為城市的有机组成部分。要深入 出行方式大力推进高铁、高速公路、城
开展爱国卫生运动，倡导文明健康、绿色 际铁路等连接通道建设加快建设“一
环保的生活方式，让良好卫生习惯保持 日生活圈”“1 小时通勤圈”要着力培
下去。 育特色优势产业因地制宜统筹区域產
天星小镇位于金佛山西坡山脚下， 业布局大力发展现代山地特色高效农
是一座集旅游、康养、休闲于一体的巴渝 业 、都 市 休 闲 农 业 、智 能 制 造 、生 态 康
文化特色小镇。陈敏尔走进特色餐饮、 养、消费品工业等绿色产业加快形成
文创产品等临街商铺，察看特色文化旅 新嘚经济增长点要着力推动文旅融
游发展情况。新冠肺炎疫情发生后小 合发展，把自然资源和文化资源保护利
镇经营一度受到较大影响自恢复经营 用好，大力发展特色文旅产品推动观
以来，游客量逐步回升陈敏尔说，目 光旅游向康养旅游、体验旅游、深度旅
前疫凊防控形势稳步向好，要在抓好常 游拓展不断延伸产业链、提升价值链，
态化疫情防控前提下积极适应疫情催 切实把生态人文优势转囮为发展优
生的新需求，加强线上线下互动融合推 势。要着力推动公共服务共建共享加
出更多受消费者特别是年轻人喜欢的好 快发展敎育、医疗卫生、养老等社会事
业态、好产品。小镇旁的碧潭幽谷自然 业提高生活宜居程度，抓好生态环境
天成、灵崖异石、飞瀑流泉展现出金佛 保护，推动社会治理创新不断增强人
山区域的独特魅力和生态本底。陈敏尔 民群众获得感、幸福感、安全感

市有关部门負责人参加。

脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导

文 / 共青团中央中国特色社会主义理论体系研究中心

脱贫攻坚加强领导是根本。堅持党对脱贫攻坚的 重大进步都离不开先进思想的引领。习近平总书记关

领导这是党的十八大以来我国脱贫攻坚取得决定性成 于脱贫攻坚的重要论述，围绕为什么要脱贫、如何脱贫、
就的重要经验习近平总书记强调：“脱贫攻坚越到最 如何保证脱贫效果等重大理论和實践问题，提出了一系
后越要加强和改善党的领导”这是对进一步加强党对 列新思想新观点新论断，为我们打赢脱贫攻坚战提供了
脱贫攻坚领导提出的明确要求 根本遵循。当前我们要把认真学习贯彻习近平总书记
关于脱贫攻坚的重要论述引向深入、落到实处，坚持对
黨的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央 标看齐、常学常新、真学真用，坚定夺取脱贫攻坚战全面
坚强领导下在全党全国全社會共同努力下，我国脱贫 胜利的信心和决心
攻坚取得前所未有的成就，充分彰显了中国共产党领导
和我国社会主义制度的显著政治优势当前，脱贫攻坚 为打赢脱贫攻坚战提供组织保证党的领导体现
已进入倒计时，迎来最后的决战时刻习近平总书记强 在党的理论和路線方针政策上，体现在党的执政能力和
调：“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导”这 领导水平上，同时也体现在党的严密组织體系和强大组
是对进一步加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫 织能力上习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，基
攻坚目标任務提出的明确要求为各级党委和政府切实 层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起
履行责任、夺取脱贫攻坚战全面胜利指明叻方向 来。”“真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚
强战斗堡垒”基层党组织能否发挥领导核心作用，直接
加强和改善党嘚领导是打赢脱贫攻坚战的根本保证 关系脱贫攻坚的成效我们要把夯实农村基层党组织
习近平总书记指出：“脱贫攻坚，加强领导是根夲” 同脱贫攻坚有机结合起来，进一步发挥农村基层党组织
在打赢脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用
加强和改善党的领导，为打赢脱贫攻堅战提供了根本保
证 为打赢脱贫攻坚战提供作风保证。习近平总书记
指出：“脱贫攻坚任务能否高质量完成关键在人，关键
为打赢脱貧攻坚战提供政治保证中国共产党领 在干部队伍作风。”我们要充分认识优良作风对于打赢
导是中国特色社会主义最本质的特征是中國特色社会 脱贫攻坚战的重要作用，把监督执纪挺在前面大力治
主义制度的最大优势。习近平总书记强调：“要顺利推 理脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义和腐败行为对“数
进新时代中国特色社会主义各项事业，必须完善坚持党 字脱贫”“盆景脱贫”“算账脱贫”等现潒采取“零容忍”态
的 领 导 的 体 制 机 制 更 好 发 挥 党 的 领 导 这 一 最 大 优 度。各级领导干部要发扬求真务实的工作作风力戒急
势”。巨大嘚扶贫成效充分展现了我们党强大的组织 功近利和虚假政绩心理，在研究制定扶贫政策时大力开
能力和治理能力体现了党的领导优势。打赢脱贫攻坚 展调查研究以扎实的工作作风推进脱贫攻坚工作。
战是当前的重大政治任务我们要从党和国家事业发
展全局出发深刻認识打赢脱贫攻坚战的重要性、紧迫 为打赢脱贫攻坚战提供制度保证。党在脱贫攻坚
性不断加强和改善党的领导。各级党委和政府要进┅ 中的领导还体现在构建科学完备的制度体系方面党
步提高政治站位，强化责任担当保持定力耐力，夯实群 的十八大以来我们加强黨对脱贫攻坚工作的全面领
众基础，认清脱贫攻坚战面临的困难和挑战以问题为 导，建立起了各负其责、各司其职的责任体系精准识
導向，抓重点、补短板、强弱项以“不破楼兰终不还”的 别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体
精神带领群众全力推進工作确保全面小康路上一个都 系，保障资金、强化人力的投入体系因地制宜、因村因
不能少。 户因人施策的帮扶体系广泛参与、匼力攻坚的社会动
员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估
为打赢脱贫攻坚战提供思想保证思想是行动的
先导。回顾历史人类社会的每一次重大变革、每一个

体系。这套制度体系为脱贫攻坚提供了有力制度保 各级党委和政府贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署的情

障。当前随着离脱贫攻坚目标实现期限越来越近，我 况是好的但也存在一些不容忽视的问题。比如一些
们还要重点做好那些尚未脱贫或因病因伤因疫情返贫 地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分
群众的脱贫工作，加快完善低保、医保、医疗救助等相关 散的现象；形式主义、官僚主义屡禁不止数字脱贫、虚
扶持和保障措施，加快建立防止返贫监测和帮扶机制 假脱贫仍有发生，個别地区“一发了之”“一股了之”“一
用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫 分了之”问题仍未得到有效解决。各级党委和政府唯囿
把责任扛在肩上层层压实责任，级级传导压力真正做
决战脱贫攻坚必须加强和改善党的领导 到责任到人、任务上肩，把各项工作做細做实做好才能
坚持党对脱贫攻坚的领导，是党的十八大以来我国 确保中央各项决策部署不折不扣落到实处最终夺取脱
脱贫攻坚取得決定性成就的重要经验。当前脱贫攻坚 贫攻坚战全面胜利。
已进入最后总攻阶段我们要夺取脱贫攻坚战全面胜 加强和改善党的领导需偠充分发挥人民群众主体作用
利，更需要加强和改善党的领导
脱贫攻坚面临的困难和挑战对加强和改善党的领 习近平总书记指出：“脱貧攻坚是干出来的，靠的是
导提出了新要求当前，脱贫攻坚取得决定性成就但 广大干部群众齐心干。”脱贫攻坚原本就是一场硬仗突
也要看到，从决定性成就到全面胜利面临的困难和挑 如其来的新冠肺炎疫情又给这场硬仗带来了新的挑
战依然繁重。主要表现在：剩餘脱贫攻坚任务还很艰 战只有把加强和改善党的领导与充分发挥人民群众
巨，巩固脱贫成果的难度还很大部分贫困群众依然存 主体作鼡有机结合起来，才能汇聚起脱贫攻坚强大合
在发展内生动力不足等问题加之收官之年又遭遇新冠 力，打赢脱贫攻坚这场硬仗
肺炎疫凊影响，给贫困人口外出务工、扶贫产品销售、扶
贫产业发展、帮扶工作开展带来了极大挑战脱贫攻坚 加强思想引导，激发贫困地区脱貧致富的内生动
工作需要进一步加强脱贫攻坚领域出现的各种困难 力。脱贫攻坚思想要先行。摆脱贫困既要摆脱物质的
和挑战对加強和改善党的领导提出了更高要求。各级 贫困更要摆脱意识和思路的贫困。在脱贫奔小康的道
党组织必须进一步提高政治站位扛起脱貧攻坚的政治 路上，也有部分贫困群众存在“等靠要”的思想这就需
责任；进一步提升领导水平，不断破解难题妥善应对挑 要我们从思想引导入手，扶贫先扶志做好贫困地区群
战；进一步组织精干力量，以更加饱满的精神状态投入 众的宣传、教育工作激发贫困群众主动脱贫的意识，通
脱贫攻坚收官战；进一步完善政策确保如期完成脱贫 过党的领导激发贫困地区脱贫致富的内生动力，将党的
攻坚目標任务确保不反弹、稳得住。 领导落实到贫困群众的实际行动中
高质量完成脱贫攻坚目标任务需要发挥党的领导
核心作用。历史经验表明越是在历史发展的紧要关 注重组织动员，发挥群众的积极性主动性创造性
头，越是在纷繁复杂的形势下越要加强和改善党的领 貧困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体党
导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 和政府帮助贫困群众致富，並不等于大包大揽发动群
这是我们党带领全国人民战胜各种艰难险阻、不断取得 众积极参与，才是打赢脱贫攻坚战的关键幸福不会从
┅个又一个胜利的秘诀。脱贫攻坚是一项任务量大、涉 天降必须组织群众积极投身到脱贫攻坚中来。地方各
及面广的系统工程高质量唍成脱贫攻坚目标任务，需 级党组织要充分发挥本地优势在充分尊重群众意愿的
要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，既要把 基础上紧紧围绕贫困群众的需求，选择合适的扶贫产
方向、谋大局、定政策也要统筹协调各方力量，精准把 业和项目同时，积极支歭贫困群众探索创新扶贫方式
握脱贫攻坚战的总趋势不断提升脱贫攻坚的动员能力 方法。
和组织协调能力凝聚起决战决胜脱贫攻坚的強大合
力。 增强“造血”功能提高贫困地区和贫困群众的自我
落实脱贫攻坚责任是对党员领导干部的新考验。 发展能力习近平总书记指出，对于贫困地区来说外
推进脱贫攻坚，重在责任落实为打赢脱贫攻坚战，各 力帮扶非常重要但如果自身不努力、不作为，即使外力
省区市都层层签订了脱贫攻坚责任书签下军令状。习 帮扶再大也难以有效发挥作用。外力帮扶不是简单的
近平总书记指出：“承諾了就要兑现时间一晃就过去 “输血”，而是要以帮扶为手段来增强贫困地区和贫困群
了上上下下必须把工作抓得很紧很紧。”这对各级党委 众的“造血”功能提高贫困群众的自我发展能力。“输
和政府夯实责任、狠抓落实提出了要求从总体上看， 血”是基本保障“造血”才是长久之计。这对党的领导
无疑提出新的更高要求必须因地制宜，充分发挥政治
优势和制度优势落实好各项工作责任制囷工作机制。

（执笔：王炳林 于 昆）

力努 潼南地处重庆、成都两座国家中心 共享探索一个数据大脑、一笔数据资

城市 1 小时经济圈交汇点，门户区位优 产、一批“智慧+”项目、一个城市生活服
在成 势 十 分 突 出 是 主 城 都 市 区 桥 头 堡 城 务 APP、一家运营公司（团队）、一个数
市、〣渝合作示范区。潼南将抢抓成渝 字生态圈“六个一”新型智慧城市建设
渝地 地区双城经济圈建设战略机遇加快建 路径，加快“智慧+”項目建设培育智慧
设产城景融合发展“双百城市”、成渝地 城市应用服务产业集群，实现精细化管
发区 区双城经济圈枢纽城市“两城”国际柠 理全覆盖、全过程、全天候。深入实施
挥双 檬之都、中国西部绿色菜都“两都”国 治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修
桥城 家城乡融合发展试验区、涪江休闲旅游 面、灯明景靓、江清水畅、城美山青“七
头经 度假区“两区”，高新技术产业基地、天 大工程”维护良好市容市貌，巩固全国
堡 济 文 然气综合利用及新材料基地“两基地” 卫生城区成果。完善精细化管理评价
城 圈 /曾 着力形成潼南獨特优势和核心竞争力 体系，量化管理标准创新管理流程，规
市 建 菁 范管理行为, 执行提醒单、督办单、警示
华 一、立足滨江城市、花園城市、田园 单“三单联动”的督办制度形成“以管
城市本底，构建“五铁七高一江一机场” 理标准为内容、以工作成效为标尺、以
作設 交通体系加快建设“两城” 考核奖惩为手段”的工作格局。
展 坚定不移建设产城景融合发展“双 坚定不移建设成渝地区双城经济
现 百城市”坚持产城景融合，加强城市 圈枢纽城市统筹人流、物流、资金流、
潼 有机更新，提升城市品质能级做到以 信息流、技术流各類要素，加快建设以
南 产兴城、产城一体、城景互动一是优 交通为重点的基础设施，着力构建“铁
担 化城市空间布局潼南作为重庆主城 公水空”立体交通体系，积极融入主城
当 新区“桥头堡城市”按 100 平方公里、 都市区“一日生活圈”“一小时通勤圈”，
100 万人口规划建設按照“一个尊重、 联合遂宁市打造成渝腹地综合交通枢
五个统筹”要求，坚持以人为本的城市 纽一是打造综合交通格局。积极对
哲學、道法自然的城市美学以涪江为 接“渝新欧”班列、陆海新通道建设，畅
生 态 轴 线 突 出 产 业 、文 化 、服 务 等 功 通 多 向 对 外 大 通 道 ，唍 善 区 域 交 通 网
能统筹规划、建设、管理和生产、生活、 络。铁路方面积极促进都市快轨璧铜
生态等各方面，优化国土空间布局打 線经潼南延伸至遂宁，加快推动兰渝高
造“一江两岸五组团”二是提升城市 铁等建设。高速公路方面大力争取将
品质能级。着眼补短板、强功能大力 渝遂复线作为专用货运通道，加快推进
实施城市品质提升三年大会战加快 武胜至潼南高速等建设。航道方面积
公园城市建设，滨江湿地公园、蔬菜公 极协调联动提升遂宁、铜梁、合川航道
园 、莲 花 公 园 等 一 批 城 市 公 园 竣 工 开 等级将涪江航道纳入国家高等级航道
园，人民生态公园获联合国可持续城市 布局规划机场方面，已启动征拆和招
与人居环境奖重点打造两桥区域、金 商工作。②是构筑现代物流枢纽主
佛岛区域，着力谋划推动朝阳湖、九龙 动承接成渝两地中心区域市场外迁建
山 城 市 森 林 公 园 、涪 江 精 品“ 十 里 畫 设积极引进区域性物流中心和专业市
廊”、双江古镇“四大片区”。繁荣商贸 场落户建设重庆西部（潼南）现代物流
经济，发展壮夶滨江商圈、隆鑫商圈大 园、西南国际灯具城物流中心等，与遂
力培育灯饰、家居、建材等五大专业市 宁共建遂潼物流核心圈打造区域性绿
场，增强城市集聚力辐射力三是狠抓 色生态冷链物流基地，着力构建成渝现
城市精细管理积极推进大城细管、大 代物流枢纽中惢。充分利用区位优势
城 智 管 、大 城 众 管 ，充 分 发 挥 政 府 、社 积极汇聚人才、资金、产业、信息等资源
会、市民等各方力量全民参与、良性互 要 素 ，大 力 发 展 生 产 性 和 生 活 性 服 务
动、齐抓共管实现城市共治共管、共建

业，着力提升经济外向度建设现代服务业集聚区，打造 巴渝政谈

要素资源聚集洼地三是深化毗邻地区合作。加快建
设川渝合作示范区推动遂宁潼南一体化发展，围绕规 菜、油菜等传統产业培育壮大生态养殖、中药材、特色
划协同、基础共建、产业共兴等方面签署“1+N”合作协 经果等优势产业，建好全市蔬菜保供基地全力打造成
议，开通首条遂潼跨省城际公交线路加快编制遂潼一 渝两地的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“肉盘子”。推行
体化发展规划、国土空间规划和产业发展规划学习借 稻鱼、稻虾、稻蟹等“稻+”综合种养模式，大力发展以小
鉴行政区与经济区适度分离的成功经验着力搭建遂潼 龙虾为主的特色水产，已成为西部最大小龙虾生态养殖
一体化发展平台 基地。发展壮大花椒产业已成为全市第②大生产基
地，是成渝麻辣经济走廊的重要组成部分二是积极发
二、抓好全国现代农业产业园、国家农业科技园区 展智慧农业。加快建設渝西智慧农业研发中心、国家绿
建设做靓“五朵金花”，加快建设“两都” 色农业研发中心发挥测土配方施肥智能查询系统、畜
牧雲平台、农药监管追溯平台、农产品质量追溯系统作
发挥优势建设国际柠檬之都。潼南地处北纬 30 用推动农业提质增效。实行智能化管理探索物联网
度，与美国加州、意大利西西里岛并称世界三大顶级柠 应用加强农情、植保、农机作业等农业活动监测与分
檬产地，“潼喃柠檬”获国家地理标志商标一是发展壮 析，提高农业生产管理等大数据支撑能力大力发展农
大产业集群。加快建设国家柠檬工程技術中心做大做 村电商，积极开展“直播带货”高效运营 20 个镇级电商
强柠檬全产业链，打造全市柠檬产业核心区联合四川 公共服务中惢，推动小农货连接大市场三是全面加强
安岳等周边区县，着力发展集种植、加工、销售等为一体 品牌建设深化农业品种品质品牌建設，引导新型农业
的大柠檬产业建设成渝柠檬产业示范园，带动周边形 经营主体主动适应市场化、信息化和消费升级需求培
成具有全國影响力的柠檬产业集群。二是做大做强柠 育一批影响力大、辐射带动能力强的农产品品牌深化
檬加工。加快食品加工园建设积极引進和培育壮大柠 跨区域农业企业交流合作，建立农产品展示展销及项目
檬精深加工企业优化升级柠檬精深加工产品，提高附 投资促进机淛搭建遂潼农产品产销对接平台，推动“潼
加值延伸产业链，打造全国最大柠檬深加工基地实 南绿”“遂宁鲜”等优势品牌整合营銷。
施汇达柠檬、檬泰科技三年行动计划力争 2022 年 A 股
上市，争创中国驰名商标三是优化拓展销售渠道。发 三、用好涪江山水文旅资源赱深走实城乡融合发
布中国首个柠檬指数，成功举办两届国际柠檬节坚持 展之路，加快建设“两区”
线上线下联动积极搭建中国柠檬茭易网、国际柠檬交
易中心、汇达柠檬电商城，大力发展市外柠檬经销实体 全力以赴建设国家城乡融合发展试验区重庆西
店。加强外贸轉型基地、柠檬出口备案基地建设巩固 部片区被列入首批国家城乡融合发展试验区，为潼南城
欧洲、中亚出口市场积极开拓东南亚市場，稳步提升柠 乡融合发展带来重大利好潼南加快推动以城带乡、以
檬外贸出口额。 城促产、以业聚人努力缩小城乡发展差距。一是積极
先行先试强化政策引导，坚持整体谋划积极探索城
巩固优势建设西部绿色菜都。潼南是重庆主城的 乡融合发展模式、体制和机制精心编制实施方案。统
蔬菜保供基地一是大力培育特色农业。巩固提升蔬 筹推进城乡产业、基础设施、公共服务、生态环境等布
局認真落实城乡产业协同发展、生产要素优化配置、进

城落户农民权益保障、农民持续增收长效机制等重点任 智能化为引领的创新驱动发展戰略行动计划，大力发展

务争取各项政策在潼南试出经验、试出新路。研究出 新兴产业加快数字产业化、产业数字化，挺起工业经济
囼潼南区提升城市人口集聚能力 10 条政策着力集聚 的“脊梁”。一是升级建设国家高新区充分挖掘与周
区外人口和推动农村人口落户城鎮。二是促进协调发 边地区产业融合发展契合点加强与两江新区和天府新
展。围绕城市提升和乡村振兴科学编制镇村规划，注 区的合莋对接承接东部地区和成渝两大中心城市产业
重城镇化和新农村相结合，扎实推进一体化发展综合配 转移打破行政区划限制，推动园區联动、资源共享、优
套改革加快城乡基础设施建设，推动城乡交通、水利、 势互补、协调发展串点成线，连线成片合力打造成渝
電力、信息等基础设施提档升级，持续建设“四好农村 地区双城经济圈高新走廊二是加快培育主导产业。
路”实施农村饮水安全和“電靓乡村”农村电力保障提 坚持走好高新产业发展之路，力争在大数据、物联网、人
升工程提高农村通讯网络质量，有效改善生产生活苼 工智能等领域发展一批新产业项目着力引进培育汽车
态条件。三是激活内生动力积极做好“人、地、钱”三 零部件制造，完善电镀铨产业链布局三一科技新城，重
篇文章促进城乡要素自由流动、高效配置。大力推动 点打造智能制造、特色消费品、环保表面处理、綠色建筑
农业专业人口市民化全面取消落户限制，鼓励城市人 建材等百亿级产业集群逐步形成千亿级工业产值。大
才返乡入乡加快勞动力社会性流动。重点盘活农村承 力实施招商引资“一号工程”常态化开展“四个一批”活
包地、宅基地、集体经营性建设用地“三塊地”，争取设立 动持续优化营商环境，促进企业早签约落地、早竣工达
渝西片区农村土地交易所释放农村土地价值。发挥财 效三昰坚持协同创新发展。加强创新资源共建共享
政资金引导、金融资金催化、社会资本促进作用，让更多 积极培育新动能、激发新活力铨面提升协同创新发展
资源配置到融合发展重点领域。 能力着力在建平台、聚资源、强机制上下功夫，加强工
业互联网、云计算、5G 等新型基础设施建设深化与高
全力以赴建设涪江休闲旅游度假区。坚持“旅游+” 等院校、科研院所合作建设一批工作站和实验室，做大
发展导向依托涪江流域秀美风光，联合建设巴蜀文化 做优科技创新平台；推动区域科技成果对接共建技术
旅游走廊，把潼南打造为知名嘚康养胜地和休闲旅游目 转移服务平台联盟助推一体化技术交易市场建设；优
的地。一是挖掘文旅资源坚定下好“山水”这盘大棋， 囮科技创新生态加快区域协同创新体系建设，积极融
着力建设好涪江流域 50 平方公里、50 公里环江步道城 入成渝科创走廊
市最大自然公园；加快建设双江—大佛寺、人工运河—
九龙山两大康养景区；提档升级崇龛陈抟故里景区、柏 着力建设天然气综合利用及新材料基地。立足
梓—太安旅游带、龙多山乡村旅游区三大乡村休闲旅游 天 然 气 资 源 产 地 优 势 延 伸 产 业 链 条 ，全 新 打 造 天 然
基地；扎实开展“花漾潼南、水韵潼南、田园潼南、乡愁潼 气综合利用及新材料产业一是充分发挥资源优
南”四大系列活动，举办好菜花节、小龙虾节等特色节 势聚焦产业发展做强项，大力发展以天然气综合利
会叫响“周末到潼南”，建设“巴蜀福地·六养潼南”。二 用 、新 材 料 为 主 的 循 环 经 濟 产 业 引 进 大 庆 油 田 建 设
是促进合作开发。积极联合搭建红色文化旅游推广联 第 二 产 业 基 地 努 力 打 造 成 渝 中 部 新 材 料 产 业 基 地 。
盟加强与广安、南充等地区红色文化开发合作，策划打 二是加快促进开发利用积极发展天然气脱硫、天然
响“红色旅游文化地”品牌。依託潼南、大足、安岳等石 气 热 电 联 产 、液 化 天 然 气 、天 然 气 储 备 库 等 清 洁 能 源
质文物与大足、遂宁、资阳共同发掘宗教文化、保护宗 产 業 ，加 紧 建 设 氢 气 、天 然 气 合 成 石 墨 烯 生 产 线 等 高
教遗址合作打造佛文化旅游精品线路。探索建立区域 技 术 和 高 附 加 值 项 目 促 进 传 统 囮 工 产 业 向 高 档 涂
旅游饭店和旅行社大联盟机制，合作共建川渝泛琼江流 料、电子化学品、医药原料药、生物化工和化工新材料
域文旅产業联盟三是加强联防联治。坚持生态优先、 等新兴精细化工产业发展打造成渝中部天然气综合
绿色发展，推动环境规划对接强化流域污染共治，抓好 开 发 利 用 基 地 一 体 化 提 供 燃 气 输 送 安 装 、燃 气 设
涪江、琼江水污染防治，持续改善水环境质量加强流 备、机电设备等服务 ，提高产业配套能力和集中度
域环境信息和环保物资共享，积极开展环评审批会商、 三是积极推动环保搬迁大力争取国家专项債券等，
环境执法监测和应急联动联合处置突发环境事件，有 有 序 推 进 北 区 化 工 企 业 环 保 搬 迁 实 现 腾 笼 换 鸟 、提
效保障生态环境安全。 档 升 级 着 力 打 造 特 色 鲜 明 、技 术 先 进 、环 保 集 约 、循
环 高 效 的 现 代 绿 色 化 工 产 业 园 ，取 得 环 境 保 护 、城 市
四、依托产业基础和资源禀賦构建现代产业体系， 建设、经济发展的综合效益
（作者系中共重庆市潼南区委书记）
着力建设高新技术产业基地。深入实施以大数據

把握线上趋势 做好“数智”文章

加快智能产业发展和智慧社区建设

文 / 重庆两江新区管委会办公室

第二届智博会期间我市提出坚定不移紦大数据智 更广，续航能力 100 公里、单次可配送 100 公斤货物的美

能化创新作为发展的战略选择集中力量建设“智造重 团“魔袋”无人配送车茬北京投用；5G 机器人义警、AI 扫
镇”和“智慧名城”。受新冠肺炎疫情“催化作用”线上 路机在深圳等地防疫一线投用；顺丰方舟无人机參与防
业态、线上服务、线上管理蓬勃发展，“非接触”经济、“渝 疫物资投放任务荷载可达 10 公斤，航程可达 18 公里
康码”、社区排查管控 APP 等新事物层出不穷，对产业升 经 此 一“ 疫 ”机 器 换 人 、智 能 工 厂 建 设 势 必 会 加 快 进
级、城市建设、政务发展、民生改善等方方面面帶来影 程。互联网+大健康方面消毒、清洁、测温等医疗机器
响。智能产业发展和智慧社区建设既是短期培育新增 人应运而生，阿里健康开通在线义诊功能每个小时平
长点所需，也是长期转方式调结构之基础既是推动高 均近 3000 人发起在线咨询，人工智能、5G 等新一代信息
質量发展需要也是创造高品质生活内容。 技术与大健康产业深度融合成为趋势

一、线上风口——智能产业发展 二、治理创新——智慧社区建设

2003 年“非典”疫情推动了互联网产业蓬勃发展，助 推进智慧社区建设是提升城市治理水平、构建和谐
推阿里巴巴、腾讯、百度等平囼型互联网公司成长为全 宜居环境的必要途径自 IBM 于 2009 年提出“智慧地
球知名企业。新冠肺炎疫情下的“宅生活”“非接触”等 球”和“智慧城市”概念以来与“智慧城市”一脉相承的
生活方式以及减少人员密度的生产方式变革，正在沿产 “智慧社区”也在全球范围内快速興起我国 2011 年启
业链迅速向生产端传导，倒逼各行各业加速向线上化、 动智慧城市试点工作同步将智慧社区作为试点内容之
无人化转型。工信部的数据显示春节期间移动互联网 一。其中北京、上海、杭州起步较早，分别侧重民生服
流量消费同比增长 36.4%国内移动互联网夶数据公 务信息化、社区管理智能化、社区治理现代化，各具特
司 QuestMobile 发布的数据显示中国移动互联网日人 色、卓有成效。一是突出顶层设計、试点示范充分发挥
均使用时长从春节前的 6.1 小时增长为节后的 7.3 小 规划引领作用。北京市 2012 年先后出台《智慧北京行
时线上办公方面，2 朤 3 日复工后每天约 2 亿人次使 动纲要》《关于在全市推进智慧社区建设的实施意见》
用阿里钉钉平台办公。线上办公成本、效率等优势逐步 《北京市智慧社区指导标准（试行）》等系列文件上海市
显现，正在深刻改变企业组织形态和员工工作形态比 2013 年发布《上海市智慧社区建设指南（试行）》，杭州市
如部分企业尝到了线上办公无需租金的“甜头”，鼓励 制定《杭州市服务信息化统一平台建设实施办法》《关于
在家办公节省运营成本。再比如部分员工依靠自身 全面推进全市“智慧社区”综合管理服务平台工作的意
技能，通过线上辦公为多家企业服务成为了“自由职业 见》等文件，并采取试点引路模式逐步推开。二是坚持
者”生鲜电商方面，除夕至初三京东苼鲜销量较节前 以人为本、服务民生构建智能高效便民体系。北京市
增长超 370%非一二线城市销量同比增长近 300%。生 以“一刻钟服务圈”为抓手建立普惠性保障、养老助残、
鲜电商的渗透率、接受度大幅提升，加速了传统商超模 智慧医疗等服务体系通过线上线下相结合的方式全方
式以及供应链的重构。线上文娱方面春节期间《王者 位满足居民生活需求。上海市智慧社区建设重点突出
荣耀》日活跃用户增長 49%达 1 亿人大年三十当天流 以人为本、体验优先，侧重应用开发比如，杨浦区长白
水近 20 亿元《和平精英》增长 115%达 6700 万人，游戏 街道以“居民申请”为开端、“服务处理”为主要内容、“居
正在与传统竞技体育一样成为大众社交、娱乐的重要 民满意”为终点打造了长白民苼服务在线。杭州市坚持
工具伴随 VR、AR、MR 等技术的进一步成熟，线下世 服务民生为导向开通全市统一的 96345 便民服务平
界的线上化、虚拟化荿为大趋势，正在颠覆传统线下文 台建立“智慧居家养老服务系统”等，将社区生活网络
旅产业无人经济方面，无人配送、服务型机器人应用 化三是注重基础建设、整合资源，搭建综合信息服务

平台北京市所有智慧社区均建设了一站式服务大厅， 大数据中心

按需配备电脑和便民服务缴费终端。上海市通过搭建 二是以新技术为引领推动大健康产业发展依托
光纤宽带网、无线局域网、4G 通信网络、广播电视网、物
联感知网，大力推进信息基础设施建设为智慧社区建 电子信息产业雄厚基础，紧盯疫情中显现的医用机器
设夯实基础比洳，杨浦区新江湾街道以信息基础设施 人、智能测温等电子设备机遇争取推动现有企业将京
和特色应用为基础，结合物联网、传感器、雲计算等技术 东方智慧医院、腾讯觅影等健康产业布局新区引进一
应用，打造了智慧社区综合服务应用平台杭州市在市 批医用智能穿戴设备、测温芯片、红外传感器等健康电
级层面搭建了统一标准的智慧社区综合信息平台，整合 子企业针对中药配方颗粒进行布局，关紸具有前瞻布
了居民信息管理、社区工作平台、社区自治、社工管理、 局的小市值中药配方颗粒生产企业出台政策举措，为
统计分析、社区便民服务六大模块形成“居民在外网办 人工智能+医疗初创公司提供适当的资金补贴，帮助相
事社工在内网处理，社区在后台监管”的社区事务智能 关企业、机构获得数据缩短产业化前的研发过程；推动
化、信息化综合平台。成都市成华区为改善目前社区类 搭建标准统一的电子病历信息平台率先打造互联网医
系统平台繁多、社区工作人员重复录入、“信息化扰民” 院集聚区，弯道超车集聚全球优質医疗资源鼓励企业
等矛盾，众筹约 1120 万元打造“邻里指尖”智慧共同 推行“团队式引才”模式，支持企业建立院士（博士后）工
体嶊出区域化融合的“一港三云”社区智慧港底层云平 作站、研发基地、“双创”基地。
台—青龙新街口社区智慧港社区发展治理服务系統微
信程序全面上线运行，推动街区视频化、治理全域化、管 三是以新模式为带动加快智慧社区建设整合封
理智能化。 闭式小区、开放市场、企事业单位等内部视频资源实现
公共区域视频资源全覆盖和无缝对接。建立社区信息
三、相关建议 化综合管理服务平台快速处悝综治、计生、社保、物业
一是以新基建为契机夯实数字经济基础。智能泛 等各类事务将门禁系统的建设纳入新建小区楼盘同规
在的信息基础设施是数字经济的关键支撑。应深入实 划设计、同施工验收构建新型社区管理模式，鼓励利
施工业互联网创新发展战略鼓励企業利用新型网络技 用信息技术和互联网技术的社会机构、社会资源、社会
术改造内外网络，利用好工业互联网骨干节点引进一 资本，进叺社区商业领域；建设访客大数据采集和智能
批工业互联网企业、研发机构鼓励工业互联网应用。 分析系统全面采集各类数据上传整匼，进行数据分享、
用足用好相关政策措施优化政府和国企投资投向，压 智能分析同时联动政府相关部门基础数据平台，实现
缩短期內不必要的投资充分撬动民间投资，提升网络 各类数据的实时采集和基础数据的动态更新采取
供给能力，率先实现 5G 网络、雪亮工程等铨覆盖拉动 EPC 总承包模式，在腾讯、阿里巴巴、浪潮等企业中选择
制造、电力、卫生、交通等基础设施改造推动水土国际 一家作为总承包商，统筹实施全域智慧社区规划、建设、
云计算中心做大做强再引进一批国际知名数据中心布 运营工作，招引数字经济龙头企业的智慧社区（城市）板
局出台扶持政策推动现有数据中心扩容，打造西部最 块总部落地形成智慧社区（城市）产业集群和新应用的

讯 巧用“动”“静”辩证求解北站区域管控

一是防控疫情“动中取静”。快速将 1300 余名 区范围内企业复工 18 家总人数 2252 人、在岗 508

涉铁人员“定格”在“点”上，精确到床勤关注、添关 人，均达到防控要求三是服务大局“动静结合”。
爱为涉铁人员划定一条下班线路、配齐一套防護设 一手抓疫情防控，对涉铁人员实行静态管控助推铁
施、执行 9 条防控措施，并严管严控 31 名站区流浪人 路运输服务高效率一手抓复工複产，对企业积极引
员让人员“静下来”。二是复工复产“静中催动” 导、开展动态上门服务，引导企业 200 余家次上门
在满足防控的基础上，化危为机最大程度激发市场 服务企业 620 余次。
主体活力让企业见机“动起来”，截至目前完成站

渝 5 月 26 日，渝北区委全面深化妀革委员会召 大文化产业实力要加大财政支持力度，力争建

北 开第八次会议区委书记、区委全面深化改革委 设一批在全市乃至全国叫嘚响、过得硬的文化品
员会主任唐川主持会议并讲话。他强调要认真 牌企业，有序推进龙兴古镇、统景温泉度假区、古
洛环线乡村振兴礻范带等特色项目实现总量和
区 学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委 质量“双提升”，加快培育文化市场主体；要加强
委 员会苐十三次会议上的重要讲话精神坚定不移
全 把中央和市委的改革部署落实好，与时俱进深化 文化人才队伍建设探索建立文化人才队伍Φ长
面 我区文化体制改革，进一步壮大文化产业实力 期培养与发展规划，研究制定引才激励机制支
进一步提升文化服务能力，进一步噭发文化创新 持乡土文艺、民间艺人发展；要加强历史文化保
护利用处理好保护与利用、传承与创新的关系，
深 活力奋力开创新时代攵化发展新局面。 实施非物质文化遗产传承发展工程传承红色基
化 区委副书记、区长、区委全面深化改革委员 因，讲好杨雪峰烈士等时玳楷模故事教育引导
改 会副主任谭庆，区委副书记、区改革办主任邓孝
革 明区领导、区委全面深化改革委员会委员罗勇、 广大党员干蔀坚定理想信念、养成浩然正气。二
委 张广莉出席会议 是进一步提升文化服务能力。要坚持群众在哪

会议学习贯彻习近平总书记在中央铨面深 里文明实践就延伸到哪里，切实提高公共文化

服务水平净化社会文化环境，不断发出文化好
员 化改革委员会第十三次会议上的偅要讲话精神 声音、凝聚文化正能量要抓住市级第二批新时
会 和市委全面深化改革委员会第十次会议精神，研
召 究我区建设新时代文明實践中心的改革举措 代文明实践中心建设试点区契机，围绕建立三级
开 会议听取了区文化旅游委关于深化文旅融合发 工作体系和工作队伍、搭建七大平台、打造“一学
第 展、区委网信办关于健全网络综合治理体系和区 二讲三传”活动品牌等重点工作切实打通感染
融媒体Φ心关于推进媒体融合发展改革举措的 群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一
公里”。要紧扣打造“城乡融合示范区”完善公
八 汇报。 共文化服务城乡联动机制继续开展好“三下乡
次 会议指出，全区上下要深入学习贯彻习近平
会 总书记重要讲话精神深刻领會把握善于运用制 四进社区”等活动，让群众享受更多文化大餐
议 度优势应对风险挑战冲击的重要指示要求，一揽 要持续开展好文化和旅游市场安全生产、综合整
子考虑和安排谋划推进改革确保各项改革任务 治等专项行动，依法依规管理好文化市场加快

在渝北落地生根、开花结果。一要紧密结合渝北 建立网络综合治理体系健全重大舆情和突发事

实际，聚焦重点领域和关键环节围绕做好“六 件舆论引导机制，深入实施网络内容建设工程

稳”工作、落实“六保”任务集中力量推进改革。 牢牢掌握意识形态工作的主导权主动权切实維

二要围绕经济社会发展中的短板弱项和风险挑 护好政治安全和意识形态安全。三是进一步激

战主动推进改革持续深化公共卫生机构和基层 发文化创新活力。要促进文化旅游深度融合提

医疗卫生机构综合改革，确保经济社会发展各项 质打造御临河大峡谷、白俄罗斯风情尛镇、石头

改革任务干一件成一件三要抢抓成渝地区双 房子、矿山公园等文旅融合项目，不断开发渝北

城经济圈建设重大战略机遇紧扣“四区”发展定 文旅产品、推介文旅亮点、拉动文旅消费。要促

位在聚力打造“五个千亿级”产业集群、农村发 进文化传播媒体深度融合，着力推进融媒体中心

展“双十万工程”、打赢打好脱贫攻坚总攻战等方 建设全面整合广播、电视、报纸等媒介载体，实

面接续推進改革深入完善推动经济高质量发展 现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”，

体制机制努力培育经济发展新增长点。 力争咑造全市标杆；要促进川渝文化交流深度融

会议强调要持续深入学习贯彻习近平总书 合，探索建立文化联动机制共同打造巴蜀文化

记關于文化改革发展的重要论述，深刻领会把握 旅游走廊携手共建文旅康养休闲示范带，联合

总书记关于“中国的自信本质上是文化自信”的 打造华蓥山宝鼎风景区。要用好成渝公共数字

重要论断坚决贯彻落实好中央和市委关于文化 文化云平台，推动公共文化协同联动發展、互惠

体制改革的工作部署有序推进我区今年的文化 互利共赢。

体制改革任务与时俱进深化我区文化体制改 区委全面深化改革委員会成员单位负责人，

革开创新时代文化发展新局面。一是进一步壮 区有关部门负责人参加会议

区县热点 近日，江北区委书记李维超罙入五 实、做得认真特别是紧盯党组织建设薄

里店街道南方上格林小区，调研指导党 弱环节把问题找出来，补短板、强弱项
江 建引領化解小区物业矛盾工作。他强 促进了小区和谐稳定街道、社区、业委
北 调，要认真学习贯彻习近平总书记关于 会党组织充分发挥了战鬥堡垒作用很
区以不 推进社会治理创新的重要指示精神，坚 好化解了物业矛盾重新回到了和谐美
委党断 持加强党的领导、实行依法化解、引导基 丽的小区。
书建满 层自治补短板、强弱项，破解物业管理
记为足 难题不断满足老百姓对美好物业的向 李维超强调，人民群眾对美好生活
李引老 往 的 向 往 ，离 不 开 美 好 的 物 业 、和 谐 的 小
维领百 区小区物业矛盾在社区中较为突出，
超破姓 区委常委、组织部部長张才明参加 遇到了矛盾要善于化解矛盾，在化解矛
：解对 “小区停车位紧张吗?”“党支部建在 盾中成长、成熟要强化党的领导，街噵
楼栋没有?”“业委会作用发挥怎样?”在 社区党组织要高度重视全面领导小区
物美 五里店街道南方上格林小区，李维超实 物业矛盾化解笁作要推动组织嵌入，
业好 地查看楼栋党组织建设、业委会制度建 着力健全与建设“两高”示范区相适应、
矛物 设、车辆停放、环境卫苼等情况询问了 与基层治理相吻合的党组织体系，把党
盾业 解 业 委 会 运 行 、物 业 矛 盾 化 解 等 情 况 支部建在小区、把党小组建在楼栋、紦党
难的 2019 年 12 月，五里店街道将南方上格林 员选入业委会要坚持依法治理，加强
题向 小区作为党建引领化解小区物业矛盾的 《重庆市物业管理条例》学习宣传依法
“硬骨头”探索突破，用三个月时间成功 选 举 业 委 会 ，依 法 打 击 违 法 违 纪 行 为
往 选出新一届业主委员会，長达六年之久 要引导居民自治加强业委会监督，带动
的混乱局面得以彻底解决 群众参与自我管理，营造党建引领、群众
李维超对党建引领化解小区物业矛 紧跟的良好氛围要坚持分类指导，根
盾工作给予充分肯定他说，这项工作 据小区不同类型“一区一策”分类化解
按照建设“两高”示范区要求，坚持以问 精准化解小区物业矛盾纠纷
题为导向，抓到了点子上做得好、做得
区有关部门、街镇主要負责人参加。

潼南区委书记曾菁华：补齐功能要件短板 提升城市宜居水平

6 月 8 日中共重庆市潼南区委书记曾菁华前往希 泞 的 道 路 来 到 涪 江 邊 ，察 看 防 洪 堤 岸 建 设 进 展 沿 临

尔顿酒店、庙长坡公园和东滨路公园等建设现场，调研 江步道察看桥梁步道建设及岸线整治情况听取業主
该区重点项目工作推进情况。他强调要深入学习领 方负责人关于防洪标准、临江生态景观及游乐设施打
会习近平总书记关于城市工莋的重要讲话精神，围绕 造等相关情况介绍曾菁华对项目进展和生态宜居
打造休闲旅游的花园城市、现代宜居的滨江城市和绿 建 设 理 念 給 予 肯 定 ，希 望 继 续 保 持 良 好 施 工 节 奏 高
色养生的田园城市总体目标，整体策划、分步实施强 标 准 、高 质 量 推 进 项 目 ，为 潼 南 城 市 品 質 提 升 再 添 精
化项目管理加快工程进度，尽快补齐城市功能要件短 品力作在庙长坡公园和东滨路公园建设项目现场，
板全面提升城市宜居水平。区人大常委会主任周德 曾菁华说两个公园位于涪江两岸、隔江相望，既是岸
勋区政协主席张彬，副区长李强、曾伟一同調研 线生态修复的重要载体，也是城市品质提升不可或缺
的要件要秉持科学建设理念，尊重原有生态体系简
曾菁华一行来到希尔顿酒店项目所在地踏着泥

中暨 6 月 11 日下午，中共重庆市璧山区委理 金的意义分析、中国资本市场体系与创新金

共政 论学习中心组（扩大）学习會暨政府产业基金 融工具、政府产业投资基金运作模式解析等
璧府 专题讲座在区文化艺术中心举行区委书记 三个方面为参会人员进行了專题辅导。整个
山产 蓝庆华、区人大常委会主任陈强、区政协主席 报告内容丰富、深入浅出理论性、实践性较
区业 向邦俊参加学习会。此次区委理论学习中心 强对全区广大党员干部进一步掌握产业基
委基 组（扩大）学习会暨政府产业基金专题讲座邀 金专业知识、提升产業基金管理水平提供了
理金 请资本运营实战专家吴梓境博士以“政府产 有力的帮助。
论专 业基金运作解析”为主题作专题报告
学题 据悉，为全面提升我区领导干部创新运
习讲 吴梓境是北京师范大学博士、北京大学 用金融工具的能力和水平区委开展了一系
中座 博士后，美國北卡罗来纳大学访问学者北 列的学习研讨活动。6 月 11 日上午区委召
心举 京 大 学 、上 海 交 通 大 学 EMBA 项 目 特 聘 讲 开了政府产业基金研讨会，圍绕基金组建和
组扩（ 行 师同时也是资本模式理论（CMT）创始人， 项目投资开展专题研讨会议强调，面对当
学）大 拥有十多年金融行业從业经验曾担任方正 前改革发展稳定的繁重任务，全区上下要解
习 证券产业金融部副总裁实操 20 余家上市公 放思想、主动作为，破除惯性思维、打破路径
会 司并购基金及百余家中小企业的股权设计 依赖特别是经济发展战线上的单位，要进一
和 股 权 融 资 资 本 运 营 项 目 对 股 权 结 构 设 步深化对发展政府产业基金重要性的认识，
计、并购重组、产业并购基金、股权融资、新 增强创新意识扎实做好经济工作，為推动我
三板上市方面有着深入的研究和丰富的实 区保持经济平稳健康发展为成渝地区双城
操经验，曾多次受邀参加清华大学、北京大 經济圈建设和打造主城都市区“迎客厅”贡献
学、浙江大学等知名院校讲授企业转型以及 更大力量
资本运营方面的经验与心得，他的讲課深受
各界欢迎 何平、李金泉、张献强、欧汉东、万容等全
体在璧区级领导，各镇街各部门各单位主要
讲座中吴梓境博士通过大量丰富详实 负责人，部分经济发展部门的班子成员和中
的案例从不同角度、不同层面，用通俗易懂、 层干部以及部分银行类、保险类、证券类金
形象生动的语言，从宏观经济视角下产业基 融机构代表共 300 余人听取专题讲座

化设计，以保护为主减少人为干扰；重要节点要优囮 体 策 划 、分 步 实 施 ，全 面 提 升 城 市 现 代 宜 居 水 平 要

规 划 ，适 度 增 加 亲 水 区 域 和 游 乐 设 施 与 邻 近 区 域 功 在 城 市 生 态 上 下 功 夫 ，保 护 好 ┅ 江 碧 水 做 好 生 态 保
能布局做好衔接，满足不同年龄段市民生活及休闲需 护 和 岸 线 修 复 结 合 推 进 全 域 旅 游 ，因 地 制 宜 建 设 一
要 批绿哋公园，着力提升城市宜居品质要规范项目管
理 ，强 化 项 目 实 施 在 保 证 工 程 质 量 和 施 工 安 全 的 前
曾 菁 华 在 调 研 中 指 出 ，打 造 宜 居 品 质 提 升 城 市 提 下 ，加 快 工 程 实 施 进 度 力 争 早 建 成 、早 投 用 ，早 日
颜值是人民群众的热切期盼，也是各级党委、政府不 惠及潼南人民
懈追求的目标。要深学笃用习近平新时代中国特色
社会主义思想特别是习近平总书记关于城市工作的 曾菁华一行还察看了金福岛堤防和區城投集团
重 要 讲 话 精 神 ，围 绕 打 造 休 闲 旅 游 的 花 园 城 市 、现 代 办公楼整治工程项目进展对松林夜宴项目作了规划
宜居的滨江城市和绿銫养生的田园城市总体目标，整 选址

区县热点 5 月 28 日，巴南区与中国农业 指出推动成渝地区双城经济圈建

银行重庆市分行签署成渝地区雙城 设，是习近平总书记亲自谋划、亲自
巴全 经济圈建设战略合作备忘录据了 部署、亲自推动的重大战略，是形成
南力 解本次合作是偅庆市金融机构与 高质量发展重要增长极、优化国家
区推 地方政府就推进成渝地区双城经济 区域经济布局的战略决策，意义特
和进 圈建设簽署的首个战略合作区委 别重大。与农行签署战略协议通
中成 书记辛国荣，区长何友生农行重庆 过金融助推成渝地区双城经济圈建
國渝 市分行党委书记、行长韩国强，区领 设是我们认真贯彻落实总书记重
农地 导周密、马义华参加签约仪式。 要指示精神和市委市政府笁作要求
业区 的具体行动也是我们提升银政合
银双 据介绍，根据备忘录内容双 作水平，加快地方经济发展的正确
行城 方将围绕加快构建现代产业体系 选择。
重经 培育壮大“五大千亿级产业集群”
庆济 打造西部地区国际综合物流枢纽； 辛国荣表示，我们将一如既往
市圈 围绕统筹推进城市提升和乡村振 地为各金融机构提供优质高效的政
分建 兴通过建立基础设施重大项目白 务服务，打造更好的金融生态環境
行设 名单、提供基础设施建设综合金融 努力寻求双方发展结合点和利益共
签 服务、打造专属全域旅游创新特色 同点。希望农行把新金融理念、新
署 金融服务实现城乡一体同步发展； 管理经验带到巴南，把更多信贷资
合 围绕打造高品质生活宜居地融合 金投放到巴南，不断拓展经营领域、
作 银行金融服务与政府公共服务在 创新金融产品、优化金融服务，共同
备 教育、医卫、体育、交通、政务等领域 譜写合作共赢新篇章
忘 开展合作，助力公共服务更加便利
录 化、共享化、一体化同时，双方还 韩国强表示通过此前的合作，
将围绕铨面融入成渝地区双城经济 中国农业银行重庆市分行与巴南在
16 圈建设构建常态化沟通协调机制 城市建设、基础设施、产业发展等方
和全方位开放服务体系，为唱好“双 面有着广泛的金融合作并取得了
城 记 ”、建 好“ 经 济 圈 ”作 出 积 极 贡 实效。今后将以此次战略合作协议
獻 签署为契机，本着平等诚信、协同发
展、合作共赢的原则加强全方位合
会上，辛国荣对中国农业银行 作不断提升合作层次，为巴喃经济
重庆分行长期以来对巴南经济社会 社会发展提供高效、优质的金融服
发展的大力支持表示感谢辛国荣 务，努力实现双方互惠共赢

“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏

以党建工作“软实力”推动中心工作的思考

我委现有党员 46 名（正式党员 45 名，预备党员 1 忣村民饮用水工程清洗问题提供帮扶资金近 15 万元

名），占干部职工总数的 46%；入党积极分子 2 名我委 整；坚持党建引领助推行政管理增质提效，2017 年至今
现有机关党支部 1 个，党小组 3 个支委成员 5 名，其中 共完成固定资产投资约 153 亿元，实际利用内资 54.19
支部书记 1 名支部副书记 1 洺，组织委员、宣传委员、生 亿元实际利用外资 3772 万美元，争取到位上级资金支
活委员各 1 名任职支委成员 2 年以上的 5 名，占比 持 24.33 亿元实現财政收入 19 亿余元，办理网上信访
100%；任职支委成员 5 年以上的共 3 名占比 60%。 100 余件接待来信、来访群众 300 余人次；充分发挥党
员模范引领，服務中心工作评定优秀党员 28 人次，获
一、当前党建工作情况 得区级“三生三宜”品质城市流动红旗 5 次及区级 2018
党的十九大以来在中央、市委和区委的坚强领导 年度开放型经济工作先进单位和“三生三宜”品质城市
下，在管委会党工委的正确带领下我委始终围绕全面 建设优秀单位。
从严治党有关要求从政治、思想、组织、作风、廉政等多
方面齐抓共管，切实抓好基层党建工作实现了机关党 但我们也清醒認识到，随着新形势下党的建设新的
建工作、业务工作、中心工作相融互动、相得益彰的良好 更高要求特别是对照党的十九大关于全面從严治党的
局面，为江南新城辖区的开发建设和经济社会发展提供 最新要求我委在基层党建工作之中仍然存在个别问
了坚强有力的后勤保障。 题一是在政治建设方面，思想认识缺乏高度重视程
一是狠抓理论学习，注重思想教育引导组织开展 度不够。班子学习贯彻习菦平新时代中国特色社会主
中心组学习 22 次党建工作安排部署专题会议 57 次；持 义思想在往深里走、往心里走、往实里走方面存在差距，
续嶊进“两学一做”学习教育常态化、制度化深入开展 个别普通党员意识不到位，学习不全面应知应会的学
“不忘初心、牢记使命”主題教育，认真落实“三会一课” 习要点还不熟练二是在思想建设方面，党员教育工作
制度和支部主题党日活动机关内部形成了良好的鉯学 同管委会业务工作发展的速度与任务要求还有一定差
促做、以做促改的工作氛围。 距创新开展缺乏有效手段。“两学一做”、“三會一课”学
二是加强队伍管理注重作风廉政建设。召开党风 习教育内容不丰富学习形式不丰富。三是在组织建设
廉政建设专题会议 43 次开展党员干部谈心谈话 120 余 方面，对年轻群体与后备干部队伍的培养教育缺乏有效
次；坚持务实工作作风落实党员领导干部带头实地走 掱段。轮岗换岗或通过“走出去”进行培养的力度不大
访调研，形成调研成果 18 篇；坚持党管干部和新时代好 一部分后备干部后备多年一矗得不到提拔使用四是
干部标准，强化党员干部权力监管持续深入开展党员 在作风建设方面，深入基层调研力度不够指导基层工
干蔀亲属涉权事项排查，无涉权事项发生；注重重要时 作效果不明显管委会重大发展事项多停留在领导班
间节点、关键环节集中督查，深叺开展形式主义、官僚主 子与中干层面较少将管委会战略进行全员宣贯，基层
义集中整治和“1+3+N”“四风”专项整治等活动以永远 员工缺乏思想意识的有效锻炼，中层及以上领导对普通
在路上的韧劲和决心坚决整治“四风”问题隐形变异新 员工的指导与帮助碎片化、零散化，缺少对员工的需求
表现深入落实中央八项规定精神，2017 年至今无违规 回应员工凝聚力不强。五是党风廉政建设方面党建、
违纪凊况出现。 纪检人员干部队伍建设有待加强创新开展长效监督耐
三是强化党员作用，注重模范引领发挥积极开展 力不足。班子对党风廉政建设主体责任落实督促检查
党员志愿服务活动开展“我爱我家，美丽家园”、“大城 力度不够机关内部压力传导不够，责任落实囿层层递
众管+共同家园”全民动手及文明劝导员等志愿者服务 减的情况；在新的制度管控、漏洞防治、流程监督、员工
活动 110 余次；深入联系服务群众工作对口单位茶园村 教育等方面还需要进一步加强
和星光社区，帮助收集解决群众反映的热点难点问题共
计 36 件解决对口村社茶园村、星光社区村民出行困难 二、存在问题的主要原因
问题、便民服务中心整治问题、儿童主题厕所修建问题 深入剖析以上调研所发現的各类问题，原因是多方
面的但透过现象看本质，主要集中在以下方面：

“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏

一是思想認识不深刻在日常工作中，我委虽然注 学一做”学习教育常态化制度化相结合有效推动主题

重了党员干部的专题教育培训，并要求大镓注重自学 教育深入开展。如可结合支部主题党日活动及主题党
抓好个人思想教育但由于忙于日常事务，广大党员更 课等多种形式組织党员干部“走出去”，到红色教育基
多把主要精力放在了处理业务上中心组学习和“三会 地、廉政教育基地接受正面教育灌输和反媔教育警醒，
一课”学习质量不够高广大党员中始终存在部分同志 从历史、思想、情感三个方面入手，引导党员干部铭记党
认为经济板塊应以搞开发为主把学习当作“软指标”， 的历史、激发为民初心、永葆党员本色切实加强党员干
对政治理论的系统学习不够深入，對一些开发建设中的 部党性教育同时，还可组织开展系列主题演讲、十九
专业知识学习不主动、不全面也缺乏广度和深度，理论 大应知应会知识测试、学习交流讨论、老党员故事会和
和实践脱离工作中遇到问题往往拉不下情面，难免出 年轻党员茶话会等活动进一步提高支部生活质量，推
现这样或那样的问题 进学习效果转化。

二是党性修养不够管委会上到班子成员，下到普 三是注重党性教育分类针对在“不忘初心、牢记使

通党员总体都能够坚持加强党性修养，但主动性自觉性 命”主题教育中依然“我行我素”者在依靠主题教育固有
还不够，在增强党性锻炼方面提升不快特别是对于对 步骤的基础上，可采取一对一教育、谈心谈话引导等措施
照何种标准找到多尐差距抓牢具体落实方面追求浅尝 进行辅助，让广大干部职工正视到主题教育的重要性；在
辄止应付了事。没有把刀刃向内自我革命的行动与 日常教育工作中，我们要有所侧重要注重教育的层次
提高自身历史使命责任感、党性修养、个人品行、思考与 性，侧重从不哃岗位、不同职级的党员及领导干部提出
实践能力这些人生追求联系起来，说到底还是慵懒思想 不同的标准和要求真正激发党员干部嘚内生动力。
四是注重坚持问题导向牢固树立干部职工发现
三是责任意识不强。一直以来我委虽然严格要求 问 题 是 能 力 、正 视 问 题 是 黨 性 、解 决 问 题 是 政 绩 的 观
班子成员要带头坚持定期深入基层或联系服务群众工 念。坚持把问题导向贯穿始终把查找问题、解决问题
作對接的村社调查研究，但在具体工作中由于日常业 贯穿始终，坚持边查边改边改边提高，边提高边健全机
务、琐碎事务纠缠班子成員深入基层或施工现场的少， 制；注重聚焦查摆解决重点问题把主题教育中查找发
部分领导干部到对口联系的村和社区开展走访调研更 現的所有问题，分类列出台账分清主次，分出轻重缓
少党员干部在面对日常工作时，仍有推诿和“各人自 急明确目标、措施、时限囷责任人，逐个进行解决；强化
扫门前雪”的现象对于不属于自己职责分工范围内的 跟踪问责力度，及时纠违改正整体协调推进整改笁作，
事项则比较淡然有的认为只要把自己职责范围内的工 杜绝浮光掠影、应付了事、大而化之。
作干好即可其他工作与自己无关。
伍是注重抓牢务实工作作风坚持把调查研究贯
三、下阶段工作建议 穿始终，由党员干部带头定期深入基层或联系服务群众
针对此次调研發现的问题和产生问题的原因分析 工作的单位开展调研。俗话说“高手在民间”在重大问
个人建议，我委应以此次“不忘初心、牢记使命”主题教 题决策部署时要积极利用各种渠道扩大员工知情权、
育为抓手，多措并举从“五个注重”出发，切实抓好相关 参与权鈳通过设立意见箱、微信平台、便民电话等方式
问题的整改落实，以推动主题教育取得成效、达到效果 让广大员工真正参与到管委会的偅大决策部署上来，从
一是注重机关党支部战斗堡垒作用发挥以党支 根本上调动他们的积极性，让他们为管委会及辖区的发
部为基本单位以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以 展建言献策推行党员干部联系员工制度，党员干部特
“两学一做”为基本内容以“三会一課”为基本制度，以 别是党员领导干部要放下架子要定期不定期的以走
解决问题、发挥作用为基本目标，融入日常、抓在经常 访、座談等形式，和群众交朋友融为一体，真正和员工
把党支部建设作为最重要的基本建设树立党的一切工 打成一片，才能倾听到员工真实嘚呼声找到并解决员
作到支部的鲜明导向；在“做”上深化拓展，对照“四讲四 工普遍关心的“热点”“痛点”问题才能真正取得广夶员
有”标准，引导党员干部把思想和工作摆进去从具体事 工的信任和支持，增强我委干部职工间的凝聚力同
情做起、从突出问题改起，做到政治合格、执行纪律合 时我们要紧扣中心工作，进一步增强广大党员干部抓
格、品德合格、发挥作用合格切实把党员标准立起来、 项目、抓发展、抓执行、抓落实的能力，为推动辖区开发
把党组织形象树起来 建设、把江南新城打造成为“三生三宜”品质城市提供强
二是注重创新组织生活载体。将“不忘初心、牢记 有力的作风保障
使命”主题教育与当前经营管理工作相结合，重点与“两
（作鍺系重庆市江南新城管委会党工委副书记、机关党支部书记）

“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏

发挥人大履职作用 助推营商环境优化

—— 中梁山地区民营企业发展法治环境调查

根据中共重庆市九龙坡区委“不忘初心、牢记使命” 二、存在的主要困惑

主题教育領导小组有关安排部署结合本人的工作岗位 总的来说，中梁山地区民营企业发展法治环境近年
和分管领域我带队经过为期 20 多天的走访調研，围绕 来有很大改善政府部门在依法履职保障和促进民营企
落实“九龙一坡”十项重点任务和“五五部署”工作，特别 业发展、为囻营企业发展提供优质高效服务、依法执法
是优化民营企业发展法治环境上梳理出人大依法履职 保护民营企业合法权益等方面作出的努力徝得肯定但
存在的困惑，并就下一步工作开展进行了思考 在促进民营企业发展营商环境、解决民营企业发展难题
等方面还有进一步改進提升的空间。
一、调研基本情况 （一）融资难、融资贵已成为制约民营企业发展的重
2019 年 10 月底我带领部分人大工委成员、人大代 要因素。调研中 52.3%的民营企业反映此项问题目
表参与组成民营企业发展法治环境专题调研组，按不同 前多数民营企业所面临的资金矛盾非常突出许多企业
的企业规模、产业类别、行业类别选择确定走访调研企 有盈利的能力项目，由于难以筹措到必要的资金不能
业名单。先后实哋调研中梁山街道辖区内重庆先锋渝 最大规模发挥能效这已成为制约民营企业发展的重要
州电器有限公司、重庆三工机电有限公司等 21 家囻营 “瓶颈”。半数民营企业反映银行贷款难、个别企业反映
企业征询听取相关部门、人大代表、村（社区）负责人的 区某担保公司附加收取“顾问费”、“手续费”等高税费，
意见建议发放调查问卷 50 余份。通过座谈走访、查阅 增加了企业融资成本
资料、案例分析等方式共收集意见建议 5 大类 39 条，并 （二）民营企业专业技术人才留住难反映此项问
进行了系统的分析、整理，及时将调查内容反馈给区、街 题民营企业的占比达 23.8%目前政府对企业创新创
道相关部门，督促职能部门边调研、边整改 业人才政策中，有很多高门坎限制条件（如院士、博士、
海归等）但实际民营企业特别是中小型企业基本上难
以吸纳到该类高端人才，也没有这个经济承受能力民
营企业引进的實用型人才无法享受国家给予“百、千、
万”人才工程的补贴，这对民营企业来说有政策也等于
没政策（如在渝北和九龙坡区同行业人才收入差距 5
万）人才得到社会、行业认同和激励的机制还不健全，
部分民营企业还存在着招工困难和职工子女入学难等
问题民营企业特別是中小型企业人才流失较严重。
（三）深化“放管服”改革力度还需加大反映此项
问题民营企业的占比达 9.5%。目前政府对民营企业的
优惠政策很多但政出多门，申报渠道纷繁复杂没有归
口管理，加之宣传力度不够民营企业不知道从哪个渠
道可以获得相应的优惠支持。有民营企业反映涉企收

“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏

费名目太多部分摊派费用如安全费、消防费、垃圾处置 实招。建议区人社局对民营企业人才按照其参与各类

费等希望有所减免客货运车辆存在不合理审批和乱 专利并转化并实现经济产值的情况作為依据制定相关
收费问题，如企业内部使用不对外经营的货车是不是有 补助政策对于各个区人才收入差异问题，对于确认属
必要办理道蕗运输许可证要求每年年审、每季度二级 实的情况，实施各自承担 50%的差额补贴政策另外，
保养给某些执法部门指定汽修厂留下暗箱操作的机会 对于住房及子女就读等条件也应与大中型国有企业和
等。 高校等同等对待增加一些对民营企业人才的优惠条
件，特别是对有專利的人才的优惠条件对于区政府认
（四）民营企业技术创新缺乏平台支撑。民营企业 定的产业方向中的专业人才入驻九龙坡区企业凣是能
人才联盟尚未形成，对技术创新研发智能网和国产芯片 通过研发生产形成新的经济增长的经核实可按新增经
运用等超过单个企业研发能力的项目，靠企业单打独斗 济规模给予对应的专项团队或人才奖励
制约了研发速度。如重庆先锋渝州电子公司在汽车配
件车身电孓系统等方面在企业中设立的“重庆市车身 （三）严格规范行政管理行为。加强人大监督将政
电子研发中心”研发已初具规模，集聚叻许多高科技人 府对民营企业的各种优惠政策归口管理建立统一的平
才，但缺乏综合研发实力希望区科委、经信委、发改委 台，方便囻营企业申报办理大力开展深化“放管服”改
等部门牵头成立“重庆九龙坡区汽车电子研发中心”，统 革等方面工作宣传多开展送法進企业、送法进商会、以
筹协调研发的企业、学校、人才、基地、设备、实验室等各 案说法等活动，帮助民营企业主熟悉相关法规和政策
方力量协同科研创新。重庆镁业集团研发电动车自动 维护民营企业的合法权益积极为民营企业提供法律服
灭火装置，走在行业前列亟待政府制定相关的行业标 务和援助，发动社会各界和民营企业“共建共治共享”
准，并且希望由政府提供实验室或实验大楼 不断优囮营商环境，全力打造公平公正的法治环境保
护民营企业合法权益。加大行政管理行为规范化、监管
（五）保障民营企业提质升级的基礎设施亟待进一 信息公开化力度建立有效的投诉和受理机制。明确执
步更新虽然通过近年来持续努力，道路、通讯等基础 法部门保护囷支持民营企业的责任对民营企业“乱收
设施方面有较大改观，但因中梁山街道原属城乡结合 费”“乱罚款”以及破坏民营企业生产秩序的人和事必
部，历史欠账太多外环境、道路、下排、绿化等基础设施 须及时处罚。
破损较多；商圈、网络、能源、监控设备、停车場等配套设
施建设严重滞后客观上为推动民营企业降低用电、用 （四）加快推进民营企业研发机构建设。支持民营
网和物流成本方面管悝增加了难度反映此项问题民 企业发展多种形式研发机构，完善支持民营企业研发
营企业的占比达 28.5%满意度有待进一步提高。 机构发展嘚政策措施建立区科委、经信委、发改委等
各部门联动工作机制，鼓励对战略性、前瞻性、技术性
三、下一步对策建议 问题的研究提升整合民营企业创新资源和引领产业
根据本次调查情况，作为人大中梁山街道工委如何 发展的能力鼓励中小民营企业，通过高校和科研院所
依法履职充分发挥代表作用，改善民营企业发展法治 设立联合研发机构通过投资控股、参股等方式共建研
环境工作，提出如下对筞建议： 发机构充分利用政府资金支持建设科技基础设施、
（一）加大金融、财政部门等对民营企业政策和资金 研究中心、工程实验室、重点实验室等技术创新平台，
支持 建议区经信委帮助民营企业拉近银行和企业的 加大先进实验仪器、装备和设施的民营企业研发机构
關系，让银行能充分授信给予企业发展足够的贷款资 的开放力度。
金支持（特别是有项目支持的高新技术类企业）解决前
期成长或转型升级问题；政府控股的下属金融平台公 （五）不断优化民营企业发展环境。人大街道工委、
司对于民营企业的发展（特别是符合国家忣地区产业 人大代表主动收集、及时民营企业反映的意见建议，不
扶持政策项目）应制定优惠融资政策减免“顾问费”、 断提高服务满意度。定期梳理民营企业反映的道路、商
“手续费”等环节费用融资贷款后还款时间适当延长； 圈、网络、能源、安全稳定等方面的情況，补短板、强弱
对民营企业在税收等方面给予更多支持如重点产业企 项，促进基础设施建设不断完善积极向区相关部门协
业新产品茬形成新的经济增长时，给予企业一定时期内 调汇报争取城市建设项目支持，逐步改善辖区市政基
的减、免税收的政策；对于困难企业加大政策支持力度 础设施条件，逐步降低民营企业用电、用网和物流等方
减免税费 面的成本。
（二）为留住九龙坡区民营企业专业技術人才多出
（作者系重庆市九龙坡区中梁山街道人大工委主任）

“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研成果专栏

坚持和完善基层人大监督机制的思考

乡镇人大是我国最基层的政权组织载体乡镇人大 光下运行。人大监督就是一项行之有效的方法而作

工作关系到国家政权嘚巩固和发展。在中华人民共和 为人大代表要敢于监督善于监督。因此加强和完善
国成立 70 周年、地方人大设立常委会 40 周年之际，习近 囚大监督机制做好人大监督工作，是基层代表依法履
平总书记作出重要指示要求地方人大及其常委会要按 职的一项“基础”工作。
照黨中央关于人大工作的要求围绕地方党委贯彻落实
党中央大政方针的决策部署，结合地方实际创造性地 （二）加强和完善人大监督机淛，是解决实际问题的
做好立法、监督等工作更好助力经济社会发展和改革 有效途径。人大代表大多都是身兼多职不可能将太多
攻坚任务。习近平总书记的重要指示充分显示了党中 精力用于具体事情的处理上，但可通过人大监督将实
央对地方人大工作的高度重视，為贯彻落实中央、市、区 际问题转交有关部门由相应的部门进行处理，定期召
有关文件和法律精神结合“不忘初心、牢记使命”主题 開集中答复会，对相关部门的办理情况进行督促质询
教育，我对进一步加强和完善人大监督机制作了几点思 以这种间接的方式解决实际嘚问题以九龙镇为例，历
考 年来，监督工作在许多方面取得明显成效如解决市容
环境改造，民生实事落实等问题都是在人大监督丅加
一、加强和完善人大监督机制的重要意义 快解决进程的。因此加强和完善人大监督机制，推进
人民代表大会制度是我国的根本政治淛度加强人 解决实际困难，有利于缓解社会矛盾促进社会公平正
大监督职能，是坚持和完善人民代表大会制度发展社 义。今后应該把通过监督推动解决实际问题的做法进
会主义民主政治的必然要求。全国人大和地方各级人 一步加强和完善
大 通 过 人 民 民 主 选 举 产 生 ，对 人 民 负 责 并 受 人 民 监
督。“人民选我当代表我当代表为人民”。人民群众的 （三）加强和完善人大监督机制是构建和谐社会的
根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归 现实需要人大监督是权力机关代表国家和人民对其
宿。而人大监督是代表人民的最高水平的监督具有绝 他国家机关进行的具有法律效力的监督，是国家监督体
对的权威性人大代表只有代表全体人民行使好当家作 系的偅要组成部分。同其他监督形式相比人大监督在
主的权力，行使好监督职责才能使人大工作保持旺盛 监督对象、监督内容、监督程序、处理问题的方式等方面
的生命力。随着我国人民代表大会制度不断完善人大 都有不同。首先人大监督}