杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市工程渣土管理实施办法的通知 13:57:52
杭政办函〔2016〕51号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市工程渣土管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
杭州市工程渣土管理实施办法
为深入开展打造“美丽杭州”、建设“两美浙江”示范区环境秩序治理行动，强化工程渣土（含泥浆、建筑垃圾等，下同）综合管理，推进工程渣土资源化和减量化，根据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令〔号）、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市建设工程渣土管理办法》（市政府令第192号）、《杭州市建筑工地文明施工管理规定》（市政府令第113号）等相关规章文件精神，特制定本办法。
一、实施范围
杭州市市区范围内的工程渣土管理适用本办法，各县（市）应参照本办法制定实施细则。
二、工作目标
按照“属地管理、市域统筹、部门监管、行业自律”原则，强化部门协作，开展联合执法，通过加强建设工程施工、工程渣土车辆（含船舶，下同）运输、工程渣土处置等管理，落实文明施工要求，拓宽消纳渠道，有效遏制工程渣土运输过程中出现的超载超限、抛洒滴漏以及随意倾倒等违法行为，形成“源头控制有力、运输监管严密、处置规范有序、执法查处严厉”的工程渣土长效管理机制，逐步实现工程渣土资源化和减量化工作目标。
三、工作措施
（一）加强工程渣土源头管理。
1.加强工程渣土审批管理。严格执行工程渣土处置核准制度。建设工程开工前，建设单位必须对工程项目的渣土出土总量、回填利用量进行全面准确测算，向所在区、县（市）工程渣土管理部门申办处置手续，并委托有资质的运输企业运输、处置工程渣土。
2.规范建设工地管理。严格施工工地出入口、运输车辆清洗和泥浆处置现场规范化管理，强化工程渣土源头出土管控。工程项目的建设、施工必须符合以下要求，并保证施工过程中相关配套设施正常运行。
（1）建设工地出入口应安装远程监控系统，并接入区、县（市）工程渣土综合管控信息平台；
（2）占地规模20亩（含）以上或建筑体量10万方（含）以上的建设工地应在工地内设置泥浆固化处理设备，实现泥浆就地处理；
（3）占地规模20亩以下或建筑体量10万方以下的建设工地应实施泥浆规范化集中处置，并与泥浆规范处置点签订处置合同；
确实无法达到上述要求的，由项目所在地建设部门提出审核意见。
3.落实建设工地工程渣土管理责任。加强施工工地源头监管，落实建设施工（拆除）单位工程渣土管理主体责任和项目经理责任制，严格运输车辆管理，禁止无渣土处置证、准运证、车辆通行证及密闭装置破损、顶盖不封闭、遮挡污损号牌、车身不洁、车轮带泥等不符合要求的车辆驶出施工工地。对监督责任落实不到位的建设施工（拆除）单位或项目经理，建设部门、拆房（拆违）管理部门应依法依规予以处理。
4.加强建筑垃圾收集管理。实施建筑垃圾资源化利用和减量化处理，减少建设工地现场扬尘。因修缮、装修等产生的建筑（装修）垃圾，须指定地点堆放，并委托专业服务单位清运。
（二）加强工程渣土运输管理。
1.加强运输企业（船舶经营人，下同）资格管理。严格工程渣土运输市场准入，规范准运证、处置证、通行证等手续办理和审核流程。从事工程渣土道路运输的企业应取得工商营业执照、道路运输经营许可，具备一定的运输规模和经营能力，并及时办理相关审批手续；从事工程渣土水路运输的船舶，必须取得有效的船舶证书、水路营运许可和工程渣土准运证，其中运输泥浆的船舶应提供由相应资质的船舶设计单位出具的稳性计算书。
2.推进运输车辆规范管理。工程渣土运输车辆应有绿色环保检验合格标志，符合密闭化标准，具备货箱举升定位、限速限载、右转监控等功能。工程渣土运输船舶须安装定位系统。同一运输企业工程渣土运输车辆须实施“八统一”[统一颜色和安装顶灯；统一安装定位系统；统一安装可视化设备；统一安装转弯呼叫语音提示设备；统一安装具备反光功能的放大号牌；统一安装两侧及后部防护栏；统一粘贴反光标识；统一在驾驶室（区）门两侧喷涂单位名称、总质量、核定载质量、核定载客人数、栏板高度]。逐步推进新型车辆应用，分阶段淘汰现有改装车辆，实现工程渣土运输车辆的更新升级。
来源：“中国杭州”政府门户网站&&&&作者：&&&&编辑：郑海云&&&&
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未来7年,大江东将惊艳全中国
大江东地铁、艮山东路延伸争取列入明年计划!
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欢迎订阅杭州大江东网老朋友：点击右上角按钮选择分享到朋友圈。新朋友：点击标题下的【杭州大江东网】或者搜索微信号：hzdjdw关注我们~一纸宣令，全杭沸腾！北京时间9月16日，第34届亚奥理事会宣布，作为唯一的申办城市，杭州成为2022年亚运会举办地。杭州则成为继北京和广州后，第三个成功申办亚运会的中国城市，从现在开始,杭州正式进入亚运模式。与此同时，一阵阵的呐喊声不绝于耳，杭州大江东子民的嗓子都快喊哑了，因为我们比谁都更期待在家门口欣赏到高水平的体育比赛，期待因这股亚运风而改变的城市风貌和生活。亚运会催化剂 大江东蓝图日渐清晰 有望建成亚运村国家自主创新示范区成功获批，大江东将成为杭州乃至整个浙江省产业提升、创新创业的主战场。大江东正在积极打造成为高端智能装备制造的新高地，区域创新发展的新引领，城市功能建设的新蓝海，新区社会治理的新样本,力争到2030年实现“再造一个杭州新城，再造一个杭州工业”的目标。在大江东土地推介会上，大江东核心区与桥头堡地块就被市规划局列为以后建设亚运村的备选方案中，如果大江东能够建成亚运村，一定能推动大江东各项事业的发展，这是江东新城提升城市价值的最新尝试。亚运村如果落地大江东，未来7年大江东城市面貌和环境将发生翻天覆地的变化，包括地铁建设、城市道路、桥梁和基础设施，以及环境综合整治、工业污水治理等方面。未来“天更蓝、水更清、房更靓、城更美”将成为江东人共同的感受。大江东7、8号线及艮山东路延伸项目争取列入明年计划！9月9日，大江东管委会常务副主任洪松法接待市发改委副主任娄仲良、重点项目管理处处长张凯波、市政府督查处处长何炳南一行，对大江东市重点项目推进情况开展督查。经济发展局局长胡潜，规划国土建设局副局长高利忠，投资合作局项目推进办、经发局重点办、双百办相关同志参加会议。洪松法向市发改委对大江东项目推进工作的关心与支持表示感谢。他指出，双百“ 八个推项目” 活动以来，1--8月大江东固定资产投资同比增长率和绝对值逐步回升。大江东将继续把基础设施建设作为投资的主战场，多排政府类项目，积极争取将地铁7号、8号线延伸与艮山东路延伸项目列入明年计划，谋划快速轨道交通建设，实现基础设施框架与杭州主城区无缝对接。对于重点高中、职业高中、轻工技校等项目要早建设、早收益。洪松法希望，市发改委继续在土地指标上给予大江东有力支持，大江东将继续以“ 双百”专项行动为契机，切实抓好项目招商、项目落地和开工建设，确保全年投资任务圆满完成。浙江省体育局长孙光明郑重承诺
杭州亚运会不大兴土木、大拆大建众所周知体育场馆是举办大赛的重要基础。就2022年杭州亚运会而言，现有的场馆设施已基本具备条件。关于亚运会的场馆设施，杭州将充分运用现有或正在兴建的场馆资源，甚至还在考虑通过搭建临时场馆、租赁改造现有设施等，以降低成本、倡导节俭，避免浪费。而且杭州亚运会将会在尊重亚奥理事会意见的前提下，将部分赛事放在杭州都市经济圈的城市地区举行，让更多的城市地区分享亚运盛会，利于亚运文化的广泛传播、影响；另外还将尝试将相关赛事的举办与名胜景区、江河湖泊结合，体现杭州亚运会的城市特色、人文特征。大江东作为“再造一个杭州工业，再造一个杭州新城”的新高地，其自身发展需要各项配套基础设施正在如火如荼的进行中，而这些都将成为未来亚运会配套场馆设施。浙江省体育局局长孙光明也做出承诺不大兴土木、大拆大建，大江东的开发与发展刚好满足了这一需求。一起腾飞，建设亚运村，大江东拥有独有的优势昨天，杭州各大网站的网友们都为亚运村建哪里操碎了心，杭州网友之所以如此关注亚运村的选址，正是因为亚运村会为该板块带去交通、配套在内的种种利好。丁浚哲说：“届时亚运村附近的配套、交通、商业会由政府大力开发，板块价值就会快速发展。”杭州已郑重承诺，将办一场“绿色、智能、节俭、文明”的亚运会。有这样一份自信，那么我们就能从容应对种种挑战。就目前来说，大江东拥有空港优势，距离萧山机场近在咫尺，若7号线划入三期建设，2022年大江东拥有快速公交、地铁、艮山东路延伸段等一系列四通八达的路面交通，加上三横五纵的路网架构，便利性不言而喻；临近大学城，大批免费志愿者也不用愁……而更重要的是，大江东正迎来“六年翻两番、五年见新城、全面创一流”，的加速发展期，和亚运村的建设“不谋而合”，不失为好契机。同时也可以预见，亚运会也必将会给大江东带来新的发展机遇，大江东的基础设施建设将大大提速，商贸配套将进一步完善。无论在政策层面，还是在区位优势竞争力的方面，大江东的蜕变指日可待！总而言之,对于杭州来说,亚运会是一次“双赢”的契机。在未来的7年,如何让这一契机变成实实在在的“红利”,大江东需要步步为营。亚运会为大江东勾画了一个美好的蓝图,如果组织得当与大江东“双赢”的结果可以达到预期。大胆设想：假如篮球比赛在河庄文体中心举办、自行车公路赛在临江举办河庄街道文体中心项目计划总投资9920万元，用地约30亩，总建筑面积1.7万平方米。文化体育中心含有篮球馆、游泳馆、青少年活动中心及图书馆、成人教育中心、文化管理站等多种功能场馆，篮球馆拥有1200个座席。如果篮球比赛在河庄文体中心，那就激动尖叫吧，看到世界级篮球大咖就是这么容易。临江拥有规划面积35平方公里的沿江滩涂湿地，比三个西溪湿地公园面积还要大，坐拥“钱江潮”的起潮地，岸线长达20多公里，也是杭州打造世界级生态景观休闲廊道——“三江两岸”的重要组成部分。沿江大道上飞驰而来的世界自行车赛手，从你我眼前呼啸而过，这感觉将是多爽！亚运会是一个推力，也是一个机遇，但它不会自然而然就变成现实，最终还是要靠城市本身的努力，依赖城市中每一个人的进步。思考这些利害关系，如何作出决策，如何在办亚运的过程中将整个大江东的提高一个层次，需要我们的不懈努力。亚运村，来吧！让我们一起腾飞！7年后，别样大江东，别样亚运会！生活在大江东，爱上大江东，更离不开杭州大江东网（）了解大江东发展规划及房产动态等一手资讯，享遍大江东吃喝玩乐找房子，寻对象，亲子互动，民生，吐槽应有尽有。爱爆料热心网友可关注：杭州大江东网热线：0杭州大江东网QQ总群：大江东吃喝玩乐QQ群 大江东夜跑QQ群：大江东相亲交友QQ群：大江东亲子QQ群：大江东购房俱乐部QQ群：杭州大江东创意手绘QQ群: 点击下方阅读原文
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& 2016年浙江重大工程项目开工钢铁业涅槃重生
2016年浙江重大工程项目开工钢铁业涅槃重生
发表于：&&&&
来源：钢联资讯&&&&&
　　2016年，浙江开工614个重大工程项目，总投资达到6652亿元。
　　单个项目有效投资超过20亿元的有17个，分别是：城际铁路临安线和富阳线项目，都市高速公路西复线项目，大江东产业集聚区国际华东智慧城项目，铁路杭州南站东西广场项目，西湖区水晶城项目，萧山区北干街道塘湾村改造项目，萧山区浦阳江治理工程，江干区保利中央公馆项目，余杭奥克斯中央广场项目，西湖区阿里巴巴网商银行项目，西湖区西溪银泰城项目，萧山区湘湖三期三江口安置房项目，萧山区盈二安置小区项目，杭州望江路过江隧道项目，杭州七格污水处理厂四期工程，建德市新安化工战略性新兴化工材料项目。
　　宁波市71个、总投资813亿元。
　　单个项目有效投资超过20亿元的有7个，分别是：轨道交通4号线工程、栎社国际机场三期扩建工程、宁波至奉化城际铁路工程、宁波穿山港铁路支线和北仑支线电化改造项目、宁波原汽车南站地块综合体项目、宁波三官堂大桥及接线工程、北仑科元技改及原料生产项目。
　　温州市40个、总投资716亿元。
　　单个项目有效投资超过20亿元的有5个，分别是：市域铁路S2线一期工程、瓯江口新区一期市政工程、瓯江北口大桥工程、浙江工贸职业技术学院(浙江第一高级技工学校)扩建工程、乐清正泰150兆瓦农光互补光伏发电项目。
　　湖州市80个、总投资525亿元。
　　单个项目有效投资超过20亿元的有4个，分别是：百成新型汽车电池产业园项目、老恒和调味品生产基地项目、长兴桐昆差别化纤维三期项目、吴兴莫干山大青川旅游综合体项目。
　　嘉兴市56个、总投资586亿元。
　　单个项目有效投资超过20亿元的有3个，分别是：20亿元以上项目有海盐县山水六旗国际度假区项目、嘉善县富通集团光纤光缆项目、嘉兴杭州湾跨海大桥北接线二期工程。
　　绍兴市56个、总投资788亿元。
　　单个项目有效投资超过20亿元的有7个，分别是：杭绍台高速公路绍兴段、嵊州新城吾悦广场建设项目、袍江马山至上虞曹娥(群贤路东延)公路工程、浙能绍兴滨海热电厂二期扩建工程、绍兴青旅羊山生态城建设项目、诸暨市高湖蓄滞洪区改造工程、绍兴国金购物城项目。
　　1.杭绍台高速公路绍兴段
　　2.绍兴市城市轨道交通
　　3.城区快速路内环线
　　4.杭绍城际线
　　5.绍兴市二环西路(S308省道市区段)改造工程
　　6.高新区拓展区路网建设工程
　　金华市63个、总投资657亿。
　　单个项目有效投资超过20亿元的有10个，分别是：义乌市义利动力总成项目、浦江县金狮湖保护与开发工程、金华网络经济产业园项目、东阳市横店镇小城市建设(城市风貌综合提升)项目、义乌市新城吾悦广场项目、金华市金义综合保税区一期工程、东阳市黉门里健康产业园项目、东阳市横店东磁高容量锂离子动力电池项目、永康市黄城里电子商务综合体项目、金华吉利新能源汽车动力电池总成项目。
　　2016年金华市场重大工程项目1.金华金义综合保税区一期工程2.金华网络经济产业园项目3.婺城区安居工程城中村改造4.金华吉利新能源汽车动力电池总成项目
　　衢州市49个、总投资269亿元。
　　单个项目有效投资超过20亿元的有3个，分别是：柯城专业市场城改造提升工程、健盛集团江山产业园项目、苏州联合稀土高铁铝合金电缆生产项目。
　　舟山市22个，总投资305亿元。
　　单个项目有效投资超过20亿元的有3个，分别是：舟山产业集聚区LNG项目主体工程、岱山县大小鱼山一期场地工程、华泰石油东白莲岛成品油储运项目。
　　台州市57个，总投资615亿元。
　　单个项目有效投资超过20亿元的有6个，分别是：金台铁路及头门支线工程、台州湾大桥及接线工程、杭绍台高速公路工程台州段、黄岩吾悦广场项目、秀洲至路桥公路路桥南山至洋屿段工程、椒江中央厨房项目。
　　丽水市参加本次集中开工的重大项目有丽水市人民医院东城院区项目、53省道龙泉安仁至西街段公路等30个项目，总投资115亿元。
　　“十三五”作为杭州走向国际化重大发展机遇期，无论是杭州市政府还是浙江省政府均将未来五年作为能否赶超“北上广”重大战略期。考虑今年G20峰会和2022年亚运会的召开，杭州必将在会议场馆、道路交通和各项民生工程中开展大规模建设，以求圆满胜利的举办两次重大的国际性会议，提升杭州国际影响力，增强杭州综合实力。因此作为经济的支柱行业我们所在的行业来说，机遇大于挑战。
　　一、就钢铁生产企业来说
　　随着杭钢关停，浙江仅剩宁波钢铁有限公司和衢州元立钢铁集团有限公司两家长流程钢铁生产企业，年设计产能为900万。其中宁钢以热轧板卷为主，元立以优特钢为主，主要产品均为工业材。但是，杭州需要打造国际化大都市，直接受益于城市发展主要还是建筑钢材。就目前建筑钢材生产企业来看，浙江省内共有16家钢厂生产建筑钢材，设计产能为910万吨，其中14家企业主要产品均为螺纹钢，仅有两家是盘螺，并且有两家2015年全年停产。就品牌来看，由于目前浙江地区建筑钢材生产企业均为民营企业并且成立时间较短，单体产量小，且为短流程，因此品牌知名度较低，以至于本省的大多数重点工程没有把本省生产企业产量录入可供范围。
　　由此可见，随着G20峰会和亚运会的配套设施建设，需求量必将大增，需要更多高品质的钢材输入，为周边江苏、山东、安徽和福建的知名品牌钢铁生产企业提供空间。就我网统计的杭州全年螺纹钢消费量约在1000万吨，盘螺和线材约为100万吨，进入配套设施建设高峰后，需求量可能再度增加20-30%，市场潜力无限大。
　　二、就市场流通贸易商来说
　　杭州市场流通环节参与者主要来自于三大板块，浙江本地籍和福建长乐籍民营企业，以及以杭钢系和物产系为代表的国有企业。就贸易商格局来看，首先浙江本地的民营企业经营的形式较为多样，钢厂独家代理，沙中西城的经销商和工程配送均有所涉及。其次福建长乐籍民营企业主要经营福建籍钢厂生产资源，大多数和钢厂都有一定亲属关系，有个别贸易企业直接隶属于钢厂的营销系统，具有较强的资源优势，但是所经营产品品牌认可度相对较差。最后，以物产系、杭钢系和热联系为代表的国有企业，整体综合实力强，无论在上游钢厂资源，资金和下游客户方面都占有绝对优势，他们大多数均经营知名品牌钢厂资源，经销代理钢厂较多，并且近一两年呈现出加大工程配送减少现货交易转变，并且开始进行期现套保降低市场波动风险。
　　由此可见，由于杭州流通环节参与主体，整体资金和经营风险把控方面较强，没有经历如上海和江苏大面积洗牌，当前市场整体经营仍旧比较充分，市场后期可进入的门槛相对较高，如若无上游钢厂资源优势，强大资金实力做后盾或者下游客户优势，目前市场贸易商格局可能不会发生重大变化，新进入者较少，现有参与者也可能会长期存在。
　　三、就下游施工和采购配送企业来说
　　浙江地区下游施工和采购配送整体实力较强，目前全国共有333家特级资质企业，浙江省以拥有43家居首，遥遥领先其他省份。由此看来，目前浙江地区工程施工可能均以浙江本地企业为主，他们作为承建方采购主体，凭借自身实力和区域的影响力，其采购方式和习惯对于下游需求市场可能具有绝对的指导作用。而采购配送企业来看，目前市场主要为杭钢系、物产系和热联系三大系统公司和其分子公司占据市场绝对主导地位，他们凭借资金、渠道和经营底蕴的优势承接了浙江区域大部分工程配送业务。
　　由此看见，考虑长期合作经营和资金安全诸多方面，目前浙江区域配送和施工环节可能也难有大量新进入者入场，打破现有格局。
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2014亚运会项目设置变动 垒球搭顺风车留在亚运
　　本报讯 （记者 孙嘉晖） 北京时间昨天，亚奥理事会初步确认2014年仁川亚运会的大项设置，垒球在被挤出奥运大家庭后，避免了无缘亚运的尴尬。经过多方积极努力，垒球最终搭上棒球的“顺风车”，合称棒垒球，继续留在下届亚运会里。
　　事实上，亚奥理事会之前公布的仁川亚运会项目设置中，并没有垒球。此后，东亚几个垒球协会展开了斡旋活动，与亚洲棒球联合会达成一致，并签订了相关协议，决定进行深度合作。而这一举措也得到了亚奥理事会的认可，毕竟这项运动在亚洲开展得相当不错，中国女垒曾获得奥运会银牌，而日本队更是在北京奥运会上摘得金牌。
　　广州亚运会以42个大项、476个小项、近万名参赛运动员的数字创造了亚运规模的历史之最。亚奥理事会最初公布的“瘦身”计划是：从2014年仁川亚运会开始，亚运会将缩减为35个大项，即“28＋7”，也就是北京奥运28个项目加上7个非奥项目，包括保龄球、卡巴迪、藤球、壁球、武术、板球、空手道，而在广州亚运会上亮相的垒球、围棋、体育舞蹈、龙舟和轮滑等项目则被淘汰。如今，经过努力，垒球将作为棒球大项的一个女子项目进行。
　　北京奥运会28个大项包括：
　　田径、赛艇、羽毛球、棒球、篮球、拳击、皮划艇、自行车、马术、击剑、足球、体操、举重、手球、曲棍球、柔道、摔跤、游泳、现代五项、垒球、跆拳道、网球、乒乓球、射击、射箭、铁人三项、帆船、排球
　　非奥7个大项包括：
　　保龄球、卡巴迪、藤球、壁球、武术、板球、空手道
　　无缘2014年亚运会4个大项：
　　围棋、体育舞蹈、龙舟和轮滑
　　(责任编辑：zhangxu)
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建筑垃圾、工程渣土管理运作的现状调查及整治建议
建筑垃圾、工程渣土管理运作的现状调查及整治建议&&&更多2010思想汇报请访问:2010思想汇报
随着大量建筑工地开工，特别是市六个大工程项目的开工，在渣土消纳场所有限的情况下，到我区倾倒工程渣土、建筑垃圾的各类清运车辆迅速增多。部分车辆未经审核或不按审核内容乱倒，给我区环境卫生和交通安全带来了很大的隐患。
根据区委的工作安排，2008年是我区的“项目推进落实年”，共有20个项目被确定为今年推进落实的重点项目，分别涉及电力、道路交通、城市基础设施及社会公建、科教文卫和服务业五大领域，其中有12项新建项目，8项续建项目。随着大量建筑工地开工，特别是市六个大工程项目的开工，在渣土消纳场所有限的情况下，到我区倾倒工程渣土、建筑垃圾的各类清运车辆迅速增多。部分车辆未经审核或不按审核内容乱倒，给我区环境卫生和交通安全带来了很大的隐患。我局针对实际情况，虽然及时采取多项措施规范渣土清运中所存在的无证清运、违规清运、随意倾倒等问题，最大限度地减少渣土清运对市容的压力和对群众生活的影响，但现实不容乐观。为此，由本局牵头，对我区建筑垃圾、工程渣土管理运作情况及下步的整治作一次调研。
一、建筑垃圾、工程渣土概念
建筑垃圾、工程渣土（以下简称渣土）是指建筑、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮、装修过程中所产生的渣土、弃料、余泥（含泥浆）及其他废弃物。
二、我区建筑垃圾、工程渣土的现状
1、建筑垃圾、工程渣土的来源
对于目前镇海辖区内发生的多例违法倾倒建筑垃圾案件查处后来看，究其来源可以主要有以下几类：
（一）是建筑施工工地产生的土方、废渣、泥浆，部分施工单位和驾驶员为图方便或省钱，随意倾倒在公路两侧较偏僻的地段，这是目前随意倾倒渣土的主要来源，也是超限装载导致沿路滴漏撒渣土的主要来源。
（二）是工程施工过程后剩余的混凝土浆、柏油废料等；
（三）是房屋店面装修时产生的建筑垃圾，由于施工量都不大，故倾倒的建筑垃圾较少，但一般都随意倾倒在各村集居点附近的道路旁边，对村容村貌有直接的影响。
2、建筑垃圾、工程渣土倾倒点的分布情况
目前我区设置的渣土消纳场所，只有位于镇海后海塘区域的城市渣土的最终消纳场DD垃圾填埋场及位于骆驼街道南二路的一个20亩地的临时消纳场地。由于路途距离的关系以及需要缴纳一定的费用，所以出现了大量的随意倾倒现象：骆驼街道新城区主要道路两侧和几个闲置地块，特别是位于骆驼街道机电工业园区田胡路、盛兴路、通园路等路段两侧空以及园区内多个未开工建设的厂区空地，可见大量的渣土、混凝土弃料等建筑垃圾堆积；庄市街道内的思源路、归源路、中官路等许多道路成了渣土车偷倒的场所，被偷倒地块上大量渣土堆积如山，更甚者就直接倾倒在马路的中间；九龙湖镇各主要乡镇公路都成了乱倒渣土地点，四散地分布在西经堂村、九龙湖镇、河头村、田顾村、中心村、汶溪村等地，部分工业区和公路偏僻路段尤其严重，现存和曾经被倾倒的面积超过7OOO平方米；后海塘、海天中路等东侧区块，更成了随意倾倒的重灾区。
3、倾倒数量
经过调查了解，年后宁波市区、科技园区有不少大型建筑工地开始土建工程，大量渣土需要运出，如江南一品工程要产生上百万方渣土，现在大概已经完成二分之一的运输量；和义路曙光控股集团工地要产生约40万方的渣土，现即将完成运输；还有惊驾路、通途路、东部新城等建筑工地正陆续开工，都有大量渣土。在本区，庄市的金鹏花园住宅等建筑工地也在大量运出渣土。目前进入我区境内的渣土车主要集中在夜间七点后开始入境，通常经过庄市街道兆龙路、庄渝公路、北外环、庄市大道等主要道路，每天夜间大概有400余车次，保守估计每辆装载18立方，则一个晚上进入我区境内的渣土量是7200立方，如果都堆在一起，那样不到560天就可以堆积成一座招宝山（招宝山南北长0.6公里,东西宽0.32公里,占地22.6公顷,最高点海拔80.2米，约402.9万立方）。
三、无证、无序倾倒建筑渣土的成因
（一）场地因素。近年城市基础设施建设项目不断推出，尤其是房地产业和大型基础工程开工兴建，在建设过程中，产生大量的渣土，部分建筑工地施工场地狭小，无处堆放需要回填的渣土，附近又无渣土消纳场所，于是擅自就近设置临时堆放点，如路边空地、农田等处。另外，由于宁波市区工程项目增多，而市区内又无建筑垃圾消纳点，因此作为靠近宁波的镇海辖区便作为建筑渣土倾倒的重发区。
（二）成本因素。正规的建筑垃圾消纳场所（镇海后海塘垃圾填埋场），需收取费用（据了解，工程车为每车80元），且距离施工工地路途较远，而渣土运D方为了能多拉几车，就会选择较近的场所卸载。而一旦最近的正规消纳场所离出发工地超过20公里，渣土车便会选择铤而走险，找一个自认为“安全”的地方倒掉这一车渣土。
（三）人为因素。当事人及相关人员法律意识淡薄。受利益驱使，部分当地的居民（包括极个别村）与建筑垃圾清运单位内外勾结，在未办理任何设置建筑垃圾消纳场所审批手续的情况下，将闲置地块甚至是在农田提供给清运单位用于倾倒工程渣土，并赚取非法收入。以渣土倾倒的重灾区――海天中路东侧空地为例：该空地由围垦局管理，尚未落实开发项目时，管理单位出租给个人搞养殖。部分养殖户受渣土消纳的巨大利益诱惑，擅自把鱼塘改为消纳场地。渣土消纳场地出租方一夜估计可收入万元（按40辆×10车/辆×30元/车＝1.2万元）。有些重点项目工程的建设施工单位，法律意识也不强，打着民生工程的幌子，不办理相关的审批手续。
（四）外围因素。近期来看，江东区近期有几个大型楼盘开工，形成巨大的倾倒动机；另外，江东、鄞州、北仑三地的政府对倾倒渣土行为保持高压状态，大量渣土转向我区。
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随着大量建筑工地开工，特别是市六个大工程项目的开工，在渣土消纳场所有限的情况下，到我区倾倒工程渣土、建筑垃圾的各类清运车辆迅速增多。部分车辆未经审核或不按审核内容乱倒，给我区环境卫生和交通安全带来了很大的隐患。
四、无证、无序倾倒建筑渣土危害
1、严重超载超重对城市基础设施造成严重破坏，加速了道路的破损，路灯、标牌也经常被相关车辆撞倒损坏。
2、由于一些违法运输渣土车为躲避检查，长期在深夜偷运，加之车重巨大，所经范围路段产生的强烈噪音严重影响周边群众的生活和休息。且车速又快，是一个潜在的“马路杀手”。
3、超载超重的运输车辆极易形成滴漏撒扬，严重地污染道路环境，导致晴天尘土飞扬，雨天泥浆泥泞不堪，对市民的健康也带来不利影响，环卫部门往往要花费巨大的人力财力清理打扫。
4、建筑垃圾（渣土）的随意倾倒，影响最大的就是周边环境。有一些渣土车，因为农田周围人少、车少，比较隐蔽，就专找市郊的农田“下手”，而一车渣土倒在农田里，对环境的破坏显而易见，特别是一些工程泥浆的倾倒，对于农田环境破坏更大。
5、重复清运，浪费惊人。到目前为止，仅骆驼街道区域内仍然有将近2万平方的建筑拉圾（工程渣土）被四处堆置，需要政府部门安排人员进行清理。据了解，每年骆驼街道投入大量的人力物力清理这些建筑垃圾，所需费用近十万元。后海塘一地块，本来已铺填塘渣准备建设，但被倾倒渣土后，为了清理所倾倒的渣土，已支付各类费用30多万，而且清理渣土量还不到一半。有些已经平整即将开始建筑施工的场地被渣土覆盖，场地附近桩位等原有设置受到渣土挤压造成移位，这些损坏恢复起来费用巨大。
五、查处过程中存在的困难
无证清运、倾倒具有流动性大、随机性强、隐蔽性高、群体性趋向等特点，违法当事人在认识到该行为违法的情况下，往往选择了游击战的策略，不定点、定时将建筑垃圾倾倒在城市郊区的路边空地上，而且经常选择在夜晚、成群结队进行违法作业。因而从我们的执法效果上来看，有发现难、执法难的特点。作为渣土管理的执法部门，虽然我们将渣土管理作为工作重点之一，严格执法，但面对如此大范围、多时段倾倒渣土行为，很难及时发现随意倾倒渣土行为，往往是巡查过程中，执法人员发现某路段突然新增数堆渣土。而一旦组织执法人员在夜间进行查处乱倒渣土专项行动，则存在以下方面困难：
1、法律赋予城管部门的职权限制。
渣土清运车辆行走的道路性质为公路，城管部门无法对发生在公路上的违法行为进行查处；渣土清运车辆的超载行为不属于城管部门的管辖范围；由于我们不是道路或车辆主管部门，缺乏暂扣车辆行驶证、驾驶证或违法车辆的强制措施来确保违法车辆与单位配合调查、接受处罚。经常出现违章驾驶员将违章车辆停放在路边后，锁上车门扬长而去的现象，从而导致一个简单的乱倒渣土案件费时费力，执法成本和效率不成正比；
2、夜间执法力量相对不足、执法难度大。
夜间由于值班人数较少，执法力量相对较弱，不少乱倒渣土车辆成群结队，十余辆车满载工程渣土列成一线，当其中一辆因乱倒渣土被执法人员查获时，其它车辆则四窜逃走，即便执法人员数量较多也无法将这些车辆全部处理，且考虑到安全原因，也不能对逃窜的车辆进行追击；因此查处工作困难极大。
3、暴力抗法事件时有发生。无证清运、倾倒渣土，可以给违章者带来巨大收益，所以当有阻碍其取得“正常”利益的情况时，往往会走极端，暴力抗法事件也随之发生。日凌晨4点，大型自卸货车满载渣土由西向东驶经庄市兆龙路云龙宾馆门口，因其涉嫌超载超重，无证清运乱倒渣土等严重违法违规行为，行政执法人员示意停车接受检查。但该车却加速踩油门，直冲执法车辆强?驶离。至万市徐村桥头时被我执法队员追上，该车再次故技重施，致使现场险象环生。执法队员尾随至后海塘，该车一边照例倾倒一边说：“城管无权扣车扣证，如果敢乱来就叫人不客气了！”随后拒绝任何执法配合要求，扬长而去了。凌晨4时30分，皖KC6425在中兴中学附近同样发生前车相似的情况。更严重的是，当车到铁路口时，该车驾驶员停车后不配合执法而是更换了一名更具反执法经验的人员强行启动车辆向站在车前方的协管队员直冲过来，后协管队员被迫避让，该车立即逃逸。
六、加强渣土倾倒管理，打击无序倾倒行为的建议
（一）由政府协调，统一规划，根据城市发展规划，合理布局，有计划地建设建筑垃圾专用消纳场所。加强对消纳场管理，按规定程序审批设立消纳场地，不能仅仅以个别单位出具的允许倾倒证明核发渣土清运证，规范渣土消纳场所管理工作。
（二）关口前移，从源头上减少违法行为发生的机率。严抓源头审批，对渣土消纳场地和途径线路二个重点环节，明确审批要求---设立临时渣土消纳点必须由土地所有者开具证明；渣土车辆途径线路需所在街道城管所同意盖章。加强宣传教育，特别是对区内各施工单位，进行逐一走访，要求及时办理渣土清运证，并按规定运输渣土、倾倒渣土，同时要求安排人员做好途径道路的清扫工作。
（三）加强渣土运输车辆的管理，设置检查点，规范装载。针对清运车辆存在的超载、超速现象，由区政府协调，建立城管、公安、路政等多部门联动机制，力求开展联合整治，提高执法力度，形成合力查处超限、超载、滴漏撒扬等问题，在全区开展专项整治行动，规范渣土运输行为。
（四）由政府投入启动资金，在部分镇海区所属清运车辆试用卫星定位系统，用高科技手段来监控、阻止违章行为的发生。
（五）加强行业管理。建立行业准入制度，提高准入门槛，对多次发生超限、超载、滴漏撒扬、乱倒、抗法行为的单位不允许其参加工程竞标。建立风险承诺金制度，在工程中标后，由清运单位向有关部门缴纳不小数目的风险承诺金，从经济方面约束清运单位做好自律。
（六）新闻媒体加强舆论引导，提高单位、个人的法律意识，提高广大居民对无序倾倒行为的认知度和监督力度，加大对非法违章行为的曝光力度。上一页&&1&2&--博才网
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