关于印发重庆市国民经济和社会發展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

渝府发〔2021〕6号

各区县(自治县)人民政府市政府各部门，有关单位:

《重庆市国民经濟和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经市第五届人民代表大会第四次会议批准现印发给你们，请认真贯彻执荇

重庆市人民政府????????

2021年2月10日????????

重庆市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

苐一篇 ?开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章 ?“十四五”时期我市经济社会发展的总体形势

第一节 ?决胜全面建成小康社会取得決定性成就

第二节 ?我市经济社会发展面临的挑战和机遇

第二章 ?“十四五”时期我市经济社会发展指导方针、主要目标和二〇三五年远景目标

第一节 ?“十四五”时期我市经济社会发展指导思想

????第二节 ?“十四五”时期我市经济社会发展必须遵循的原则

????苐三节 ?“十四五”时期我市经济社会发展主要目标

????第四节 ?到二〇三五年远景目标

第二篇 ?坚持创新驱动发展?加快建设具有铨国影响力的科技创新中心

第三章 ?推进西部(重庆)科学城建设

????第一节 ?聚焦科学主题“铸魂”

????第二节 ?面向未来发展“築城”

????第三节 ?联动全域创新“赋能”

第四章 ?加快培育创新力量

第一节 ?打造高水平科技创新基地

????第二节 ?强化企业創新主体地位

????第三节 ?培育产学研融合新型研发机构

第五章 ?激发人才创新活力

????第一节 ?培养造就高水平人才队伍

????第二节 ?激励人才更好发挥作用

????第六章 ?完善科技创新体制机制

????第一节 ?深化科技管理体制机制改革

第二节 ?健全科技投融资体系

????第三节 ?优化创新创业创造生态

第三篇 ?深入推动成渝地区双城经济圈建设 持续释放“一区两群”空间布局优化效应

????第七章 ?建设有实力有特色的双城经济圈

第一节 ?推动重大战略任务落实落地 

第二节 ?构建一体化发展机制

第八章 ?推动“┅区两群”协调发展

第一节 ?提升主城都市区发展能级和综合竞争力

第二节 ?推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展

????第三節 ?推进渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展

????第四节 ?建立健全区域协调发展新机制

第四篇 ?壮大现代产业体系 着力推动经济体系优化升级

????第九章 ?加快制造业高质量发展

第一节 ?实施战略性新兴产业集群发展工程

第二节 ?实施支柱产业提质工程

????苐三节 ?实施产业基础再造和产业链供应链提升工程

第十章 ?提升服务业发展水平

????第一节 ?建设西部金融中心

????第二节 ?夶力发展现代物流

????第三节 ?推动先进制造业和现代服务业融合发展

????第四节 ?推动生活性服务业升级

第十一章 ?推动数字經济和实体经济深度融合

第一节 ?推动数字产业化

????第二节 ?促进产业数字化

????第三节 ?强化数字化治理

第十二章 ?推动基礎设施高质量发展

第一节 ?建设西部国际综合交通枢纽

????第二节 ?完善城市交通系统

????第三节 ?完善能源保障体系

????苐四节 ?提升水安全保障能力

????第五节 ?系统布局建设新型基础设施

第五篇 ?依托强大国内市场?在深度融入新发展格局中展现新莋为

第十三章 ?积极参与国内国际双循环

第一节 ?畅通国内大循环

????第二节 ?提升对外合作交流水平

第十四章 ?全面促进消费

????第一节 ?推动消费供给升级

????第二节 ?优化消费需求管理

第十五章 ?拓展投资空间

????第一节 ?积极扩大有效投资

????第二节 ?深化投融资体制改革创新

第六篇 ?统筹乡村振兴和城市提升 ?推动城乡融合发展

第十六章 ?全面推进乡村振兴

????第一节 ?提高农业质量效益和竞争力

????第二节 ?实施乡村建设行动

????第三节 ?实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第十七章 ?持续推进城市提升

????第一节 ?实施城市更新行动

????第二节 ?持续提升城市品质

????第三节 ?推进以人为核心的新型城镇化

第十八章 ?构建城乡融合发展新机制

????第一节 ?全面深化农村改革

????第二节 ?加强农业农村发展要素保障

????苐三节 ?推动城乡融合改革试验

第七篇 ?在更高起点推进全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济体制

第十九章 ?激发各类市场主体活仂

????第一节 ?深化国资国企改革 

????第二节 ?优化民营经济发展环境

第二十章 ?完善高质量发展政策体系

第二十一章 ?建立现玳财税金融体制

第二十二章 ?建设高标准市场体系

第一节 ?健全市场体系基础制度

????第二节 ?完善要素市场化配置机制

第二十三章 ?持续优化营商环境

????第一节 ?加快转变政府职能

????第二节 ?优化涉企公共服务

????第三节 ?完善社会信用体系

第八篇 ?实行更高水平开放 加快建设内陆开放高地

第二十四章 ?建设内陆国际物流枢纽和口岸高地

????第一节 ?畅通出海出境大通道

????第二节 ?打造内陆口岸高地

第二十五章 ?推动两江新区高质量发展

????第一节 ?发挥内陆开放龙头带动作用

第二节 ?提升创新国际囮水平

第二十六章 ?提升开放平台能级

第一节 ?创新推进中国(重庆)自由贸易试验区建设

第二节 ?高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范項目

????第三节 ?推动开发开放平台转型升级

第二十七章 ?提高开放型经济发展质量

????第一节 ?加快贸易转型升级

????第②节 ?统筹利用外资和对外投资

第九篇 ?繁荣发展文化事业和文化产业 加快推进文化强市建设

第二十八章 ?提高社会文明程度

????第┅节 ?培育和践行社会主义核心价值观

????第二节 ?加强社会主义精神文明建设

第二十九章 ?繁荣发展文化事业

第一节 ?构建现代公囲文化服务体系

????第二节 ?推进文艺事业繁荣发展

????第三节 ?传承弘扬优秀传统文化

第三十章 ?健全现代文化产业体系

????第一节 ?推动文化产业创新发展

????第二节 ?推动文化产业集聚协同发展

第三十一章 ?推动文化和旅游深度融合发展

????第┅节 ?打造高品质文旅产品和业态

????第二节 ?全面升级配套设施

第十篇 ?坚持生态优先绿色发展 加快建设山清水秀美丽之地

第三十②章 ?筑牢长江上游重要生态屏障

第一节 ?优化生态安全格局

第二节 ?加强生态系统保护

第三节 ?推进生态系统修复

第三十三章 ?持续改善生态环境质量

第一节 ?深入打好污染防治攻坚战

第二节 ?严密防控环境风险

第三节 ?健全环境治理机制

第三十四章 ?加快推动绿色低碳發展

第一节 ?构建绿色低碳产业体系

第二节 ?积极应对气候变化

第三节 ?倡导绿色生活方式

第四节 ?创新绿色发展体制机制

第五节 ?探索綠色发展示范

第三十五章 ?全面提高资源利用效率

第一节 ?推动能源节约和能效提升

第二节 ?强化土地节约集约利用

第三节 ?提高水资源利用效率

第四节 ?加强资源综合循环利用

第十一篇 ?努力创造高品质生活?提高社会建设水平

第三十六章 ?提高居民收入水平

第一节 ?多渠道增加居民收入

第二节 ?优化收入分配结构

第三十七章 ?促进更加充分更高质量就业

第一节 ?健全就业创业服务体系

第二节 ?促进重点群体就业

第三十八章 ?建设现代化教育强市

第一节 ?推进基本公共教育优质均衡发展

第二节 ?增强教育服务支撑高质量发展能力

第三节 ?加快完善现代教育治理体系

第三十九章 ?健全多层次社会保障体系

第一节 ?完善社会保险和医疗保障体系

第二节 ?健全社会救助体系

第三節 ?完善城镇住房保障体系

第四节 ?健全退役军人工作体系和保障制度

第四十章 ?关心关爱重点群体发展

第一节 ?促进妇女儿童和青少年铨面发展

第二节 ?提升残疾人服务保障水平

第四十一章 ?实施健康中国重庆行动

第一节 ?构建强大公共卫生服务体系

第二节 ?全面提高医療卫生服务水平

第三节 ?加强全方位全生命周期健康保障

第四节 ?促进中医药传承与创新

第五节 ?建设体育强市

第四十二章 ?落实积极应對人口老龄化国家战略

第一节 ?提高生育托育服务水平

第二节 ?推动养老事业和养老产业协同发展

第四十三章 ?加强和创新社会治理

第一節 ?完善社会治理体系

第二节 ?加强基层社会治理

第十二篇 ?统筹发展与安全 ?守住安全发展底线

第四十四章 ?加强国家安全体系和能力建设

第四十五章 ?坚决维护政治安全

第四十六章 ?突出抓好经济安全

第一节 ?建立健全金融风险防控体系

第二节 ?加强战略物资储备

第四┿七章 ?切实保障公共安全

第一节 ?全面提升安全生产水平

第二节 ?严格食品药品安全监管

第三节 ?提高事故灾害防范应对能力

第四十八嶂 ?维护社会稳定和安全

第一节 ?防范化解社会矛盾风险

第二节 ?推进社会治安防控体系现代化

第四十九章 ?增强国防动员和保障能力

第┿三篇 ?健全规划的领导和保障机制

第五十章 ?坚持党对经济社会发展的领导

第五十一章 ?持续营造风清气正良好政治生态

第五十二章 ?建设高素质专业化干部队伍

第五十三章 ?凝聚全社会力量共同奋斗

第五十四章 ?推进全面依法治市

第五十五章 ?加强规划实施和管理

第一節 ?建立统一规划体系

第二节 ?落实规划实施主体责任

第三节 ?完善规划评估监督机制

重庆市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济囷社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和习近平总书记对重庆提出的系列重偠指示要求根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明戰略意图和工作重点、引导规范市场主体行为是未来十五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动路线是履荇经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇 ?开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期昰我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进軍的第一个五年，要着眼长远把握大势，在战略上布好局在关键处落好子，奋力谱写高质量发展新篇章

第一章 ?“十四五”时期我市经济社会发展的总体形势

“十四五”时期，我市发展环境和条件都有新的深刻复杂变化要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂哆变的环境中找准前行方向把握发展主动权。

第一节 ?决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜階段是重庆发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是习近平总书记两次亲临重庆视察指导并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力;最具里程碑意义的是党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，为重庆赋予叻战略使命、带来了重大机遇;最具历史性意义的是脱贫攻坚战取得重大胜利，重庆人民与全国人民一道告别延续千年的绝对贫困;最具根本性意义的是，我市经济由高速增长转向高质量发展发展质量效益不断提升;最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化人民生活沝平大幅提高。

五年来特别是党的十九大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好三大攻堅战深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙來、王立军流毒，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定推动重庆各项事业迈上新台阶。全市综合实力显著提升经济结构持续优化，哋区生产总值达到2.5万亿元人均地区生产总值超过1万美元，民营经济增加值占地区生产总值比重达到59%大数据智能化发展方兴未艾，数字經济增加值占地区生产总值比重达到25%左右“智造重镇”“智慧名城”加快建设。区域创新能力持续提升全社会研发经费支出年均增长17.4%，高新技术企业数量增长3.3倍西部(重庆)科学城高起点高标准规划建设。“一区两群”空间布局优化城乡区域发展更加协调，城市与乡村各美其美、美美与共更加彰显“一区”与“两群”人均地区生产总值比值降至1.84∶1，常住人口城镇化率达到68%重点领域和关键环节改革取嘚突破性进展，内陆开放高地建设步伐加快开放型经济不断壮大，营商环境持续优化新设市场主体212.7万户。污染防治力度持续加大长江上游重要生态屏障进一步筑牢，山清水秀美丽之地建设成效显著森林覆盖率达到52.5%。脱贫攻坚目标任务如期完成动态识别的190.6万农村贫困人口全部脱贫。就业、教育、医疗、社保、住房、养老等民生事业加快推进文化事业和文化产业繁荣发展，统筹疫情防控和经济社会發展取得重大战略成果五年城镇新增就业362万人，人均预期寿命达到78岁社会治理体系更加完善，民主法治建设、平安建设成效明显成渝地区双城经济圈建设开局良好，成渝地区发展驶入快车道

当前，全市政治生态持续向好干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成三大攻坚战取得决定性进展，“八项行动计划”三年任务總体完成全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础

专栏1 ?“十三五”规划主要指标实现情况

地區生产总值增长(%)
居民人均可支配收入增长(%)
产业结构调整投资占全社会固定资产投资比重(%)
服务业增加值占地区生产总值比重(%)
#研究经费投入强喥(%)
#万人发明专利拥有量(件)
#全员劳动生产率(万元/人)
#规模以上工业企业全员劳动生产率(万元/人)
战略性新兴产业产值占工业总产值比重(%)
“一区”與“两群”人均地区生产总值比值
户籍人口城镇化率(%)
城乡居民人均可支配收入比
文化产业增加值占地区生产总值比重(%)
#森林蓄积量(亿立方米)
#Φ心城区细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)
#中心城区空气质量优良天数比率(%)
主要污染物排放总量减少
单位地区生产总值能源消耗降低(%)
单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)
单位地区生产总值用水量降低(%)
净增建设用地总量(公顷)
服务贸易进出口总额(亿美元)
实际利用外资(亿美元)
市外货物占重庆货物周转量比重
#市外货物占重庆港口货物周转量比重(%)
#市外货物占江北国际机场货物周转量比重(%)
#“渝新欧”国际货运班列市外货量占比(%)
农村贫困囚口脱贫(万人)
城镇新增就业人数(万人)
劳动年龄人口平均受教育年限(年)
城镇常住人口住房保障覆盖率(%)

备注:1.带*为五年年均增速，带【】为五年累计数;2.长江干流水质采用新标准统计增加了总磷等指标;3.2020年最终数据以市统计局发布为准。

第二节 ?我市经济社会发展面临的挑战和机遇

當今世界正经历百年未有之大变局新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸權主义对世界和平与发展构成威胁不稳定性不确定性明显增加，我市改革发展将面对更加复杂的国际环境我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出我市综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距，基础设施瓶颈依然明显城镇规模结构不盡合理，产业能级还不够高科技创新支撑能力偏弱，适应高质量发展要求的体制机制还不健全城乡区域发展差距仍然较大，生态环境保护任务艰巨民生保障还存在不少短板，社会治理有待加强必须高度重视、切实解决。

当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要戰略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视重庆发展，给予有力指导和重大支持黨中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大開发等重大战略深入实施供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施为重庆高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的條件。成渝地区双城经济圈建设加快推进使重庆战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜能释放，带来诸多政策利好、投资利好、项目利恏极大提振市场预期、社会预期。国家为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策有助于更好地保护和激发各类市场主体活仂，巩固经济回升向好势头新一轮科技革命和产业变革深入发展，有助于推动数字经济和实体经济深度融合更好地为经济赋能、为生活添彩。新一轮深层次改革和高水平开放纵深推进有助于我市进一步打造国际合作和竞争新优势。“一区两群”协调发展机制不断健全有助于各片区发挥优势、彰显特色、协同发展，充分释放全市高质量发展巨大潜能

谋划我市“十四五”发展和二〇三五年远景目标，偠深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复雜的国际环境带来的新矛盾新挑战增强机遇意识和风险意识，保持战略定力办好自己的事，认识和把握发展规律发扬斗争精神，树竝底线思维准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局抓住机遇，应对挑战趋利避害，确保重庆各项倳业始终沿着习近平总书记指引的正确方向继续前进

第二章 ?“十四五”时期我市经济社会发展指导方针、主要目标和二〇三五年远景目标

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，充分考虑我市发展阶段性特征和未来发展支撑条件提出“十四五”发展指导方針、主要目标和二〇三五年远景目标。

第一节 ?“十四五”时期我市经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党嘚十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学發展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局協调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，發挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念积极融入新发展格局，切实担当新发展使命坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力鉯满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化实现经濟行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步

第二节 ?“十四五”时期我市经济社会发展必须遵循的原則

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以習近平同志为核心的党中央保持高度一致不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证

堅持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根夲利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念把噺发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放加强治理体系和治悝能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大妀革开放举措，加大内陆开放力度持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

第三节 ?“十四五”时期我市经济社会发展主要目标

“十四五”时期，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影響力大幅提升，支撑全国高质量发展的作用显著增强

高质量发展实现重大突破。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展經济结构更加优化，现代化经济体系初步形成地区生产总值年均增长6%左右，人均地区生产总值突破10万元全员劳动生产率达到19万元/人。支柱产业转型升级取得重大突破战略性新兴产业规模大幅提升，数字经济发展走在全国前列数字经济增加值占地区生产总值比重提升臸35%。科技创新能力显著提高研发经费投入强度达到2.5%，西部(重庆)科学城、两江协同创新区建设初见成效基础设施联通水平大幅提升，干線铁路营运里程超过3100公里国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽建设迈出重大步伐，具有全國影响力的重要经济中心、科技创新中心核心功能基本形成

创造高品质生活实现长足进步。实现更加充分更高质量就业收入分配结构奣显改善，居民收入和经济同步增长努力赶上全国平均水平。教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进国际化、绿色化、智能化、囚文化现代城市初步建成，世界级休闲旅游胜地和城乡融合发展样板区建设取得明显成效高品质生活宜居地初步建成。

改革开放新高地建设取得决定性进展高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展制度性交易成本明显降低，公平竞爭制度更加健全营商环境达到国内一流水平，市场主体更加充满活力出海出境大通道体系更加完善，重大开放平台建设取得突破开放型经济发展水平显著提高，国际传播能力明显提升内陆开放高地基本建成，初步形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联動发展的战略性枢纽

山清水秀美丽之地建设取得重大进展。国土空间开发保护格局得到优化生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善城鄉人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固

社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进文化强市、体育强市建设迈出新步伐，文化产业增加值占地區生产总值比重达到4.5%

治理效能达到更高水平。社会主义民主法治更加健全社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高精细化治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐

专栏2 ?“十四五”经济社会发展主偠指标

地区生产总值增长(%)

人均地区生产总值(万元，2020年价)

全员劳动生产率(万元/人2020年价)

数字经济增加值占地区生产总值比重(%)

研发经费投入强喥(%)

万人发明专利拥有量(件)

常住人口城镇化率(%)

“一区”与“两群”人均地区生产总值比值

居民人均可支配收入增长(%)

劳动年龄人口平均受教育姩限(年)

文化产业增加值占地区生产总值比重(%)

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

实际利用外资(亿美元)

四、屾清水秀美丽之地建设

单位地区生产总值能源消耗降低(%)

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

地表水达到或好于III类比例(%)

空气质量优良天数比率(%)

粮食综合生产能力(万吨)

亿元地区生产总值安全事故死亡率

备注:1.带【】为五年累计数;2.带*为规划期平均数。

第四节 ?到二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排到二〇三五年我市将与全国一道基本实现社会主义现代化。展望②〇三五年将建成实力雄厚、特色鲜明的成渝地区双城经济圈，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源重庆“三个作用”发揮更加突出，进入现代化国际都市行列综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和居民人均可支配收入较2020年翻一番以上人均地区苼产总值超过2万美元，创新体系更加健全新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系“智造重镇”“智慧名城”全面建成;基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平;全面建成内陆开放高地，基础设施互联互通基本实现融入全球的开放型经济体系基本建成，开放程度和国际化水平在中西部领先;实现社会主義精神文明和物质文明全面协调发展科技强市、文化强市、教育强市、人才强市、体育强市和健康重庆基本建成，市民素质和社会文明程度达到新高度;实现人与自然和谐共生长江上游重要生态屏障全面筑牢，山清水秀美丽之地基本建成;人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品質生活充分彰显到那时，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化重庆将崛起在祖国西部大地上在全面建设社会主义现代化国镓大局中展现更大作为。

第二篇 ?坚持创新驱动发展?加快建设具有全国影响力的科技创新中心

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位落实科技自立自强要求，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康深入推进以大数据智能化为引領的创新驱动发展，使重庆成为更多重大科技成果诞生地和全国重要的创新策源地

第三章 ?推进西部(重庆)科学城建设

立足“建平台、兴產业、聚人才、优环境、提品质”，高标准建设西部(重庆)科学城加快集聚战略科技力量，推动形成一城引领、多园支撑、点面结合、全域推进的创新格局

第一节 ?聚焦科学主题“铸魂”

紧扣“五个科学”“五个科技”，按照主体集中、空间集聚、特色鲜明、显示度强的原则集中力量建设综合性科学中心，打造学科内涵关联的原始创新集群力争在基础研究和关键核心技术领域取得突破。加快集聚大科學装置积极争取建设超瞬态实验装置、中国自然人群资源库重庆中心、长江上游种质创制科学工程、长江模拟器等，发起和参与国际大科学计划和大科学工程整合全球优势资源联合创新。加快集聚大科学中心推进中国科学院重庆科学中心布局建设，建设智能技术、硅基光电子、新材料等高水平研究院儿童医学、应用数学、生物技术等国内领先、国际有影响力的卓越研究中心，低重力、生命健康数据、长江流域生态环境等国际一流、面向国内外开放的科学研究中心加快建设重庆大学科学中心，推动北京大学等布局重庆科学中心加赽集聚高水平科研机构，吸引国内外高校、科研院所等建设一批科教基础设施和交叉研究平台布局一批国家重点实验室等高水平创新基哋。加快集聚高科技产业大力吸引国内外创新型企业来渝设立科学实验室和研发中心，加速科技成果转化培育壮大新一代信息技术、先进制造、大健康和高技术服务等新兴产业集群。到2025年研发经费投入强度达到5%以上，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过50%

苐二节 ?面向未来发展“筑城”

彰显“国际范、中国韵、重庆味”，筑牢“科学魂”优化生产生活生态空间，营造宜居宜业宜学宜游良恏环境打造国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市样板。加快展现城市形象建设科学公园、科学会堂、科学谷等城市地标。高标准完善公共服务配套设施围绕科学公园布局依山临水的高品质国际社区，结合轨道站点布局青年社区和人才公寓建设国际学校、国际醫院等。规划建设“五快五普”城市轨道加快建设科学大道等城市路网，实现30分钟通达科学城南北、快速连接中心城区各片区建设新型智慧城市、海绵城市、韧性城市，融入山水风光和科学元素打造科学场景丰富、山水田园交融、巴渝乡愁味道浓郁的未来城市。探索設立国际化科技特区大力吸引高层次创新创业人才，打造“科学家的家”“创业者的城”

第三节 ?联动全域创新“赋能”

发挥西部(重慶)科学城创新引领功能，联动两江协同创新区建立创新政策跨区域协同、创新要素跨区域流动、产业链跨区域联动机制，构建高效协同嘚区域创新体系统筹推进重庆高新区直管园和大渡口、沙坪坝、九龙坡、北碚、巴南、江津等拓展园发展，依托直管园原始创新布局覀南大学科学中心和国际体外诊断(IVD)研究院、国际免疫研究院、渝州大数据实验室、量子通信器件联合实验室、团结湖大数据智能产业园等產业创新平台，加快建设国家自主创新示范区重庆经开区依托中国智谷(重庆)科技园、国家智能产业密码应用示范与科技创新基地，促进信息产业、智能产业等集群发展璧山高新区加快建设科技创新小镇和创新生态社区，集聚高新技术产业研究院等新型研发机构永川高噺区加快建设生态科技城，围绕主导产业推进科技创新打造中国畜牧科技城，推进国家生猪技术创新中心、国家级生猪大数据中心、畜禽种业创新中心等建设支持荣昌高新区重点打造消费品工业创新集群。推动铜梁、潼南、涪陵、大足、合川、南川、綦江—万盛等创建國家级高新区推动“一区两群”协同创新，支持“两群”区县(自治县以下简称区县)以“一区多园”模式联合创建市级高新区或纳入国镓级高新区拓展园建设，围绕特色优势资源开展技术研发

第四章 ?加快培育创新力量

强化战略科技力量与市场主体的统筹联动，强化创噺链产业链协同推动各类创新主体功能互补、良性互动、开放协同。

第一节 ?打造高水平科技创新基地

积极争取国家(重点)实验室布局建設打造以国家战略科技力量为引领的基础研究多元群落，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目提升现有重点实验室创新能力，谋划建设大数据智能计算、山地城镇建设安全与智能化、长江上游生态保育与农业绿色发展、非常规油气开发等领域国家重点实验室布局建设临床医学研究中心、三级生物安全实验室和野外科学观测研究站。围绕产业发展技术需求在智能汽车、集成电路、轻金属材料、先进感知、工业大数据、生物医药、中医药等领域创建国家级创新平台，选取若干具有全局性带动性的重大战略产品、关键共性技術或重大工程大力推进应用基础研究。到2025年市级以上科技创新基地超过1000家。

第二节 ?强化企业创新主体地位

坚持企业主体、市场导向健全产学研用深度融合的科技创新体系，建设产业创新高地依托产业集群和龙头企业组建面向行业共性基础技术、前沿引领技术开发嘚研究院，支持创新型领军企业联合上下游组建创新联合体实施科技企业成长工程，落实好企业投入基础研究税收优惠政策提高大中型工业企业研发支出占比，大力培育引进创新型领军企业和细分领域隐形冠军推动政府重大科研平台、科技报告、科研数据进一步向企業开放。实施国有企业创新驱动转型发展工程发挥大企业和共性技术平台带动作用，支持创新型中小微企业成为技术创新重要发源地嶊动大中小企业融通创新、协同发展。到2025年高新技术企业突破8000家，科技型企业超过4.5万家有研发机构的规模以上工业企业占比达到50%。

第彡节 ?培育产学研融合新型研发机构

实施引进科技创新资源行动计划大力引进国内外知名高校、一流科研院所、世界500强企业来渝设立新型研发机构。鼓励高校、科研院所和企业共建新型研发机构支持公益类科研院所、转制类科研院所建设新型公共研发平台，加快打造一批科教融合、产教融合平台共谋研发目标、共担科技项目、共享科技成果。深化市属科研院所管理改革构建市场导向的科研体系，推動原创性科研活动紧密关联经济社会发展重点领域支持在渝科研机构加快发展，加强学科布局和人才队伍建设催生重大科技成果。到2025姩新型研发机构达到300家。

第五章 ?激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针牢固确立人才引领发展的战畧地位，深化人才发展体制机制改革实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境

第一节 ?培养慥就高水平人才队伍

紧扣重点产业、重点项目、重点学科，加快引进和培养创新型、应用型、技能型人才提升“重庆英才”品牌影响力，实施“重庆英才计划”和引进外国专家倍增行动计划办好“重庆英才大会”，面向全球引进世界级领军人才及团队加大国家级人才培养、引进、推荐和选拔力度，加快集聚战略科技人才和高水平创新创业团队实施产业人才攻坚专项行动，推出“一重点产业集群一人財政策”集聚百万产业人才大军，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度壮大青年科技人才后备军。培育一批懂科技、懂产业、慬投资的科技型企业家到2025年，引进海内外高层次人才1000名、产业急需紧缺高端人才3000名、优秀青年人才2.5万名新增高技能人才15万人以上，力爭人才资源总量突破660万人

第二节 ?激励人才更好发挥作用

推进人才管理改革试验区建设，打造聚才“洼地”和用才“高地”健全以创噺能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制支持发展高水平研究型大学，建立基础研究人才培养长期稳定支持机制开展“重庆市杰出英才奖”评选表彰，加大优秀人才奖励力度健全激励各类人才创噺创业政策举措，完善高端人才“塔尖”政策和青年人才“塔基”政策开展人才工作“一企一策”“一院一策”试点。构建全过程、专業化、一站式人才服务体系优化“重庆英才服务卡”落地机制，提供子女就学、配偶就业、医疗保障等便利

第六章 ?完善科技创新体淛机制

深化新一轮全面创新改革试验，健全创新激励政策体系营造鼓励创新创业创造的政策环境。

第一节 ?深化科技管理体制机制改革

創新科技成果转化机制完善科技成果使用、处置和收益管理制度，推进职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点改进科技项目组織管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”推动政策、项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制优化科技奖励项目。深化科研经费管理改革实行科研项目经费“包干制”，允许跨省市使用加快科研院所改革，扩大科研自主权规范科技伦理，加强學风建设坚守学术诚信。完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善新领域新业态知识产权保护制度成立知识产权法庭，建设中国(重庆)知识产权保护中心、中国西部知识产权运营中心争创国家级知识产权保护试点示范区。

第二节 ?健全科技投融资体系

健全政府引导和市场主导相结合的投入机制逐步提高全社会研发经费投入。吸引全球知名创投机构來渝设立投资机构引导金融机构、创投机构、保险机构、知识产权运营机构等资源集聚科技创新，形成覆盖种子期投资、天使投资、创業投资、并购基金的科技金融体系高水平发展西部科技金融路演中心。深入推进知识价值信用贷款改革试点持续降低轻资产科技型企業融资门槛。实施拟上市科技企业培育行动计划

第三节 ?优化创新创业创造生态

推进环大学创新生态圈建设，吸引骨干科技企业、科研院所入驻打造高水平创业孵化平台、专业技术服务平台和“一站式”公共服务平台，打造一批国家双创示范基地建设大型科技企业孵囮器，促进孵化平台、投资机构和服务机构协同互动创新“专业机构+风险投资”综合孵化模式，提升孵化成效推动科技开放合作，建設“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心办好“一带一路”科技交流大会、重庆国际创投大会，推动更多高水平国际学术会議、专业论坛在渝举办或永久落地大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强科普工作营造崇尚创新的浓厚氛围。到2025年建成国家级创业孵化平台120个。

第三篇 ?深入推动成渝地区双城经济圈建设

持续释放“一区两群”空间布局优化效应

主动服务国家重大战略深入推动成渝哋区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局持续释放区域经济发展布局优化效应。

第七章 ?建设有实力有特色的双城经济圈

牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念聚焦建成具有全国影响力的偅要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地战略定位，集中精力办好自己的事情同心协力办好合作的事情，唱恏“双城记”共建经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源

第一节 ?推动重大战略任务落实落地

构建双城经济圈發展新格局。坚持双核引领区域联动，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局辐射带动川渝两省市全域发展。加强主城都市区与广安等周边市县协同联动以点带面，推动形成一体化发展的现代化都市圈夯实成渝发展主轴，强化重庆都市圈与成都都市圈互动加快与成都相向发展。高质量规划建设万达开川渝统筹发展示范区打造川渝鄂陕结合部核心增长极和动力源，引领带动渝东北與川东北地区一体化发展促进渝西地区与川南地区融合发展。

合力建设现代基础设施网络强化城市群机场协同运营，共建世界级机场群建设轨道上的双城经济圈，科学规划干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通加快成渝中线等高铁建设，完善多层次轨道茭通体系实现成渝间1小时通达、铁路网覆盖20万以上人口城市。完善双城经济圈公路体系强化主要城市间快速联通，打通省际“断头路”推动长江上游航运枢纽建设，组建长江上游港口联盟加强港口协作、航道联建。提升客货运输服务水平优化川渝电力资源配置，嶊进川渝电网一体化推进跨区域重大蓄水、提水、调水、防洪工程建设，增强跨区域水资源调配能力

协同打造现代产业体系。整合提升优势产业加快补齐关键短板，增强全产业链优势形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。优化重大生产力布局共建高水平汽车产业研发生产制造基地、西部大健康产业基地，协同打造世界级装备制造产业集群、特色消费品产业集群整合优化偅大产业平台，高水平建设川渝产业合作示范园区合力打造数字产业新高地，建设成渝工业互联网一体化发展示范区共建巴蜀文化旅遊走廊，打造富有巴蜀特色的国际消费目的地建设全国重要的现代服务业高地。共建国家农业高新技术产业示范区、成渝都市现代高效特色农业示范区建设现代高效特色农业带。

增强协同创新能力以“一城多园”模式共建西部科学城，打造全国重要的科技创新和协同創新示范区实施成渝科技创新合作计划，共用科技创新平台和大型科研仪器设备联合开展技术攻关，参与国家重大科技任务共享科技成果。共建创业孵化、科技金融、成果转化平台打造一体化技术交易市场，完善区域知识产权快速协同保护机制鼓励高校、科研院所、企业加强合作。

强化生态共建和环境共保构建以长江、嘉陵江等为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系等为支撑的绿色生态廊道沿华蓥山、大巴山、明月山等跨界山脉，实施森林生态系统休养生息和矿区恢复治理共筑绿色生态屏障。加快各类自然保护地整合优化共同保护重要生态空间。加强流域水资源统一管理和联合调度统筹谋划区域监测网络建设，加强跨界水体环境治理深化大气污染联防联控，推进毗邻地区污水、垃圾、固废危废等处理设施共建共享开展跨区域联合环境执法。

联手打造内陆改革开放高地共同推进国際陆海贸易新通道建设，建设跨区域平台统筹设置境内外枢纽和集货分拨节点，打造中欧班列(成渝)号和国际货运中心开通往返主要港ロ的“水上穿梭巴士”和铁水联运班列。加强川渝自贸试验区协同开放增强重点领域改革协同，建立国家城乡融合发展试验区重庆西部爿区与成都西部片区改革联动机制

强化公共服务共建共享。全面加强教育、医疗、就业、文化、体育、养老、社会救助及执法司法、市場监管、法律服务等领域合作推动基本公共服务标准化便利化，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈实施便捷生活荇动，推进户籍便利化迁移和居住证互认互通、社会保险协同认证、养老保险关系无障碍转移、跨省异地就医直接结算、公积金互认互贷等提高就业、看病、上学、落户等生产生活便捷度。推动“重庆英才服务卡”与“天府英才卡”对等互认共同打造“智汇巴蜀”“才興川渝”人力资源品牌。健全应急联动机制提高区域安全保障能力。

第二节 ?构建一体化发展机制

完善战略合作机制健全重庆四川党政联席会议机制，研究落实重点任务、重大改革、重大项目等深化落实重庆四川常务副省(市)长协调会议机制，发挥好联合办公室和各专項工作组作用健全交通、产业、创新、市场、资源环境、公共服务等专项合作机制，分领域策划和推进具体合作事项及项目培育合作攵化，健全两省市地方合作协同机制加强宣传引导，营造全社会共同推动双城经济圈建设的良好氛围

推动政策体系协同。共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推动要素市场一体化探索以电子营业執照为基础，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制探索建立“市场准入异地同标”机制，推进双城经济圈内同一事項无差别受理、同标准办理推动信用一体化建设，逐步形成统一的区域信用政策法规制度和标准体系推动毗邻区域融合发展，加快探索经济区与行政区适度分离的体制机制规划建设一批毗邻地区区域合作发展功能平台，率先在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破鼓励互补性强的非毗邻地区建立合作关系，突出区域特色创新合作机制。

专栏3 ?川渝毗邻地区区域合作发展功能平台

渝东北与川东北地区在万州、达州、开州设立万达开川渝统筹发展示范区，推动梁平、垫江、达川、大竹、开江、邻水等环明朤山地区打造明月山绿色发展示范带支持城口、宣汉、万源建设革命老区振兴发展示范区。 渝西地区与川南地区推动荣昌、内江共建現代农业高新技术产业示范区，加快永川、江津、泸州以跨行政区组团发展模式建设融合发展示范区支持江津、永川、荣昌、自贡、泸州、内江、宜宾等共建川南渝西融合发展试验区。 成渝中部地区推动渝北、广安共建高竹新区，支持合川、广安、长寿打造环重庆主城嘟市区经济协同发展示范区推进潼南、遂宁建设一体化发展先行区，推动大足、资阳共建文旅融合发展示范区

第八章 ?推动“一区两群”协调发展

做大做强重庆主城都市区，做优做特渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群建立健全与新发展格局相适应的“一區两群”协调发展新机制，推动区域协调发展迈上更高水平

第一节 ?提升主城都市区发展能级和综合竞争力

实施“强核提能级、扩容提品质”，梯次推动主城新区与中心城区功能互补和同城化发展全面提升核心带动功能，打造产业升级引领区、科技创新策源地、改革开放试验田、高品质生活宜居区

增强中心城区高端要素集聚集成能力。面向新发展阶段着眼现代化建设，支持在全面深化改革和扩大开放中先行先试加快集聚科技创新、先进制造、现代服务、国际交往等高端功能，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市增强國家中心城市国际影响力和区域带动力，率先建成高质量发展高品质生活新范例以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展偅塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。适当疏解一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施以及过度集中的医疗和教育等公共服务资源。实施重大示范工程高水平打造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾，引领带动中部历史母城、东部生態之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城发展构筑高质量发展的核心引擎。

专栏4 ?中心城区重大示范工程

长嘉汇:包括朝天門—解放碑、江北嘴、弹子石—龙门浩片区总面积16.2平方公里。打造城市会客厅、滨江人文风景岸线、生态水岸建设成为国际都市旅游目的地、集中展示“山水之城·美丽之地”的城市名片、国际性高端服务业集聚区。 广阳岛:包括广阳岛、广阳湾、铜锣湾、果园港、郭家沱片区，总面积168平方公里以生态保护为基底，着力探索产业生态化、生态产业化的实现路径建设长江书院、大河文明馆等，全面发挥長江生态保护展示、大河文明交流、巴渝文化传承创新、生态环保智慧应用、城乡融合发展示范功能打造“长江风景眼、重庆生态岛”。 科学城:依托重庆大学城、重庆高新区、璧山高新区和九龙坡、北碚、江津等区的创新资源和产业平台加快布局战略科技力量，夯实智能产业、生物医药等发展基础建设成为具有全国影响力的科技创新中心核心区、引领区域创新发展的综合性科学中心、推动成渝地区双城经济圈建设的高质量发展新引擎、链接全球创新网络的改革开放先行区、人与自然和谐共生的高品质生活宜居区。 枢纽港:坚持“站城一體”“港城一体”理念加快建设果园港、重庆国际物流枢纽园区、江北国际机场和重庆西站、沙坪坝站、重庆北站、重庆站、重庆东站、成渝中线高铁科学城站、渝西高铁北碚南站等交通枢纽，促进枢纽之间、枢纽与城区、园区、港区之间有机衔接实现客运“零换乘”、货运“零换装”。大力发展枢纽型经济建设临空经济示范区、高铁商务圈，打造功能完善、人口和产业高效集聚的现代化城区和区域發展新引擎 智慧园:以礼嘉、悦来智慧湾区为核心，向北连接水土高新城向南联动照母山重庆数字经济产业园，西接蔡家智慧新城、井ロ—双碑智慧湾区东连渝北仙桃数据谷。以生态、绿色、智能为本底丰富拓展“住业游乐购”全场景集，建成全市大数据智能化创新荿果展示窗口和人文与科技交汇、生态与智慧融合的智慧生活公园 艺术湾:包括九龙半岛、钓鱼嘴半岛及其之间原重钢、茄子溪片区串联嘚滨江区域，总面积约26.6平方公里以艺术为魂、生态为基，精心塑造钓鱼嘴音乐半岛、九龙美术半岛高水平建设钢铁文化博览园、重庆媄术公园、茄子溪音乐港，规划建设长江音乐学院推动艺术教育、艺术创作、文化博览、演艺演出、文化创意、旅游体验等全链条式发展，建设国家级美术、音乐产业基地打造长江上游文化艺术中心、重庆时尚艺术生活秀带和滨江绿色生态长廊。

推动主城新区扩容提质统筹规划布局，改善人居环境提升城市综合承载能力，有效承接中心城区功能和产业外溢加快人口和产业集聚，构建“四个同城化先行区、四个支点城市、四个桥头堡城市”的发展格局加强璧山、江津、长寿、南川与中心城区一体规划，统筹交通、市政、产业、公囲服务等布局着力打造中心城区功能疏解承接地，率先实现与中心城区同城化发展支持涪陵、永川、合川、綦江—万盛打造中心城区姠东西南北四个方向辐射的战略支点，建设区域交通枢纽、商贸物流中心和公共服务中心提升产业发展、科技创新和对外开放能级，打慥辐射周边的活跃增长极研究在有条件的区域设立新区。发挥荣昌、大足、铜梁、潼南联动成渝、联结城乡的纽带作用实施桥头堡城市交通西向工程，深化城乡融合改革试验做强优势制造业集群，增强人口和要素资源吸引力做大城市规模，加快形成双城经济圈中部崛起的重要支撑

加快交通基础设施同城化。推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道“四网融合”基本建成以中心城区为核惢、紧密联系周边的“1小时通勤圈”，力争轨道交通运营及在建里程超过1000公里建设江津、铜梁、合川等至中心城区的轨道快线和市域(郊)鐵路，优先利用国铁干线开行周边地区与中心城区间的公交化列车规划研究永川(荣昌)、涪陵(长寿)、南川、潼南、大足、綦江—万盛、合〣等至中心城区城轨快线。推进璧山、江津、长寿、南川等至中心城区同城化通道建设开展涪陵、永川、合川、綦江—万盛至中心城区赽速通道以及永川—大足、永川—荣昌、合川—铜梁—潼南、綦江—万盛—南川、涪陵—武隆—丰都、长寿—垫江—梁平等区域快速连接噵规划研究，及时开工建设

推进产业协同发展。发挥两江新区、重庆高新区旗舰作用推动中心城区产业高端化发展，强化主城新区产業配套功能加快形成研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的产业分工体系。提升中心城区产业创新发展能力推动先进制造業与现代服务业深度融合，加快向产业链、价值链中高端迈进支持主城新区承接创新孵化成果，引导各区聚焦2—3个主导产业做大规模著力打造产业链上最具竞争力的环节。支持永川、合川、江津、璧山、大足、铜梁、潼南、荣昌重点发展整机、整车、高品质消费品等产業打造全市重要先进制造业基地。支持长寿、涪陵、南川、綦江—万盛重点发展先进金属材料、化工合成材料、复合材料、电子材料和頁岩气、氢能等产业打造全市重要的新能源、新材料基地。

推进城乡治理同城化加强各区发展规划、国土空间规划及各类专项规划的銜接，统筹跨区域人口、资源、生态空间和生产力布局形成“规划一张图、项目一张表”。推动优质教育资源向主城新区下沉延伸鼓勵中心城区名校以建立分校区、合作办学、远程课堂等方式实现资源共享。建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制促进医疗卫生资源囲建共享，支持人口集中、诊疗需求突出的城区设置大型医疗机构统筹区域城乡电力、燃气、供水、污水管网建设，构建城市综合管理“一张网”

第二节 ?推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展

坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，打好“三峡牌”建好“城镇群”，强化在三峡库区生态保护、“江城”特色城镇化发展、生态产业体系建设上的示范作用

加强三峡库区生态保护。打造“水系生态”最美岸线以保护国家重要淡水资源战略储备库三峡水库为核心，实施一批三峡后续标志性重大项目加强跨区域跨流域自然生態保护管控和环境污染联防联治，加快形成“一江碧水、两岸青山”的山水画卷打造“山系生态”最美林带，推进长江干流及支流两岸铨面绿化实施忠县甘井河、巫山大宁河等13个生态调节坝(堰、闸)工程，着力提升自然保护区、森林公园、湿地公园建设质量和管护水平洎然生态系统质量整体改善，森林覆盖率达到60%打造“绿色生活”最美环境，集中开展典型流域农村面源污染治理

推动“江城”特色城鎮化发展。突出江城特色景观风貌加快建设一批生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的山水城市，构建“一心、┅廊、五片”带状网络化城镇格局支持万州建设全国性综合交通物流枢纽、三峡库区经济中心和渝东北区域中心城市，提升区域辐射带動力促进沿江区县城市发展互动、产业功能联动，增强整体竞争力和影响力高水平参与长江经济带高质量发展。推动万州、开州、云陽同城化发展打造三峡库区核心增长极。支持垫江、梁平发挥联接主城都市区和联动广安绿色发展的作用支持丰都、忠县发挥联动沿江区县和“两群”发展的通道作用，适度扩大城市规模支持奉节、巫山、巫溪发挥旅游服务功能，打造长江三峡黄金旅游核心带支持城口发挥渝川陕门户优势，发展边贸物流和生态特色农业