以土地调控引导发展方式转变――第20个全国“土地日”基层工作者大家谈
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以土地调控引导发展方式转变――第20个全国“土地日”基层工作者大家谈
中国国土资源报
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&&&& 编者按：
&&&&今年6月25日，是第20个全国“土地日”。20年，弹指一挥间。各级国土资源管理部门，尤其是基层部门，在“土地日”宣传工作中，一步一个脚印，为宣传与普及土地管理政策和相关法律法规知识，立下了汗马功劳。
&&&&在第20个全国“土地日”即将到来之际，《乡镇周刊》邀请部分基层工作者，结合自身的工作，谈谈怎样理解今年全国“土地日”宣传主题、怎样围绕主题搞好“土地日”宣传。
&&&&主持人：李& 响& 记者
&&&&嘉& 宾：
&&&&张以侠& 山东省济南市国土资源局槐荫分局
&&&&杨国林& 江西省进贤县三里国土中心所
&&&&程& 龙& 河南省孟州市国土资源局
&&&&严& 浩& 江苏省海门市临江国土所
&&&&赵云雷& 山西省阳城县河北国土所
&&&&张建华& 湖南省临澧县四新岗国土中心所
&&&&周& 芬& 山东省平阴县东阿国土所
&&&&许祥云& 云南省陆良县国土资源局&&&
&&&&王海东& 江苏省滨海县国土资源局&
&&&&邱成名& 新疆维吾尔自治区福海县国土资源局
&&&&李晓刚& 湖北省大冶市大箕铺国土所
&&&&徐增亚& 江苏省沭阳县国土资源局
&&&&话题之一
&&&&再过几天，我们即将迎来第20个全国“土地日”。20个“土地日”，20个宣传主题，您对经历的哪个“土地日”印象最深？对哪个宣传主题最有感触？这里面有哪些感人的故事？
&&&&张以侠：我最难忘的是去年的“土地日”，这一年的宣传主题是“保障科学发展，保护耕地红线”。
&&&&随着济南市东拓、西进发展战略的实施以及京沪高铁济南西客站落户槐荫，槐荫区将被打造成山东新门户、泉城新商埠、城市新中心。作为全市西部新城发展战略的主要承担者，槐荫区的发展任务非常艰巨。因此，国土资源部门如何履行保障发展和保护耕地的职能，就显得尤为重要。
&&&&因此，在第19个“土地日”到来之际，局领导班子就确定了创新宣传手段、丰富宣传内容、强化宣传效果的宣传原则。局里将6月定为土地法规宣传月，确定开展土地法规政策“五进”系列宣传活动，即土地法规政策进农村、进学校、进企业、进机关、进家庭。
&&&&第一站是进农村。我们同吴家堡国土所和段店国土所工作人员一起，自己动手，在局里的皮卡车上装上高音喇叭，组装了一辆宣传车，从早到晚在各村巡回宣传。一个月来，我们平均在辖区每个村巡回宣讲两次，所到之处，受到了村民的热烈欢迎。
&&&&在机关开展的宣传，作用也很大。我们通过向区委、区政府领导和机关干部的宣传，提高了政府部门依法依规、节约集约用地的意识，为全区的科学发展奠定了坚实基础。
&&&&杨国林：我印象最深的是2000年第10个全国“土地日”，宣传主题是“保护耕地――为了美好的明天”。
&&&&那时，我们三里乡群众保护耕地意识还不是很强，国土所开展工作的难度很大。所以，我们所也很想以那次“土地日”为契机，加大宣传力度，提高宣传效果。
&&&&10年前，三里乡经济还很落后，到处是低矮的平房，我们想在斑驳的墙壁上写出醒目的标语都很难。为使写出的标语更好看，我们还请来了三里小学的一位老师。
&&&&除此之外，那年我们还想出了一个很好的宣传方法，就是借用乡电视差转台进行宣传。当时，哪家要是有喜事，朋友们都愿意花点钱到乡电视差转台点播电视节目表示祝贺。我们也借鉴了这一方法，在“土地日”宣传期间，特意请主管副乡长在乡电视差转台以保护耕地为主题发表了电视讲话，还“奢侈”地点播了几套娱乐大片。在播放大片时，不断在屏幕上方滚动播放宣传口号，产生了很好的效果。这一方式被我们用了大概三年，后来随着有线电视的发展，节目越来越多，群众的娱乐活动也越来越丰富，乡电视差转台也取消了，我们也不得不和这种宣传方法说再见了。
&&&&赵云雷：我所经历的第一个“土地日”，是1993年第3个全国“土地日”。因为在那年6月25日当天，阳城县土地行政巡回法庭挂牌成立，我被任命为特邀陪审员。
&&&&土地巡回法庭主要负责土地行政案件和土地非诉行政执行案件的审理、审查和执行工作。巡回法庭成立之后，办理了许多土地案件。虽然后来由于种种原因巡回法庭解散了，它对维护全县土地管理秩序起了很大作用。记得一天夜里，在执行一件违法建筑物拆除任务时，大家都担心执行不了，但由土地巡回法庭牵头依法执行，违法建筑物很快被拆除。
&&&&近几年，一些违法用地的违法主体转向政府，违法案件查处越来越难以执行，特别是去年以来，“未报即用”问题突出。最近，不时看到有国土资源巡回法庭成立的报道，不免勾起多年前阳城县土地行政巡回法庭成立时的那一幕。
&&&&话题之二
&&&&今年“土地日”的宣传主题是，土地与转变发展方式――依法管地，集约用地。结合基层实际工作，您如何理解这个主题？
&&&&杨国林：我国耕地面积不断减少，已是一个不争的事实。在一些地方新增建设用地中，还有占用耕地的现象。因此，“转变发展方式――依法管理，集约用地”就显得尤其重要。
&&&&为改善群众的生活水平，很多地方都在加快小城镇和新农村建设的步伐。正确引导和合理监管这些项目用地，就成了各地国土所当前的主要任务之一。在一些新农村建设中，国土所应该下大力气，杜绝一味图大、图新颖的思想，本着集约用地、适用、方便的原则建好新农村。同时，国土所还可将旧村整治同新农村建设结合起来，加大对旧村和“空心村”的整治力度，力争保持辖区内耕地动态平衡。
&&&&赵云雷：今年“土地日”的宣传主题里，再次提到了“法”字，说明“法”在土地管理中的重要性。
&&&&《土地管理法》虽然早就颁布实施了，但在一些地方却不被遵守，也没有得到严格执行。5月24日，在国土资源部、监察部联合召开的“未报即用”违法用地清查整改情况通报电视电话会议上，国土资源部的领导曾经讲过，“未报即用”无视法律、危及政府的公信力。可以看出，法律法规和土地调控政策措施的权威性、严肃性急需得到维护。所以，加强对土地管理法律法规的宣传，各级国土资源部门的任务还很重。
&&&&另外，中央要求稳增长、调结构、促转变，要求土地政策持续跟进。今年的“土地日”宣传主题，正是适应全国经济发展需要应运而生的。
&&&&周芬：今年的“土地日”宣传主题，深刻地揭示了管地与用地之间相依相从、相辅相成的辩证关系，显示出鲜明的时代特色和强烈的现实意义。
&&&&我国人多地少，人均土地资源有限，这个国情和“十分珍惜合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策是永恒的宣传主题。当前，我国的经济社会发展处在一个关键时期，中小城镇在快速发展、“双保工程”在持续推进、城乡一体化方兴未艾，这其中不可避免地存在一些违法用地的行为。因此，如何依法管地，集约用地、就成了我们探讨的课题。
&&&&话题之三
&&&&对基层国土资源部门来说，每个“土地日”都要组织主题宣传活动。随着时代发展和社会进步，国土资源部门采取的宣传方式也不断变化。基层工作者每年都要参与“土地日”宣传。您认为之前的宣传活动有何经验和教训？什么样的宣传方式最有效？今年已开展了哪些有特点的宣传活动？
&&&&严浩：20年来，我们这里“土地日”的宣传对象、宣传内容、宣传方式都发生了很大的变化。
&&&&在上个世纪90年代初期，宣传对象主要为村民。国土所精心撰写广播稿，通过有线广播进行宣传，内容主要涉及居民建房审批、临时用地审批、如何保护耕地等。
&&&&1996年以后，我们有了土地利用现状图和土地利用总体规划图，土地管理严格落实用途管制制度，宣传对象也从单纯的农民变成村民和企业。宣传内容主要涉及企业用地审批、居民建房用地审批、基本农田保护“五不准”等内容。那时我们通过散发小册子和宣传车巡回宣传的方式，起到了很好的效果。
&&&&2000年以后，国土所的宣传方式更加丰富了，例如在镇区显要位置拉巨幅横幅宣传“土地日”主题；在市场门口发放宣传手册；通过海门市农村党员干部远程教育网，在各村定期开通“空中课堂”，邀请村民代表、村民小组长参与。
&&&&杨国林：当前各地采取的主要宣传方式，无非就是悬挂宣传标语和散发宣传材料等，这些方法有些积极作用，但难以取得实效。我认为要将宣传手段延伸，深入到村组甚至是农户家中，才能产生比较好的效果。
&&&&赵云雷：今年，我县的“土地日”宣传有3个特点：一是尽早，提前布置，尽早准备；二是全面，将举办国土资源监察和信息员座谈会、电影展播周活动、新闻发布会、记者团采访和开设专栏、大走访大调研、对村委会主任和大学生“村官”以及协管员集中进行培训、送法下乡、街头咨询、刷新标志等宣传活动；三是持续，从国土资源春季执法大检查开始，我们就在阳城电视台新闻节目之后紧接着播出国土资源公益广告和纪录片，直到年底，将阶段性宣传转化为常态化宣传。
&&&&张建华：这20年来的宣传工作，无疑对规范土地管理、科学利用土地资源起到了较好的促进作用。但是，我们过去宣传工作中的有些做法却只闻雷声、不见雨点。例如，在行进的汽车上装个喇叭，沿街播放录音带，路人皆不知所云；邀请老年腰鼓队宣传，不过是烘托节日气氛而已；还有写几条标语、请领导发表几分钟电视讲话等。这些宣传方式，对想深入了解土地管理政策法规知识的农民来说，效果不会太明显。
&&&&我认为，印制一本土地管理政策法规的知识手册发到农民手中，才能最大地发挥出宣传的作用。印制知识手册至少有三个方面的好处：一是便于保存、查阅；二是知识手册内容全面、系统；三是知识手册经济实惠。
&&&&王海东：历年的宣传起到了很大作用，但也给了我们教训，就是机械式“填喂”的宣传方式占了很大比例。例如，一些地方仅仅是发放一些宣传材料，出动几台宣传车，或是通过广播播放一些呆板的法律法规。这样的宣传方式没少花钱，也浪费了时间，却不会取得什么效果。我以为，采取与群众互动的宣传方式，效果最好。各地国土资源部门可以通过各种渠道回答群众提出的问题，也可以办一些现场的活动，让群众亲身参与进来。
&&&&李晓刚：在“土地日”宣传中，国土所要结合工作中一些正面的典型事例进行宣传。例如，哪个村的村民主动复垦旧宅基地，哪家企业不占用耕地建厂房，哪家矿山不占耕地建尾砂库等。如果将这些发生在身边的好做法介绍给群众，再结合今年的宣传主题，就更有说服力，效果会更好。
&&&&话题之四：
&&&&土地资源日益稀缺，“土地日”起到的宣传作用将会越来越大。您对今后举办“土地日”主题宣传活动有何建议？
&&&&杨国林：在基层搞好“土地日”宣传，一定要与地方政府协调好，取得他们的理解和支持。乡镇每年举行的党员大会，其实也是国土资源部门可利用的一个好的宣传舞台，可建议乡镇政府领导将土地保护政策写入报告中。
&&&&程龙：如今，随着土地资源的日益稀缺，“土地日”起到的宣传作用将会越来越大，需要一些新颖而群众又喜闻乐见的宣传形式。例如，《法律讲堂》是CCTV12的一档法律知识类栏目，喜欢看此节目的群众不在少数，因为它主要是以案例分析和专家主题讲座加背景简介的形式，讲述相关法律法规所蕴涵的法理。寓法理和观点于故事中，既贴近生活，又贴近百姓，深受观众喜爱。
&&&&在“土地日”的宣传中，为何不加以效仿？在具体操作上可以有几种方法。一是有条件的，可在电视台开辟法律课堂栏目，让国土资源系统的法律名家、专家学者走上讲坛；条件较差的，可借助乡村文化大院，把法律课堂搬进农村。二是充分发挥传统文化的优势，比如二人转、豫剧、黄梅戏以及相声、小品等群众喜爱的文艺形式，创造出优秀的文化作品，来吸引群众、引导群众。三是把案件的公开处理放在“土地日”进行，既向群众宣传法律法规，又可震慑违法犯罪分子，形成强大的宣传攻势。
&&&&周芬：宣传“土地日”，最好不要单纯成为国土资源部门的事。就像“3?15”一样，让“土地日”成为大家都关注的日子。另外，宣传也不应单单局限在“土地日”这一天，可以和各项工作结合起来，使全年365天，天天都是“土地日”！
&&&&许祥云：可否更改一下“土地日”的时间？将6月25日作为“土地日”，是纪念《土地管理法》的颁布。事实上，6月25日前后这段时间，正是农忙的日子，一天中的大部分时间，农民都在田间地头劳作，主要心思不可能放在“土地日”上。因此，在这段时间进行宣传，效果不会太好。
&&&&邱成名：随着我国经济的迅猛发展，对土地资源的需求与日俱增，一些地方政府片面追求经济利益，在招商引资等方面存在“特事特办、优先办理”的情况，违反土地法律法规。而且，从最近几年查处的大宗违法用地看，背后往往有地方政府的“影子”。我认为，加大对各级政府及相关部门的宣传力度十分重要，提出以下几点建议：
&&&&首先，要进一步加大法治进机关的工作力度。在“土地日”期间，国土资源部门提前做好协调工作，争取给政府机关及相关部门的领导干部讲一次违法用地案例课，用浅显易懂的语言，让领导干部把整个案例的来龙去脉搞明白，让他们知道如何依法用地以及土地违法要受到什么处罚。通过现场授课，领导干部可以切身体会到如何正确使用土地资源，知道违法用地带来的后果，防止今后类似问题再次出现。
&&&&其次，要扩大宣传范围。在每年的“土地日”宣传活动实施方案中，要协调司法、公安等部门共同参与。同时，如果国土资源部门仅仅上街发放宣传材料，显然接触的人员有限，还应该把宣传材料送到各机关部门，并通过短信、广播、电视讲话等方式扩大宣传范围。
&&&&最后，作为主管土地、矿产、测绘的行政主管部门，国土资源部门自身也要增强法律意识，提高依法办事能力。在宣传活动中，国土资源部门既是宣传者，也应当是受教育者。
&&&&徐增亚：在低碳意识越来越强烈的今天，我们应当从点滴做起，减少生活中的能量消耗。在“土地日”宣传工作中，我们也应当倡导低碳宣传。
&&&&散发传单、张贴标语、拉横幅，一直是“土地日”宣传的主要方式。但是，随着社会的发展，这些粗线条、高消耗的宣传方式，已经不符合形势的需要。我们应该拓宽宣传渠道，创新宣传方法，倡导低碳宣传。
&&&&一是短信宣传。与电信、移动等公司合作，把国土资源知识编成短信，发到乡（镇）、村、组干部及企业老板的手机上。例如，把“我国实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度”、“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”等内容编成手机短信发给他们，一般人是不会反感的。这样的宣传方式，可以做到消耗不大、成本不高，但影响不小。
&&&&二是网络宣传。在当前，网络应该是国土资源知识宣传的一个重要平台。有数字表明，我国现在拥有3亿多网民。如今，绝大部分县级以上国土资源局都建立了自己的网站，甚至一些国土所也拥有了自己的网站。但是，大多数网站存在更新不及时、内容不全面等缺点，无法满足浏览者的需要。建议及时更新网站内容，把土地管理方面的法律法规分类做成教程，放在网站显眼位置，便于群众查找。
&&&&三是书籍宣传。将一些土地管理方面的法律法规汇编成册，送给企业老板、村组干部、农家书屋，做到重点对象人人有、普通群众有处查，确保做到长效宣传。
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基层人大工作与政治文明建设大家谈（二十一）
摘　要:王希珍：人大及其常委会在构建和谐社会中的作用张掖市人大常委会副主任、党组书记王希珍撰文说，党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。作为国家权力机关的人大及其常委会在构建和谐社会中发挥着重要作用。
王希珍:人大及其常委会在构建和谐社会中的作用张掖市人大常委会副主任、党组书记王希珍撰文说,党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质和定位,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。作为国家权力机关的人大及其常委会在构建和谐社会中发挥着重要作用。(一)促进科学发展,为构建和谐社会提供物质基础。发展是硬道理,是我们党执政兴国的第一要务,也是构建和谐社会的物质基础。人大及其常委会要把促进发展作为人大工作的第一要务,坚持把科学发展观贯穿于人大工作的全过程,立足于促进科学发展履行职责,围绕促进科学发展开展工作,促进经济社会全面、协调、可持续发展。一要积极行使重大事项决定权,适时把党委促进经济社会发展的重大决策通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动,并通过人大程序监督实施,从法律上、制度上保证党委决策的有效贯彻落实。二要加强对经济工作的监督,坚持以促进发展为目标,通过开展执法检查、听取专项工作报告、进行专题视察等活动,推动经济社会又快又好地发展。三要切实为经济发展创造良好的发展环境,督促政府和相关部门认真落实促进经济发展的各项政策及法律、法规,营造良好的经济发展环境,为各类市场主体的发展提供良好的发展空间。四是要按照科学发展观的要求,围绕党委中心工作和改革发展中的重大课题,认真组织调查研究,适时提出意见和建议,为党委决策提供依据,为政府工作提供参考。(二)推进民主法制,为构建和谐社会提供政治保障。民主是社会和谐发展的前提,法治是社会和谐发展的保证。人大及其常委会要最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,真正实现人民当家作主。一要提高常委会工作的透明度,不断扩大人大代表对常委会工作的参与,完善公民旁听常委会会议制度,扩大公民有序的政治参与。二要正确处理好党管干部与人大依法任免干部的关系,不断促进常委会人事任免工作的民主化和规范化。三要健全民主制度,丰富民主形式,保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,在法制的轨道上行使自己的民主权利。四要加强普法工作,督促有关部门加强法律法规的宣传普及工作;加强对“一府两院”的监督,促进其依法行政、公正司法,为经济社会发展提供良好的政治保障。(三)发挥代表作用,为构建和谐社会提供群众基础。人大及其常委会要深入贯彻落实中央九号和省委五十九号文件精神,进一步加强和改进代表工作,通过加强代表培训、开展“两联系”活动、保障代表知情权等多种方式,鼓励代表认真执行代表职务,充分发挥代表作用,深入了解民情,广泛集中民智,充分反映民意,为维护广大人民群众的根本利益建良言,献良策,为推进和谐社会建设发挥应有作用。同时,要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手,督促“一府两院”依法调解各种社会关系,帮助人民群众解决各种矛盾和问题,保护人民群众的合法权益,维护社会的公平正义。(四)弘扬先进文化,为构建和谐社会提供精神支撑。文明与和谐密不可分,社会文明是社会和谐的基础。人大及其常委会要突出对本行政区域科学、教育、文化和思想道德建设工作的监督,提出针对性、前瞻性强的意见和建议,促进政府及有关部门改进工作,为精神文明建设搭建良好的发展平台。推动社会公德、职业道德、家庭美德教育活动的深入开展,弘扬社会主义荣辱观和文明风尚,为构建和谐社会提供精神动力和思想保证。
杨兴国、王雄基:加强人大制度建设是依法治国的根本保证高台县人大常委会副主任杨兴国、代工委主任王雄基撰文说,加强人大及其常委会制度建设是依法治国的根本保证,理由如下:其一,只有坚持和完善人民代表大会制度,才能为依法治国奠定必要的民主基础。强调以人民民主为前提,是社会主义依法治国与资本主义依法治国的本质区别。而要确保人民民主的实现,最根本的就是坚持和完善人民代表大会制度,这关系到社会主义依法治国的性质。其二,只有坚持和完善人民代表大会制度,才能为依法治国提供必要的法制条件。依法治国要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,最根本的就是更好地坚持和完善人民代表大会制度,通过人民代表大会及其常委会依法行使决定权、立法权和监督权等各项职权,逐步完善社会主义法律体系、监督体系以及科学的决策体系等,从而不断为依法治国提供必要的依据、规范和手段。其三,只有坚持人民代表大会制度,才能确保依法治国的顺利推进。人民是依法治国的主体。人民代表大会是代表人民行使国家权力的法定国家权力机关,在依法治国中具有重要的主导作用。依法治国是我们党提出的治国方略,要得到人民的拥护,有赖于通过人民代表大会以法定程序将党的这一主张变为人民群众的自觉行动,从而保障依法治国方略的顺利实现。
李芳仪:提高执法检查效果应明确检查对象、内容和方法清水县人大常委会办公室副主任李芳仪撰文说,综观地方各级人大及其常委会开展的执法检查活动,普遍存在收效不明显的现象。分析原因,不外乎有两个方面:一是客观上法律本身存在缺失,有空白点,或执法主体不明确,或执法职能有交叉的现象;二是主观上执法主体单位工作不到位,该检查的没有检查,该执法的没有执法或该整改的没有整改等。法律本身的缺陷是立法机关整改的范畴,执法不到位是执法主体单位的问题,而没有实施有效的法律监督则是人大及其常委会的职能发挥不到位问题。由此可见,执法检查效果不明显并不单是人大执法检查不到位的问题。就人大及其常委会而言,如何搞好执法检查工作呢?首先要对执法检查工作有一个准确的定位,即执法检查检查谁?检查什么?怎样检查?这是人大及其常委会开展执法检查必须明确的三个问题。第一,要明确检查的对象。人大及其常委会的执法检查既不同于法院和检察院的专项执法检查,更不同于政府及其部门的执法检查。法院和检察院的执法检查对象是其内设机构或下属单位的执法情况,政府及其部门的执法检查对象则是执法主体单位或其下属的行政事业及企业单位,而人大及其常委会的执法检查的对象就是本行政区域内的各执法主体单位。第二,要明确执法检查的内容。近几年,关于执法检查检查什么看法不一,有的认为人大执法检查主要是检查执法主体单位贯彻执行法律法规的情况;有的认为人大执法检查应全面检查某一法律法规在本行政区域的贯彻执行情况,既包括执法主体单位的执法行为,也包括单位部门和公民及法人的守法情况等。笔者认为,人大及其常委会的执法检查作为法律监督行为,检查的目的在于通过对执法主体单位的具体执法行为的检查监督促进执法单位和执法人员公正执法,进而达到对本行政区域内法律法规贯彻实施情况的监督。因此,应该检查执法主体在本行政区域内贯彻执行法律法规的情况,并对其执法行为进行有效的监督。检查的内容主要包括执法主体单位是否存在执法不严、违法不究、以言代法、徇私枉法等行为。同时,还要检查某一法律在实施过程是否有缺失或空白点。至于公民及法人的守法情况以及单位、部门和公民开展法律法规学习、宣传、教育培训的情况等,应作为行政行为由政府及其行政主管部门进行检查。第三,要进一步明确执法检查的方式方法问题。人大及其常委会的执法检查作为法律监督行为,在检查的过程中应以监督为主,主要是发现问题、指出问题、督促整改问题。因此,检查中既要采取听汇报、开展调查讨论、查阅资料、现场查看等方式方法,又要采取广泛听取社会各方面意见及群众反映等方法进行,并对检查的情况和执法部门整改情况及时进行宣传报道和督促,广泛接受社会监督。只有这样,人大执法检查才不会出现只检查而没有实效的现象。
石永宁:代表建议如何才能不白提庆阳市人大常委会石永宁撰文说,据了解,一些地方人大代表提出的建议有70%～80%是为本地争取项目和资金的,如建议给本村本乡发展某项主业以资金扶持、建议给当地群众修建饮水工程、建议给本村本乡修某条公路……应当承认,代表提此类建议的良好用意和迫切愿望不容置疑。但仔细分析,此类建议占有这么大的比例,却有可能使政府有关部门陷入“两难”(全部来办,财力有限,没有条件;拖着不办,态度不端正,代表不满),只能选着来办。可这样一来,被选中的建议办了的,代表算是满意了;而未能选中没有办的,至少提出该建议的代表就不会满意,因为他们的建议白提了。并且,在代表建议的背后,是与建议相关的一方群众的利益。选着来办,因办与不办有差别,所涉及项目和资金数量有大小,到底怎样平衡,确实不是一件容易的事。不仅如此,这类建议还会给经济社会发展计划、财政预算的制定和审批带来操作上的困难。如果将其纳入计划和预算,那么计划、预算就必须有足够的弹性来对代表建议作出灵活反应,其严肃性就很难体现。如果这些建议与计划、预算“井水不犯河水”,那么建议的办理就会“断流”。更为严重的是,这类建议会在代表中形成误导,即把争取项目和资金的多少作为履职追逐的目标。一些代表在人代会开会期间把主要精力转移到找领导、跑项目、搞攻关上,无心审议各项报告,正是这种误导的必然现象。依法提出对各方面工作的建议、批评和意见,是代表履职的重要方式,其内容体现的是代表对社会生活的关注。如果大部分代表把关注点集中在争取小地方、本行业的眼前利益上,就会顾此失彼,因小失大,很可能“提了白提”。因此,代表关注点分布是否合理,就标志着代表建议的总体质量。建议给某地方、某行业在资金上特别照顾并非不可,但绝不能仅局限于此。应当看到,落实科学发展观,建设和谐社会,我们面临的矛盾和问题是十分复杂的,特别需要有一批有眼光、有远见的代表,能够立足于当地改革发展的全局,围绕实现科学发展的主要矛盾和“瓶颈”问题,深入调研,集中人民群众的意愿,融入自己的智慧,创造性地提出建议和办法,而绝不可在这些最重要的问题上留下空白。更具体地说,应当有代表着眼于如何提高当地经济社会整体发展的速度、质量和效率,即如何把整块蛋糕做大,而不是把大部分注意力集中于如何在切割有限的蛋糕中争得较大的一块。一条好建议,可以兴一方事业。事实证明,有分量、有创造性并且可操作的高质量的代表建议,会因其难以掩饰的含金量而受到有关部门的重视和欢迎。因此,被“提了白提”而困惑的代表,是否可以追问:你提的建议本身是否有问题?
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