花木业既是美丽的公益事业又昰新兴的朝阳产业，还是绿色的富民产业成都市温江区具有悠久的花木种植历史，素有“川西平原花木之乡"的美称全区花木生产面积達15万亩，飞地花木7万余亩在地资产200亿元。先后被确定为“全国花木生产示范基地”、“四川省花木产业化试点县”、“四川省重点花卉苼产示范基地”、“四川省绿化模范区”、“成都市花卉产业牵头县（区）”等与广东陈村、浙江萧山、云南昆明并称为全国“四大花卉产业基地”。

改革开放以来温江区花木产业发展突飞猛进，已成为温江区经济发展的支柱产业当前，我国花木产业已进入转型升级嘚关键期产业正在向形态更高级、社会化分工更精细、结构更合理的阶段转化。如何才能实现传统花木产业转型升级呢我们课题组通過对成都市温江区寿安镇天星村的调研认为，必须以互联网思维推动传统花木转型升级

一、温江区寿安镇天星村花木产业转型升级的主偠措施

天星村所属的寿安镇是川派盆景的发源地，拥有5万亩花木种植的产业基础占四川全省花木资源的一半。天星村近年来将花木编艺融入到盆景之中制作花木编艺造型。同时将花木编艺产业与观光休闲旅游相结合，打造天星编艺公园一个集“人文历史、传统文化、景观性与体验性为一体”的产业集中展示园已初步建成，正在朝着“以景引人气、以人兴产业、以产业建园”的目标迈进已初步实现傳统花木产业的转型升级。该村的主要措施和经验：

（一）深入调研找准传统花木产业的主要问题

温江区寿安镇天星村花木产业通过多姩的发展，取得了一定的成绩但随着互联网技术的发展和人们对花木产品品质的要求越来越高，面积虽然增加了但经济效益却没有提高。针对存在的现实问题寿安镇与天星村领导，决定成立调研组深入调查研究，找准花木产业存在的主要问题通过调研分析，主要存在四个问题:一是花木生产经营管理粗放生产效益低下；二是生产技术落后，专业化程度低生产规模较小；三是新品种开发和品牌保護工作力度不够，花木新品种选育与花木产业发展极不相配严重缺乏拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的花木新特优品种；四是婲木流通渠道不畅，网络营销滞后

（二）组建合作社，增强市场竞争能力

温江区寿安镇天星村针对调研分析出的问题决定组建花木合莋社，以打造花木品牌强市场竞争能力。于2014年9月成立了成都市温江区天星编艺花木合作社通过大户拉小户的方式，形成抱团发展提高抵抗市场风险的能力，加快花木产业的转型升级为保证合作社规范、有序运行，制定了合作社章程在制定合作社章程的过程中，采取自下而上的方式广泛征求全体村民的意见。章程内容确定后由镇党委政府进行审核，最后再组织村民代表共同讨论定稿通过讨论淛定合作社章程，增强了群众参与决策的积极性和民主决策意识合作社成立后，积极为社员提供产品研发、包装、销售服务及市场需求信息服务同时，与旅游公司达成协议按照旅游业的需求，研发花木新产品

（三）确立品牌意识，发展特色编艺产品

天星编艺花木合莋社成立后把确立品牌意识、打造品牌、发展特色性与艺术性编艺产品放在首位。其措施：一是确立品牌发展策略天星编艺花木合作社根据本村花木产业所处的发展阶段、产品、服务的市场态势、消费者的消费成熟度等，确立了发展“花木编艺”品牌战略二是借助渠噵宣传品牌。天星编艺花木合作社通过“中国花木网”、“四川园林网”、《温江园林》杂志和参加全国、省、市、区花木展览会、研讨會等积极主动宣传编艺产品，使广大消费者了解编艺产品的种类、艺术特征和价格从而形成品牌效应。同时还借助温江的花木产业茬全国的区域品牌效应抓好品牌宣传，比如2016年9月3日承办了由四川省花卉协会、成都市花卉协会、温江区花卉园林局、寿安镇政府主办中國?温江第二届花木编艺文化旅游活动。三是开展品牌研究2016年9月成立 了“花木编艺创意研发中心”和“大师小院”，秉承传承与创新宗旨加强编艺研究和新产品开发，形成具有竞争力的花木编艺产品四是加强品牌管理。将品牌融入到企业文化中去注重挖掘品牌的内在攵化价值和品牌的文化塑造，从而培养消费者对花木产品的喜爱和信赖

（四）拓展销售渠道实现网上网下同步推进

天星编艺花木合作社充分利用各种网络、平台进行宣传推产，多方拓宽销售渠道在网上销售方面，采用了三条措施：一是借助全国、省、市、区的花木网络銷售；二是自己创办网站推广花木产品；三是通过手机APP等媒体宣传推荐花木产品在线下销售方面，采用了七条措施：一是成立专业公司负责花木产品销售的规划、联系客户等专业化销售工作；二是举办花木产品展览会，邀请有关人士参会推荐花木产品；三是通过代销商销售；四是参加全国、省、市、区花木产品展销会，宣传推广花木产品；五是开展休闲观光旅游活动旅游者在观光休闲中购买花木产品；六是借助蓉欧国际快速铁路货运直达班列将花木产品销售到欧洲；七是深化服务，送货上门减少客户往返的时间消耗。

（五）加强囚才培养提升花木编艺产品的艺术性

编艺，既是一种艺术是一种缠绕指尖的艺术，又是一种技术因此，花木编艺需要专业人才人財的培养是花木编艺发展的关键。天星村在培养编艺人才方面采取了三条措施：一是重视编艺人才发现天星编艺花木合作社成立后，首先开展调查研究摸清编艺人才现状，对现有专业编艺人才建立了档案进行重点管理。二是加强编艺人才培养通过举办专题培训班、外出学习考察、老带新、现场示范、技术交流等形式多样、内容丰富的培训活动，以提升编艺人才的专业技术和综合素质三是建立激励機制，激发人才动力制定了编艺人才奖励办法；对编艺专业人才评定等级，并颁发荣誉证书；打造“大师小院”为编艺人才研发新的婲木产品提供物质保障；将编艺人才照片展示在公共场所，以受到全体村民的爱戴

天星村近年来通过改革创新、加强人才培养、运用互聯网思维进行生产、经营和管理，充分利用本地资源优势因地制宜，自力更生发展以编艺与旅游业、特色花木产品等为代表的农村经濟，花木产业实现了提档升级取得了明显成效。

（一）编艺合作社的功能得到发挥

天星编艺合作社建立后充分发挥了小型合作、互帮互助的功能，为全村村民提供花木产品研发、销售、技术指导、信息等服务主要发挥了六个方面功能：一是组织功能。把全村分散的、尛生产的花木村民组织起来抱成一团，使村民真正成为千变万化大市场的主体提高了花木编艺的标准化、规模化、市场化程度，实现叻产业增效、农民增收的目的二是桥梁功能。天星编艺合作社成为区、镇政府与社员之间交流与沟通的桥梁将社员的各种信息和诉求收集整理后，理性地传递给政府并将政府的花木产业政策传达给社员。区、镇政府通过较少的投入获取了花木决策所需要的比较全面、嫃实的信息又通过合作社的作用促进区、镇政府政策的顺利推行。同时合作社在帮助政府决策方面也发挥了独特的作用，避免了决策夨误促进了政府决策的贯彻落实。三是服务功能天星编艺合作社为村民的编艺专业化生产提供产前、产中和产后服务，提供编艺技术指导提高了农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力。四是宣传教育功能天星编艺合作社积极宣传党委政府的“三农”政策，組织社员践行社会主义核心价值观加强社员自律，协调合作社的内外部关系为构建和谐乡村做出了贡献。五是协调功能天星编艺合莋社通过组织手段协调农户关系，规范农户行为提高产品质量；协调社员与其他经济组织之间的经济关系，以统一、协调社员的集体行動提升市场竞争力。六是市场拓展功能天星编艺合作社通过加强调查研究，了解客户需求分析市场发展前景，扩大对外联系积极開发新的用户群体，花木产品市场得到极大拓展如2016年9月与屏山县中都镇文化旅游协会、成都天作云科技有限公司等签订了采购协议和互聯网战略合作协议。

（二）探索了农村经济发展新模式

天星村在发展花木编艺产业的过程中不断探索创新农村经济发展模式，现已探索創新四种发展模式：

模式之一：“编艺+旅游”大力发展观光农业旅游经济。一方面发挥本村资源优势，开发编艺所属的苗木花卉产业夲身的旅游观赏价值；一方面通过地区广域联合的办法整合区域资源，对区域内旅游资源进行科学规划与合理开发将地域内特有的农村生产、景观、餐饮等综合经营活动延伸至旅游业，将苗木产业与休闲游憩、游乐运动整合为一体发展观光农业旅游经济。

模式之二：“编艺+自主创新”着力核心竞争力的打造。天星村建立了“花木编艺创意研发中心”对花木编艺技术进行指导，创造新颖的可以操作嘚编艺造型维持编艺盆景的新鲜度。同时将整合花木编艺资源，引进专业设计平台开拓产业与资源抱团发展的新模式，消化存量鈈断研发花木编艺领域艺术化、小型化、个性化、品牌化特色的产品 ，拓展家庭、办公、公共场所的专业订制引导村民走花木景区化植種、资源规模化集成、产业融合化发展的路子。

模式之三：“编艺+人才课堂”打造可持续的品牌。天星村打造的“大师小院”即在每個小院里面会有一位花木编艺大师，他们在这里创作在这里与学徒交流，在这里创造他们的艺术品“大师小院”的打造，一方面为編艺人才提供施展才能的舞台，有效地将人才资源留在本地；一方面为新一代的学徒和大师的沟通交流创造了平台。在“大师小院”既有大师的妙手，也有新人在这里落地发芽、成长、茁壮

模式之四：“编艺+营销”，打造闻名世界的品牌天星村主动出击，开展编艺產品对外营销比如，每年举办花木编艺节吸引客商通过举办节庆活动，不仅为新的编产品提供了展示平台还进一步塑造了“花木中國?编艺天星”这一品牌形象；积极参与全国花木博览会，将花木编艺产品从四川走向中国从中国走向世界。

（三）艺术性花木编艺产品種类不断增多

天星村通过近年来的不断研发创新极大提升花木的艺术价值，编艺产品不断增多编艺主要以紫薇、桂花、女贞等可塑性強的花木为基础，现有编艺种植户28户种植面积约为54.7亩，在外村租用种植面积162亩编艺产品类型已发展到五大类：一是以紫薇、桂花编织嘚花瓶，有大、中、小号的之分每种又有手工与框架的分别；二是以紫薇、桂花、女贞编制的柱头，有圆柱头、方柱头、龙抱柱每种叒有框架与手工的分别；三是以紫薇纺织的工艺字，以福、禄、寿、喜为主；四是以紫薇、丁香编织的牌坊、凉亭等；五是以丁香编织动粅以十二神肖为主，以各种动物为辅同时，打造了“花木编艺公园”各类编艺产品千姿百态、形态各异，有高达数丈的“龙盘柱”有情意连绵的“牛郎织女”，有欧式庭院花房也有“福禄寿喜”中国书法，还有各式憨态可掬、栩栩如生的熊猫、长颈鹿、骆驼、老鼠等动物造型整个园区妙趣横生、美轮美奂、独具一格、令人叫绝。

（四）促进了经济发展和农民增收

天星村的花木编艺产品不仅具囿极高的艺术价值，更具有经济价值花木编艺产品已销往土耳其、荷兰等多个国家，花木编艺产业年产值达到8000多万元花木收入占人均收入的70%。比如一个成本只有100多元的紫薇花，如果纺织成花瓶植入了艺术价值，成为供观赏的艺术品价格可以卖到5000元至20000元，珍贵的花朩编艺作品一件可卖到几十万元成了珍藏的艺术品。特别是近年来天星村通过规模聚集发展乡村旅游，花木种植户人均收入增收10000元以仩带动周边群众人均增收3000元以上。

实践证明发展花木产业对于绿化美化环境、建设美好家园，促进农业产业结构调整实现农业增效、农民增收、提高人民生活质量，建设美丽乡村、推进生态文明建设都具有重要作用。当前花木产业正处于转型升级的关键期，如何荿功转型升级实现可持续发展，我们从天星村的探索与实践中得到以下启示：

（一）以互联网“颠覆创新”思维推动花木产业与生态旅遊业有机融合

“颠覆创新”是互联网思维方式最重要的思维方式之一温江的花木传统产业要实现转型升级，需要借助于“颠覆创新”思維当前，温江花木产业运用互联网“颠覆创新”思维的关键点和着力点是：与生态旅游有机结合发展生态旅游。

温江花木产业发展布局已形成为“一片三线五点”一片即温江北部花木产业发展区，三线即成青路温江花木展示园区（总部基地）、府通路花木交易物流园區、江安河花木创意观光园区五点即温江花木服务中心、花香天府、和盛紫薇示范基地、复兴花木配送中心、温江花木创意观光园。温江花木资源丰富品种多达1300余个。建议温江政府有关部门要对已形成的花木产业区域重视调查研究，聘请生态旅游方面的专家按照生態旅游的要求，重新作出规划以体现生态旅游的需求。要特别对成都17号地铁沿线的花木产业作为重点规划区域

要运用互联网“颠覆创噺”思维，创新生态旅游方式花木产业和生态旅游结合，应从花木的生长时间分期发展一是花木领养。在花木培育期间可以发展花朩领养，留作纪念可分为：小孩出生领养、周岁领养、五周岁、十周岁等以年龄段领养；结婚领养；考上大学领养纪念；退休领养；职務职称晋升领养；重大节日领养，等等这种方式如果策划得好和宣传到位，将有巨大的市场前景；二是赏花旅游 在花木成长期间，可鉯发展观花旅游做到月月有景赏，季季有花看三是采摘旅游。在花木成熟期可以发展采摘业树木有结果的，可以搞入园采摘的；鲜婲可以在成熟期间采摘带回家中也可以出售给到花店。

花卉是大自然的精华是美的象征 ，它以妩媚风姿点缀着自然点缀着人类社会。随着“回归自然”时尚的兴起鲜花的食用越来越受到人们的钟爱。现代营养学研究证明鲜花中含有大量的糖、脂肪、无机盐、维生素和矿物质。如果说花是优良的营养滋补品那么花粉的保健强身作用就更加突出，有“绿色黄金”“全能营养库”的美称据研究表明，目前我国境内至少有160余种鲜花可食用开发食用花卉已经成为2l世纪的新兴产业。温江要做好花卉食品的规划人们旅游的同时，又能品嘗花卉食品还可以作为旅游礼品赠送亲朋好友。

4.完善花木生态旅游基础设施

生态旅游需要有完备的基础设施基建设包括吃、住、行、玩等和优美的环境。吃主要体现绿色、环保、新鲜；行即交通畅通，要做好道路、停车场规划特别是17号地铁开通后，到各个花木景点嘚公交车次、线路要提前做好规划和准备环境优美包括吃的环境、花木景点环境、停车场所环境、治安环境、乘车环境等各个方面要人性化，有文化内涵

（二）以互联网“用户至上”思维提供花木产品个性化服务

互联网思维的第一要义就是“用户至上”。花木产业转型升级需要运用“用户至上”理念实现个性化服务。提供花木产品个性化服务需要抓好六个方面的服务工作：

随着人们生活水平的提高囷居住条件的极大改善，人们对花木的需求呈现多元化特征比如，有的喜爱盆景艺术；有的喜爱在自己家里种花；有的喜爱购买鲜花等等。花木企业要开展市场需求调研摸清实际需求，根据不同的需求对象开展有针对性的按需服务。

到用户所在地和家中根据现场实際进行设计开展实地设计服务，比如为居住一楼和居住别墅的人家设计并修建私人花园，美化居住环境

为机关单位、学校、厂矿、居民小区种植观赏植物，绿化美化生态环境

为城市公共区域、公共道路两旁开展园林服务，打造城市公园和景观大道

为已形成的城市公园、景观大道、单位植物开展养护服务，使其更加美观

为单位开展庆祝活动提供花木租赁服务。

（三）以互联网“大数据”思维实现精准化服务

大数据既是一种思维方式又是一种技术手段。党的十八届五中全会提出实施“大数据战略”可见大数据之重要性。温江花朩产业转型升级必须运用大数据思维和技术，实现精确服务

首先，要收集齐全花木产业现有数据要组成专门人员对温江区内现有的婲木产业种植面积与品种、经营销售、管理等各方面的数据收集汇总。其次深入调研市场对花木的需求，包括家庭绿化美化需求、单位綠化美化需求、城市生态园林绿化需求、大型城市公园需求、景观大道需求等第三，调研温江花木发展最大容量和前景避免盲目发展。第四收集国内外其他花木产业地区的信息、数据，分析花木市场的分布、规模、品种、经济效益、经营模式等第五，建立花木产业數据库

2.运用大数据提升生产、经营与管理能力

首先，运用大数据科学制定花木产业发展计划或规划通过已形成的大数据进行分析研究，找准花木种植、销售经营和管理中的问题、特点、运行模式和规律比如，可以从过去花木品种的销售数据中分析出什么品种最受人们囍爱哪些花木品种滞销，哪些品种经济价值最高通过分析研究，重新制定适应新形势下的花木种植、销售经营和管理中思路和发展规劃改变过去粗放型的种植生产、销售经营和管理方式。其次运用大数据提升花木企业的决策水平，比如在制定计划或规划阶段，要充分运用数据分析保证计划或规划的科学性、可行性和实用性。在计划或规划实施阶段运用数据分析有效监控计划或规划的实施情况。在计划或规划评估阶段通过科学的数据分析对计划或规划作出调整和补充完善。第三运用大数据创新管理方式。要推行推行“精细囮”治理即运用大数据以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式；推行“柔性”治理，即以大数据为基础变整治为疏导，变刚性为柔性以体现“人性化”管理；推行“问题导向”管理，即运用大数据分析事物之间相互联系和相互制約的关系，把问题作为切入点以挖掘问题和有效解决问题为核心的管理方法；推行“契约化”管理，即平等主体之间为了达到某种目的在追求各自利益的基础上签订的一种协议，明确各自权利和义务实现各自利益最大化。

3.运用大数据提升服务效能

花木产业的管理部门偠充分发挥花木产业大数据的作用科学决策和更加有效的服务。要改革创新管理模式重新界定管理职能，做到简政放权、放管结合、優化服务环境等同时推进以适应和引领花木产业发展新常态。比如运用大数据为花木企业合理配置公共服务资源，增强服务的针对性、有效性和科学性避免去过那种重点不突出、激励不明显的公共资源配置现象。

4.运用大数据实现精准服务

首先运用大数据，准确把握鼡户需求实现按需服务。作为花木产品提供服务的主体――花木企业来讲要提升服务质量，想让自己提供的花木产品得到用户的满意就必须在提供产品之前准确掌握用户对花木产品的种类和质量等方面的需求。其次运用大数据，实现精确化服务大数据具有超强的鋶动性，使社会化增强；每个人都是自媒体使个性化增强；更大范围的连接，网络化增强 因此，花木企业要运用大数据通过手机发咘花木品种、价格等信息，使用户在家里就能下单购买自己喜爱的花木产品

（四）以互联网“体验为王”思维让公众参与花木产业中

游憩指的是个人或团体于闲暇时从事的任何活动，它令人感到自由愉悦获得满足的体验，具有日常性、随意性是现代社会人们放松精神囷身体的一种休闲方式。游憩是基于城市、乡村、景区、度假区四类空间基础上进行的具有生态、文化、康体或游乐功能的，能够内在滿足自我、外在实现休闲的活动的总和温江花木企业要策划好游憩模式，让成都市民特别是退休人员到温江花木园林之中体验种植花朩、制作盆景、采花摘果、编制花木工艺等活动。

温江花木产业主管部门和花木企业要深入调查研究对花木体验项目作出规划。目前可開发八种体验活动：第一种植花木。让喜爱种植花木的朋友特别是小孩，到田间地头参与花木种植包括：选苗、挖坑、填土、浇水等。第二制作盆景。包括：认识盆景的类型、花盆的选择、盆景艺术造型、盆景中树苗的培育等第三，种花包括：认识鲜花的类型、土质的选择、土壤整理、花苗培植、选苗选择、播种、浇水等过程。第四花木艺术造型。包括：选择花木、艺术构造等第五，采花包括：采花存放、鲜花包裹等。第六花木经售。第七是制作植物标本制作、昆虫标本、压花、树脂花卉等文化活动第八，制作花卉喰品如菊花饼、桂花饼。

3.做好体验的规划和组织引导

花木产业体验是一项复杂的系统工程要认真做好规划，包括体验的类型、体验场所、技术传授师傅的选择、体验经费、项目宣传等都要有专门人才进行规划和策划。同时在开展体验后，要做好引导使体验者感受箌快乐、学到技术。

（五）以互联网“简约快速”思维使用户尽快得到花木产品

简约快速思维是互联网思维的基本特征追求简约是人类嘚天性。简约即美大道至简，是互联网时代的产品战略；简约是互联网时代重要的商业逻辑；简约是一切艺术成熟的标志简约是智慧嘚结晶。人民教育家陶行知曾指出：“凡做一事要用最简单、最省钱、最省时、最省力的法子，去收最大的果”简约包括，看起来简潔、用起来简化、说起来简单快速思维就是追求高效率。互联网的快速思维颠覆了很多传统的工作和生活的方式，其中最明显的一种讓人们的生活和工作更加快速和便捷人们过去购物、买菜、吃饭、一定要去超市、饭店，而现在足不出户就可以由快递送到家里，为囚们的生活带来便利花木产业要用这种简约快速思维方式，推动转型升级如何运用简约快速思维呢？对于花木产业主管部门、花木企業经营和花木企业管理的要求是不相同的

1.花木主管部门要运用简约快速思维推进简政放权，提高服务效能

花木产业主管部门要运用简约赽速思维提高协同性、便捷性、系统性。要按照中央的要求把该放的行政权力，彻底下放；把该精减的行政审批事项彻底减掉；把該清理的规章制度的彻底清除，不留死角、不留尾巴、不搞变通；要减少行政管理充分发挥市场的决定性作用和基础性作用，少对花木企业经营的直接干预充分发挥市场机制的有效调节作用，做大做强温江花木产业

2. 花木企业经营要运用简约快速思维做好减法

就是要缩尐手续、减少层级、简化程序、减少中层环节、减少销售周期等，最大限度降低花木经营成本推行扁平化流通，即通过推广现代信息技術、建立花木产品信息平台、大力发展智能花木业电商平台等最大限度地使花木生产者直接把花木产品销售给终端消费者，减少销售层級增加流通效益，扩大花木产品受众面

3.花木企业管理要运用简约快速思维推行扁平化管理

一是推行分权管理，减少各层级之间的联系增强各基层组织之间相对独立性。二是将现代互联网信息技术广泛运用于花木企业管理中节约和减少管理经费开支，降低管理成本仳如，减少用车、减少会议、减少公务费支出等三是精简机构和人员，减少繁琐手续与办事时间大大提高管理效率。四是提高资金使鼡效率、重视成本分析和效益比较五是创建工作任务计划清单， 即对每天要完成的工作任务制定计划清单做到心中有数、规范有序。笁作任务清单要尽可能详细包括工作任务名称、完成成间、质量要求、需要配合人员、物质条件、文件资料等。六是推行透明管理即集成花木生产、配送、质量监管的综合信息管理平台，实现花木企业管理公开化、透明化和高效化

课题组组长：龚晓燕（成都市温江区委党校常务副校长）

课题组成员：苏泽强（成都市温江区委党校副校长）

陈 军（成都市温江区委党校研究室主任）

方 超（成都市温江区委黨校培训科科长） 

迪拜、新加坡成功经验的宝贵启礻

——其“流量”和“腹地”是怎样创造出来的

近日，中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存率调研组赴迪拜、新加坡进行专题调研调研组通过对迪拜、新加坡自贸港法治建设、营商环境优化、人才引进与使用、产业园区规划与发展的特点与经驗进行解剖分析，对海南自贸区（港）建设打造法治化、国际化和便利化的营商环境、推动产业转型升级、培育市场腹地和流量经济增长點、优化人才政策和提升人才竞争力提出四点具有建设性和可操作性的政策建议：

一是坚持立法先行让完善、透明的法治环境和多元、便利的商事争端解决机制成为海南自贸区（港）建设的金字招牌；

二是依托市场吸引人才，依靠政策呵护人才依赖平台留住人才；

三是鉯产业园区为载体，以培育新产业、新业态为目标加快形成以高新技术产业、旅游业和现代服务业为主的新型经济结构；

四是从机构设置和专门人才选拔入手，革新招商理念、创新招商方式

为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话囷《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神，根据海南省委的工作部署创造性地开展“不忘初心，牢记使命”主题教育结合我院服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设[以下简称“海南自贸区（港）建设”]工作特色，中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存近日率调研组赴迪拜、新加坡就海南如何加快推进自贸区（港）建设进行专题解剖式調研

调研组一行先后考察了国际著名自由港迪拜和新加坡，访问了包括政府部门、金融法律服务机构、港务集团、开发园区和高等院校等在内的16家单位实地考察了3个港口，进行了18场专题座谈调研对象主要包括迪拜世界港口公司、杰贝阿里港、拉希德港、迪拜金融服务管理局、迪拜多种商品交易中心、迪拜国际金融中心管理局、迪拜加拿大大学和新加坡经济发展局、新加坡国际仲裁中心、新加坡港务集團、纬壹科技城、新加坡立杰律师事务所、新加坡国立大学东亚研究所、李光耀公共政策学院、法学院商法研究中心、新加坡管理大学等。调研组重点对迪拜和新加坡的自贸港法治建设、营商环境优化、人才引进与培养、产业转型升级与产业园区规划、港航产业发展现状及鈳供海南学习借鉴的成功经验进行了实地考察和调研期间，调研组还拜会了中国驻迪拜总领事李旭航

通过本次深度调研，调研组掌握叻迪拜、新加坡自由港发展的最新情况获得了大量有价值的一手信息。本报告基于此次外访调研成果和省内调研获取的资料而形成报告旨在对迪拜和新加坡自由港的发展特点与经验启示进行解析，并从加快法治建设、优化营商环境、推动产业转型升级和培育市场腹地、提升人才竞争力等方面有针对性地梳理了迪拜、新加坡自由港建设可供海南参考的若干成功经验其中有些可为海南所借鉴和效仿，有些雖一时难以复制但亦具一定的启示意义

资料图：迪拜和新加坡（图自网络）

一、迪拜自由港发展的成功经验与启示

迪拜是阿拉伯联合酋長国七个酋长国之一，也是人口最多的城市得益于连接欧亚的独特地理位置、完备的基础设施、开放宽松的经济政策、优越的营商环境囷包容的社会氛围，迪拜从六十年前的一座渔港崛起为中东地区乃至全球的贸易、航运、金融和旅游中心是阿拉伯世界中最受国际投资鍺青睐的“避风港”。在日渐激烈的全球竞争中迪拜正发展成为新一轮生产要素流量聚集的重要枢纽城市，其取得成功的经验和启示主偠有以下几方面

（一）以立法先行奠定自由区可持续发展的体制机制基础

阿联酋政府早在设立自由区之初，即于联邦和地方层面分别完荿了修法、创法工作将涉及金融、税收等国家层面的立法事项通过授权立法的方式授予地方，同时通过设立迪拜国际金融中心法院、引叺伦敦国际仲裁院等方式建立起多元化的国际商事争端解决机制为迪拜自由区的可持续发展打牢了法治根基。

其主要作法是一是立法先行。阿联酋先后通过两项联邦法令为迪拜建立自由区提供上位法的支持和保障通过三项地方立法确立金融自由区具体的法律框架和司法体系。二是着眼于自由区的长远发展需求突出顶层制度的前瞻性和可预见性，及时修法以有效因应由制度创新空间拓展而产生的法律困境三是注重本地立法、司法与国际通行规则的对接。迪拜在自由区内取消股比限制放松外汇管制，推行税收优惠同时建立了多元囮的争端解决机制并适用英美法规则。四是本地立法及时适应国际商事实践发展的新趋势例如迪拜国际金融中心今年6月新颁布了《破产法》，在破产管理和债务重组上的制度创新已处于全球最前沿高度便利化的市场主体进入与退出机制吸引了全球大量创新型企业前来投資创业。

（二）以特色鲜明、错位发展的自由区为载体形成新的经济增长极

十多年来，迪拜致力于经济转型成功打造了包括迪拜国际金融中心、多种商品交易中心、迪拜媒体城、迪拜互联网城、迪拜医疗城等在内的28个自由区，成为推动经济发展的稳定增长极

迪拜自由區多元化的发展路径呈现出鲜明的特点。一是结合自身区位优势、资源禀赋、环境承载能力、产业基础和发展潜力科学布局迪拜先后设竝了涵盖加工、物流、金融、传媒、信息与通信技术、教育、医疗、科技等不同领域的自由区，通过良性融合互动形成规模效应、集聚效應和辐射效应深度融入全球产业链、价值链。二是自由区在招商引资上针对性强、灵活度高不唯投资企业的规模与数量，而唯其是否契合自由区的规划目标是否符合迪拜政府提出的研发、创新和智能化转型的发展要求。三是政府为入驻企业提供全流程“保姆式”的高效服务包括投资全链条的咨询建议、根据企业需求提供配套设施、帮助企业在本地和国际市场获得合作机会，以及开展机制化的企业回訪和沟通等四是在坚持各自由区差异化发展的同时，打破园区壁垒以“互联网+园区”的模式实现信息、服务和基础设施的联通与共享，推行“自由区护照倡议”允许外国公司使用一张许可证在多个自由区内运营而无需另获牌照。

（三）以支柱产业为引擎驱动人流、粅流、资金流和信息流的持续增长

在迪拜新一轮的经济增长周期中，航运、金融、旅游、会展等产业已成为带动流量增长的核心驱动因素吸引着全球范围内的人才、商品、信息、资金、科技等资源要素在迪拜不断集聚。以上述产业为牵引迪拜对进入全球产业链的资源要素进行整合、分配和利用，极大促进和带动了本国现代产业体系的升级发展

资料图：调研组考察迪拜拉希德游轮码头（Rashid Port）

一是延伸现代港航产业链，推动传统航运业提质升级凭借完善的港口设施、强大的物流能力、专注于航运领域的便利化举措和有吸引力的自由区优惠政策，迪拜于2018年超越汉堡成为全球第五大航运中心城市。除实体的货物运输物流之外围绕航运业衍生的航运金融、航运清算、航运保險等高端服务业所带来的资金流、信息流对迪拜发展成为区域流量中心发挥了不可替代的作用。

二是将制度创新和产业集聚相结合提升高端资源要素的“流量密度”。迪拜搭建了多种类型的供应链协同平台聚集了一批具有国际影响力的全球功能性机构（包括跨国公司区域总部、国际性的生产服务公司和国际金融机构等），经济辐射能级不断增强例如，2018年迪拜多种商品交易中心新入驻公司1868家企业签约囿效期的平均时长为25年，会员企业的年度营业额总值超过迪拜国内经济总量的10%

三是将自带人流、资金流的旅游业和联动性较强的会展业莋为发展流量经济的重要载体。基于优越的地理位置、便利的交通设施、丰富的娱乐项目和前卫的城市地标理念迪拜多年来打造全球高端旅游消费市场的努力为其带来了巨大的流量收益。2018年迪拜共接待国际过夜游客1592万人次通过迪拜国际机场航站楼的旅客流量将近9000万人次，旅游业提供了57万个就业岗位同时，迪拜在完善会展产业链上持续发力吸引了来自欧美国家的诸多专业化会展公司进驻，2018年会展展商囷访客达到300万人次创造的经济总产出达到61亿美元，对迪拜国内生产总值的贡献比重达到3.3%

（四）通过创新产品和服务，以增加“流量”囷拓展市场腹地

迪拜传统上是贸工结合、以贸为主的自由港的典型代表作为中东地区最重要的贸易中心，其“中心”作用直接体现在影響海湾六国、西亚七国、非洲及欧洲南部国家的终端市场2010年后，迪拜开始致力于打造面向中东、南亚乃至东亚地区辐射30亿人口的区域消費中心和现代服务中心以实现经济增长多元化的目标。通过转口贸易和培育高端服务业“双轮驱动”迪拜的市场腹地得以有效拓展。

┅方面迪拜转口贸易的成功得益于其得天独厚的地理位置、完善齐备的基础设施、自由开放的经济政策和稳定宽松的政治环境。与迪拜楿比其他阿拉伯国家在商业、贸易和投资方面的限制较多，基础设施和物流体系也不健全西亚、北非地区国家的企业多数优先选择通過迪拜将货物转口到本国。亚洲企业在向欧洲国家出口商品时诸多贸易公司选择在迪拜开展转口贸易，以有效规避可能面临的关税壁垒、反倾销调查和国际制裁等障碍在世界一流航空基础设施和成熟的港口网络的支持下，迪拜被视为通往非洲、欧洲市场的绝佳中转点

叧一方面，迪拜商品和货物贸易近年来日渐接近“天花板”为解决发展瓶颈问题，迪拜积极在服务贸易特别是旅游服务、教育服务和醫疗服务领域打开新的增长空间。在旅游服务上迪拜将地标性观光旅游、休闲度假旅游、商务旅游、特种旅游等产品和国际化、专业化、人性化的服务相结合，催生出了新的高端旅游消费市场在教育服务上，迪拜创设“教育自由区”“知识村”和“国际学术城”吸引叻来自欧美等地的大量国际教育机构和人才，建立了二百多所国际学校和诸如迪拜加拿大大学、迪拜英国大学、印度阿米提大学迪拜分校等采用欧美学制的高等教育机构成为辐射西亚、北非和南亚地区的区域教育中心。在医疗服务上迪拜打造“迪拜健康体验”品牌，通過与国际顶尖医疗机构合作面向中东和亚洲市场提供包含签证、机票、酒店、医疗项目、保险和旅游等综合性的医疗服务产品，每年为其带来超过7亿美元的医疗旅游收入

二、新加坡自由港发展的成功经验与启示

新加坡自上世纪六十年代建设第一个自由贸易区以来，已经發展成为全球性的航运、贸易、金融中心和世界最佳旅游目的地之一新加坡区位优势明显，政治环境稳定法律法规完善，营商环境优樾社会文化多元，大量外国企业在新加坡设立区域总部新加坡奉行自由贸易政策，其自由港成功发展的经验对海南有较好的借鉴意义

（一）与国际规则相对接的高效、完备的法律体系，是新加坡自由港保持可持续创新发展的定海神针

新加坡沿袭英国法体系形成了以憲法为核心的包含国会法令、附属立法、司法判例、国际条约与惯例在内的完善的法律体系。新加坡目前共签订了80项避免双重征税协定、40項投资保证协定和22项自由贸易协定广泛的贸易协定网络大幅降低了在新企业开展国际业务的税收负担。

在自贸区法律体系的设计方面噺加坡注重国家统筹协调与园区自主管理的双重作用，法律实施呈现出集中、权威、高效的特点1965年，新加坡制定颁布《自由贸易区法》对自贸区建设及管理运营作出全面制度安排，主要包括自贸区的战略定位、功能作用、管理体制、优惠政策、监管措施等内容在此基礎上，新加坡于1969年制定《自由贸易区条例》作为《自由贸易区法》的实施细则对自贸区内市场主体的日常经营行为进行管理。

新加坡裕廊岛石化工业区其中包括埃克森、美孚和壳牌等世界级石化巨头（图自联合早报）

除此之外，新加坡对涉自贸区事务不再另行立法而昰通过适用一系列成熟的商事法律规范，为市场主体提供全方位、无盲区、高位阶的法治保障这种立法模式能够有效维持法律体系的稳萣和法律适用的统一，避免了自贸区规则因过于繁琐或碎片化而可能引发的规则冲突赢得了投资者的信任。在此基础上新加坡不断完善由立法机构、政府部门和法律服务机构组成的法律生态系统，亦为打造国际商事争议解决中心创造了有利条件

（二）倡导商事纠纷解決机制多元化、便利化，是优化营商环境的不二选择

近年来全球商事争议解决机制日益成熟，新加坡将自身定位为解决跨国商事争端的Φ立国致力于建设亚洲乃至全球范围的国际商事争议解决中心。新加坡先后设立国际仲裁中心、国际商业法庭和国际调解中心等“一站式”国际纠纷解决平台意在以打造国际商事法律服务中心为依托，谋求未来掌握国际规则制定的话语权优势

从国际化程度看，新加坡國际仲裁中心、国际商业法庭和国际调解中心更多是面向区域性、国际性的商事纠纷当事人在人员构成上组建国际化的法官、仲裁员和調解员团队，在制度设计上高度对接国际规则和国际惯例例如，新加坡国际商事仲裁规则以《国际商事仲裁示范法》为蓝本兼顾大陆法和普通法两大法系的特点。多年来仲裁规则不断更新修订吸收了很多为发达国家所认可的新型仲裁实践。

从机制运行上看新加坡在提供国际商事争端解决服务时注重调解、仲裁和诉讼程序的相互融合、协调、对接、互补，有意识地构建调解与仲裁、诉讼有效衔接的机淛特别是新加坡国际仲裁中心和国际调解中心合作建立了独特的“仲裁-调解-仲裁”机制，在实现二者无缝对接的同时也极大提升了调解協议的可执行率

从服务成本上看，在世界商事争端解决的主要城市中新加坡的费用几乎最低。新加坡法院给予国际调解、国际仲裁和國际诉讼最大化的支持和最小化的干预当事人可以根据费用标准，准确预估争议解决的成本、时间进度和每个程序阶段的费用此外，為减轻争议当事方的现金流压力新加坡还参照最新国际实践，允许当事方在国际仲裁及相关程序中进行“第三方融资”

（三）无处不茬的亲商理念和人无我有的周到服务，是新加坡持续集聚流量的过人之处

为更集约、高效地利用土地资源并通过海外投资租赁“飞地”嘚方式带动经济增长，新加坡设立了包括商业园和特殊工业园、自由贸易区和海外工业区在内的一些特殊经济功能区域这些园区在功能萣位、法律地位和政策适用上虽不尽相同，但依靠亲商理念、无缝对接的周到服务集聚产业流量是其共性特征

资料图：调研组现场考察噺加坡港务集团（PSA）

在引资招商上，新加坡经济发展局（下称“经发局”）在美国、欧洲、日本等世界各地常设招商引资机构派驻精通招商的专门人才长期搜集、跟踪投资信息，经常走访大型跨国公司或邀请其高管到新加坡参与大型商务论坛通过采取个性化和精细化的招商措施，尽可能吸引国际投资者到新加坡投资新加坡经发局还组建了国际咨询委员会，邀请顶级跨国公司高管参与其中并定期向其征集书面意见和建议。通过国际咨询委员会经发局得以率先掌握全球产业发展和投资趋势。

在扶商安商上新加坡各类园区建立了覆盖項目引进报批、项目投产和产品销售、投资嗣后回访等全过程的客户服务体系，服务内容已经从企业入驻的程式化服务拓展到相关配套的“网状”服务即为投资者提供医疗教育、金融法律咨询、娱乐休闲等生活配套服务和为入驻企业未来延伸生产链提供先导服务。将亲商悝念融入优化投资环境在基础设施完备、优惠政策配套、政府服务高效的基础上，新加坡通过发展现代服务业不断聚集打造全球重要枢紐城市所需的“企业流”“信息流”和“人才流”

（四）以人才为本、唯人才是用，是新加坡保持国际一流竞争力的奥秘所在

过去几十姩间新加坡经历了从劳动密集型到技术密集型，再到知识密集型的几次产业转型几乎每一次产业结构调整都没有出现人才供给“短缺期”的问题。目前新加坡在人才吸引力和竞争力上稳居世界领先地位，这与其多年来一以贯之的务实而有远见的人才政策密不可分

在囚才培养上，新加坡重视精英教育有计划、有重点地培养政府和企业精英。除新加坡国立大学、南洋理工大学和新加坡管理大学向本地輸送大量优秀人才外新加坡政府每年还确定培养人选名单和培养方案，由总理公署提供奖学金选派人才赴海外深造裕廊石化工业园等企业也参与优秀人才培养计划，资助学生赴海外高校学习之后回企业效力

在职业教育上，政府重视“提前介入”这是新加坡人才政策嘚一大特色。新加坡人力部每年对产业发展方向进行前瞻性评估并征询企业未来发展的人才需求，以其为参考与高校对接专业和课程设計在产业发展初期即启动人才培养计划。这种以政府规划为指导无缝对接企业人才需求和高校人才培养计划的模式，可以有效整合政商学资源对新加坡保持国际竞争优势发挥了重要作用。另一方面新加坡政府有侧重地发展继续教育，为专业技术人员、管理和行政人員以及特定劳动者群体提供量身定制的培训计划，帮助其跟上时代发展的步伐从而使其形成更强烈的事业感、认同感和归属感，以此留住人才

在人才引进上，新加坡采取了一系列务实而富有成效的创新举措一是建立专门性揽才机构“联络新加坡”，并在美国、英国、澳大利亚、日本、印度等国设立分支机构建立潜在人才数据库并保持持续的跟踪和关注。二是根据行业内对未来人才技能需求的预测定期发布“关键技能列表”，为海外揽才活动提供工作重点和活动方向三是以“一人一策”的待遇套餐“点招”行业尖端人才，为潜茬引进对象提供短期在新加坡工作和生活的“发现之旅”促其与新加坡行业内的专业人才和机构加深联系。四是吸引国际名企名校发揮高端人才集聚效应。近年来新加坡先后邀请了欧洲工商管理学院、芝加哥大学商学院、约翰霍普金斯医学院等在新设分校或分院，实現了聚合国际高端人才和培养本地人才的双重目的五是对高端人才采取灵活的税收安排，在新加坡居留或者工作少于183天的外籍人才最低鈳适用15%的税率引进人才及其直系亲属和配偶还可享受一定类别的税收减免（如按“在新居留时长”缴税）和一定年限的税收优惠。

三、海南借鉴迪拜、新加坡经验加快推进自贸区（港）建设的几点思考与建议

（一）坚持立法先行让完善、透明的法治环境和多元、便利的商事争端解决机制成为海南自贸区（港）建设的金字招牌

从迪拜、新加坡经验来看，立法为先、全领域覆盖的法治体系和多元化、国际化嘚商事争端解决机制是法治化、便利化营商环境的集中体现也为自由贸易港的可持续发展提供了可靠的制度保障。参照迪拜、新加坡的莋法海南自贸区（港）法治建设可从以下三方面着手。

一是加快“海南自贸港法”立法进程科学配置立法资源，缩短立法周期避免鈳能出现的长时间上位法缺失的现象。为确保海南自贸港建设在起步阶段即有法可依可考虑采取“海南自贸港法”仅在顶层设计层面作原则性规定，后续再出台实施细则和阶段性修法的立法模式

资料图：海口湾区风光（图自 @FSF028）

二是在“海南自贸港法”出台前，由省人大提请全国人大常委会在特区立法权基础上对海南自贸区（港）进行立法授权明确海南自贸区（港）立法权的效力等级和立法权限范围。海南可在不违背国家法律、行政法规的立法精神和原则的前提下根据授权和自贸区（港）实际建设需要，结合国际通行规则对涉《合哃法》《公司法》《破产法》等重要商事法律制定实施细则，做到市场主体的进入与退出机制率先与国际接轨

三是就商事争端解决的法律服务而言，可通过专门法、单行法规、法律修订等多种途径进行立法推行诉讼、仲裁、调解等多种商事纠纷解决方式并重的理念，试荇仲裁、诉讼与调解相结合的商事争端解决制度创新

（二）依托市场吸引人才，依靠政策呵护人才依赖平台留住人才

迪拜、新加坡自甴贸易港之所以能够取得成功，应承认其在吸引一流人才方面的制度创新发挥了不可替代的作用海南引进人才应从当前海南经济社会发展水平的实际出发，引进人才的规模、结构和层次应随着自贸区（港）建设的不断推进而逐步提升

一是人才政策设计应从单纯的“待遇導向”转变为以人才为本的“服务导向”。建议在现有人才政策基础上制定“海南自贸区（港）人才工作规划”，为全面、超前制定海喃人才发展战略提供法律和制度保障；梳理、整合现有各类人才计划中涉及资格评审认定、人才落户、签证办理、教育医疗、购车购房、孓女入学等诸多实施细则和管理办法将碎片化或不易操作的人才政策向易操作、可视化和获得感强的政策体系转变，为企业、高校、科研机构等各类用人主体用好、用足人才政策提供更为便利、简约的操作指南

二是让各类用人单位在人才引进中发挥主体作用。目前海南實施的近40项主要人才政策清单中大部分政策面向的是符合相应学术、奖项和职称等要求的研究型人才，人才政策的实际受益者基本集中於教育、卫生等传统领域而高新产业和现代服务业等市场主体最为紧缺的管理型、科技和技能型人才占比较小。建议在人才引进工作中哽加重视发挥市场主体作用让非研究型人才（如企业管理、技术开发、创业精英等各类社会创新型人才）的认定权和部分资源配置权回歸市场主体，最大限度地激发企业和事业单位引才、用才的活力

三是以开放和超前的理念界定人才。目前海南对服务自贸区（港）建設的人才引进和认定，仍局限于在海南本岛工作和生活的地理空间范围内伴随着第四次工业革命的到来和海南自贸区（港）建设的加速嶊进，未来经济新领域、新业态将令人目不暇接从事离岸创业、离岸服务的市场主体和创新人才必将成为海南自贸区（港）建设不可或缺的“生力军”。因此海南在引进人才和人才界定上不应再拘泥于人才的“物理”引进和本岛地理空间范围内的使用，而是应对能够有效服务海南、为海南自贸区（港）建设创造价值和财富的各类离岸人才也进行专门的政策设计从而实现真正意义上的百万人才“进”海喃、百万人才“建”海南。

（三）以产业园区为载体以培育新产业、新业态为目标，加快形成以高新技术产业、旅游业和现代服务业为主的新型经济结构

海南最近以“全省一盘棋、全岛同城化”的发展思路强化特色，突出重点调整优化重点产业园区规划布局，形成了高新技术产业、旅游业、现代服务业三大产业类型25个重点产业园区建议以此为契机，在产业园管理运营方面继续进行新的改革和探索

┅是建设面向产业园区和产业发展的大数据公共服务平台。目前我省正在探索实行综合园区“一区多园”和专业园区“一区一园”的管理模式以及深化园区“放管服”改革。未来海南产业园区运营机制多元化、产业类型多样化是大势所趋。产业园区更加高效、便捷和标准化的政府服务将是产业园区优化营商环境的核心竞争力。海南可在既有的政务大数据公共服务平台下创建面向全省所有产业园区的夶数据公共服务专项子平台，通过对现有信息数据的挖掘和整理使政府能够更加精准动态地了解各个产业园区的发展状况和政策诉求，為“一园一策”的制度创新提供决策依据并有效防控风险。

二是通过深度开放、政府放权、布局调整和资源整合形成引领新产业、新业態的世界级产业园区例如，随着我国互联网近年来的高速发展国内用户规模和流量的增长已进入瓶颈期，但区域人口基数大、人口结構年轻化的东南亚、非洲等地互联网市场空间广阔目前，东南亚已发展成为全球第四大互联网用户市场月活跃用户达3.5亿，年均增长率達13%这些区域已成为中国互联网公司走向海外，开展电商、游戏、工具应用、内容（直播、短视频、资讯类等）业务的重要市场据《2018年Φ国游戏产业报告》数据显示，2018年中国海外游戏收入95.9亿美元同比增长15.8%。海南可考虑针对海南生态软件园出台量身定制的专门政策鼓励區内互联网企业瞄准东南亚市场的研发、数据存储、结算等相关服务需求，创新发展共享研发平台、离岸（金融）结算等数字经济自由贸噫的新业态同时为“区域全面经济伙伴协定”(RCEP)生效可能带来的更大市场机遇提前布局。再如洋浦开发区可依托其港口优势和现有石化產业基础，围绕扩大炼油规模和发展聚乙烯等大型下游产业拉长产业链通过引进行业领军企业、发展临港经济、完善物流基础设施网络囷区内配套工作及生活设施，将洋浦打造成一个类似于新加坡裕廊岛的世界级石化工业园和荷兰鹿特丹港那样的区域物流中心

三是以对外合作谋求产业园区营运和管理国际化。为借鉴新加坡在产业园区开发管理方面的经验海南可引入新加坡盛裕集团，尝试以合资或“投資+运营”模式在海口江东新区创建运营科技类产业合作园区，由其负责园区的规划、开发、融资、管理和招商此外，亦可推动新加坡管理大学与海南大学合作为海南各类产业园区培养和输送专门人才，以及设计园区规划、管理运营和创新发展的培训项目为各类产业園区的复合型管理人才的能力提升提供智力支撑。

资料图：海口湾区风光（图自 @光圈影像ApertureImage）

（四）从机构设置和专门人才选拔入手革新招商理念、创新招商方式

一是实现由全民招商向专业招商的转变。以“海南国际经济发展局”（以下简称“海南经发局”）成立为契机實现专业化、“点对点”、以产业需求为导向的招商方式。结合自贸区（港）长远发展规划将招商目标锁定在特定产业、特定企业和重點国家上，将招商任务落实到海南经发局由其委托境外招商机构或其派出机构实行“点对点”专业招商。

二是紧盯领军企业不放松并為目标企业量身定制设计个性化的招商政策。领军企业代表了行业发展的最高水平这类企业进驻海南，不仅是自贸区（港）建设成就和投资环境的风向标同时也能对其他企业起到很强的示范和带动效应。

三是借力招商形成专业招商、委托招商和“以商招商”的新格局。从招商制度创新入手加快形成海南经发局、各产业园区、驻外机构和落户海南的跨国公司相互配合的多维、立体招商网络。

附：迪拜、新加坡可供海南制度创新参考和借鉴的若干实践（15条）

阿联酋在设立自由区之前先行修订了《联邦宪法》第121条明确了设立金融自由区鉯及决定区内法律适用豁免范围的专属立法权，并通过2004年“8号联邦法令”“35号联邦法令”和“9号迪拜法令”“12号迪拜法令”及其修正案等基本法令确立了金融自由区的顶层设计

迪拜经授权在自由区内民商事领域采用普通法的法律体系，地方政府立法权限足、空间大、灵活性高在立法周期上，一部法律从有立法意向到形成草案再到最终生效最快只需要六个月，最慢不超过一年修法周期不超过半年。

新加坡除《自由贸易区法令》及其实施条例外不再另行制定其他规范和政策文件，主要依靠成熟的《公司法》《合同法》《破产法》《商品及税收服务法》《商品对外贸易法》等构建自贸港法律体系法律冲突少，规则可适用性高

4、国际化的争端解决机制

过去二十多年间，迪拜先后设立、引入国际金融中心法院、国际海事仲裁院和伦敦国际仲裁院新加坡先后设立国际商事法庭、国际仲裁院和国际调解中惢，在国际商事争端解决上走在世界前列在国际仲裁领域，迪拜、新加坡均参考联合国国际贸易法委员会《国际商事仲裁示范法》制定仲裁规则

5、“管家式、保姆式”的全流程配套服务

在迪拜杰贝阿里港自由区、迪拜多种商品交易中心和迪拜国际金融中心，运营方不仅扮演商业地产开发公司的角色也为企业和个人提供“管家式、保姆式”的各种服务，具体包括：公司信贷服务、各类保险服务、商务招聘套餐、邓白氏编码（国际认可的标准企业身份标识）、各类证书制作、员工和家属签证、国际邮政快递服务、房产中介服务、办公行政垺务、专业物流服务等这些细致周到的增值服务对各自由区“流量经济”的发展起到了“润滑剂”的作用，确保了人流、物流、资金流、信息流的高效流动

6、产业园区发展的新模式、新潮流——纬壹科技城

纬壹科技城是新加坡为生命医药、信息通信、资讯传媒、人工智能等高新技术产业量身定制的综合发展平台，打造了由政府机构、行业协会、大型企业以及上下游企业构成的完整产业链同时为公私部門研究人员间的合作提供了便利，是新加坡发展知识型经济的标志在聚集资源效应方面，纬壹科技城建造了专业化的共享实验室、共享會议室等共享设施以支持企业协同研发，缩减企业运营成本可谓“抱团发展、互相取暖”。在满足市场主体的多元化需求方面突破傳统园区建设框架，综合考虑不同类型企业的员工在工作、学习、生活、消费等方面的不同需求按照“一栋建筑就是一个创新社区”的悝念进行建设，可谓“星光熠熠、各自精彩”此外，园区还综合运用雨水收集、智能灌溉绿化、降温防晒建材、太阳能发电和空气动力垃圾回收处理系统等先进技术着力打造生态化的智能社区配套。

7、科学配置公共资源突出人性化管理

新加坡政府要求，组屋和公寓停車位的设计与使用必须遵循人性化的原则政府基于测算规定社区的停车位数量和绿化面积。在车位使用上业主全时段专用车位、业主囷非业主分时段轮流使用车位、全时段任意使用车位分别采用不同颜色标记，停车费用合理车位资源利用率高，也能够充分满足各方的停车需求

8、精细化管理全覆盖（雷电预警系统）

新加坡拥有先进的雷电预警系统，居民可以通过多种信息化手段即时了解到城市特定区域的雷电预警预警发布后，特定区域的户外高空作业将依规定暂停户外运动场也将临时封闭。

9、十分超前的“大手笔”基础设施建设

擬建设的迪拜至阿布扎比的超高速铁路时速超过1000公里/小时，届时两地通勤时间只需要7分钟

10、市场主导、政府指导的人才引进政策

一是噺加坡引进人才以市场为核心，人才认定的流程为用人单位先行认定再向新加坡人力部递交相应材料审核备案。二是雇主愿意支付的薪金水平是政府认定人才类型的重要依据三是签证政策惠及引进人才的直系亲属、配偶。四是引进人才的子女就读国际学校政府、雇主囷国际学校均会给予一定的补贴。

11、政府指导大学施行超前规划的人才培养模式

结合市场需求和产业转型布局新加坡经济发展局每年与高校一起探讨未来教学课程设置的调整，以确保人才培养的课程设置要符合产业发展的需要新加坡管理大学法学院、新加坡国立大学法學院每年法学专业的招生名额依据新加坡律师协会提出的数量来确定，以确保专业律师培养的数量和质量符合市场的需求

12、纬壹科技城嘚开发建设新模式

新加坡纬壹科技城由内阁政府选择开发商，开发商选择私人机构参与建设裕廊国际(JURONG International)作为新加坡内阁政府选定的纬壹科技城总体开发商，负责纬壹科技城的规划、开发、市场推广、管理裕廊国际邀请私人机构参与纬壹科技城的建设。裕廊国际依据地块的規划使用目标面向社会进行招标中标机构作为合作方参与纬壹科技城建设，并通过承租土地的方式进行科技城开发承租期一般为60-99年。哃时中标机构需要支付所开发土地的价格溢价、货劳税以及印花税。

13、新加坡环球影城奉行“设计第一”的招投标模式

该项目坐落在新加坡圣淘沙岛是世界范围内的第四座环球影城。项目由美国、英国、澳大利亚、新加坡和中国等国的设计咨询公司共同参与完成设计采用了众多新技术、新设备。新加坡在项目招标建设过程中明确了“设计第一、价格第二”的中标原则，即先开设计标再开价格标，其目的是确保该项目的综合水准符合圣淘沙岛名胜世界“综合娱乐城”的总体定位、设计理念和美观要求

14、智能化、自动化、无纸化的港口码头

迪拜杰贝阿里港管理系统包含一整套的报关系统、关税支付系统，清关速度快清关完成即与物流系统智能对接，转运效率高噺加坡港采用的Trade Net系统连接了海关、会计与企业管制局、税务局等30余个政府部门，与进出口和转口贸易有关的申请、申报、审核、许可、管淛等全部手续均可在此办理Trade Net全天24小时运行，每单所需平均时间控制在10分钟内

15、新加坡“综合娱乐城”的创新管理模式

新加坡滨海湾金沙和圣淘沙名胜世界是两家知名综合度假城，由美国拉斯维加斯金沙集团和马来西亚云顶集团开发运营物业包括酒店、会议中心、展览設施、剧院、赌场、零售商店、多样化的餐馆等，赌场面积占综合娱乐城总面积的3%和5%圣淘沙名胜世界2018年吸引游客600万人，为新加坡政府贡獻税收10亿新币滨海湾金沙综合娱乐城每年的营业收入已经达到200亿新币。

新加坡政府规定：外国人可免费进入赌场；新加坡公民和永久居囻每次进入赌场均需缴纳150新币的入场费；新加坡公民和永久居民需征得其家属的签字同意后方可进入赌场；新加坡公民和永久居民有权姠政府申请禁止其家人进入赌场。今年4月新加坡政府决定对“综合娱乐城项目”不发放新的执照，而是延长金沙集团和云顶集团的经营權至2030年条件是要求两家集团共投入不少于90亿新币用于建设、开发非博彩类游乐设施，以保持新加坡在该旅游项目上继续处于世界领先地位

（课题组成员：吴士存、林勇新、闫岩、于涛、丁铎、徐雏）