2017年8月，工信部党组成员、总工程师张峰到江苏管局调研指导工作。

2017年10月，江苏省军区李大清司令员到省信动办调研。

　　第五届江苏互联网大会会场。

江苏管局开展“阳光网络伴我成长”主题系列活动。

　　电信业务总量和电信业务收入稳居全国第二位；光缆线路长度居全国第一位，互联网省际出口带宽和宽带接入端口数居全国第二位；4G基站数居全国第二位，4G网络基本实现全省城乡全覆盖；移动电话用户总数居全国第三位，固定互联网宽带用户数、移动互联网用户数、IPTV用户数均居全国第二位……

　　近年来，江苏省信息通信业的各项发展指标一直保持全国领先，行业发展、监管、安全各项工作稳步推进，行业生态欣欣向荣。江苏省通信管理局局长袁瑞青告诉记者：“干实事，顺民意，促发展。在工信部和江苏省委省政府的正确领导下，我们的工作重心就是围绕推动高质量发展走在前列的目标，突出实践导向、问题导向、成果导向，推进全省信息通信事业持续健康发展，为加快建设‘强富美高’新江苏作出新贡献。”

　　记者近日走访江苏省通信管理局发现，江苏的工作确实抓得实，做得细，效果好，主要表现在四个“强”。　　 

　　信息通信基础设施建设加快推进

　　 2017年2月，江苏省提出建设“国内领先、国际一流的新一代信息通信基础设施”的发展目标，并要求省通信管理局围绕这个目标牵头编制《江苏省“十三五”信息通信基础设施建设发展规划》。此时袁瑞青从湖北调任江苏还不满一个月时间，他着手的第一项重点工作就是编制这个具有重要意义的行业发展规划。

　　袁瑞青对记者说，党的十九大提出了建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略目标，这对网络基础设施本身就处于全国领先水平的江苏来说，既是新要求，又是新机遇，江苏要发挥好已有优势，进一步起到引领带动作用，不仅要保持国内领先，还要争创国际一流。作为行业主管部门，江苏省通信管理局积极作为，主动承担，紧锣密鼓地加以推进，三个月不到就编制完成了这项规划，并于同年5月31日由省政府办公厅正式发布。全省13个市通信基础设施空间布局专项规划也随之全部编制完成。

　　 规划提出，到2020年底，全光纤网络城市全面建成，农村地区基本实现光纤到户；4G网络城乡全面覆盖，市、县城区主要公共区域免费无线网络（WiFi）全面覆盖，基于智慧江苏的无线城市群全面建成；全省城镇楼宇光纤覆盖率达到99%以上；省辖市城区互联网宽带接入能力达到1000M，农村互联网宽带接入能力普遍达到100M，城镇、农村宽带平均接入速率分别达到50M和20M；家庭互联网宽带普及率达到85%以上。

　　为了实现目标，落实规划中的六大任务和四大工程，江苏省通信管理局带领全省信息通信业多措并举，扎实推进。

　　2014年年底，江苏省政府与中国电信、移动、联通、铁塔四大集团公司签署了2015年~2019年信息基础设施战略合作协议，共建“智慧江苏”。江苏省通信管理局督促企业落实战略合作协议，加大投入力度，截至2017年年底，共完成建设投资1220.8亿元，采购江苏技术产品1817.3亿元。

　　落实网络提速降费要求，江苏的工作亮点也十分抢眼。在城市网络建设方面，江苏省7个市和1个省管县级市获得“宽带中国”示范城市称号，开展光纤到户市（县）级自查和省级抽查，在全国率先制定《江苏省通信驻地网维护管理办法（试行）》；在农村网络建设方面，组织9个市分三批实施电信普遍服务试点项目，争取中央补助资金1.22亿元，拉动投资8亿元，对4942个宽带接入能力不足12Mbps的行政村进行升级；在网络通道能力建设方面，建成南京国家级骨干直联点，带宽扩容至640G，协助南通、盐城、徐州建成40G国际通信专用通道；在降费方面，联合省物价局出台《江苏省电信资费行为规范》，全面降低国际长途电话费，全部取消手机国内长途和漫游费，实施宁镇扬通信资费一体化。2017年，全省移动流量、固定宽带主要业务综合平均单价比2016年年底下降40%以上，中小企业宽带平均资费比2016年年底下降20%。

　　行业监管能力得到进一步强化

　　对全国信息通信监管工作来说，今年最大的事情莫过于机构改革。根据中央关于党和国家机构改革的统一部署，国家计算机网络与信息安全管理中心各地分中心随国家中心一同划归中央网信办管理，地方专用通信局划归省委办公厅管理。这对本来就人手紧张、监管力量薄弱的通信管理局带来了严峻考验。但据记者了解，江苏省通信管理局并没有因转隶工作而减少人手，反而实现了信息通信行业管理人员数量和机构人员编制的双增加，不仅日常工作未受影响，行业管理力量还得到了一定程度的增强。

　　这是为什么呢？袁瑞青道出了其中的原委。

　　一直以来，江苏省委省政府对江苏管局的工作给予高度肯定和支持，在2008年就成立了省属全额拨款的事业单位——江苏省互联网行业管理服务中心（简称行管服务中心），配备编制10人。随着信息通信行业管理工作对人才的需求不断增长，省编办数次为行管服务中心增加人员配备，到2018年上半年中心已有编制20人。在转隶工作中，行管服务中心吸收了相关单位从事通信行业管理工作的人员编制，编制增加为23人。转隶前，江苏省互联网行业管理服务中心和国家计算机网络信息安全管理中心江苏分中心（简称江苏分中心）的人员由江苏管局统一使用调配，行管服务中心有10人在江苏分中心从事网络与信息安全技术工作，江苏分中心有9人在管局从事信息通信行业管理工作。转隶后，江苏分中心9名人员回原单位工作，10名行管服务中心人员调回到管局支撑行业管理工作，因此，管局从事信息通信行业管理工作的人员数量还增加了一名。

　　袁瑞青补充道，中央深化党和国家机构改革的方案印发后，江苏省通信管理局党组专门召开会议，学习传达机构改革工作精神。接到有关单位转隶工作的通知后，管局党组高度重视、迅速行动，将这项工作作为重大政治任务，全力抓好贯彻落实，全面落实改革方案中涉及管局的各项内容。转隶工作牵涉到人员调整、人事档案、财务预算等诸多具体工作，任务繁重，管局牢固树立“四个意识”，提高政治站位，把思想统一到中央决策部署上来，以实际行动确保了转隶相关工作顺利完成，各项工作正常有序推进。

　　防范打击通讯信息诈骗走向深入

　　截至2017年年底，江苏省电话诈骗发案率、经济损失额实现双降，分别下降17.2%和21.6%，破案率和抓获犯罪嫌疑人数量则同比上升，分别上升40.7%和30.7%，电话诈骗案件高发势头得到有效遏制。

　　这得益于江苏管局带领省内基础电信企业持续深入开展反诈工作。一是持续整顿重点电信业务，督促企业全面上线使用重点业务管理系统，严控业务接入、落地核验、专线鉴权、号码传送、外呼监控5个关键环节，做到审核留痕、双人操作、动态复核，上半年累计清退违规“400”、语音专线等重点业务137个，清理网间不规范号码2.3万余个。二是不断提升防范系统监测分析能力，与省反诈骗中心紧密联系，不断跟踪新型诈骗模式手法，建立每日上下午定时研判制度，及时优化策略，上半年主动向公安机关推送疑似诈骗呼叫2000余次，公安研判后加黑率为45%，处置境内外各类诈骗电话1281万余次（呼叫量），呼入江苏省的国际来源诈骗电话数量同比下降56%；建立“信用卡刷单”诈骗短信数据分析模型，累计向公安机关推送短信诈骗号码1.1万余个，发挥防欺诈域名管控系统的作用，上半年累计处置各类诈骗网站213个，阻止84万余人次对诈骗网站的访问。三是有效优化举报通报机制，督促各企业建立12321通报举报处置专班，上半年累计处置各类投申诉5万余起，处置及时率达100%。四是不断加强防骗反骗宣传服务。依托线上线下等多种渠道，走进社区、高校、广场，利用短信、微信、闪信、手机App等，及时向用户推送通讯信息诈骗风险和防范提醒，上半年累计组织防骗宣传活动3场，新增免费提醒App用户 500万余户，发放防骗宣传资料超过15万份，同时结合诈骗高发案件、受骗高危人员、高校招生等情况，发送公益短信1亿多条。五是开展网络与信息安全责任考核工作，开发考核系统，现场检查实现省市全覆盖，每季度召开例会，传达要求、通报问题，推动企业落实主体责任。

　　目前，反诈平台二期已经立项批复，一期、二期建设资金顺利到位。

　　做好电话实名制是反诈工作的前提和基础，这方面，江苏管局抓得更严更实。袁瑞青说，当前，电话实名违规行为从前台显性向后台隐性转移，社会上存在非法收购实名电话卡、代理渠道管理存在漏洞等深层次问题，网络渠道、行业卡等领域的管控水平仍需提升。在近期召开的行业高层例会上，袁瑞青对各家企业提出四项要求：一是从严落实工信部新下发的《电话用户真实身份信息登记实施规范》，尽快梳理细化新标准新要求，8月底前完成实名系统升级改造和业务流程修订，9月1日开始在省内正式执行；二是提升电话实名信息准确率，8月底前完成全省人像比对试点网点功能并开通运行，10月底前上报试点工作总结；三是加强物联网行业卡安全管理；四是继续开展实名制监督检查和责任倒查追究。管局将针对重点问题、重点地市开展专项检查，对违规行为实行行政处罚、人员处分的双重问责。

　　行业整体形象得到持续提升

　　在江苏省质量技术监督局全省十大服务行业公众满意度调查中，江苏通信行业位列第一；电信服务质量用户满意度测评指数连续十年超过80分，位居全国前列。近年来，在行业的共同努力下，老百姓对江苏信息通信业的评价不断向好，行业整体形象得到不断提升。

　　江苏管局将全年纠风工作目标细化为七大类二十四项具体任务，加强与省工商、消协等部门的工作联动，强化政策宣贯及要求落地，突出重点问题的跟踪处理和违规问题的督办问责。在梳理规范现有申诉途径的基础上，新增微信公众号申诉渠道，开展工信部申诉属地化试点工作。组织评选出48个省级示范营业厅、36名省级“用户满意服务明星个人”、11个省级“用户满意服务明星班组”。还开展增值业务集中拨测、业务开通流程梳理和穿测、服务协议检查等专项整治，对侵害用户合法权益的问题，通过约谈、通报、行政处罚等方式严肃督办、问责。

　　袁瑞青告诉记者，提升电信服务质量和水平，要抓住热点问题，有针对性地进行专项整治。今年上半年，江苏管局先后对投诉资料保存、用户套餐变更凭证、协议内容不完整、无正当理由终止用户服务、不明业务开通、用户日志保存、代理商监管、业务开通流程不完善等各类服务相关热点问题进行了专项整治。7月，按照工信部下发的不限量套餐宣传检查的文件要求，江苏管局对相关企业多家营业厅进行了实地不预告检查。

　　近期，江苏管局对各企业再次提出四项要求：一是各企业要进一步抓牢百万用户申诉率、不明扣费率、符合条件申诉用户下降比率三项关键指标，进一步发现用户服务工作中存在的不足和薄弱环节，确保年度纠风工作指标完成。二是进一步规范收费行为，不得限制老用户选择新套餐；做好不限量套餐宣传行为的自查自改工作；做好用户投诉处理工作，尤其关注“移动用户8元套餐”“新老用户办理套餐优惠不同权”等热点问题。三是对近期央视等媒体曝光的不明扣费、骚扰电话等方面典型案例，各公司要结合本单位信访和投申诉案件情况开展广泛深入的对照检查，尤其针对不明开卡、不明开通业务、不明扣费等恶性事件，认真分析产生问题的根源，采取有效措施落实整改；要严格按照工信部《关于向用户推送通信账单信息的通知》要求，从8月份起每月向用户主动推送账单信息，并严格落实业务订制二次确认制度；要高度重视骚扰电话治理工作，严控骚扰电话传播渠道，增强骚扰电话预警、监测、识别和处置能力。四是积极开展示范营业厅创建工作。近期，管局与省放心消费办公室联合下文，计划于今年在全行业创建50家放心消费示范营业厅，各单位要通过创建活动促进服务质量再上新台阶。

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