政府应如何扶持民办幼儿园
河北民办幼儿园扶持政策：
中国早教网网友/编辑释疑:政府应如何扶持民办幼儿园国家实行对公办和民办幼儿园免税优惠政策
3月3日上午，山东省税务局在教育大厦召开座谈会，邀请了省教育厅、济南市教育局和部分学校的人员参加。
会上传达了《财政部 国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》（财税[2006]3号），文件中指出：(一)“托儿所、幼儿园”是指经县级以上教育部门审批成立、取得办园许可证的实施0―6岁学前教育的机构，包括公办和民办的托儿所、幼儿园、学前班、幼儿班、保育院、幼儿院；(二)“提供养育服务”是指上述托儿所、幼儿园对其学员提供的保育和教育服务；(三)对公办托儿所、幼儿园予以免征营业税的养育服务收入是指，在经省级财政部门和价格主管部门审核报省级人民政府批准的收费标准以内收取的教育费、保育费；(四)对民办托儿所、幼儿园予以免征营业税的养育服务收入是指，在报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费；(五)超过规定收费标准的收费，以开办实验班、特色班和兴趣班等为由另外收取的费用以及与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等超过规定范围的收入，不属于免征营业税的养育服务收入。
文件说明，国家继续执行对公办幼儿园和民办幼儿园的免税优惠政策，这将继续有利于促进幼教事业的发展。
关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知
财税[2006]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为进一步加强对教育劳务营业税的征收管理，现对《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)中的有关问题明确如下：
一、关于“对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入免征营业税”问题
(一)“学历教育”是指：受教育者经过国家教育考试或者国家规定的其他入学方式，进入国家有关部门批准的学校或者其他教育机构学习，获得国家承认的学历证书的教育形式。具体包括：
1．初等教育：普通小学、成人小学；
2．初级中等教育：普通初中、职业初中、成人初中；
3．高级中等教育：普通高中、成人高中和中等职业学校(包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校)；
4．高等教育：普通本专科、成人本专科、网络本专科、研究生(博士、硕士)、高等教育自学考试、高等教育学历文凭考试。
(二)“从事学历教育的学校”是指：普通学校以及经地、市级以上人民政府或者同级政府的教育行政部门批准成立、国家承认其学员学历的各类学校。
上述学校均包括符合规定的从事学历教育的民办学校，但不包括职业培训机构等国家不承认学历的教育机构。
(三)免征营业税的教育劳务收入按以下规定执行：
提供教育劳务取得的收入是指对列入规定招生计划的在籍学生提供学历教育劳务取得的收入，具体包括：经有关部门审核批准，按规定标准收取的学费、住宿费、课本费、作业本费、伙食费、考试报名费收入。
超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。
二、关于“对托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入免征营业税”问题
(一)“托儿所、幼儿园”是指经县级以上教育部门审批成立、取得办园许可证的实施0―6岁学前教育的机构，包括公办和民办的托儿所、幼儿园、学前班、幼儿班、保育院、幼儿院；
(二)“提供养育服务”是指上述托儿所、幼儿园对其学员提供的保育和教育服务；
(三)对公办托儿所、幼儿园予以免征营业税的养育服务收入是指，在经省级财政部门和价格主管部门审核报省级人民政府批准的收费标准以内收取的教育费、保育费；
(四)对民办托儿所、幼儿园予以免征营业税的养育服务收入是指，在报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费；
(五)超过规定收费标准的收费，以开办实验班、特色班和兴趣班等为由另外收取的费用以及与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等超过规定范围的收入，不属于免征营业税的养育服务收入。
三、关于“对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税”问题
1．“政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)”是指“从事学历教育的学校”(不含下属单位)。
2．“收入全部归学校所有”是指：举办进修班、培训班取得的收入进入学校统一账户，并作为预算外资金全额上缴财政专户管理，同时由学校对有关票据进行统一管理、开具。
进入学校下属部门自行开设账户的进修班、培训班收入，不属于收入全部归学校所有的收入，不予免征营业税。
四、各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的，一律照章征收营业税。
五、各类学校(包括全部收入为免税收入的学校)均应按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定办理税务登记，按期进行纳税申报并按规定使用发票；享受营业税优惠政策的，应按规定向主管税务机关申请办理减免税手续。
本通知自日起执行。
民办公办幼儿园差距加大
&一样的幼儿园，&姓公&&姓私&命运迥然不同，对于园中教师而言，差距则更大。
在公立园，培训、进修、职称评定、科研是幼儿教师最基本的权利，但这些在多数民办园却是奢望。甚至，他们还不被相关政策认为是&教师&；甚至，他们只能从老教师那里现学现卖来教授孩子。
这样，优质教育的大门只能越来越挤，离普通人也就越来越远，入园难势必被推向更恶劣的地步。
让所有的幼儿园获得政策与资源的平等对待，才是解决入园难的根本，否则，由此带来的教育不公最终影响的还是孩子和国家未来。
7月12日上午9点半，美术课。
北京丰台区，育强幼儿园的老师赵佳冰取出画片，让孩子们辨认海洋生物。接着是看海洋生物纪录片。一节课过去一多半时，孩子们开始画画，画一只章鱼。
大多数孩子交上来的是一堆纠缠的线条。赵佳冰仍然不断发出夸张的赞叹声。
赵佳冰是这所民办幼儿园中有公立幼儿园教学经验的教师。她曾在公立的十八里店幼儿园干了近20年。
在育强幼儿园，赵佳冰不仅教孩子，有时还要教新来的老师怎么教学。
前后不同的工作经历，让赵佳冰感觉到公立幼儿园和民办幼儿园在师资力量、教师发展方面，存在很大不同。
师资是教学的根本，却也是民办幼儿园的软肋。
连锁民办幼儿园幸福泉教育集团的法定代表人程淮曾调研得出一个结论：合理的薪酬、成长和发展的机会以及融洽的人际关系，这三个条件，一个幼儿园做到其中任何两条，教师的流动性就大大降低；如果做到三条，教师则一般没有理由离开。
不过，在这些条件上，公立和民办幼儿园有着明显差距。
截至2010年，北京合法注册的幼儿园共1253所，其中409所为民办幼儿园。众多民办幼儿园负责人和老师在接受采访时纷纷提出，两种建制的幼儿园在各类软、硬件上差异巨大。当各种优势资源，向公立优质幼儿园倾斜，差距便越拉越大。
层层挑选与招不到人
一个月千元的工资，甚至招不来幼教毕业生，但提高工资，又是民办幼儿园无法负担的
7月8日，北京朝阳区西北门村一所民办幼儿园，一名女教师正在教大班的学生英文单词。
她板书&star&写成了&sta&。她引导学生看黑板念了许久，一直没发现这个错误。
教学水平，一直是民办和&黑&幼儿园希望提高的环节。朝阳区东坝乡西北门村双语早期教育幼儿园园长石梅介绍，不少&黑&幼儿园的教师虽自称幼教毕业，&但都是宣传而已&。
不过，石梅说，一些幼儿园一个月不到千元的工资，没法招来真正的幼教毕业生。来自中国学前教育研究会的数据，2007年的一项调查显示，民办幼儿园教师月均工资元。
而据北京市第一幼儿园园长冯惠燕介绍，公立幼儿园的老师跟小学教师编制相同，工资、奖金及福利待遇都是一样的水平，&好的教师每个月可以拿到4000多，一般的也是3000多。&
这笔工资由财政统一拨付，公立幼儿园不存在薪酬造成的资金压力。
育强幼儿园园长李大军给老师们开的薪酬是月薪1500元。李大军说，并非不愿提高，但育强幼儿园账面一直处于亏损状态，&我们开不起太高的薪水。&
李大军坦陈，师资力量薄弱，是民办幼儿园、&黑&幼儿园的软肋。
　中国学前教育发展战略研究课题组2008年曾对京津两地74所民办幼儿园188名幼师做过一份调查，结果显示持证上岗人数46%，54%的人甚至没有教师资格证。
育强幼儿园有教职员工五十几人，多为中专文凭，也有因个人原因从公立园离职过来的老师，多是大专自修文凭。
相对应的，北京市第一幼儿园一共100多名教职工，60%以上是大专学历，其余是本科、中专等。今年还刚刚招收了三名研究生。
育强幼儿园38岁的教师赵佳冰说，她最大的困惑是，园内来自外地的中专生有些甚至只上了一年中专课，什么都不会。&我们不得不边带孩子边教他们。但年轻人工作很不稳定，刚刚培养出来往往就走了。&
李大军说，他招收的是北京的中专院校毕业生，不过这些毕业生大多没把幼师当做职业，往往干两年立住脚之后，就辞职了。
&我们当然希望能招到国家幼师学院和北师大学前教育学习的大学生，但他们基本都走国家指标，去公立学校或特别强的民办幼儿园。&李大军介绍，普通民办幼儿园，很难招到大学和大专毕业的幼儿教师。
北京市第一幼儿园的副园长刘金玉没有这样的忧愁。作为北京最早一批示范园之一，挑选教师的目标集中在北师大、首都师范大学、中华女子学院的学前教育专业及一些大学的专科，如艺术系。
招聘老师要经过初试，复试，选拔出来后，还要经过半年实习期考察。刘金玉觉得，一幼对于未来的幼师们来说是极具吸引力的，每年都会面试好几拨人。
不同的&二次打造&空间
相对于公立幼儿园的继续教育的空间，民办幼儿园尤其&黑&幼儿园的教师，在继续深造上几乎空白
7月21日，北京崇文第三幼儿园多功能厅，园长范佩芬开办的&蒙台梭利教师实践参与式全程培训&正在进行。
在这里学习的幼师，来自全国各地，每个人的学习费用1200元。
来自四川乐山某公立幼儿园的教师魏小菲与另外7名同事的培训费用，由所属幼儿园负担一半。
这并非是她参加的第一次类似培训。早在入园时，魏小菲就接到了幼儿园提出&继续教育&的要求，参加过多次各个机构的培训活动。
来自江苏徐州的民办幼儿园园长丁春艳，是第一次接受这样的学前教育理念，课堂上，她记了厚厚一摞笔记。
丁春艳带了自己已考上当地幼师班的女儿，还带了外甥女，一起参加培训课。她说当时咬咬牙交了3个人的报名费，她期望能够提高自己民办幼儿园的办学水平。
&公立幼儿园有先进的教育理念和师资，这是我们缺乏的地方。&丁春艳说。
育强幼儿园教师赵佳冰回忆，她在公立的十八里店幼儿园时，每个月都有外出培训参观学习的机会，可以不断接触新的教学理念和方法。现在民办私立园，则没有这种机会了。
而在未取得办学资质的东坝乡双语幼儿园，老师们则几乎没有任何培训和进修机会。
相对应的，在北京市第一幼儿园，老师们除了有外出进修学习机会，校内隔周就有一次业务学习或教研活动，课题研究室的活动周周在进行。
范佩芬说，《北京市中小学教师&十一五&时期继续教育工作的意见》要求公立幼儿园有针对性地开展学前教育专业培训，提高教师队伍水平。但对于民办幼儿园没有过多要求。
2003年《关于幼儿教育改革与发展指导意见》规定，幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，依法保障幼儿教师在进修培训、培养先进专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益。
但根据1994年国家教委对《教师法》中&教师&一词的解释：政府部门举办的各级各类学校和教育机构中的教师，意味着公办幼儿园的教师属于教师系列，而民办幼儿园的教师，则不能享受同样待遇。
据了解，目前也没有任何社会机构组织民办幼儿园教师的专业职业技术职称评定工作，大多数民办幼儿园教师，无法进入职称评聘系列。
普通民办园难进行科研
除了无法参与各种活动获得荣誉，普通民办幼儿园也无法参与科研，也不会有科研成果惠及
7月19日下午，刘金玉为去参加第二天举办的东城区教委会议的事宜，忙碌地拨打着电话。
在前一段时间东城区教委举办的&童心杯&教师教育技能大赛上，北京市第一幼儿园的6名老师，包揽了3个不同年龄阶段小组的第一名。这让刘金玉喜笑颜开。
刘金玉会鼓励教师们去参加东城区及北京市组织的各项比赛和活动：&就要通过比赛的形式去锻炼队伍，只要老师有展示的平台和机会，我们就会推荐老师过去。&
在她看来，这种&评优评先&及获得荣誉的机会，也是更多的毕业生会青睐公办幼儿园的原因。
&这些评选只局限在市立园，民办的老师没有资格参与。&刘金玉说。
刘金玉介绍，一幼今年招了3名硕士生，其中一名是英国留学生，都安置在教科研部，指导园里老师的日常课题研究。
&有一些前沿的理论，最新的发展，都需要她们来普及。&刘金玉介绍。
教科研部在公立幼儿园是一个并不罕见的部门。据冯惠燕介绍，一幼教科研部从润色到现在已经好几年了。
崇文三幼同样设有教科研部。范佩芬也会与北京师范大学的学前教育专业合作，共同进行相关课题的研究。
各个公立幼儿园的教师们同样承载着教育部、教委或其它相关机构的学术任务，而幼儿教师各类职级的评定也与其是否发表过论文及科研水平密切相关。
各区教委对于幼儿园科研的支持，体现在会给予相关幼儿园增加额外的科研人员的编制人数。
在星海艺术幼儿园的执行园长张莹看来，政府各部门在科研投入上会更倾向于财政投入更多、资源更广的示范园，普通公立幼儿园可以共同享受其科研成果。
民办幼儿园的科研力量则集中在大型连锁幼儿园。普通园无法参与也无法被惠及。
幸福泉教育集团的法定代表人程淮曾参加过多个教委的科研项目，他观察发现，大型民办连锁幼儿园的科研力量在不断加强，但普通民办幼儿园很难拿出专门经费搞科研。
&在私立园，很少有老师制定教学计划，教学缺乏条理性和前瞻性。&育强幼儿园教师赵佳冰认为，公立园在教学上更严谨，经验丰富的园长会在新学期开始制定各种计划，教师们依照园长制定的方针，再根据自己班上孩子的特征制定教学计划。
拥有不同&社会地位&
相对公立幼儿园，民办园在教学上接受有关部门指导性工作，&黑&幼儿园则无人过问
公立与民办幼儿园的差别，也体现在管理层面。
据刘金玉介绍，每到10月份，东城区教委会对所属区域的各个学校进行一个综合质量评价，并进行评级，对于各项指标如教学质量、卫生、党建等进行检查。
&我们会在小、中、大开6个班，大家随便进，去听课，观察，老师对孩子的细致程度，孩子的卫生，设施设备等等。每项都有专门的人来检查、评级。&刘金玉说。
她介绍，与此同时，会有另外一组人去检查民办幼儿园，&但检查的力度不会那么大，毕竟是指导性工作。&
李大军回忆，今年三月份，丰台区教委检查工作时专门跟他谈到扩班的事情。这是育强幼儿园唯一一次直接指导工作。
据了解，从管理的层面来说，各级教育部门对&黑&幼儿园几乎不过问。&黑&幼儿园园长面对的，是村干部和乡镇管计生教育的相关科室，主抓安全和防疫工作。师资和教学等，无人过问。
作为社会体系中一分子，民办幼儿园亦处&边缘&。
今年有校园发生安全事故，随后北京市第一幼儿园从5月份到放假前一直实行封闭式管理。东城区的交警、交通协管员、分局警察、派出所警察、居委会主任、书记，还有幼儿园的行政人员，分别在两个多月的时间内，在前后两个门接送儿童上下学。
&不用召集，基本上就是一个全社会的调度。从公安系统一层层往下布置，我们和街道办事处关系也很好，他们经常过来帮忙。&刘金玉说。
而在江苏徐州，丁春艳的民办幼儿园，则是完全&自力更生&。她所经营的幼儿园以少儿武术班为特色，她召集了所有的老师学习基本防身和格斗功夫，轮流在门口站岗。
政策带来差异加剧
一家民办幼儿园园长认为，民办园能与公立园平等享受政策与资源，是解决入托难的根本
今年是崇文区第三幼儿园园长范佩芬开办培训课的第13个年头了。
1994年，台湾蒙台梭利基金会到大陆，与北师大合作推广蒙氏教育法，范佩芬参与了这次活动，并赴美参与了两个月高强度的蒙氏教育课程培训。
&这个教育方法太好了，应该让我们的教育同行都了解。&在范佩芬看来，这种以儿童为中心、辅以丰富教具开发儿童潜能和培养完整人格的早期教育法，非常具有推广的价值。
13年来，她已记不清给多少来自全国各地幼儿园的园长和老师讲过课了，&一茬换一茬，不计其数。&
　　她也期望能够借助这个培训，向众多幼教老师普及先进的教育理念，对民办幼儿园与公立幼儿园的师资及教育理念不均衡，起到一定缓解作用。
不过，目前的现实是，这种不均衡仍旧存在着，并且有被扩大的趋势。
总部位于北京的民办红缨连锁幼儿园总裁王红兵在接受采访时称：&国家扶持公立幼儿园的同时，民办幼儿园凭借实力求生存。现在很多民办幼儿园，尤其是外地的和规模不大的，都面临着资金、教师以及缺乏研究队伍、法律咨询等多方面问题。很多经营者没有经验。&
2003年，国务院办公厅转发教育部等部门(单位)《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，要求形成以公立幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，民办与公办、正规与非正规相结合的发展格局。
有评论认为，正是这种格局，使得全国各地毫无例外地坚持了用公共财政向少数学校堆积，&重点学校&的办学条件更上层楼。与此同时，由公立学校主导的教育市场开始形成。民办与公办的差距越来越大。
北京市第一幼儿园园长冯惠燕认为，要解决幼儿入托难问题，需要双管齐下，一方面增加公办优质幼儿园的数量，另一方面政府应加大扶持力度，提高民办幼儿园的办学质量。
不过，在即将创立一家民办园的园长程琳看来，这个路途&任重而道远&。她更希望政府能够将资源重新公正分配，使民办园能够真正得到相关政策和资源的支持，才是解决问题的根本途径。
国务院：各级政府要将幼儿园经费列入财政预算
根据中国政府网日前公布的国务院关于当前发展学前教育的若干根据意见，我国将大力发展公办幼儿园，提供&广覆盖、保基本&的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。
民办园多方面看齐公办园
意见指出要鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
新小区与配套园同步交付
意见要求，城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。
意见强调要努力扩大农村学前教育资源。从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师。改善农村幼儿园保教条件；着力保障留守儿童入园。
规划　以县为单位编制三年计划
根据中国政府网日前公布的国务院关于当前发展学前教育的若干意见，我国将实施学前教育三年行动计划。
根据意见，各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解&入园难&。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。
经费　学前教育经费列入财政预算
意见要求，各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。
意见提出要多种渠道加大学前教育投入。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。
意见提出要建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。
师资　培养五年制专科学历教师
根据意见，我国将积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。
意见提要多种途径加强幼儿教师队伍建设。各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准，公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。
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民办教育法规用地优惠政策
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金塔县人民政府关于支持民办幼儿园发展的意见
发布时间：日　　　　阅读人数：
金塔县人民政府
关于支持民办幼儿园发展的意见
各乡镇人民政府，县属及驻金有关单位：
为贯彻落实党的十八大精神，加快我县教育改革与发展步伐，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、甘肃省教育厅转发《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（甘教厅〔号）和《酒泉市人民政府关于支持民办幼儿园发展的意见》（酒政发〔号）等文件精神，结合我县经济社会发展实际，现就支持全县民办幼儿园发展提出如下意见。
一、统一思想，明确民办幼儿园发展目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，动员社会资源投资民办学前教育，实现民办学前教育的质量提高和结构优化，形成公办学前教育与民办学前教育资源共享、优势互补、相互促进、共同发展的良好局面。
（二）基本原则。
坚持公益性和普惠性的原则。大力发展普惠性民办幼儿园，落实各项奖补政策，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。坚持规范办园，引导民办幼儿园诚信办园，保障学前教育事业持续稳定健康发展，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
坚持公办民办相结合的原则。县政府加强对学前教育的统筹协调，有效扶持民办幼儿园发展，充分调动社会各方面的办园积极性。科学规划、合理布局，构建政府主导、教育主管、社会参与、公办民办并举的学前教育发展格局。
坚持鼓励扶持的原则。县政府依据扶持和奖励政策，鼓励民办园加大投入，加强基础设施建设，更新保教设施设备，消除安全隐患，不断改善办园条件，扩大民办幼儿园优质资源，全面提高办园吸引力。
坚持改革创新的原则。深化民办幼儿园管理体制改革。建立和完善政府领导统筹、教育行政部门主管和各相关职能部门协调配合的民办幼儿园管理体制。创新民办幼儿园发展机制。鼓励和支持质量高、有特色、收费合理、管理规范的民办幼儿园做大做强，实现集团化办园、品牌化发展。建立民办幼儿园管理联动机制。县政府进一步健全和完善学前教育联席会议制度，充分发挥编制、发改、教育、公安、民政、财政、人社、国土、住建、卫生计生、食品药品监督、安监、税务、妇联、消防等部门作用，按照职能分工、统筹协调解决民办幼儿园发展中的重点、难点问题，形成推动民办幼儿园发展的强大动力。
坚持科学保教的原则。树立科学保教理念,端正办园思想,引导民办幼儿园规范化和特色化发展,满足人民群众多层次、多样化的学前教育需求。以提高教师专业化水平为重点,以游戏为基本活动形式,遵循幼儿身心发展规律,防止和纠正&小学化&倾向。
二、加大投入，完善民办幼儿园保障机制
（三）扩大优化学期教育资源。落实《金塔县第二期学前教育三年行动计划》，按照新城区建设总体布局，规划建设好公办幼儿园和民办公助幼儿园。将布局调整后闲置的农村小学改建成幼儿园，或将农村小学处置收益划拨村级幼儿园，弥补村级幼儿园办园资金缺口。城镇住宅小区配套建设幼儿园，依据省政府《关于加快学前教育改革与发展的意见》中&城镇住宅小区配套幼儿园由当地政府作为公共资源统筹安排&的规定，降低或减免租金。非城镇住宅小区配套幼儿园，供水、供气、供电、供暖等享受与公办幼儿园同等待遇。严禁向民办幼儿园乱收费、乱摊派、乱罚款及搭车收费。
（四）保证民办幼儿园合理用地。有序安排民办幼儿园教育用地，民办幼儿园教育用地纳入土地利用年度计划；在符合城市总体规划的前提下，民办幼儿园教育用地标准参照公办幼儿园教育用地生均标准执行，对符合《划拨用地目录》的非营利性民办幼儿园教育用地可以划拨方式供应，对营利性民办幼儿园教育用地按土地管理法律法规规定公开出让；民办幼儿园建设涉及的规费按照相关政策要求予以减免。
（五）加大财政扶持民办幼儿园的力度。建立政府、举办者和家庭合理分担的学前教育经费投入机制。县政府将学前教育发展经费列入同级财政预算予以保障。依据《酒泉市普惠性民办幼儿园认定扶持奖励和管理办法（试行）》，认定一批保教质量高、收费标准合理的普惠性民办幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面。采取政府购买服务、减免税金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导民办幼儿园提供公益普惠性服务。认定为普惠性民办幼儿园的可申请中央、省、市、县扶持普惠性民办幼儿园专项资金补助。采取民办公助的办法支持民办幼儿园发展，县财政对办园规范、保教质量高、社会效益明显、经考核评估达标的民办幼儿园给予适当补助。
（六）落实民办幼儿园税收优惠政策。凡给予公办学校税收的优惠政策，对民办学前教育机构一视同仁。对民办幼儿园提供保育服务取得的收入免征营业税。
（七）保障民办幼儿园的合法权益。民办幼儿园与公办幼儿园具有同等的法律地位，民办幼儿园财产受到国家法律保护，任何单位和个人不得截留、挪用或侵占。民办幼儿园存续期间，对幼儿园所有资产依法享有占有、使用、收益和处置的权利，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。民办幼儿园依法享有自主制定发展规划，设立内部组织机构，聘任教师和职员，管理幼儿园资产财务的权利。
（八）建立公民办幼儿园帮扶机制。以城乡教育发展联盟责任区为依托，充分发挥公办幼儿园的窗口、示范作用，公办示范幼儿园结队帮扶一所民办幼儿园，通过互派教师、教研活动、教师培训、跟班学习等方式，加强对民办幼儿园的管理队伍、教师队伍建设，不断提高民办幼儿园的办园水平。
三、落实政策，加快民办幼儿园师资队伍建设
（九）严格执行资格准入制度。将民办幼儿园教师队伍纳入全县教师队伍建设管理，在公办教师招考计划中安排部分幼儿教师，由民办幼儿园提出申请，委派部分公办教师到普惠性民办幼儿园任教或支教。民办幼儿园必须按照国家有关规定配备教职工，招聘录用具有任职资格的教师等工作人员，做到持证上岗，并依法签订聘用合同和安全责任书，明确双方的责任、权利和义务。县教育行政部门对民办幼儿园聘用教师实行备案登记，加强专任教师管理，通过日常监督检查，审核民办幼儿园教师资格和师资配备情况。
（十）加强教师队伍建设。将民办幼儿园教师培训工作纳入全县学前教育教师培训规划之中，依托学前教育联盟责任区统筹安排培训交流活动。建立教师培训体系，通过园本培训、国培、网络研修等途径，不断提高队伍整体素质。创新培训模式，丰富培训内容，提高培训质量，增强培训的针对性和实效性。县卫计、人社部门要分别负责民办幼儿园的保健人员、保育人员的业务培训任务。
（十一）落实教师地位和待遇。切实维护教师合法权益，依法落实工资待遇和社会保障政策。民办幼儿园教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评优树模等方面与公办幼儿园教师享受同等待遇。引导和监督民办幼儿园依法依规保障教师工资、福利待遇，足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金，鼓励为教师办理其他补充保险。
四、加强领导，切实强化民办幼儿园管理
（十二）强化收费和财务监管。民办幼儿园收费项目及保育教育收费标准，由举办者依据国家有关规定，根据教育成本、合理的利润空间、居民承受能力等因素提出合理的保育教育收费意见，报经县发展改革（价格）主管部门、教育行政部门进行成本核算，经审核同意并以书面形式批复、备案后执行。普惠性民办幼儿园，由有关部门以合同约定等方式参照同类别公办幼儿园收费确定最高收费标准，由民办幼儿园在限定的最高标准范围内制定具体收费标准，报县发展改革（价格）部门、教育、财政审核备案后执行，并实行收费公示制度。收费必须使用财税部门统一印制的票据，不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义另外收取费用。完善财务管理和会计制度，民办幼儿园将举办者投入的资产、办学积累的资产、政府资助形成的资产分类登记建账。在每个会计年度结束时依法出具财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，审计结果报审批机关备案。
（十三）强化准入和年检监管。坚持高起点、标准化审批民办幼儿园，对达不到国家规定办园条件标准的一律不予批准。县政府组织公安、教育、住建、卫生计生、文广、交通、房管、消防、安监等部门联合执法，对拒绝申办相关手续或不符合基本办园（所）标准又不及时整改擅自招生的，依法予以处理。坚持和完善民办幼儿园年检制度，并将年检结果通过金塔教育信息网及电视媒体向社会公示，接受家长和社会监督，对不合格的民办幼儿园要限期整改或依法取缔。
（十四）强化安全监管。各有关部门对民办幼儿园的安全工作，要在思想上高度重视、制度上严格执行、管理上规范到位、物质上提供保障。政府相关部门要按职能分工，建立全覆盖的安全防护体系，加强监督指导。民办幼儿园要完善安全管理制度，实行安全工作责任制和责任追究制度，建立健全卫生保健、卫生防疫、安全管理、安全应急预案等各项安全保障制度。
（十五）强化保教监管。认真贯彻实施《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《甘肃省幼儿园办园行为规范》等文件精神，积极推进民办学前教育改革，全面实施素质教育。各类民办幼儿园要遵循幼儿身心发展规律和特点，坚持保育与教育相结合的原则，合理安排幼儿每日活动，创设良好的育人环境。要严格按照国家规定安排教育教学活动，使用省定教学用书目录中规定的教学用书，不得使用小学教材，不得举办各类违背幼儿教育规律的实验班、兴趣班、特长班，严格控制班额和分班年龄。教育部门要加强对各类民办幼儿园教育实验和科研的管理和指导，建立科学的民办幼儿园质量评价体系，不断提高民办幼儿园保教质量。
（十六）建立风险防范机制。教育行政部门要认真履行监管职责，建立民办幼儿园风险预警机制、风险处置机制，制定风险防范措施，及时掌控可能影响幼儿园正常办园的隐患，快速预警，督促幼儿园规避风险，保持平稳运行。完善民办幼儿园举办者变更、退出制度，建立民办幼儿园终止和退出机制，维护其健康发展的良好秩序。
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