国家信访局权威解读《信访工作责任制实施办法》
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国家信访局权威解读《信访工作责任制实施办法》
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1.《办法》出台的背景是什么？
背景一：中央对加强问责提出新的更高要求。
党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。
今年7月8日，《中国共产党问责条例》正式施行，党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。信访工作作为党和政府的一项重要工作，也需要树立失责必问、问责必严的鲜明导向，着力构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。
背景二：预防和解决信访问题需要进一步压实信访工作责任。
从实际情况看，很多信访问题之所以产生或久拖不决，根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。而一些地方和部门责任追究失之于宽、失之于软、失之于松。这就需要严明责任、严肃问责，以责任落实推动工作落实，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
背景三：实践中探索形成的经验做法需要固化提升。
近年来，各地各有关部门认真贯彻落实中央精神，紧密结合实际，探索形成了很多落实信访工作责任、失职追责的成功经验，为《办法》出台奠定了实践基础。同时，原有信访工作责任追究相关规定，需要根据新的形势任务进行调整完善。
中央对制定《办法》高度重视，列入2016年党内法规制定计划。在深入开展调查研究、全面总结实践经验的基础上，形成《办法》草案稿，广泛征求各地各部门意见后，经中央同意，以中办、国办名义正式下发。
2.《办法》的主要内容是什么？
《办法》共5章19条：
第一章为总则，共3条，分别明确了目的依据、适用范围和指导思想。
第二章为责任内容，共5条，将信访工作责任按照主体划分为领导责任、部门责任、属地责任、信访部门责任和工作人员责任，并对各责任主体责任的内容作出具体规定。
第三章为督查考核，共2条，分别对信访工作督查和考核评价作出规定。
第四章为责任追究，共6条，明确了信访工作责任追究的情形和方式。
第五章为附则，共3条，明确了授权规定、解释单位和施行日期。
3.《办法》有哪些亮点？
●首次对信访工作各责任主体的责任内容进行明确规定。
解决了工作实践中理解不一、难以界定和把握不准的问题。
●对信访工作督查的主体、内容、频率和程序作出具体规定。
要求各级党政机关每年至少就信访工作开展和信访工作责任落实情况组织一次专项督查，并对督查情况进行通报。
●完善了信访工作考核评价制度。
规定各级党政机关应当定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考；同时规定，各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。
●强化了信访工作问责力度。
依据《中国共产党问责条例》有关规定，进一步明确了对受到诫勉方式追责的相关责任人，取消所在地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号资格。
4.《办法》明确责任主体哪些责任？
领导责任中：
对以下主体分别作出规定：各级党政机关的集体责任；领导班子成员和各级领导干部的个人责任。
部门责任中：
既对党政机关工作部门作出规定，也明确了垂直管理部门相关责任。
属地责任中：
分别从4个方面对信访问题发生地党委和政府的责任作出规定。
信访部门责任中：
明确了协调、指导和监督职责，强化了履行改进工作、完善政策和给予处分建议的责任。同时，对各级党政机关工作人员处理信访事项责任作出规定。
5.《办法》规定哪些情形需要追究？
从实际情况看，当前信访工作失职失责行为，主要集中在：违反科学民主决策、群众纪律、信访工作程序；对集体访或者负面舆情处置不当、落实信访部门相关建议不力等方面。
“《办法》提出了应当追责的6种情形。对在其他法律法规中已经明确处理办法和程序的其他问题，以及涉及行政问责、涉嫌违法犯罪的不再重复规定。”
为体现“问责既要对事，也要对人”的要求，《办法》进一步明确了责任划分原则：对集体责任，分清领导班子主要负责人、直接主管负责人和班子其他成员的责任；对个人责任，分清直接责任人和相关领导责任，体现了“权责对等”精神。
6.《办法》对责任追究如何规定？
根据《中国共产党问责条例》
▲《办法》均作出明确规定
◆问责主体上，明确了由有管理权限的党政机关进行处理。
◆问责方式上，采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行。
◆问责程序上，明确规定按照问题的性质、程度确定追责方式。
◆同时对不能按期完成整改的，将采取逐级递进的方式，进一步加大问责力度。
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国家信访局详解信访问责：既要对事也要对人，体现权责对等
张璁/人民日报
07:36 来源：澎湃新闻
人民日报10月26日消息，25日下午，国家信访局就中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《信访工作责任制实施办法》（以下简称《办法》）召开新闻通气会，国家信访局副局长、新闻发言人张恩玺就《办法》的有关问题回答了记者提问。国家信访局副局长、新闻发言人张恩玺。图片来自网络问：为什么要出台《办法》？答：当前，预防和解决信访问题需要进一步压实信访工作责任。从实际情况看，很多信访问题之所以产生或久拖不决，根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。而一些地方和部门责任追究失之于宽、失之于软、失之于松。这就需要严明责任、严肃问责，以责任落实推动工作落实，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。中央对制定《办法》高度重视，列入2016年党内法规制定计划。在深入开展调查研究、全面总结实践经验的基础上，形成《办法》草案稿，广泛征求各地各部门意见后，经中央同意，以中央办公厅、国务院办公厅名义正式下发。问：根据《办法》，各级党政机关领导干部在信访中如何落实责任？答：首先，《办法》首次对信访工作各责任主体的责任内容进行明确规定，解决了工作实践中理解不一、难以界定和把握不准的问题。其次，对信访工作督查的主体、内容、频率和程序作出具体规定，要求各级党政机关每年至少就信访工作开展和信访工作责任落实情况组织一次专项督查，并对督查情况进行通报。再次，《办法》还完善了信访工作考核评价制度，规定各级党政机关应当定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考；同时规定，各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。最后是要强化信访工作问责力度，依据《中国共产党问责条例》有关规定，进一步明确了对受到诫勉方式追责的相关责任人，取消所在地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号资格。问：当前信访工作失职失责主要有哪些表现？《办法》如何予以追责？答：从实际情况看，当前信访工作失职失责行为，主要集中在违反科学民主决策、群众纪律、信访工作程序，以及对集体访或者负面舆情处置不当、落实信访部门相关建议不力等方面。据此，在梳理整合《信访条例》《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等相关规定基础上，《办法》提出了应当追责的6种情形。对在其他法律法规中已经明确处理办法和程序的其他问题，以及涉及行政问责、涉嫌违法犯罪的不再重复规定。为体现“问责既要对事，也要对人”的要求，《办法》进一步明确了责任划分原则。对集体责任，分清领导班子主要负责人、直接主管负责人和班子其他成员的责任；对个人责任，分清直接责任人和相关领导责任，体现了“权责对等”精神。问：《办法》对责任追究方式有哪些具体的规定？答：根据《中国共产党问责条例》，《办法》对问责主体、方式和程序均作出明确规定。问责主体上，明确了由有管理权限的党政机关进行处理。问责方式上，采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行。问责程序上，明确规定按照问题的性质、程度确定追责方式，同时对不能按期完成整改的，将采取逐级递进的方式，进一步加大问责力度。（原题为《问责 既对事也对人》）
责任编辑：张珺澎湃新闻报料：9 & 澎湃新闻，未经授权不得转载
关键词 >> 问责
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国家信访局副局长、新闻发言人张恩玺在全国信访宣传舆论引导暨理论研究工作会议上介绍说，为了适应移动互联的发展形势，进一步拓宽信访渠道，方便信访群众，国家信访局在现有网上信访基础上研发了“手机信访”平台。该平台包括手机网站和手机客户端，主要具备三项功能：一是可以用手机进行投诉和提出建议，二是可以用手机查询信访事项办理情况并进行满意度评价，三是如果网上投诉注册用户密码丢失，可以用手机找回。 他表示，“手机...
国家信访局副局长、新闻发言人张恩玺在全国信访宣传舆论引导暨理论研究工作会议上介绍说，为了适应移动互联的发展形势，进一步拓宽信访渠道，方便信访群众，国家信访局在现有网上信访基础上研发了“手机信访”平台。该平台包括手机网站和手机客户端，主要具备三项功能：一是可以用手机进行投诉和提出建议，二是可以用手机查询信访事项办理情况并进行满意度评价，三是如果网上投诉注册用户密码丢失，可以用手机找回。 平台开通后，群...
同时，要对省内“三跨三分离”信访事项明确责任主体，加强沟通对接和协调化解工作。 会上，国家信访局通报了前一阶段全国各地化解信访积案的情况。截至4月25日，信访系统梳理排查的信访积案中，省级占41.4%，市级占23.7%，县级占34.9%。
张恩玺介绍，为了适应移动互联网的发展形势，进一步拓宽信访渠道，方便信访群众，国家信访局在现有“网上信访”基础上，研发了“手机信访”平台。该平台包括手机网站和手机客户端，主要具备三项功能：一是可以用手机投诉和提出建议，二是可以用手机查询信访事项办理情况并作满意度评价，三是如果网上投诉注册用户密码丢失，可以用手机找回。 据介绍，平台开通后，群众可以通过手机浏览器直接打开http。
13日－17日，全国省级信访局长专题研讨班在井冈山干部学院举办。舒晓琴在发言中指出，信访工作制度改革3年来成效显著，但源头性、基础性的短板仍然明显：在风险管控上，源头治理力度不够；在破解方法上，手段措施较为单一；在工作作风上，推诿扯皮、哄骗刁难甚至殴打辱骂群众的问题仍有发生。 湖南省信访局局长许忠建对此体会颇深：。
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给予办理环保信访事项不力的7个党委（党组）通报问责处理
中国哈尔滨 www.
4日，哈尔滨市委发布《关于对办理中央环境保护督察交办信访事项不力党委（党组）问责的通报》（简称《通报》），对办理环保信访事项不力的7个党委（党组）给予通报问责处理。
7月19日中央第二环境保护督察组进驻以来，先后交办哈尔滨市环保信访事项15批次270件。在办理环保信访事项过程中，部分地方、部门党委（党组）存在情况反馈不及时、反馈材料不规范、反馈材料质量不高、办理进度缓慢等问题。其中，通河县委、市城管局党组、道里区委、道外区委、香坊区委、市环保局党组、市建委党组，办理一至六批次交办环保信访事项不合格率较高，被中央环保督察组退件返工、发回重新办理的比例大。为此，哈尔滨市委依据《中国共产党问责条例》，对上述7个党委（党组）给予通报问责处理。
《通报》指出，上述问题，说明一些地方、部门党委（党组）对环保工作重视不够，对办理中央环保督察信访事项认识不高、态度不积极、措施不力，缺乏责任意识和担当精神，个别工作人员工作推诿，不认真、不细致，能力不足。
《通报》要求各级党委（党组）以此为鉴、以此为戒，举一反三，深刻吸取教训，杜绝上述问题再次发生，坚决把中央环保督察组，省、市党委和政府的要求不折不扣地贯彻落实到位。要切实增强政治意识和工作执行力，明确“四个责任”，落实“四快”机制，严肃工作要求，严格依法对环保信访事项进行调查处理，严把质量关和时限关。各级纪检监察机关要加大问责工作力度，对工作不负责，推诿扯皮，拖拉延误，敷衍塞责，办理质量低，以及不作为、慢作为、乱作为的，严肃执纪问责，坚持“党政同责”、“一岗双责”、“一问三责”，严查快处，点名道姓公开曝光，决不姑息。
（来源：哈尔滨日报）
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