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精致比美貌更需要用心
【燕山星云】可以慢，但不能停
失去时莫道遗憾。陆军部、火箭军、战略保障部队军政主官
中国军网北京1月1日电
记者王士彬、安普忠报道：中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队成立大会日在八一大楼隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向陆军、火箭军、战略支援部队授予军旗并致训词，代表党中央和中央军委向同志们、向全军部队致以热烈祝贺，强调要坚持以党在新形势下的强军目标为引领，深入贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路，时刻听从党和人民召唤，忠实履行党和人民赋予的神圣使命，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。
下午4时，成立大会开始，全场高唱国歌。仪仗礼兵护卫着鲜艳军旗，正步行进到主席台前。习近平将军旗郑重授予陆军司令员&、政治委员&，火箭军司令员&、政治委员&，战略支援部队司令员&、政治委员&。陆军、火箭军、战略支援部队主要领导，军容严整、精神抖擞，向习近平敬礼，从习近平手中接过军旗。全场官兵向军旗敬礼。
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火箭军首任11人领导班子曝光 1人由外单位调入
来源：南方都市报 19:46:00
新闻联播画面显示，参与合影的火箭军领导班子成员共11人。
　　原标题：南都披露火箭军首任11人领导班子 1人由外单位调入
　　【火箭军总部领导层】 &
　　司令员魏凤和（中央军委委员、原第二炮兵部队司令员，上将） &
　　政委王家胜（原第二炮兵部队政委，中将） &
　　副司令员吴国华（原第二炮兵副司令员，中将） &
　　副司令员陆恩福（原第二炮兵副司令员，中将） &
　　副司令员周亚宁（原第二炮兵副司令员，少将） &
　　副政委唐国庆（原第二炮兵副政委，中将） &
　　纪委书记陈平华（原第二炮兵副政委兼纪委书记，中将） &
　　参谋长张军祥（原第二炮兵参谋长，少将）
　　政治工作部主任方向（原武警部队政治部主任，少将）
　　后勤保障部部长刘焕民（原第二炮兵后勤部部长，少将）
　　装备部部长莫俊鹏（原第二炮兵装备部部长，少将）
　　南都讯 记者龙玉琴 发自北京 去年底成立的中国人民解放军火箭军首任领导班子成员全部得到确认，其中十人是原第二炮兵部队领导班子成员，政治工作部主任方向少将是唯一从外单位调入任职的将领。
　　首任火箭军领导班子共11人
　　新华社报道，中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军和中国人民解放军战略支援部队成立大会于日举行。
　　中 共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，火箭军是我国战略威慑的核心力量，是我国大国地位的战略支撑，是维护国家安全的重要基石。火箭军全体官 兵要把握火箭军的职能定位和使命任务，按照核常兼备、全域慑战的战略要求，增强可信可靠的核威慑和核反击能力，加强中远程精确打击力量建设，增强战略制衡 能力，努力建设一支强大的现代化火箭军。
　　官方报道称，中央军委委员、原第二炮兵部队司令员魏凤和上将和原第二炮兵部队政委王家胜为火箭军首任军政主官，不过并未直接披露其他领导班子成员。 &
　　新华社报道称，大会当天，习近平亲切接见了陆军、火箭军、战略支援部队领导班子成员，并同大家合影留念。新闻联播画面显示，参与合影的火箭军领导班子成员共11人。根据报道画面，除两位军政主官，领导班子其余9位成员也得到确认。 &
　　据悉，火 箭军首任领导班子的11位将领，以原第二炮兵领导班子成员为主。除了魏凤和与王家胜之外，其余九人分别是：原第二炮兵副司令员吴国华中将、陆恩福中将、周 亚宁少将，原第二炮兵副政委唐国庆中将、原第二炮兵副政委兼纪委书记陈平华中将，原第二炮兵参谋长张军祥少将，原武警部队政治部主任方向少将，原第二炮兵 后勤部部长刘焕民少将，原第二炮兵装备部部长莫俊鹏少将。
　　结合领导班子成员站位，按照通常的军队职务排序，吴国华、陆恩福、周亚宁三人位火箭军副司令员，唐国庆任副政委，纪委书记由陈平华担任，张军祥任参谋长，方向任政治工作部主任，刘焕民任后勤保障部部长，莫俊鹏任装备部部长。
　　多数在十八大后履新
　　南都记者注意到，除了吴国华是在2011年升任二炮副司令员外，火箭军首任领导班子成员绝大多数，都是在十八大之后发生职务变动并得到晋升。
　　比如，现任火箭军政委王家胜，历任总装备部政治部副主任、总装第27试验训练基地政委。2009年1月出任总装备政治部主任。2011年12月升任总装副政委并担任中央军委纪委副书记，2013年晋升为中将军衔。2014年底，王家胜接替退役的张海洋上将，升任第二炮兵部队政治委员。
　　火箭军首任纪委书记陈平华，早年长期在广州军区下辖的第41集团军任职。2014年1月，他由第41集团军政委升任成都军区副政委，跻身副大军区级职务。去年7月解放军夏季例行将领调整中，改任第二炮兵副政委兼纪委书记。
　　副司令员周亚宁少将，入伍后长期在二炮服役，曾任二炮某基地某导弹旅旅长、后勤部部长、参谋长。2014年解放军冬季将领例行调整，二炮某基地司令员周亚宁升任二炮副司令员，首次跻身副大军区级。
　　方向少将唯一外单位调入任职
　　十一人中，唯一一位由外单位调任火箭军领导班子成员的是政治工作部主任方向少将。
　　公 开资料显示，方向是浙江淳安人，2010年任总政治部办公厅副秘书长，同年晋升少将军衔；2013年接棒转任中央军委办公厅主任的秦生祥，任总政治部组织 部部长。2015年2月，全国人大常委会任命方向及总政干部部部长冯建华、军事法院副院长骆源为解放军选举委员会委员。2015年夏季将领例行调整中，时 任总政组织部部长方向升任武警部队政治部主任（前任姚立功中将转任武警部队副政委），跻身副大军区级将领之列。此次调任火箭军政治工作部主任，是方向十八 大后第三次职务变动。
　　日前，方向已经以火箭军政治工作部主任 身份亮相官方媒体。1月2日出版的《解放军报》，在第四版刊登署名为火箭军政治工作部主任方向在学习贯彻习主席视察解放军报社重要讲话精神座谈会发言摘 登，题为《紧前落实打好意识形态斗争的主动仗》。方向表示，抓住第二炮兵更名火箭军的历史机遇，大力宣传好习主席改革强军重大战略思想；像抓导弹阵地建设 一样，抓好思想舆论阵地和学术文化阵地建设。
责任编辑：刘德宾 SN222
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设立陆军总部与大陆军主义的摒弃
过去，中国军事制度的一个常识是，解放军有空军、海军和第二炮兵司令部，却从来没有过陆军司令部。不设陆军司令部，正是“大陆军主义”的最大体现，陆军在诸军兵种中地位显赫，以至于其领导职能主要由四总部代行，四总部首长、七大军区司令均由陆军将领出任，这种安排在世界上几乎是独一无二的。应该说，突出陆军地位在建国之初有其实际需要，当时我国国防形势恶劣，执行绝对的本土防御战略。但数十年过去了，我国国防战略已转变为近海积极防御，海、空军和第二炮兵作用显著提升，“大陆军主义”失去了存在基础。伴随着联合作战越来越复杂，军队建设越来越专业，设立陆军领导机构，提升海空军和第二炮兵地位已是众望所归。可以说，摒弃“大陆军主义”的军队才是真正的现代化军队；设立陆军领导机构，才能真正实现多兵种联合作战指挥。一句话，本轮改革能设立陆军领导机构，可谓“功德无量”。
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19:55 上传
火箭军！二炮部队终于正名
与陆军领导机构一起成立的还有火箭军，即以前的第二炮兵部队。当年我国建立第一支战略导弹部队时，国防实力还非常弱小，出于蒙蔽美苏情报机构的考虑，周恩来总理将导弹部队定名为“第二炮兵”。数十年过去了，我国国力军力已今非昔比，二炮正名为火箭军，可谓实至名归。另外，过去第二炮兵地位虽与海、空军并列，但严格定义上二炮仍是在中央军委领导下的独立兵种，此次正名为火箭军，也是名义上的升格，说明第二炮兵过去数十年的发展成就得到了充分肯定。
而为什么是火箭军，不像俄罗斯将导弹部队称呼为“战略火箭军”。这一方面应该有刻意区别的考虑，另外我国第二炮兵不但下辖有战略导弹部队，还有战术弹道导弹部队、巡航导弹部队，定名为火箭军要更加准确。
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19:55 上传
战略支援部队设计比美军更先进
相比二炮改名，战略支援部队的成立更出乎人们对此次军改的想象，这是一个在世界范围内也前所未闻的军兵种。什么是战略支援部队？通过过去官方媒体报道用语推测，战略支援部队应该包括情报、技术侦察、卫星管理、电子对抗、网络攻防、心理战等信息支援性质的兵种。这些单位过去分布在各个总部内，现在整合在一起可以优化资源分配、强化相互支持、提升信息战整体效能。例如通过间谍、黑客部队获取的情报，需要与技术侦察成果一同分析、相互印证。
此次军改全球首创“战略支援部队”，可见我军对未来战争中信息战的重视程度，理念领先于美军、俄军、以及其它西方国家军队。随着技术发展，美军等原来先进的军队背负的包袱也越来越沉重，他们的战略支援力量分散在陆、海、空等主战军种中，很多时候就难免出现重复建设、相互争夺经费资源的情况。如美国空军、海军就各自发展了广域监视卫星系统，两军观点不一，前些年还在艰难整合中。
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19:56 上传
战区与军区有何区别？
本轮军改的另一个重大举措是重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构。首先究竟“战区”与“军区”有何区别？应该说，战区、军区有一定的相同属性，即都是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向等设置的军事组织。过去官方解放军报、新华社在报道中也有过采用“战区”的说法，那应该更多是出于在和平年代强调战备氛围，刻意在采用“战区”称谓。原来的军区负责辖区内诸军、兵种部队合同作战的指挥和所属部队的军事训练、政治工作、行政管理、后勤技术保障，领导辖区内的民兵、兵役、动员工作和战场建设。由于“大陆军主义”、陆军不设有专门的领导机构，军区就更具陆军色彩，军区司令均由陆军将领出任。本轮改革之后，战区与军区将有本质上的区别。根据战区主战、军种主建的方针，以后战区联合作战指挥机构可能会专司作战指挥、以及大型联合军事演习的组织实施，战区所属各军种部队的军事训练、政治工作等则由各军种领导机构负责。战区指挥机构去掉了浓重的大陆军色彩，多军兵种联合作战指挥才能落到实处。至于战区的重新调整划设，外界普遍的预期是战区数量将在现有七大军区基础上有所削减。战区的地理区域扩大，或者是抛开地域概念，按照未来战争可能发生的方向来划分，这主要是因为现代化战争大宽度、大纵深的特点，一次大规模局部战争爆发可能要动员全国半数地区的军事相关机构。
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19:57 上传
军改对部队战斗力究竟有何提升？
前面提到了一些军改的好处，例如加强中央军委统一领导、摒弃“大陆军主义”、落实联合作战指挥，那么这些好处落实后对军队战斗力究竟有何提升？这可以对比军改前后的指挥体系层次，得出结论。以一次现代化登陆“夺岛”作战为例，原来在军委总部制、军区制度下，作战指挥体系多达5层，军委——总参谋部——军区——军区下的诸军种指挥机构——作战部队。而且海军、空军部队还要接受来自海军司令部、空军司令部的命令和指示，整个指挥体系显得非常臃肿、繁琐。改革之后，根据战区主战、军种主建的方针，作战指挥体系简化为军委——战区——部队，只有3层，而且作战指挥主要由战区负责。这样整个指挥体系变得清晰、扁平，能够根据战场形势的变化作出快速、灵活的反应，从而为打赢一场高技术条件下的现代化局部战争奠定基础。
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对比一：改革前军队领导指挥体制
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对比二：俄军领导指挥体制
由于在俄格战争中暴露出诸多缺陷，俄军从2008年10月起即开始大刀阔斧的“新面貌”军事体制改革，至2011年12月改革完毕。在改革中，俄军将原来的六大军区，重新划设为四个地理性的战略司令部（仍称为军区），负责联合作战指挥；各军兵种司令部退出指挥链条，专司发展规划、教育训练等领导管理职责。军令军政分离、完成“新面貌”改革后的俄军反应变得敏捷、战斗力大有提高，改革成效已在出兵克里米亚、干涉叙利亚内战的行动中得到体现。
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对比三：美军领导指挥体制
美国是世界头号军事强国，其军队领导指挥体制也极具代表性——军令军政分离、贯彻文官统治原则。美军的军令系统具有扁平化、利于实现多兵种联合作战的特点，这是其强大战斗力的基础。但作为唯一一支全球部署的军队，也因为冷战包袱，美军的军政系统异常庞杂，占用军官数量太多，以至于其战区司令部处于“缺编”状态，这导致其反应速度不及俄军。
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俄军曾因体系僵化吃亏 为改革不惜解除三军司令俄军新面貌：军区变革为战区为实现战区联合指挥，俄总统曾不惜同时解除海空军司令职务。俄罗斯军区的悠久历史俄罗斯/苏联开始实行军区体制的历史起源于19世纪70年代，当时的帝俄军事部部长德米特里·米留金（Dmitriy Miryugin）就创立了在那个时代属于先进的军区体制，并沿用至今。然而，这种旧有形式的军区和指挥体制随着时代的进步，逐渐成为了长期阻碍苏/俄武装力量发展的绊脚石。苏联曾尝试过对战区军队集群进行改革。当时由于同中国的关系吃紧，苏军就通过整合外内加尔军区和远东军区，区内的空军、防空军以及太平洋舰队组建了远东总司令部，随后苏联又在1984年组建了西方总司令部、西南总司令部和南方总司令部。但由于反对声音很大（因为军区内的军兵种都要交权给总司令部），这次改革的成果最后落了个名存实亡的结局，未有多大成效。经过苏联解体后混乱的军区/集群裁撤与重组后，俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦（Boris Yeltsin）宣布开始军事改革，并于日签署了《关于俄联邦武装力量重组及完善其结构的首要措施》的命令，赋予了军区相应战略方向上战役战略司令部（地区战役司令部）的地位。但由于受到重重阻挠，抱着固有成见的军队团体为了维护本军/兵种的利益而迟迟不愿意接受改革，这一项决定最后实际未得到执行。随着时间的推移，对武装力量实施改革的必要性愈发突出。特别是2008年俄军在格俄战争中暴露出的种种问题，才让俄军政高层坚定决心，重新审视军队改革和新的局部战争条件体系下的诸兵种联合作战需求。
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20:04 上传
2010年，六大军区被改为四大军区考虑到俄在遭受北约大规模入侵的可能性极小，而当下面临的主要威胁是边境地区的军事冲突，以及由此引发的局部战争。因此将一支应对大规模核战争的庞大战时动员部队，改编成足以应对边境地区军事冲突和局部战争的新型联合作战常备部队，变成了亟待解决的首要问题。2008年10月~2011年12月，俄军在保留陆、海、空三军和战略火箭兵、航天兵、空降兵三大兵种体制和指挥机构的同时，对苏联遗留的战时动员体系进行了大刀阔斧的改革，建立了新的作战指挥、部队编制、战争动员、军事训练、物资技术保障体制，以及义务兵役制与合同兵役制相结合的复合兵役制度、还有新的空天防御体系等。这是俄国第10次军事改革，也是俄军组建后最积极、最深刻、也是最果敢的改革。俄军真正开始转型的标志则是日俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫（Dmitriy Medvedev）签署的《关于建立4个联合战略司令部和统一物资技术保障体系》的命令，随后梅德韦杰夫又于同年9月20日签署了第1144号《关于俄联邦军事行政区划》的总统令，要求俄武装力量在日前组建4大军区，以替代原先的6大军区（列宁格勒军区、莫斯科军区、北高加索军区、伏尔加河沿岸－乌拉尔军区、西伯利亚军区和远东军区）。同年10月22日，谢尔久科夫宣布提前完成四大司令部和军区的组建。新的西方军区在原来的莫斯科军区与列宁格勒军区基础上建立，其编成包括原先两个军区的部队和北方舰队、波罗的海舰队，并组成了西方联合战略司令部；北高加索军区和黑海舰队、里海区舰队合并为南方军区，成立南方联合战略司令部；伏尔加河沿岸－乌拉尔军区与西伯利亚军区西部合并为中央军区，成立中央联合战略司令部；远东军区与西伯利亚军区东部和太平洋舰队合并为东方军区，构成东方联合战略司令部。新成立的4大军区总部分别设在圣彼得堡、顿河畔罗斯托夫、叶卡捷琳堡和哈巴罗夫斯克。
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俄罗斯原先的六大军区划分。
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2010年后，俄军将原来的六大军区削减为4个，而“军区”含义也发生了深刻变化。
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军令与军政分离，军区承担联合战略司令部角色新的文件规定，军区是俄联邦基本的军事行政单位。但改革后的军区与此前的军区定义、概念大有不同。首先是级别不同，以往的军区是战役单位，而现在是战略单位。其次是授权不同，总参谋部放权、军种交权之后，军区拥有了充分的权力，军区司令成为地区性作战指挥的重心所在。最后是思路不同，一方面规定部署在军区辖区内的空军军团、海军军团和铁道兵兵团同原军区编成内的陆军部队一样均直属于军区司令，辖区内的其他强力部门部队在作战上隶属于军区司令，辖区内原中央机构所属的部队也全部转交给军区（战略导弹兵、空天防御兵除外）。另一方面又保留了军区原有职能，如兵役、动员、地区防卫，实际上是一个联合司令部职能与军区职能相结合的方案。新军区的建立，使俄军三军联训联战真正从组织上得以实现。四大新军区作为联合战略司令部统一指挥辖区内陆、海、空三军部队，这实际上是冠以俄军区名的美军战区体制的翻版。改组完成后，军区在作战指挥关系上实际获得了总参的战区联合作战指挥权。各军种司令部被剥离作战指挥链，专司本军种的发展、装备更新和人员轮训，而部队作战指挥权则完全放心地交付军区。作战指挥权交给军区后，陆军总司令将继续负责规划和组织陆军建设与发展，对初级专业人员和军士战斗训练和培训活动进行组织、实施核监督，并领导维和行动。同时空军总司令部的职能被确定为：规划和组织战斗训练以及空军未来发展，训练指挥机关领导干部，排除了平时和战时的职能重叠。海军总司令部则于日完成了从莫斯科搬迁到圣彼得堡的工作，在建立了新的指挥体制后，海军司令部不再拥有对舰队兵力的作战指挥权，其职能转向主要负责军政事务，如战略规划、教育训练、与科研院校合作等方面。圣彼得堡被称为俄罗斯的海洋首都，具有悠久的海军传统，汇聚了俄罗斯海军建设与发展所需的海军院校、科研单位及相关工业企业，是俄海军军事工业和后勤保障的核心基地。因此，将司令部搬迁至圣彼得堡，能够更高效地解决与俄海军发展建设有关的培训与应用问题。值得一提的是，在设立联合战略司令部的问题上，俄军政高层异常坚决。俄空军总司令泽林和海军总司令维索茨基曾强烈反对取消军种指挥权，即使是在改革方案被批准、国防部做出决议后，两人仍通过接受采访等方式表达不满。俄军在同一天解除了两人的总司令职务，严肃了改革纪律，震慑了改革的反对者。
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20:07 上传
改革后的俄军从根本上改变了部队原有的隶属关系、编制体制和装备组成。以俄陆军为例，原先的“军区—集团军—师—团”四级指挥层次被减到了三级，即“联合战略司令部—战役司令部和旅”。师级编制被撤销改为常备旅，可使陆军部队成功遂行平时和武装冲突过程中的各种任务，在战时则能够保证在最短时间内在某一个战略方向上建立起军队集群。俄陆军作战部队被改编为118个合成旅，分为重型旅、中型旅和轻型旅。重型旅将装备重量为65吨级的履带式装甲坦克车辆（装有125毫米主炮的坦克、步兵战车）；中型旅将装备使用统一平台的步兵战车和装甲运兵车；轻型旅则主要配备装甲运兵车和其他轻武器，因此更适合进行空投以执行特种任务。新的三级指挥体系在当年的“东方-2010”演习中得到了充分验证，当时的陆军总司令亚历山大·波斯尼科夫（Alexander Postnikov）上将在“莫斯科回声”广播电台对其评价称：“消除中间环节（师级）可以大大提高指挥效能，缩短下定决心、制定作战行动计划和将任务下达至直接执行人的时间。参演旅在脱离主力的情况下在各种分散方向上成功自主实施了高机动作战行动，表明他们能够在极短时间内做好准备并根据其使命完成任务。”
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20:08 上传
俄空军也在2010年进行了重大改革，新的空军组织编制结构同样实行三级指挥结构： 战略级—战役级—战术级，同时，部队编制也从“军—师—航空兵团”编制向“航空兵基地和空天防御旅”这种新的结构进行转变。在原地37空军集团军的基础上组建了远程航空兵司令部，指挥战略轰炸机、远程轰炸机以及空中加油机；在第61空军集团军基础上组建了军事运输航空兵司令部；包括第16空军集团军在内的特种司令部被组成了空调防御战役战略司令部，独立负责首都莫斯科防空区的对空防御。与此同时，军区司令也从空军司令部那里接过了指挥权，担负起使用航空兵以及保护其他作战集群的责任。海军方面，各个舰队已经完成了由海军总司令和总司令部转隶新军区司令。次要作战保障和后勤保障部队或将降级，海军总司令部和舰队机关裁员50%，后勤系统裁员70%。目前，俄海军舰队兵力使用规划的职能已由现在的联合战略司令部来承担。海军航空兵也像空军一样被改编为航空基地，由其统一指挥航空部队和作战保障、后勤保障分队。2009年，航天兵导弹太空防御集团军司令部被撤销，原导弹袭击预警师和太空监视师分别改成导弹袭击预警总中心和太空监视总中心，原反导防御师改为直属航天兵司令部。2011年，俄军又以航天兵为基础新组建了空天防御部队。日，在原空军、空天防御部队和军事航天部队的基础上，俄组建了空天军，实现了对航空兵部队、空调防御部队和航天部队的统一指挥，最终实现了作战力量建设的空天一体化，以及空天作战手段应用上的信息火力一体化。而随着空天军的连理，原隶属于各个军区的4个空防司令部又被改回空防第6、14、11和第4集团军。
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世界头号军事强国的指挥体制有啥特点？
作为世界头号军事强国，美国也有着最为庞杂的军事领导指挥体制，根据世界经济论坛的研究报告，美国国防部共拥有320万军职民职雇员，是全球最大的雇主。总的来说，美国军事领导指挥体制有两大特点，一是军令军政分开，二是贯彻文官统治精神，这是其系统庞杂、军官数量众多的根本原因。
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所谓文官统治，美军的最高统帅不是军人而是总统，美国总统兼任武装部队总司令。大多数总统都是不懂军事的，怎么办呢？为总统设一个咨询机构，不懂就问！美国国家安全委员会成立于1947年，其任务是向总统提供“与国家安全有关的内政、外交和军事政策的综合建议，以便使军事部门和政府其他部、局在国家安全事务上进行更有效的合作”。国家安全不仅仅是军队的事，哪怕再小的冲突或战略侦察行动，都要有外交、情报等其它部门的支持。因此，国家安全委员会除了总统、副总统、国防部长、国务卿4个法定成员外，军队的参谋长联席会议主席、中央情报局局长分别任军事顾问、情报顾问，国家安全事务助理负责委员会的日常工作。美剧里常有的桥段，一位行事干练的白人女性国家安全事务助理在积极地出谋划策；但头脑简单、又有暴力倾向的白人男性参谋长联席会议主席不屑一顾，一心只想着打仗；而黑人男性国防部长站在国家安全事务助理一边，最终总统作出比大规模使用武力更巧妙的英明决策。这代表着美国社会的男女平等、少数族裔的贡献、对军人势力的钳制，诸如此类的林林种种“政治正确”，这是题外话。
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国家安全委员会的实际意义是美国国家安全的最高决策机构，而下面的办事机构是国防部。美国国防部由国防部长办公厅、参谋长联席会议、陆海空三军军种部、10个联合作战司令部、以及17个总局和若干专业机构组成。军令、军政分开就体现在国防部的机构设置中，国防部长办公厅以下，陆海空三军军种部、17个总局及若干专业机构构成其军政系统，负责军队的日常训练、行政管理、人事管理、装备建设等事务。10个联合作战司令部构成军令系统，负责对军队的作战指挥。重要的事情，多说一遍，美国陆海空三军军种部是没有作战指挥权的，能够指挥作战的只有美国总统、国防部长、其下是10个联合作战司令部司令。而为了贯彻文官统制原则，陆海空三军军种部的部长均为文官，军种部里二号人物——参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令、空军参谋长才是军人。也就是说，在美国，如果你是军人，当不了高层的一把手，国防部长是文官，三军军种部部长也是文官，军人中更“憋屈”的是参谋长联席会议主席。美国没有总参谋部，但设有大体功能相当的参谋长联席会议，成员有陆军参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令、空军参谋长和国民警卫队局长，他们轮流担任参谋长联席会议主席。在过去，参谋长联席会议之下是联合参谋部，这个部门相当重要，负责制定美军作战计划、训练大纲、装备需求等。为什么说参谋长联席会议主席憋屈？他应该是美国地位最高、最有经验的军人，但为了体现文官统制，他没有作战指挥权。特别是在过去，参谋长联席会议主席要对参谋长联席会议负责，更多扮演着协调人、书记官的角色，在各军种参谋长之间“和稀泥”。在这样的情况下，联合参谋部所做的作战方案因为要在各军种间平衡，往往与实际脱节，与废纸无异。文官领导不懂军事、却有指挥权，军人又发表不了真实意见，这也是当年美国在朝鲜战争、越南战争中失败的主要原因之一。
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经过一段时间的“和稀泥”，终于有将领、国会议员受不了了，经过一段时间的奔走呼喊，1987年&戈德华特-尼科尔斯&法案通过，参谋长联席会议主席终于拥有真正的权力，联合参谋部直接向主席个人负责，克服了作战指挥上要搞军种平衡的弊端。不过，参谋长联席会议主席仍然没有作战指挥权，他虽然在领导联合参谋部策划战争，但法律上他只是总统、国防部长的军事顾问，真正有权向10个联合作战司令部下命令的只有总统和国防部长。只是文官也知道自己不懂军事，有了决策还是让军人去执行为好，于是经常的情况又是——总统和国防部长通过参谋长联席会议主席向10个联合作战司令部下达命令。只有劳，没有功，打赢算总统的，你说美军参谋长联席会议主席憋不憋屈？当然，打输也算总统的，不管参谋长联席会议主席憋不憋屈，这是美国文官统治、刻意钳制军方势力的一个措施。
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军令与军政分开、战区联合指挥的体制设置美军一线部队人数虽然不是最多的，但他们的装备规模、基地数量独步全球，所以他们的军政系统异常庞杂。陆军部、海军部、空军部之下是相应的地区陆军司令部、地区海军司令、地区空军司令部，以及其它一系列支援性质的一级司令部。海军的地区司令部下面是编号舰队，例如第7舰队、第3舰队、第5舰队等，编号舰队以下才是航母打击大队、潜艇大队、驱逐舰中队等单位；空军的地区司令部下面是航空队，其中部分是设有战役指挥机构的机能航空队，航空队以下是联队；陆军相对简单一些，地区司令部以下就是战役单位——机械化师、装甲师、轻步兵师、空降师、空中突击师等，但美国陆军在地区司令部与师之间还保留着平时不下辖部队的第18空降军、第1军、第5军三个军司令部，军司令部作用押后再表。美军军令系统中的10个联合作战司令部分别为太平洋战区司令部、欧洲战区司令部、中央战区司令部、非洲战区司令部、北方战区司令部、南方战区司令部，这6个为地理性司令部；另外还有战略司令部、运输司令部、特种作战司令部和网络司令部。这其中6个地理性司令部负责全球某个区域的情报搜集、作战指挥等工作。战略司令部负责指挥战略、战术核武器的使用；运输司令部负责全球人员、物资的投送；特种作战司令部负责指挥美军所有的特种作战行动；网络司令部是近年新设的指挥机构，负责网络空间的攻防作战。
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