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2012年主要工作回顾 2012年，新一届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照稳中求进总基调的要求，抢抓机遇，攻坚克难，积极妥善应对“7.21”强降雨和“11.3”特大暴雪灾害，扎实推进稳增长、调结构、促发展、惠民生等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，圆满完成了本届政府开局之年的各项任务。 2012年，预计实现地区生产总值83.4亿元，同比增长10%；公共财政预算收入8.9亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资70亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售额82.9亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入28500元，同比增长9.3%；农民人均纯收入14100元，同比增长10.5%；万元GDP能耗下降4.08%。 一年来，主要做了以下几个方面的工作: 一、着力优化产业结构，绿色经济发展进一步加快 （一）旅游休闲产业取得新成效。成功获批首个全国旅游综合改革示范县，顺利入围联合国教科文组织2013年度世界地质公园候选名单。圆满举办第四届北京端午文化节、2012长城之声森林音乐节、2012北京葡萄文化节、第二届北京国际自行车骑游大会、第四届北京国际马球公开赛等一系列节庆活动和体育赛事，“休闲延庆”品牌的内涵进一步丰富，影响力进一步扩大。启动生态旅游服务体系建设，建成19处旅游咨询服务站点，建成环妫河自行车通租通还系统并投入试运行，实施八达岭长城、野鸭湖等重点景区基础设施升级改造，旅游综合服务水平和管理能力有效提升。乡村旅游不断升级，共接待游客410万人次，实现旅游收入2.39亿元，同比分别增长11%和25%。全县接待游客达1746万人次，同比增长0.5%；实现旅游综合收入46.9亿元，同比增长12%，入境游每人次旅游消费支出达到268元，同比增长11.2%。 （二）新能源环保产业取得新进展。北京玻璃钢风电叶片模具、德青源1兆瓦屋顶光伏发电等项目建成投产，中科院1兆瓦光热发电项目基本建成，京能31兆瓦光伏发电、国电龙源10兆瓦光伏发电、新能源孵化器及智能微电网等项目有序推进。新能源环保产业完成产值14.6亿元，占全县规模以上工业产值的24.8%。实施八达岭经济开发区基础设施改造，完成东部山区农副产品加工基地A-7地块土地一级开发，金果园老农生产加工基地项目实现奠基。八达岭和延庆开发区以及康庄产业园区4.91平方公里区域纳入中关村国家自主创新示范区。制定促进中小企业发展的若干意见，企业发展环境进一步优化。全县完成工业产值70.1亿元，同比增长13.1%，实现税收4.1亿元，同比增长10.8%。 （三）都市型现代生态农业实现新突破。经过艰苦不懈地努力，获得2019年世界园艺博览会承办资格，申办工作通过国际园艺生产者协会批准，为延庆发展赢得了前所未有的历史机遇。世界葡萄大会筹备工作取得突破性进展，争取到市政府下放审批权限等九条政策支持，学术会议主会场、葡萄博览园、产业带周边基础设施、八达岭国际会展中心、葡萄酒交易中心、葡萄酒保税库及葡萄科服中心等重点工程快速推进，累计有7家酒庄获得市规划委控规批复。百里山水画廊、四季花海沟域配套服务设施进一步完善，沟域经济效益日益凸显。持续打造“延庆•有机农业”品牌，有机农业占全县农业产值的比例达到17%。粮食、蔬菜、果品、养殖业发展总体平稳，花卉、籽种、蜂业、林下经济等特色农业健康发展。农民专业合作社规范化程度稳步提高，带动作用进一步增强，北京高校蔬菜直供基地落户延庆，农产品销售渠道不断拓宽。全县实现农业产值24亿元，同比增长6%。 （四）招商引资与交流合作迈出新步伐。一年来，近20个符合延庆绿色发展方向的项目签约，预计投资总额近50亿元。国家开发银行约50亿元规模的产业基金落户我县，正在办理注册手续。合力清源、东晨阳光等5个项目落户新能源产业基地，新能源环保产业进一步集聚。加大酒庄招商引资力度，10家品牌酒庄落户延庆。中国国旅集团、北控集团、德青源股份公司、北京林业大学、北京第二外国语学院、北京农学院等知名企事业单位分别与我县签署战略合作框架协议，中国人保、国家农开行、英蓝置业、中旺投资、中青旅等企业正在与我县洽谈合作事宜，对外交流合作进一步深化，经济社会发展后劲不断增强。
二、着力保障改善民生，城乡居民生活质量进一步提高 （一）就业服务力度不断加大。千方百计促进就业，新增城镇就业9769人，促进3148名城镇登记失业人员实现再就业，帮扶1605名城镇就业困难人员实现就业，4980名农村劳动力实现转移就业，安置生态就业826人、残疾人就业211人。组织各类培训4402人次，就业人员职业技能有效提高。加强劳动监察和仲裁调解工作，有效维护劳动者的合法权益。 （二）社会保障水平持续提高。社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等社会保障基本实现群体全覆盖。城镇职工五项保险征缴率均达到98.5%以上，新型农村合作医疗参合率达到99.5%，城乡居民养老保险参保率达到95.3%。为6901名老人发放养老券，为2689名老年人办理优待卡，计划生育政策扶助907人，2789名优抚对象的各项保障政策得到有效落实。残疾人职业康复中心基本建成，残疾人服务体系进一步完善。建成保障性住房1060套，完成城镇住宅节能保温改造26.2万平方米，完成农宅抗震节能改造9257户、节能单项改造13987户，城乡居民住房条件得到有效改善。 （三）社会事业全面发展。实施学前教育、中小学建设两个“三年行动计划”，完成一幼、二小等13所中小学、幼儿园升级改造，新增入园学位1050个。高考录取率达到91.7%，超过全市平均录取率，群众教育满意度连续三年在全市排名第一。区域医疗中心一期工程基本完成，疾控中心正式投入使用。开通电话和网上预约挂号服务，规范非零差率药品网上采购，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。争取24项文物保护项目，文化遗产保护利用工作成效显著。计划生育率达到97.7%。全民健身运动蓬勃开展。
三、着力加强生态建设，生态涵养能力进一步增强 （一）生态环境质量稳步提高。完成生态清洁小流域治理80平方公里，“国家水土保持生态文明县”通过专家评审。加强农村面源污染控制，推广新型绿色综合植保技术9万亩。全面加强PM2.5防治，淘汰老旧机动车2192辆，新增电动出租车100辆，大气主要污染物和可吸入颗粒物年均浓度全市最低，二级和好于二级天数达87.8%，空气质量居全市第一。新能源和可再生能源利用比重达到25%，居全市第一。节能减排任务基本完成。 （二）生态景观水平显著提升。高标准完成平原造林、彩叶造林和京津风沙源治理造林3.4万亩，全县林木绿化率达到73.5%。大力开展城乡绿化美化工作，妫河森林公园建成并投入使用，香营乡和珍珠泉乡荣获“北京市卫生镇”称号，韩郝庄等8个村庄达到“首都绿色村庄”标准，玉皇庙和珍珠泉村荣获“北京最美的乡村”称号，城乡生态品质和服务功能明显提升。 （三）生态环境管理不断加强。基本完成《延庆县生态文明建设三年行动纲要（年）》目标任务。实施封山育林6万亩，山区生态公益林森林健康经营11.4万亩，重点公益林管护2.1万亩，林木病虫害防治11.5万亩次。全面加强清扫保洁和垃圾清运，垃圾处理率达到88%。结合“妫河防汛实战演练”，为西湖输水500万立方米。加大水环境执法监察力度，开展“夏季渔政执法重点整治”专项行动，实施妫河下游水环境修复工程，加强县城再生水厂运行管理，水环境管理进一步加强。ISO14001环境管理体系持续有效运行，环境管理水平不断提升。
四、着力统筹城乡发展，城乡面貌进一步改善 （一）城乡基础设施日趋完善。110国道二期取得初设批复，昌赤路、兴延路调研论证工作正在加紧推进。完成110辅线应急线、益祥南街、湖北东路等新改建工程，城乡道路通行能力稳步提高。实施县城安全供水改造和平原地表水供水一期工程，完成65个村改水工程。张山营110千伏输变电站工程顺利推进，天然气陕京四线完成规划选线，新城南北1.8公里天然气管道全线贯通，3100米供暖管网和29万平方米热计量改造如期完成。永宁污水厂升级改造有序推进，城镇基础设施进一步完善。新建100个公交候车亭，东部山区5条公交线路增发车次，群众出行更加便捷。 （二）城乡建设步伐不断加快。格兰山水二期工程基本完工，温泉花园小区全面开工，悦泽苑和兴运嘉园小区实现入住，完成10个老旧小区综合改造，康庄三街改造工程如期完工，居民居住条件持续改善。旧县镇被认定为“北京市可持续发展实验区”。新农村建设稳步推进，八达岭新型农村社区建成新民居1066套。实施山区泥石流易发区搬迁工程57户。 （三）城乡管理水平有效提升。加强城乡环境网格化、信息化和精细化管理，建立城乡环境管理信息平台和“周通报、月排名”环境管理机制，城乡环境连续两年在全市十个郊区县排名第一。完善城市运行管理机制，水电气热等城市生命线安全运行。坚决制止和查处违法建设，累计拆违314处共3.4万平方米。加强城市交通综合整治，新增停车位80个，县城交通秩序不断改善。
五、着力加强社会建设，保持社会和谐稳定 （一）社会管理机制不断完善。建立网格化社会服务管理机制，扎实推进信息化管理平台建设，社会管理能力不断增强。搭建社会组织管理平台，初步确立“枢纽型”社会组织工作体系，社会组织健康发展。圆满完成社区居委会换届，新建13个社区居委会。积极开展机关社区结对共建，进一步加强志愿者服务队伍建设，公众参与社会服务管理的积极性不断提高。 （二）社会服务水平稳步提升。完成10个社区服务和办公用房达标建设，积极开展“六型”社区创建工作，继续深化社会领域信息化和“智慧型社区”建设，社区服务规范化水平不断提高。完成舜泽园、颍泽洲等6个社区“一刻钟社区服务圈”建设，居民生活更加便捷。“阳光中途之家”投入使用，社区矫正帮扶水平有效提升。深入开展公益性法律服务，有效维护群众合法权益。 （三）公共安全形势持续稳定。科学应对“7.21”强降雨，及时启动应急机制，确保了全县群众和在延游客生命财产安全。面对历史罕见的“11.3”特大暴雪灾害，全县上下万众一心、众志成城，积极科学应对，把损失和影响降到最低程度。强化安全生产、消防安全、食品安全和烟花爆竹管理等各项公共安全管理工作，着力消除安全隐患。积极开展大型综合应急演练，公众防灾减灾意识和能力有效提升。深入推进“平安延庆”和“法治延庆”建设，实施“城市秩序百日整治行动”，加强进京路口巡查监管，严厉打击违法犯罪活动，社会治安平稳有序。健全重大决策社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，社会保持和谐稳定，圆满完成了十八大安全维稳和服务保障的各项任务。
六、着力加强文化建设，文化事业进一步发展 （一）公众人文素质不断提升。大力弘扬和践行北京精神，扎实开展“做文明有礼的北京人”、“学雷锋”等一系列群众性精神文明创建活动，深入开展道德模范评选和厚德村庄培育活动，营造了健康向上的社会风尚。大力开展群众性学习和实践活动，城乡居民文明素质和区域文明程度不断提升。 （二）群众文化生活日益丰富。组织开展各类文艺演出2000余场，农村电影放映1.7万余场，下乡送书3万余册，群众业余文化生活不断丰富。永宁、康庄、旧县、八达岭镇文体活动中心建设和有线广播“村村响”工程稳步推进，建成社会图书室11家、星级书屋40家，公共文化服务体系日趋完善。 （三）文化创意产业持续发展。积极研究促进文化创意产业发展政策，启动文化创意产业中长期发展规划编制工作。积极策划包装项目，争取市级文化创意产业资金支持。与北京歌华文化发展集团签署战略合作协议，“长城之声”音乐园区、妫河建筑创意产业园建设稳步推进，文化创意产业集聚发展态势逐渐显现。 同时，国防动员、双拥共建、妇女儿童、人事人才、民族宗教、统计审计、金融保险、邮政电信、档案史志、保密外事等各项事业均取得了新进展。 各位代表，一年来，县政府不断加强自身建设，强化公共服务职能，圆满完成了35项为民办实事工程。切实改进机关工作作风，强化审计监督和行政监察，加强廉政风险防控管理，严格行政执法，积极推行绩效管理，重大决策和重点工作得到有效落实。一年来，县政府坚决执行县人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。主动向政协通报工作，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见和建议。全年共办复人大代表建议99件、政协提案126件，办理质量进一步提高。
2013年重点工作任务 党的十八大把生态文明建设放在更加突出的地位，将其列入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，并提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为我们新一轮发展指明了方向。北京建设中国特色世界城市和国际一流旅游城市，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，为我们提供了极为有利的条件。筹办世界葡萄大会和世界园艺博览会，创建世界地质公园和全国旅游综合改革示范县等一系列千载难逢的重大机遇，是全县发展中最宝贵、最稀缺的资源，必将为我们加快发展注入强劲动力。 刚刚闭幕的县委十三届四次全会深刻分析了当前我县的发展形势，明确提出从现在到2020年总的工作要求是：以中国特色社会主义理论为指导，坚持主题主线，顺应人民群众过上美好生活的新期待，从北京建设中国特色世界城市的高度，坚定不移实施生态文明发展战略，坚持高端一流标准，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，真抓实干，以打造“县景合一”的国际旅游休闲名区为抓手，以奋发有为的精气神，基本建成绿色北京示范区，全面建成小康社会，努力建设山更绿、水更净、天更蓝、空气更清新、人民更幸福的美丽延庆。 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。我们要按照党的十八大、中央经济工作会、市第十一次党代会、市委十一届二次全会和县委十三届四次全会确定的目标任务和工作要求，稳中求进，积极作为，全面做好今年各项工作。
2013年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%；公共财政预算收入同比增长10%；全社会固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售额同比增长10%；城镇居民人均可支配收入同比增长8%以上；农村居民人均纯收入同比增长9%以上。 为确保完成全年工作任务，要重点抓好以下三个方面的工作： 一、坚持高端引领，持续推进“县景合一”的国际旅游休闲名区建设 按照规划拉动、产业带动、机制联动、大事推动、社会发动的工作思路，紧抓绿色发展大事，加强生态环境建设，壮大生态经济实力，加快生态城市建设，全力打造美丽延庆。 （一）切实抓好绿色发展大事 一是认真谋划2019北京世园会。积极推动成立筹备组织机构，按照《国际展览会公约》和各项规定程序，扎实推进《一般规章》、《参展合同》等文件起草工作，确保如期完成国际展览局认可程序。深入研究世园会对区域发展的带动作用，结合“十二五”规划中期评估和修编，编制完成园区及相关产业规划。进一步把握区域功能定位，推进三次产业协同发展，调整城乡发展规划，拓展发展空间。 二是打好世界葡萄大会筹办攻坚战。完成学术会议主会场酒店建设并试运营。加快推进葡萄博览园和葡萄科服中心、葡萄酒工程培训中心建设。完成八达岭国际会展中心升级改造、葡萄酒庄产业带环境景观建设和张山营交通综合场站主体工程。加快推进9个示范酒庄建设。完成葡萄及葡萄酒博览会和学术会议报批工作。积极推进葡萄及葡萄酒博览会招展、葡萄酒庄招商和葡萄酒交易中心、质量鉴定评级中心运营工作。做好葡萄和葡萄酒知识产权保护工作。全面开展系列文化宣传活动，不断提升世界葡萄大会的知名度和影响力。 三是完成世界地质公园创建。按照联合国教科文组织的要求，如期完成延庆地质博物馆、地质广场、三个陈列室及标识导览系统建设。加大对恐龙足迹化石区域的科学考察和研究力度，编制中远期保护开发规划，推进滦赤路改线工程。开通地质公园网站，加大宣传力度。认真做好专家评估考察准备工作，确保通过联合国教科文组织评估验收。深入挖掘地质文化内涵，开发特色旅游产品，促进地质科学研究、科学普及和休闲旅游一体化发展。
（二）切实加快生态经济发展 一是加快旅游休闲产业提质升级。加快完善生态旅游产业链，基本建成生态旅游服务系统，促进旅游由观光休闲游向生态体验文化游转变，推动旅游业成为重要支柱产业。推进八达岭长城驻场演出、森林度假木屋、清凉盛景度假酒店等重点项目建设。完成野鸭湖、龙庆峡等重点景区基础服务设施升级改造，提升旅游接待能力和综合服务水平。加强文化创意产业发展专项资金和体育产业发展引导资金管理，充分发挥其引导和杠杆作用。继续办好端午文化节、长城森林音乐节、自行车骑游大会、国际马球公开赛等精品节庆活动和体育赛事，着力提升“休闲延庆”品牌影响力。实施民俗旅游提升计划，完成5个民俗村基础设施升级改造。加大旅游商品开发力度，加快商业尤其是特色餐饮业全面升级，延伸产业链，促进商业旅游业联动发展，努力实现入境游每人次旅游消费支出达到300元。 二是促进新能源环保产业集聚发展。坚持聚焦新能源环保产业。大力推动合力清源、东晨阳光、浩华科技等项目开工建设。有效促进京城压缩机、新能源孵化器二期、2兆瓦屋顶光伏电站及智能微电网等项目建成投产。用好与朝阳区合作共建发展资金，专项支持新能源环保产业发展。加大招商引资力度，实现新能源环保产业规模化、高端化、集约化发展。认真贯彻落实《国务院关于同意调整中关村国家自主创新示范区空间规划和布局的批复》精神和市委、市政府的工作部署，紧紧抓住中关村示范区延庆园建设机遇，加强体制机制创新，有效整合资源，抓好政策对接与落实，进一步明确产业定位与发展思路，着力推进八达岭开发区土地一级开发和存量资源盘活，不断提升新能源环保产业发展的承载能力，积极推动延庆开发区转型升级，加快发展现代服务业。加快传统优势产业改造提升，确保金果园老农生产加工基地项目实现开工，完成华润高科、九龙制药技改项目建设。研究设立中小企业发展资金，支持中小微企业健康发展。 三是大力推进农业现代化。加快农业产业结构优化升级，大力发展休闲观光农业、创意农业和有机循环农业，促进一产与三产深度融合发展。编制园艺产业发展规划，大力发展花卉产业，打造优美的大地景观。实施“四季花海”沟域建设三期工程和大庄科“冰川绿谷•森林氧吧”沟域建设，建设一批融生态示范、农事体验、休闲观光等多种功能于一体的特色农业园区和旅游度假产品。大力实施“延庆•有机农业”品牌战略，扎实推进国家有机产品认证示范创建县建设，落实有机农业产业发展规划，设立有机农业发展资金，重点打造康庄有机农产品示范镇和张山营有机果品示范镇，推出一批蔬菜、果品等有机农产品品牌，有机农业占农业产值比例达到18%。加快发展循环经济，积极创建国家循环经济示范县，支持香营万达有机循环农业园区建设。加强农业基础设施建设，积极推进小型农田水利重点县建设项目，完成2.35万亩高标准基本农田建设和1.1万亩中低产田改造，提高农业生产科技化和信息化水平，不断改善农业生产条件。积极创新农村土地流转模式，加强农村新型集体经济组织建设，充分发挥龙头企业和农民专业合作组织带动作用，促进集体土地流转起来、集体资产经营起来和农民组织起来，不断增强农村发展活力。
（三）切实加强生态环境建设 一是加强生态景观建设。完善并实施“县景合一”景观控制规划，做好“山、水、林、田、路、村、镇、城”八篇文章，加快绿景向美景转变。高标准实施平原造林2.6万亩，完成京津风沙源治理、森林健康经营等造林营林工程25万亩，实施灾后生态景观修复工程2万亩。大力推进妫河综合治理工程，切实改善西湖水质。开展河道治理62.7公里，实施小流域治理104平方公里，打造更多秀美水域景观。 二是加大环境保护力度。坚持多措并举、综合防治，有效减少环境污染。积极推进城西再生水厂和乡镇污水处理设施建设，污水集中处理率达到73%。推进小张家口垃圾综合处理场建设和永宁、小张家口垃圾填埋场升级改造工程，进一步提升垃圾分类收集、再生利用和无害化处理水平，确保生活垃圾资源化率达到45%以上、分类达标率达到80%。严格落实清洁空气行动计划，控制机动车尾气污染，防治扬尘污染，力争PM2.5浓度全市最低，空气质量继续保持全市领先水平。有效治理噪声污染，强化农村面源污染控制。三是加强生态环境管理。完善ISO14001环境管理体系运行机制，不断提升环境管理水平。实行最严格的能耗和环保标准，加大节能减排力度，扎实推进国家绿色能源示范县建设，新增一批电动环卫车，新能源和可再生能源利用比重达到26%。探索“政府主导、社会参与、公司运作”的模式，建立妫河森林公园、平原造林及四大生态走廊长效管护机制。加强生态文明制度建设，编制实施《延庆县生态文明建设规划（年）》和《延庆县生态文明建设三年行动纲要（年）》。完善责任机制、管理机制和考核评价机制，健全环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，提高自然生态环境保护水平。
（四）切实加强生态城市建设 一是加快城镇化建设步伐。深入研究中央和北京市城镇化有关政策，积极推进城镇化建设。按照统筹城乡一体化发展要求，积极推进延庆新城规划修编工作，明确生产空间、生活空间、生态空间的功能定位和实现机制，优化县域空间布局。完善机制、统筹资源，完成7个老旧小区综合改造工程。完成格兰山水二期和温泉花园建设工程。加快城中村拆迁改造，实施社区绿化、街道美化、夜景亮化工程，提升县城整体形象。加强对小城镇建设的经验总结，加快康庄、永宁、八达岭、旧县四个市级重点小城镇建设，更好地发挥小城镇的辐射和吸纳作用，有序推进农业转移人口市民化。认真研究盘活集体建设用地、集体土地入股等做法，使集体建设用地实现集约高效利用。积极探索新型农村社区建设的有效模式，稳步推进新型农村社区建设试点。继续实施山区搬迁工程。完善农村基础设施长效管理机制，进一步改善农村生产生活条件。 二是加强基础设施建设。力促110国道二期工程上半年实现开工，加快推进京张高铁、兴延路、昌赤路升级改造前期手续办理。推动京藏高速实现规范管理，有效缓解交通拥堵。加强与S2线运营方的沟通协调，为群众和游客出行提供更好的服务。推进南山环线一期、芳荷路、玉海路等道路工程开工建设。完成城西供热一期工程、葡萄酒庄产业带集中供水工程、平原区地表水供水一期主体工程。力争完成天然气陕京四线延庆段主干线和门站建设。继续实施农村电网改造，推进县城及通往重点景区道路照明工程建设。 三是提升城乡管理水平。健全城市运行管理机制，加强水电气热等城市生命线的运行管理，切实提高城市运行综合保障能力。大力推进信息化建设，完成“智慧延庆”顶层设计，建成智能城市运行管理平台。加大环境和交通秩序整治力度。强化三级环境监查机制，严格落实城乡环境考核机制，不断提高城乡环境管理水平。探索建立乡镇土地巡查队伍，坚决制止和查处违法用地、违法建设。加强重点区域、重点时段的交通秩序整治，加快建设城乡慢行系统，提升公共交通服务水平，保证公交运行里程和发车频次，有效满足群众日常出行需求。
二、坚持以人为本，努力建设和谐幸福家园 以保障和改善民生为重点，落实城乡基本公共服务均等化政策，加强和创新社会管理，促进社会事业全面发展，推进社会主义和谐社会建设。 （一）切实促进生态惠民 一是加强就业和社会保障工作。积极争取就业政策支持，研究制定城乡统筹的促进就业政策，促进城乡劳动力绿色就业、稳定就业、充分就业，鼓励引导群众通过勤劳致富改善生活。促进城镇登记失业人员就业3000人，帮扶1000名城镇就业困难人员实现就业，转移农村劳动力4000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提高城乡居民基础养老金、城乡低保等六项社会保障待遇标准，城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。大力发展慈善事业，设立爱心基金，强化对困难群体的社会救助。推进630套保障性住房建设，完成17.5万平方米城镇住宅节能保温改造，推进1万平方米城镇住宅抗震加固改造工程，继续实施农宅抗震节能改造，进一步改善城乡居民住房条件。 二是努力办好人民满意的教育。坚持教育优先，继续实施学前教育和中小学建设两个“三年行动计划”，加快学前教育发展，促进义务教育均衡发展，推进高中教育多元化发展。加大与市区名校的合作力度，加强师德建设，提高教育教学水平。完成5所幼儿园改扩建工程，提高适龄儿童入园率；完成特教中心、八达岭小学改扩建工程，启动一职、一中、二中、五中及旧县中学改扩建工程，进一步改善办学条件。扎实推进一职创建“国家中等职业教育改革发展示范校”工作，不断提高职业教育和成人教育水平。积极引入名院名校，努力盘活现有存量教育资源。 三是提高医疗卫生服务水平。完善人才培养和引进机制，进一步争取市区优质医疗资源的支持，全面提升我县医疗服务水平。继续推进区域医疗中心、计划生育生殖健康技术服务中心建设，启动县中医院改扩建和精神卫生保健院建设相关工作。建立中医流动医院，启动全县卫生综合信息平台建设，健全三级医疗急救网络，方便群众用药就医。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高门诊报销额度，让更多的群众受益。 （二）切实促进生态文化发展 一是提升公民文明素质。大力开展“弘扬北京精神，做文明有礼的北京人”主题宣传实践活动，深化公共文明引导行动，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效提升全民道德素质。全面开展“全民践行生态文明行动”，举办第六届中国生态文化高峰论坛，促进绿色生产、绿色消费、绿色出行、绿色办公，全面推进文明村镇、文明单位、文明社区、文明户创建，推动生态文明理念融入全县工作的各个方面，有效提升全社会生态文明素养。 二是推进重点文化惠民工程。完成4个乡镇文体活动中心和3个乡镇广播“村村响”建设，整合益民书屋、数字影厅、党员电教室等基层文化设施服务功能。加大公益文化服务力度，提高县、乡、村文化场所管理服务水平。广泛开展星火演出、夏日文化广场、乡村欢乐节、妫川大讲堂等群众文化活动，深入开展全民健身活动，丰富群众文体生活。推进缙阳寺等文物保护项目建设。 三是加快文化创意产业发展。成立八达岭长城文化旅游产业集聚区管理机构，加快推进长城之声艺术园区、长城文化艺术中心、国际马球中心、北京妫河建筑创意产业园等项目建设。编制文化创意产业中长期发展规划，完善文化创意产业促进政策，加大对文化创意产业的扶持力度。 （三）切实加强和创新社会管理 一是健全社会服务管理机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。加强网格化服务管理体系建设，建成并运行网格化服务管理平台，不断提高社会管理的信息化、智能化、规范化和精细化水平。加快推进“枢纽型”社会组织工作体系和运行机制建设，加强社会组织孵化培育，促进社会组织健康发展。加大政府购买社会组织服务力度，切实为群众提供更多的公共服务。广泛开展志愿服务活动，引导公众积极参与社会服务管理。 二是提高社会服务管理水平。继续推进社区规范化建设，实施3个街道社区综合服务中心建设，推进23个社区服务和办公用房达标建设。建成7个“六型”社区示范单位，完成3个“一刻钟社区服务圈”示范建设，方便居民生活。认真总结社区物业管理前期试点工作，扩大试点范围，探索建立物业服务管理新模式，做到年年有计划、年年有成效，切实提高物业管理水平。加强社区专职工作者培养，为社会服务管理提供人才保障。实现社区网站服务体系全覆盖，进一步提升社会领域信息化服务水平。 三是加强公共安全管理。进一步总结“11.3”特大暴雪灾害应对工作经验，加快推进应急队伍和物资保障库建设，完善各类应急预案，提升应对重大自然灾害的能力。加强各类公共安全管理工作，保障人民群众生命财产安全。完善重大决策社会稳定风险评估机制，继续推动用群众工作统揽信访工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷。继续深化“平安延庆”建设，加大社会管理综合治理，关注并加强预防青少年违法犯罪工作，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。
三、坚持改革创新，不断加强政府自身建设 加大改革创新力度，强化公共服务职能，切实加强民主法治，不断提高政府的创新力、公信力和执行力。 （一）加大改革创新力度 一是全面推进全国旅游综合改革示范县建设。深化旅游管理体制机制改革，成立旅游发展委员会，探索建立旅游功能区，制定实施旅游功能区规划，整合聚集各种旅游要素，带动区域经济协调发展。积极争取旅游综合改革配套政策，在城市规划和土地利用规划中，按照既服务常住人口又服务旅游常态人口的原则，积极争取公共服务设施、基础设施配套和旅游实体项目建设用地政策。创新农村土地流转模式，鼓励农村集体经济组织利用农村集体建设用地发展旅游产业。结合国际旅游休闲名区的功能定位，积极争取重大旅游项目落地。 二是稳步推进全国县级公立医院综合改革试点工作。以破除“以药补医”机制为关键环节，逐步实现“医药分开”，探索设立医事服务费并将其纳入医保范围，做好综合改革与新农合制度的衔接与协调，加快医保基金总额预付费制度改革，切实减轻群众医疗负担。加快县城中医药服务整体化发展，大力推广中医药适宜技术。进一步完善资源配置、政府投入、价格调控、医保调节、规范监管等联动机制，提高区域医疗整体服务能力，推进县域医疗卫生事业持续健康协调发展。 三是积极创新财政体制和融资模式。进一步完善乡镇财政管理体制，加大组收考核力度，激发乡镇组收动力。突破依靠银行贷款的单一融资方式，丰富融资形式，提高融资能力。整合县内优质国有资产，积极争取市级资金支持，做大做强政府投融资平台，满足优质项目融资需求。探索尝试政策性贷款、融资租赁、BT、BOT等融资模式，运作好产业基金和小城镇基金，整合社会资金参与延庆经济社会建设。 （二）积极转变政府职能 一是转变工作作风。严格落实中央、市委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定。切实改进调查研究，改进文风会风，减少各类文件、简报和会议，坚持开短会、讲短话。切实做到厉行节约、勤俭办事。建设“想事、干事、干成事”的组织文化，力戒庸懒散软奢；塑造敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神品格；培养求真务实、埋头苦干、狠抓落实的工作作风。 二是提升服务能力。强化政府创造发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的职责，大力推进学习型、创新型、服务型政府建设。加大公务人员培训力度，进一步拓宽视野，提高机关队伍的综合素质。加强与中央单位、驻延部队和在延企业的沟通协调，切实增强统筹规划能力、资源整合能力和创新执行能力，提升服务群众、服务企业、服务项目的质量和水平。完善招商引资激励政策和项目准入与退出办法。建立争取外部资源服务延庆发展激励机制，在高水平上引资、引智、引技。 三是提高工作效能。简化行政审批程序，优化审批流程，提高审批效率。健全完善重大项目协调推进机制，强化目标责任管理，加强沟通协调与跟踪服务，加快项目前期手续办理。抓好各项工作的统筹协调，有序推进重点工作。科学编制财政预算，加大资金统筹力度，优化支出结构，把钱用在刀刃上。全面推进政府绩效管理，建立科学合理的指标体系和评估机制。加大督查督办力度，推动决策有效落实。 （三）切实加强民主法治 一是强化社会监督。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，深入推进政务公开、政府信息公开和办事公开，让政府权力在阳光下运行。着力加强政府网站、政务微博建设，搭建社会监督、群众参与社会管理的平台。充分发挥政风行风热线、非紧急救助热线作用，畅通民意表达渠道。认真开展政府特邀监察员、政风行风评议员监督评议，切实改进政风行风。 二是坚持依法行政。坚持重大行政决策集体决定制度，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化公务人员依法行政意识，深入开展“六五”普法，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。加强和改进行政执法，完善农业综合行政执法体系。加大对违法用地、违法建设、侵占河道、盗采砂石、非法捕捞、非法排污、违法野外用火等损害生态环境违法行为的打击力度。坚持有法必依、执法必严、违法必究，努力解决个别行政执法部门不执法、乱执法或选择性执法的问题，切实维护良好的社会秩序和公平正义。
日 09:27 | 作者:张彬| 来源：经济参考报分享到：　　5月12日，北京市社科院“昌平南口新风带生态服务功能对北京城区的应用价值研究”课题组（简称课题组）召开座谈会，就兴延高速公路工程（简称兴延高速）规划选线对生态及经济影响展开研讨。与会专家认为，兴延高速选线确定的推荐方案绕道大山湾限制开发区、损害生态环境、产业耦合脱节，值得商榷，并且环评报告存在瑕疵。　　兴延高速平原段两选线方案环评单位锁定白羊沟方案　　拟建的兴延高速位于北京市境内，经过昌平区和延庆县，是2019年世界园艺博览会重要保障道路。建设单位系北京市首都公路发展集团有限公司，环评工作由北京市环境保护科学研究院承担。北京市环境保护科学研究院出具的环评报告称，项目的建设将进一步完善西北通道客、货运优势路径，缓解G6、G7　高速公路拥堵，提升西北部通道整体服务水平，增强北京西北通道通行能力，完善京西北部的路网格局。　　兴延高速分为山区段和平原段，平原段有两个选线方案，方案一从白羊沟进山至延庆，简称白羊沟方案，方案二从兴隆口沟进山至延庆，简称兴隆口沟方案，兴延高速的命名也是由此而来。　　据记者了解，白羊沟方案途经的附近区域有教育科研文化产业区、北沙河河道、军事重地阅兵村、流村镇大山湾限制开发区、王家园水库、白羊沟自然风景区。兴隆口方案经过的附近区域有北京水泥厂、京北物流产业园、昌平火车站、埝头能源制造产业基地、南口现代装备制造产业基地、南口火车站，且部分线路与京包铁路平行。　　该项目已于2014年12月取得北京市规划委员会关于拟建项目的设计方案批复。环评报告书显示，拟建项目在北六环至白羊城沟段位于昌平区，地势平坦，西高东低，分为山前段和平原段。在山前段，提出了两线位比选方案，分别为方案一和方案二。方案一：自北六环起点，线路向西北方向延伸，走白羊沟方向。方案二：自北六环起点，路线向东北方向延伸，走兴隆口沟方向。环评报告称，通过从工程角度和环境角度比选，推荐方案一。　　对于兴延高速的选线，北京市环境保护科学研究院公示的环评报告称，从工程比较的角度看，白羊沟方案占地面积虽大，但是长度、拆迁面积、投资等均比兴隆口方案小，同时兴隆口方案对沿线村庄阻隔较大，因此推荐白羊沟方案。从环保比较的角度来看，白羊沟方案占地面积虽然比较大，但是兴隆口方案长距离穿越平原区，对沿线村庄阻隔较大，与昌平新城总体规划（）不协调，且穿过昌平区地下水水源保护区的防护区。故推荐白羊沟方案。　　多方专家质疑环评单位推荐结论　　北京市社会科学基金项目“昌平南口新风带生态服务功能对北京城区的应用价值研究”课题组长期从事北京西北生态带昌平南口地区对中心城区生态服务功能价值的研究，对南口地区的生态功能价值、区域经济发展、产业定位和经济结构转型十分关注。自然对兴延高速予以关注。　　“近年以来，北京大气污染问题形势严峻，然而，北京南口风口区域（包括南口、流村、马池口、阳坊镇域和南口农场，以下简称南口地区）的生态服务功能对北京中心城区的重要影响一直没有受到学界足够的重视。”课题组主持人、北京社科院世界城市研究基地研究员丁军表示，兴延高速作为北京通往西北的货运大动脉，其线位规划对南口地区经济发展布局的引导功能以及对生态环境产生的深远影响是本课题研究的重点之一。　　5月12日，课题组召开座谈会，就兴延高速公路工程（简称兴延高速）规划选线对生态及经济影响展开研讨。与会专家对平原段选线方案关于环评单位做出白羊沟方案优于兴隆口方案的推荐结论提出质疑。　　“白羊沟和兴隆口沟是两个相距较远的区域，这条高速最初的方案是经过兴隆口沟到延庆，兴延高速的命名由此而来。环评报告却是对经过白羊沟至延庆方案的环评。对于这个根本性变更，甚至是改变高速公路命名的变更，环评报告只是在第八章用了几页来说明，信息严重不对称。”丁军表示。　　丁军认为，“流村镇大山湾及白羊沟区域是限制开发区域，大学科技园区与货运高速的经济引导功能很难产生优势互补效应，白羊沟方案对生态环境损害较大、产业耦合脱节；而兴隆口方案对生态资源损害相对较小，不仅有利于北京上风上水生态安全控制区域的涵养和保护，而且有利于区位产业优势的聚集、优化和成片带动，更有利于交通运输的综合使用效益。”　　北京林业大学教授、生态文明建设与管理学博导阎景娟指出，根据环境影响报告书，兴延高速规划线位放弃原兴隆口方案，选择白羊沟方案，绕弯穿越北京昌平南口地区流村镇大山湾限制发展区和白羊沟自然风景区，这将关乎北京城市风道规划和西北生态涵养带环境安全控制区生态环境保护的百年大计。昌平南口地区流村镇大山湾是北京西北通往中心城区的重要风口，这里距离天安门约40余公里，既是北京中心城区的“上呼吸道”，也是北京“母亲河”温榆河的重要水源地，保护稀缺的流村镇大山湾限制发展区和白羊沟自然风景区，对北京中心城区新风净水的涵养和生态安全具有重要的生态服务价值和深远意义。　　北京社会科学院经济研究所副研究员、产业经济学博士邓丽姝认为，兴隆口方案与马池口镇总体发展战略的主要目标——打造“京北物流新枢纽”能够产生经济共振效应；并带动马池口埝头能源制造业基地、南口西部现代装备制造业基地成片发展。尤其是兴隆口方案与京包铁路并行，大大减少了高速公路的阻隔效应，使兴延高速与京包铁路形成复合交通双廊道、物流与现代制造双驱动产业发展带。届时将有力促进公路、铁路的货物联运、转运，对京北物流枢纽重镇马池口以及北京西北交通要塞和工业重镇南口将产生极大的经济带动和优势互补作用。同时与京新高速、京藏高速建立了联系，便于交通高峰的分流和调节。　　专家建议回归兴隆口沟线位方案　　北京林业大学法学教授、环境法博士杨朝霞认为，北京市环境科学研究院的环评报告存在瑕疵。“在《北京市干线公路网规划（）》的环评程序还未完成，就开展兴延高速工程的项目环评，有关单位应当给出充分说明。环境影响报告书对两条线路方案披露的信息是不对称的。”杨朝霞表示，譬如，公示的环境影响报告书中仅有白羊沟方案线位图，缺乏与兴隆口方案线位图示的直观对比；拆迁方案对比中，环境影响报告书只给出了两个线位方案拆迁面积的比较数据，但对拆迁面积的计算方法和主要拆迁区域的区划功能没有公示；环评报告提供的工程比选方案建设费用数据显示，白羊沟方案为36.24亿元，兴隆口方案为35.61亿元，然而却得出了白羊沟方案投资少于兴隆口方案的结论；白羊沟方案中高崖口沟、白羊沟是北沙河的重要水源地，然而环境影响报告书中缺乏水利部门提供的白羊沟方案水源保护区和补给区的范围，也未给出两个方案对北京水源保护区和补给区的重要差别，而流村镇高崖口沟、白羊沟以及王家园水库，无论从汇水面积还是水源补给的重要性都优于南口镇西部的兴隆口沟；尤其重要的是，环境影响报告书缺乏两个线位对昌平区西北部生态涵养区环境影响的总体比较和论证。　　与会专家认为，兴延高速公路项目具有带动区域经济一体化发展、完善京西北路网结构的战略价值，但如果规划线位选线不当，将不利于与当地经济发展规划的衔接，并给北京市风口地区新风净水资源涵养地带来不可逆转的生态资源损失。兴隆口方案是有关部门确立的同时兼顾生态和经济要求的最早方案，该方案最大避让了南口地区限制发展的生态敏感区域，对生态环境的损害做到了尽可能的规避，既有利于土地资源的集约化利用，又有利于马池口、南口经济发展的成片带动，更有利于京北交通枢纽综合效益的发挥。按照两利相权取其重、两害相衡择其轻的原则，建议环评单位考虑兴延高速规划线位重新回归兴隆口沟线位方案。
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