高中生物主要学的是什么？难点、重点、考点分别是什么？
一、掌握基本知识要点，“先记忆，后理解”
　　同学习其它理科一样，相关信息的知识也要在理解的基础上进行记忆，但是，高中阶段的生物学还有着与其它理科不一样的特点。对于大家学习了许多年的数学、物理、化学来说，这些学科的一些基本思维要素同学们已经一清二楚，比如：数学中的未知数 X 和加减乘除运算，化学中的原子、电子以及物理中的力、光等等。而对于生物学来说，同学们要思考的对象既思维元素却是陌生的细胞、组织各种有机物和无机物以及他们之间奇特的逻辑关系。因此同学们只有在记住了这些名词、术语之后才有可能生物学的逻辑规律，既所谓“先记忆，后理解”。
　　二、弄清知识内在联系，“瞻前顾后”
　　在记住了基本的名词、术语和概念之后，同学们就要把主要精力放在学习生物学规律上来了。这时大家要着重理解生物体各种结构、群体之间的联系（因为生物个体或群体都是内部相互联系，相互统一的整体），也就是注意知识体系中纵向和横向两个方面的线索。如：关于 DNA ，我们会分别在“绪论”、“组成生物体的化合物”和“生物的遗传和变异”这三个地方学到，但教材中在三个地方的论述各有侧重，同学们要前后联系起来思考，既所谓“瞻前顾后...
一、掌握基本知识要点，“先记忆，后理解”
　　同学习其它理科一样，相关信息的知识也要在理解的基础上进行记忆，但是，高中阶段的生物学还有着与其它理科不一样的特点。对于大家学习了许多年的数学、物理、化学来说，这些学科的一些基本思维要素同学们已经一清二楚，比如：数学中的未知数 X 和加减乘除运算，化学中的原子、电子以及物理中的力、光等等。而对于生物学来说，同学们要思考的对象既思维元素却是陌生的细胞、组织各种有机物和无机物以及他们之间奇特的逻辑关系。因此同学们只有在记住了这些名词、术语之后才有可能生物学的逻辑规律，既所谓“先记忆，后理解”。
　　二、弄清知识内在联系，“瞻前顾后”
　　在记住了基本的名词、术语和概念之后，同学们就要把主要精力放在学习生物学规律上来了。这时大家要着重理解生物体各种结构、群体之间的联系（因为生物个体或群体都是内部相互联系，相互统一的整体），也就是注意知识体系中纵向和横向两个方面的线索。如：关于 DNA ，我们会分别在“绪论”、“组成生物体的化合物”和“生物的遗传和变异”这三个地方学到，但教材中在三个地方的论述各有侧重，同学们要前后联系起来思考，既所谓“瞻前顾后”。 在比如：在学习细胞的结构时， 我们会学习许多细胞器，那么这些细胞器的结构和功能有何异同呢？这需要大家做一下比较才能知道，既所谓“左顾右盼”。
　　三、要注重理论联系实际
　　生物学是一门与生产和生活联系非常紧密的科学。我们在日常生活中，可以将生物知识跟实际生活相联系。例如，在喝完一包奶后，我便会想，其中的糖、脂肪、蛋白质都会在体内经过怎样的变化。看到花的叶子黄了，我会想想到底是缺少了哪种矿物质元素。如果忘记了，你便可以及时地看书回忆，这样又就巩固了知识。 学习生物科学是一件很有趣又很有意义是事情。
　　四、要注重观察和实验
　　生物学是一门实验科学。没有观察和实验，生物学就不可能取得如此辉煌的成就。同样，不重视观察和实验，也不可能真正学好生物课。在做每个实验之前，要认真阅读实验指导。在做每个实验时，要仔细观察、如实记录，认真分析，得出结论。
　　五、及时归纳、总结
　　在课下，经常对所学的知识进行归纳总结是必要的。在理解的基础上加深记忆，以便能够熟练运用，让老师所讲的内容真正被自己 “同化” 吸收。例如学习了细胞分裂，我会把一个细胞分裂周期中，染色体、ＤＮＡ、染色单体的数目及关系罗列一下，列成表格，这对以后做题是很有帮助的。例如在细胞分裂中，先有哪些细胞器参与植物的细胞分裂，又有哪些细胞器参与动物的细胞分裂呢？每节课后都把课本仔细地通读一遍，毕竟有些小知识，需要我们课下来补充。在此基础上，我还会找一些题目做做，我觉得这样不仅可以巩固知识，而且可以拓宽思路、积累总结解决问题的技巧。
　　最后，我想说，读书就像扫拉圾。你扫掉的越多，你的思路就会越清楚，做起题目来就会运用自如。学习是靠点点滴滴从书本中学到的。有的同学好高骛远，想要一步登天。最好能够一天内把所有的知识都学会。这是不可取的，也是不符合规律的。“不积跬步，无以致千里”就是这个道理。在考试中，有的同学往往得不到理想的分数，原因就是你的基础不牢固，学习的东西没有熟练地掌握。在生物考试中取得好的成绩当然不是投机取巧而获得，而是通过自己的努力，掌握书本中涉及的每个知识点。一份耕耘，一份收获，也就说你付出的越多，收获的越大。
其他答案（共1个回答）
树立正确的生物学观点是学习生物的重要目标之一，正确的生物学观点又是学习、研究生物学的有力武器，有了正确的生物学观点，就可以更迅速更准确地学到生物学知识。所以在生物学学习中，要注意树立生命物质性、结构与功能相统一、生物的整体性、生命活动对立统一、可持续高效发展、生物进化和生态学等观点。
1.生命物质性观点
生物是由物质组成，一切生命活动都...
怎样学好高中生物呢？
一、树立正确的相关信息观点
树立正确的生物学观点是学习生物的重要目标之一，正确的生物学观点又是学习、研究生物学的有力武器，有了正确的生物学观点，就可以更迅速更准确地学到生物学知识。所以在生物学学习中，要注意树立生命物质性、结构与功能相统一、生物的整体性、生命活动对立统一、可持续高效发展、生物进化和生态学等观点。
1.生命物质性观点
生物是由物质组成，一切生命活动都有其物质基础。从万物之灵的人类到单细胞的细菌，以及无细胞结构的病毒等，所有生物都是由碳、氢、氧、氮、硫、磷、钙、铁、铜等几十种化学元素组成的，并且这几十种化学元素在无机自然界都是可以找到的。生物体能够完成各种各样的生命活动，而一切生命活动都是通过一定的生命物质来实现的，如果没有生命物质也就没有生命活动。
2.结构与功能相统一的观点
结构与功能相统一的观点包括两层意思：一是有一定的结构就必然有与之相对应功能的存在；二是任何功能都需要一定的结构来完成。例如叶的表皮是五色透明的，表皮细胞排列紧密，向外一面的细胞壁上有透明而不易透水的角质层。表皮的这种结构的存在，就既利于阳光透过，又能防止叶内水分过多地散失，还能保护叶内部不受外来的伤害；而阳光透入，防止水分散失，保护叶内组织，又需要一定的结构来完成，这就是表皮。
3.生物的整体性观点
系统论有一个重要的思想，就是整体大于各部分之和，这一思想也完全适合生物领域。不论是细胞水平、组织水平、器官水平，还是个体水平，甚至包括种群水平和群落水平，都体现出整体性的特点。例如，细胞膜、线粒体、内质网、核糖体、高尔基体、中心体、质体、液泡等细胞器都有其特有的功能，但是只有在它们组成一个整体--细胞的时候才能完成新陈代谢的功能，如果离开了细胞的整体，单独的一个细胞器是无法完成它的功能的。
4.生命活动对立统一的观点
生物的诸多生命活动之间，都有一定的关系，有的甚至具有对立统-的关系，例如，植物的光合作用和呼吸作用就是对立统一的一对生命活动。光合作用的实质是合成有机物，储存能量；呼吸作用的实质是分解有机物，释放能量。很明显，两者之间是相互对立的。呼吸作用所分解的有机物正是光合作用的产物，可以说，如果没有光合作用，呼吸作用就无法进行；另一方面，光合作用过程中，原料和产物的运输所需要的能量，也正是呼吸作用释放出来的，如果没有呼吸作用，光合作用也无法进行。因此说，呼吸作用和光合作用又是相互联系、相互依存的。只有光合作用和呼吸作用的共同存在，才能使植物体的生命活动正常进行。
5.生物进化的观点
辩证法认为，一切事物都处在不断地运动变化之中，任何事物都有-个产生、发展和灭亡的过程。生物界也不例外，也有一个产生和发展的过程，所谓产生就是生命的起源，所谓发展就是生物的进化。生命的起源经历了从无机小分子物质生成有机小分子物质，再形成有机高分子物质，进而组成多分子体系，最后演变为原始生命的变化过程；生物的进化遵循从简单到复杂，从水生到陆生、从低等到高等的规律。
6.生态学观点
生态学观点的基本内容是生物与环境之间是相互影响、相互作用的，也是相互依赖、相互制约的。生物与环境是一个不可分割的统一整体。人类社会的发展进程中产生了环境问题，人类与环境的矛盾，处于不断变化之中，永无止境。人类必须依靠科技进步和教育发展，逐步更新人口观念，提高人口素质，合理开发资源，高效利用资源，保护生态，治理环境，走生存与发展的新路。
二、掌握科学的学习方法
学习方法的优劣是学习成败的关键，要想取得理想的学习效果，必须掌握科学、高效的学习方法。与学习生物学关系比较密切的学习方法有观察方法、做笔记的方法、思维方法和记忆方法等。
1.观察方法
学习过程从本质上说是一种认识过程。认识过程是从感性认识开始的，而感性认识主要靠观察来获得，所以观察方法就是首要的学习方法。观察方法主要包括顺序观察、对比观察、动态观察和边思考边观察。
(1) 顺序观察
顺序观察包括两层意思。从观察方式上来说，一般是先用肉眼、再用放大镜、最后用显微镜。用显微镜观察也是先低倍镜，后高倍镜。例如，对植物根尖的观察，就是先用肉眼观察幼根，根据颜色和透明程度区分出根尖的四部分，然后再用放大镜观察根尖的根毛，最后用显微镜观察根尖的纵切片；认识根尖各区的细胞特点。从观察方位上来说，一般采取先整体后局部，从外到内，从左到右等顺序。例如对一朵花的观察，就要先从整体上观察花形、花色，然后从外到内依次观察花萼、花冠、雄蕊、雌蕊。
(2)对比观察
对比观察有利于迅速抓住事物的共性和个性，从而把握住事物的本质。如观察线粒体和叶绿体的结构时，就要先异中求同：它们都有双层膜，都含有基粒、基质、酶、少量的DNA和RNA。然后再同中求异：线粒体的内膜折叠成嵴，叶绿体的内膜不向内折叠；线粒体有与呼吸作用有关的酶，且酶分布在内膜、基粒、基质中；而叶绿体内有与光合作用有关的酶，而酶分布在基粒层和基质中；叶绿体中有叶绿素，而线粒体中没有。
(3)动态观察
对生物生活习性、生长过程、生殖发育的观察都属于动态观察。动态观察的关键是把握观察对象的发展变化。例如观察根的生长，在幼根上等距画墨线后的继续培养过程中，重点就是观察各条墨线间距离的变化，从而得出根靠根尖生长的结论。
(4)边思考边观察
观察是思维的基础，思维可促进观察的深入，两者是密不可分的。所以要带着问题观察，边思考、边观察。例如用显微镜观察叶片的结构时，就要边观察、边思考下列问题：①表皮细胞的颜色和排列状况是怎样的?②叶肉中接近上表皮的细胞与接近下表皮的细胞在形状、排列状况和内部绿色颗粒多少等方面有什么不同?③叶脉细胞是什么颜色和形状?这些细胞是怎样排列的?
2.做笔记的方法
鲁迅先生说："无论什么事，如果继续收集资料，积累十年，总可以成为一个学者。"总结中外许多学者的经验，可以说，做笔记是一条成才的途径。做笔记的方式很多，在生物学学习中，主要有阅读笔记、听讲笔记和观察笔记三种。
(1)阅读笔记
要想使学到的东西长期储存、随时提取、应用自如，就要在读书时，随时作读书笔记。阅读笔记主要有以下几种。
①抄写笔记，又分为全抄和摘抄，做这种笔记应注意抄后校对，避免漏误，然后标明出处，以备日后查考。
②卡片笔记，卡片内容不限，因人而定，但一般应具有资料类别、编号、出处、著者姓名，正文等内容。需要注意的是，每张卡片写一个内容，并及时进行分类归档或装订成册。
③批语笔记，即在书页空。白处随手记下对原文的个人意见和心得体会等。
④符号笔记，即在原文之间标注符号以对原文加深理解。常用符号有黑点、圆圈、直线、曲线、双线、虚线、箭头、方框、三角、惊叹号、问号等。作符号笔记应注意两点：一是符号意义必须明确，并且要贯彻始终；二是符号不能过多过密，否则重点难以突出。
⑤概要笔记，即对某本书或某篇文章用自己的语言概括写出其重点内容。
(2)听讲笔记
即听报告、听讲座和课堂听课的笔记，做这种笔记的突出矛盾是记的速度赶不上讲的速度，为此要做到"三记三不记"即重点问题、疑难之处，书上没有的记；次要问题、易懂之点、书上有的不记。
(3)观察笔记
即在生物课内外对生物形态和生命现象进行观察时所作的记录。做这种笔记要注意细节，注意前后比较和过程变化，并要抓住特征。
3.思维方法
思维能力是各种能力的核心，思维方法是思维能力的关键，所以思维方法在学习方法中占有核心的位置。在生物学学习中常用的思维方法有分析和综合的方法、比较和归类的方法、系统化和具体化的方法及抽象和概括的方法。
(1)分析和综合的方法
分析就是把知识的一个整体分解成各个部分来进行考察的一种思维方法，综合是把知识的各个部分联合成一个整体来进行考察的一种思维方法，分析和综合是生物学学习中经常使用的重要方法，两者密切联系，不可分割。只分析不综合，就会见木而不见林；只综合不分析，又会只见林而不见木。在实际运用时，既可先分析后综合，也可先综合后分析，还可以边分析边综合。
(2)比较和归类的方法
比较是把有关的知识加以对比，以确定它们之间的相同点和不同点的思维方法。比较一般遵循两条途径进行：一是寻找出知识之间的相同之处，即异中求同；二是在寻找出了事物之间相同之处的基础上找出不同之处，即同中求异。
归类是按照一定的标准，把知识进行分门别类的思维方法。生物学习中常采用两种归类法：一是科学归类法，即从科学性出发，按照生物的本质特性进行归类；二是实用归类法，即从实用性出发，按生物的非本质属性进行归类。
比较和归类互为前提，一方面只有通过比较，认识生物的异同点之后，才好进行归类；另一方面，只有把生物进行归类，才好进行比较。因此在生物学学习过程中要把两者有机地结合起来。
(3)系统化和具体化的方法
系统化就是把各种有关知识纳入一定顺序或体系的思维方法。系统化不单纯是知识的分门别类。而且是把知识加以系统整理，使其构成一个比较完整的体系。在生物学学习过程中，经常采用编写提纲、列出表解、绘制图表等方式，把学过的知识加以系统地整理。
具体化是把理论知识用于具体、个别场合的思维方法。在生物学学习中，适用具体化的方式有两种：一是用所学知识应用于生活和生产实践，分析和解释一些生命现象；二是用一些生活中的具体事例来说明生物学理论知识。
(4)抽象和概括的方法
抽象是抽取知识的非本质属。性或本质属性的一种思维方法，抽象可以有两种水平层次的抽象：一是非本质属性的抽象；二是本质属性的抽象。
概括是将有关知识的非本质属性或本质属性联系起来的一种思维方法，它也有两种水平层次：一是非本质属性的概括，叫做感性概括；另一种是本质属性的概括，叫做理性概括。
抽象和概括也是互为前提的，相辅相成的，在学习过程中应有意识地进行抽象中以概括，概括中以抽象，以达到对知识正确、深入的掌握。
4.记忆方法
记忆是学习的基础，是知识的仓库，是思维的伴侣，是创造的前提，所以学习中依据不同知识的特点，配以适宜的记忆方法，可以有效地提高学习效率和质量。记忆方法很多，正面仅举生物学学习中最常用的几种。
(1)简化记忆法
即通过分析教材，找出要点，将知识简化成有规律的几个字来帮助记忆。例如DNA的分子结构可简化为"五四三二一"，即五种基本元素，四种基本单位，每种单位有三种基本物质，很多单位形成两条脱氧核酸链，成为一种规则的双螺旋结构。
(2)联想记忆法
即根据教材内容，巧妙地利用联想帮助记忆。例如记血浆的成分，可以和厨房里的食品联系起来，记住水、蛋、糖、盐就可以了(水即水，蛋是蛋白质，糖指葡萄糖，盐代表无机盐)。
(3)对比记忆法
在生物学学习中，有很多相近的名词易混淆、难记忆。对于这样的内容，可运用对比法记忆。对比法即将有关的名词单列出来，然后从范围、内涵、外延，乃至文字等方面进行比较，存同求异，找出不同点。这样反差鲜明，容易记忆。例如同化作用与异化作用、有氧呼吸与无氧呼吸、激素调节与神经调节、物质循环与能量流动等等。
(4)纲要记忆法
生物学中有很多重要的、复杂的内容不容易记忆。可将这些知识的核心内容或关键词语提炼出来，作为知识的纲要，抓住了纲要则有利于知识的记忆。例如高等动物的物质代谢就很复杂，但它也有一定规律可循，无论是哪一类有机物的代谢，一般都要经过"消化"、"吸收"、"运输"、"利用"、"排泄"五个过程，这十个字则成为记忆知识的纲要。
(5)衍射记忆法
此法是以某一重要的知识点为核心，通过思维的发散过程，把与之有关的其他知识尽可能多地建立起联系。这种方法多用于章节知识的总结或复习，也可用于将分散在各章节
原生质——原意是指有生命的原始物质或基本物质，是组成细胞的生命物质的总称。随着细胞学说的新进展，人们对细胞各部分的物质组成和结构功能的认识也在变化着。当把原生质...
我来介绍几种方法：1、对比法（或比较法）。　　生物体中有很多相反的或相近的或相关的生理活动或结构，其有关的知识可用此法。例如：原核生物与真核生物、同化作用与异化...
[思路分析]生物是正确了解身体，学习人和环境（植物，动物，自然界）之间关系的科目。 不要盲目记忆，跟生活中的经验联系起来理解。1．仔细了解课本内容，理解和记忆基...
生物学是一门知识性和实践性都很强的学科，因此，在学习生物学的过程中，首先必须掌握基本概念和基础理论，同时，应该培养观察能力、实验能力、分析能力和运用能力；既要注...
答: 是不是流产，该怎么样保胎
答: 2008年4月在苏州举办第十八届中国园艺与盆景艺术培训一、培训班由中国盆景艺术家协会、中国花卉盆景杂志社主办，苏州市盆景协会和苏州市虎丘山风景名胜区管理处承办，...
答: 生物多样性对人类生存和发展的价值是巨大的。它提供人类所有的食物和许多诸如木材、纤维、油料、橡胶等重要的工业产品。中医药绝大部分来自生物，它是维持人们健康的重要组...
答: 剑桥国际教育（中国）机构宋长浩老师是剑桥英语通用五级高级别考试的培训专家，被家长誉为“中国最好的FCE培训老师”，在家长和学生中有很高的威望。宋老师在介绍FCE...
大家还关注
确定举报此问题
举报原因(必选)：
广告或垃圾信息
激进时政或意识形态话题
不雅词句或人身攻击
侵犯他人隐私
其它违法和不良信息
报告，这不是个问题
报告原因(必选)：
这不是个问题
这个问题分类似乎错了
这个不是我熟悉的地区
相关问答：123456789101112131415主要工作是教学
难点是如何做好教学工作
因为这个是由学校的职责决定的
其他答案（共5个回答）
教学管理工作归纳起来主要有三方面的工作，就是建设、改革和管理。
一是扎扎实实地搞好教学基本建设。教学建设指学科专业建设、课程建设、实践基地建设、学风建设、师资队伍建设等。
二是积极稳妥地推进教学改革。主要围绕拓宽专业面、教学内容、教学方法、考试方法和实践环节等方面进行改革，还要积极进行学校内部的教务管理改革。
三是严格规范地实施教学管理。教学管...
高等相关信息教学管理工作归纳起来主要有三方面的工作，就是建设、改革和管理。
一是扎扎实实地搞好教学基本建设。教学建设指学科专业建设、课程建设、实践基地建设、学风建设、师资队伍建设等。
二是积极稳妥地推进教学改革。主要围绕拓宽专业面、教学内容、教学方法、考试方法和实践环节等方面进行改革，还要积极进行学校内部的教务管理改革。
三是严格规范地实施教学管理。教学管理主要包括教学质量、教学秩序、学籍和考试等方面的管理。
学校的主要工作肯定是教育，但是至于重点和难点我觉得应该不能同一而论
从我个人理解：
真正的教育 小学阶段——兴趣、思想道德、人格的培养
中学阶段——学习方法、生存方法的培养
大学阶段——如何与人相处、如何面对竞争 大学阶段的学习主要就是靠自己了，依靠自己在中学阶段培养起来的学习方法。
我国现在的教育，小学还好一点，中学主要就是如何提高升学率了（大学升学率，重点大学升学率……），大学也越来越倾向就业率了，很多大学生甚至不知怎样“做人”不得不承认这是教育某方面的失败。
学校安全管理工作主要包括: 　　(一)构建学校安全工作保障体系,全面落实安全工作责任制和事故责任追究制,保障学校安全工作规范、有序进行; 　　(二)健全...
对学校来说，学校的产品明面儿上是每一个学生，实际上他只承认精英分子。对学生来说，学校的产品就是自己，其他的学生只是生产他所伴生的副产品。
辞海解释：【释义】：为了检验某种理论或假设是否具有预想效果而进行的试验活动。也指实验的工作在各地，实验学校一般都是当地的实施教育新法的试点学校，也是当地的示范学...
一堂课的成败，整个教学的得失，关键就在于是否处理好教学中突出重点，突破难点，抓住关键这一问题。教学重点、难点和关键的新认识。重点是指学科或教材内容中最基本、最重...
世界上毒品分为二类,一类是以植物为原料的毒品,主要是鸦片加工以后就成了海洛英和大麻,另一类是经过化学作用合成的毒品,如冰毒,甲苯胺类.鸦片主要产地是以缅甸泰国和...
答: 怎样的表现算组织物排出了呢？
答: 就是社会矛盾的集中点！
答: 社会民主连线是香港一个由激进民主派、在港组建中国各大政党的政治性组织。中文简称「社民连」，英文名称为League of Social Democrats，其目的...
大家还关注
确定举报此问题
举报原因(必选)：
广告或垃圾信息
激进时政或意识形态话题
不雅词句或人身攻击
侵犯他人隐私
其它违法和不良信息
报告，这不是个问题
报告原因(必选)：
这不是个问题
这个问题分类似乎错了
这个不是我熟悉的地区
相关问答：123456789101112131415社会保障重点难点是什么？
社会保障重点难点是什么？
09-12-04 &匿名提问
目前我国社会保障制度所面临的主要难点
                   1.1 难点之一：社会保障覆盖面仍然不宽，社会保障目标面临挑战
                     到 2003 年底，全国参加基本医疗保险的人数才达 10902 万人，其中职工 7975 万人，退休人员 2927
                 万人。全国参加失业保险的人数才 10373 万人 [2]
                 。我国的农村医疗保险制度更是不健全，长期以来，农村缺医少药的现象相当严重。到了 2002
                 年，我国政府才开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资。截至
                 2004 年 6 月，才覆盖 9504 万农业人口，实际参加人数 6899 万人，共筹集资金 30.2
                 亿元，其中地方各级财政补助 11.1 亿元，中央财政对中西部地区补助 3.9
                 亿元。而我国的农村最低生活保障制度近年来中央政府鼓励有条件的地区探索，其他地区则坚持 “
                 政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地政策 ”
                 的原则，建立特困户基本生活救助制度。上述情况表面，我国的社会保障离目标距离很大。我国会保障的目标有两个，一个是社会保险，另外一个目标，让每一个人都享有社会保障。至于说社会保险的目标，按照现在城镇两亿五千万人，农村是四亿五千万人，加起来有七亿才能达到我们的奋斗目标
                 , 目前的差距由此可见。
                   1.2 难点之二： “ 银发浪潮 ” ，养老保险面临挑战
                     一方面，我国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。从 1999
                 年开始，才把这一范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。 2002
                 年，城镇灵活就业人员也被纳入其中。截至 2004 年底，城镇基本养老参保人数才达到 1.64
                 亿人。我国幅源辽阔，人口众多，而三分之二的人口分布在全国广大农村，我国农村养老保障制度很不完善。我国农村养老保障以家庭为主，但起步很晚。只是到了二十世纪九十年代以后，部分地区才根据农村社会经济发展实际，按照
                 “ 个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持 ” 的原则，建立了个人账户积累式的养老保险。 2004
                 年底农村社会养老保险参保人数达到 5500 万人，约 220 万农民领取养老金 [3]
                 。从另一方面看，我国人口众多、年龄结构越来越趋老化。统计表明，目前我国 60 岁以上的老人接近总人口的 11 ％，到本世纪
                 30 年代，中国的人口老龄化将达到高峰。 “ 银发浪潮 ” 使养老保险问题成为社会保障体系中的一个突出难题。
                   1.3 难点之三：社会保障基金严重不足，面临日益增长的社会保障需求的挑战
                     10
                 年多的改革中，我国实行的社会统筹与个人账户相结合的基本制度，确立了多层次社会保障体系的框架。通过实行个人缴费，加大政府财政投入和建立全国社会保障基金，初步形成了国家、企业和个人多元筹资的机制。但是必须看到，我国毕竟实行的是以社会统筹和个人账户相结合的模式筹集资，根本不可能满足日益增长的社会保障需求。虽然近年来社会保障基金持续大幅增加。但社会保障需求也在增加，社会保障资金的供求缺口依然是很大的。
                 2004 年，中央财政用于社会保障的资金达 1465 亿元，比上年增长 18.1%
                 。但是由于企业退休人员基本养老金标准和部分地区城镇居民最低生活保障标准提高。 2004 年，全国发放企业离退休人员基本养老金
                 3031 亿元，中央财政拿出了 522 亿元补贴，才使基本养老金全部按时足额发放，做到了当期无拖欠的。
                   1.4 难点之四：农村劳动力的大转移，现有社会保障模式面临挑战
                     近年来，我国的城镇化进程不断加快，同时农村劳动力向城镇转移的速度也在加快，城镇化率以每年 1
                 个百分点的速度提高。由此必然带来两大突出问题，一是转移劳动力的就业和社会保障。据统计，目前进城务工的农民已达 9300
                 多万，被征地农民有 4000 多万，还有 1.3 亿农民在乡镇企业从事二、三产业，并且农村每年还有 1.5
                 亿的剩余劳动力需要转移，而我国现行的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，这么多已经或将成为准产业工人的医疗、失业、伤残等社会保障怎么解决？二是大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题又怎么解决？所有这些，要求我们必须进一步完善现行社会保障模式的设计，建立和完善与之相适应的社会保障制度。
                   2 进一步完善社会保障制度的措施建议
                                       社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立和完善社会保障制度，既是一个国家经济社会发展的必然要求，也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。社会保障制度的改革和完善不仅是一个理论问题，而且是一个重大的实践问题，不仅是中国的热点问题，也是世界范围内的热点问题。我们应该根据我国社会保障制度的现状，采取切实可行的措施，抓住重点，攻克难点，使其日趋完善。在社会保障制度完善方面，在当前和今后一个相当长的时期内，应做好以下几个方面的工作
                 :                    (1)
                 扩大社会保障覆盖面，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。社会保障覆盖面的大小，集中反映一国社会保障总体状况，是社会保障的核心问题。不断扩大覆盖面，使更多的人享有社会保障，这是推进社会保障发展的优先目标。我们要坚持以人为本，加大社会保障的宣传力度，以增强全民的社会保障意识和参与意识，这是我们首先应做好的基础性工作。
                 扩大社会保障覆盖面，就是要使社会保障逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标。从发达国家社会保障制度的发展看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。我国也实行的是先城镇，后农村的战略。当前，我们的重点应该放在农村社会保障的建设上。而农村社会保障的重点则是养老保障和医疗保障。我国农村养老保障以家庭为主，按照
                 “ 个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持 ”
                 的原则建立个人账户积累式的养老保险，这种办法无疑是正确的，它符合我国的实际。因为我国人口众多，地区之间、城乡之间经济发展不平衡，各地应该根据农村经济社会发展的实际情况来确定个人缴费与集体补助的比例。截至
                 2004 年底，我国农村社会养老保险参保人数才达到 5500
                 万人，如何提高参保率，这是摆在我们面前的一个现实问题，需要认真研究解决。
                   (2)
                 应尽快开征社会保障税，解决社会保障基金严重不足的问题。关于这个问题，我们认为，是目前完善我国社会保障制度的重中之重。纵观当今世界，社会保障支出是现代政府最大的开支项目之一，而我国，社会保障支出占
                 GDP
                 的比重很小，根本不可能满足日益增长的社会保障需求，要从根本上解决目前我国社会保障基金不足的问题，应该尽快开征社会保障税。目前理论界基本达成共识，认为我国开征社会保障税的条件已经成熟，国家尽快应该开征这一税种。目前只等国家制定和出台相应的法律。关于这一税种设计，理论界有不同的看法，但我认为，应将目前的基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费合并统一开征社会保障税，该税种应按照普遍性原则、公平性原则、效益性原则和现实性原则四大原则来设计。其纳税人的确定，可借鉴世界上其他一些国家的先进做法，再结合我国的实际来进行。我们认为，凡是在我国境内从事生产经营活动的市场主体和有工资或薪金收入的个人都是纳税人，包括所有企事业单位、行政单位和个人，具体包括国有企业、集体企业、股份制企业、私营企业、三资企业、个体工商户、机关、事业单位、社会团体及其职工。当然税率由中央统一制定，但可借鉴大多数国家的经验，对不同的保险项目设置不同的差别税率。对征收的社会保障税应计入财政专项收入
                 ----
                 社会保障基金收入，实行专户储存，专项管理，专款专用，明确这部分资金就是用于社会保障支出，不得挪作它用。与此相适应，必须建立健全社会保障财务制度，加强社会保障基金的监督管理。
                   (3)
                 要尽快提高社会保障服务化程度。一是各级政府的社会保障机构要充分行使职能，完善功能，强化服务，要在社会保障服务方面发挥 “
                 主力军 ” 作用。二是各级政府的就业机构要在为新增劳动力和下岗失业人员的就业、再就业的指导和服务方面发挥 “ 主力军 ”
                 作用。三是要进一步建立和完善城镇社区服务中心，要大力发挥其在社会保障服务方面的特殊作用，社区服务中心要做好社区的社会保障服务方面的咨询、指导和服务等基础性工作。四是要注重农村社会保障服务机构的建立，在农村凡是有条件的地方都应建立农村社会保障服务中心。但由于我国地域广大，地区之间差别较大，农村服务中心的建立一定要根据各地的实际情况，决不能够搞
                 “ 一刀切 ” 。
                   (4) 加快社会保障法律制度的完善 :                  社会保障制度是社会保障措施和政策的规范化、经常化和法制化。社会保障制度的建立和完善必须要有相应的法律制度作保证。 2004
                 年 3
                 月召开的十届二次人大会上，把建立社会保障制度庄严地写入《宪法》，这是社会保障最高、最权威的法律依据。虽然我国已经出台了与之相适应的法规，如《工伤保险条例》、《失业保险条例》、《社会保险基金的征缴条例》等等，同时，国务院有关部门以部令的形式出台了相关配套的规章。但是，这只能说明我国社会保障法律法规体系框架已经初步建立起来。我国的社会保障的法律制度仍是极不健全的，尤其是没有社会保障的主法律，当务之急应该制定一部《社会保障法》。该法的主要内容应该涵盖社会保障制度的社会保险、社会福利、社会优抚、社会救济等社会保障制度主要内容，并对此作出相应的规定。在此基础上，国务院及其有关部委和省级地方人大及政府应依据该法制定出相应的行政法规、地方法规和规章等。从而形成一个以社会保障法为主体的多种法律法规相配套的较为完善的社会保障法律体系，使我国的社会保障工作有法可依。在我国社会保障法制建设方面，尤其要注意将农村劳动力向城镇转移的准工人的医疗、失业、伤残等社会保障纳入法律体系，使他们真正能够像城镇居民一样都能享有平等的社会保障权利。同时还应该加大社会保障的执法力度，严惩各种违法违规行为，树立社会保障法的权威性，使其产生应有的法律效应。
请登录后再发表评论!}