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建设施工企业转包分包工程拖欠工程款 导致拖欠农民工工资将担责&
稿件来源：宁夏人力资源和社会保障网
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　　案情：2015年4月，陕西某建设公司将承建的银川某住宅小区工程的外墙油漆部分分包给包工头陈某。2015年12月工程结束后，因工程款不到位，造成陈某找来的16名农民工工资被拖欠。这些农民工找到陈某讨要工资，陈某以工程款未付清无力支付农民工工资为由予以推脱。后农民工又找到陕西某建设公司讨要工资，该公司以16名农民工与公司没有劳动关系为由拒绝支付。2016年3月，16名农民工向劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求陕西某建设公司支付拖欠的43万元工资。仲裁委员会受理案件后，在查明事实的基础上进行了调解，陕西某建设公司在理解相关法律规定的基础上，对16名农民工在工地的工作情况重新进行了核实，最后支付了所拖欠的全部工资。
　　点评：本案中，陕西某建设公司是在工商行政部门登记注册的有法人资格的组织，对外独立承担法律责任。包工头陈某是不具备施工资质和用工主体资格的自然人，不是劳动法意义上的用人单位。16名农民工虽然是陈某找来，并由陈某进行日常管理，但是根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。陕西某建设公司将建筑工程部分项目分包给不具备用工主体资格的自然人陈某，且因其工程款支付不到位造成陈某招用的农民工工资被拖欠，则应由具备用工主体资格的陕西某建设公司承担工资支付责任。
　　原劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）第七条规定：“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给‘包工头’或其他不具备用工主体资格的组织或个人”。建筑施工企业应当纠正“工程已转（分）包，与公司无关”的错误认识，对转（分）包工程中用工人数、出勤天数、工资标准了然于胸，并将工资直接发放到农民工手中。试图以非法转、分包形式规避用工主体责任，其结果不仅会给企业造成损失，带来恶劣影响，更重要的是不利于社会和谐稳定，是极端错误的做法。（宁夏劳动人事争议仲裁院 王永强）
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拖欠民工工资情况说明
拖欠民工工资情况说明
1拖欠农民工工资情况说明
尊敬的黄副市长：
我叫刘涛，男，现年38岁，汉族，住址：土台乡彭家沟村5组42号。身份证号137917，手机
我于20XX年7月26日在土台乡彭家河村土地庙移民安置点制做铝合金窗户共拆款43650元(有物证)。
该工程于20XX年3月24日中标给丹江口市均州建设工程有限公司。该公司项目经理姚居根，施工承包人冯银安和移民签订的建房协议。冯把该工程非法转包给社会闲散人员潘玉华，因该工程非法转包，导致潘玉华携工程款外逃造成我制作的铝合金窗户款无人支付。
土台乡派往彭家河村的工作人员因监督不利，造成该工程款应支付给法定承包人冯银安未支付，但是土台乡移民站却把建房款直接支付给非法承包人潘玉华导致该工程款不能兑现的原因。
20XX年8月21日在政法委付书记张华强协调下由冯银安去彭家河村支付了潘玉华所欠民工工资。见证人：土台乡派出所所长温太峰和土台乡文书记。当晚民工工资支付完毕后，冯银安对我等人说：“制作铝合金窗户款于我无关”。即然铝合金窗户于他无关，那么潘玉华请的民工你冯银安为什么替他支付民工工资呢？
另一地点于20XX年7月18日在土台乡龙山咀村艾家沟崂移民安置点制作铝合金窗户共折款41000元(有物证)。
该工程于20XX年3月24日中标给中仁建设集团有限公司，项目经理彭小华。施工承包人林伟与移民签订建房协议，可法定承包人林伟把该工程非法转包给社会闲散人员胡鹏、汪江明，因该工程非法转包，导致胡鹏携款外逃，造成我制作的铝合金窗户款无人支付。
土台乡派往龙山咀村移民点工作人员监督不利，造成该工程款应该支付给法定承包人林伟，但是土台乡移民站直接把建房款支付给非法承包人胡鹏，也是导致该工程款不能兑现的主要原因。
20XX年8月21日在政法委付书记张华强的协调下，由林伟派胡金海支付胡鹏所欠民工工资，林伟派的工作人员说张华强书记这次没协调铝合金的钱，见证人土台乡干部周涛和龙山咀村书记雷明国。该工程民工工资已付，可我制作铝合金窗户款还欠着无人兑付。
黄市长，我为了家乡的建设，接下了彭家河村土地庙移民安置点和龙山咀村艾家沟崂移民安置点的铝合金窗户，制作安装无资金我向银行贷款5万元，不够的又向亲朋借了几万元，于20XX年10月完工，移民搬家至今工钱兑不了现，贷款和借款没还上。我所请的民工工资支付不了，我上有70岁的老人，下有小孩上中学，我一人养家，多次往返土台丹江找不到下家，十分为难。
两项被骗金额合计:84650元。
本人于20XX年9月17日找到土台乡刘乡长反映，希望帮助解决，他说解决不了，无办法，今特向市长反映，请市长解决为盼！！！
2“国土资源局拖欠民工工资”的情况说明
华商报社、华商网站：
贵社（站）于20XX年1月19日登载了题为《旬阳国土资源局欠工程款200多万农民工挂历讨薪》的报道，感谢贵报对旬阳经济社会发展的关注和支持。知悉该报道后，县政府高度重视，立即责成有关职能部门再次对乔大普反映的问题进行了全面调查了解，现将有关情况函告如下：
旬阳大河南防洪堤工程位于旬阳大河南小区，该工程于20XX年4月4日进行招投标，由中铁十七局四处中标，中铁十七局四处将该工程委托陕西秦浙实业有限公司承建。据调查了解，陕西秦浙实业有限公司又将该工程私下转包给乔大普等人施工建设。在工程实施过程中，由于承建方未能履行《建设工程施工合同》有关垫资约定等因素，导致该工程暂时停工。
乔大普等人曾以拖欠民工工资为由到县政府上访。接到信访反映后，县政府迅速安排相关职能部门组成联合调查组调查处理，并作了明确答复，乔大普等人对答复不满意而继续上访。为彻底解决这一信访问题，县政府于20XX年10月24日召开了该信访问题接待答复会，对乔大普等信访人所提出的信访问题进行了专题答复，指出了解决该问题的途径和办法。依照有关法律、法规规定和大河南防洪堤工程承包合同的约定，现将乔大普等人反映拖欠民工工资问题作如下说明：
第一、旬阳大河南防洪堤工程由中铁十七局四处承建，委托秦浙公司建设，合同明确约定该工程不得转包，但秦浙公司违反合同规定，私自将该工程转包给乔大普。在工程实施过程中，县国土资源局将工程结算款直接兑付给秦浙公司，乔大普等人与工程发包方旬阳县国土资源局无任何经济往来关系。若拖欠民工工资属实，乔大普等人应直接向工程承建方陕西秦浙实业有限公司索要。
第二、为了保障农民工的合法权益，在信访接待答复会上，我们要求乔大普等人及时与陕西秦浙实业有限公司进行工程清算，核实拖欠民工工资的实际数额，列出清单，由陕西秦浙实业有限公司及其法人代表签章确认后，旬阳国土资源局按照有关规定，从应付而未付承包方工程款中予以抵扣，直接将所欠款项支付给乔大普等人。但时至今日，乔大普等人未向旬阳县国土资源局提供任何拖欠民工工资证据，故无法解决乔大普等人提出的拖欠民工工资问题。
第三、乔大普等人若与陕西秦浙实业有限公司就拖欠工程款和民工工资问题达不成协议，可通过司法途径解决。在信访接待答复会议上，陕西秦浙实业有限公司与会代表表示该公司已将民工工资等费用全部支付到位，不存在欠乔大普工程款问题，乔大普等人明确表示要通过司法途径解决此事。我们希望相关媒体正确引导，促使乔大普等人通过合法途径解决问题。
再次感谢贵网站对我县工作的关注和支持。
二XX年一月十九日
3拖欠农民工工资的情况说明
尊敬的骆惠宁书记：
您好！很唐突给您写这封信，但实在没办法，想了很多天了，也只有给您写信反映一个憋在我们心里很久的一个问题，希望您能在百忙之中帮忙批示一下。您的最终正确的决定我们是会举双手赞同的。
问题如下：
20XX年8月份开工的青海省境内沿315线公路从青海省海南藏族自治州恰不恰镇开始至海西蒙古族藏族自治州当金山的上千公里的路线上，共有十五个施工队伍，一千多名农民工辛苦干了几个月，完成了中国联通海西分公司的通讯塔，土建工程五十六座。其中五座建了机房，十座架起了45m高的铁塔，共个人垫资1200万元，创造产值达1564.47万元，但至今没拿到一分工程款，这三年来上千名农牧民民工欲哭无泪，有家难归。每日度日如年，以泪洗面。公安部门只抓走了二名建筑公司老总，而对省联通公司的一名网络建设部主管不闻不问，此中猫腻让人费解……。
详情是这样的，20XX年6月份中国联通公司青海分公司工作人员梁立忠伙同江苏省赣榆县建筑安装公司青海分公司的李家安、李成元，将本该公开招标的通讯铁塔建设工程私下以口头形式包给了赣榆公司，讲好利润平分，既赣榆公司李家安一份，李成元一份，中国联通青海分公司的梁立忠一份，每完成十个为验收单位，付一次款。以后，李家安、李成元以每个基础21-27万元不等，将我州境内的54座铁塔及基础分包给了十五个工程队施工，并提供了施工图、建设计划表、开工令等文件，并签订了施工协议书，讲好材料自垫，每完成十个验收一次，付一次款。开始好几家单位不相信该项工程，就去省联通公司咨询，都言不清楚，后来笔者在进工地后十天，20XX年8月20日到联通公司网络建设部去问，人家回答不清楚，后来我去找李成元，他说：“你没找对人，我带你去”。8月24日李成元约各施工代表到省联通公司，在联通公司办公楼下碰到该网络建设部梁立忠，我上去问工程真实情况，他答：“该工程已包给赣榆公司，你们有什么事去找赣榆公司，别来找我们，我们只对赣榆公司负责”。因而打消了我们的顾虑，全部自己买材料干了起来，一直到十一月中旬，一部份工程队因天冷无法干，停工了，到赣榆公司要钱，他们答复：“铁塔没架起来，等铁塔架上十个再给”。
故而，一部份队伍到海西州德令哈市公安局报了案，一部份到青海省西宁市城东区公安分局报了案，11月20日中国联通公司青海分公司才开始在手机上发布短信称，最近有人冒称联通公司向外发包虚假工程，别上当。同时姓梁的也躲了起来，试想一个上市公司如果没有猫腻，为何在别人侵权后3个月内不闻不问，还等别人将活干完后，而且报案以后，才登报声明说：别人侵权，有这个道理吗？后来也就是12月中旬，我们十五个施工队向联通公司要钱，梁立忠看有这么多人找他，忙称：“你们别着急，这一千多万工程款会一分不少地给大家”，就在省联通公司十楼会议室省联通公司副总经理李生奎看这么多人没吃饭，一直等在公司，自己主动拿出2950元钱，说：“你们先吃中午饭，这是我个人的钱，其它款等事情有结果后给大家”。晚上回家时叫我们大家把损失材料报上来。第二天我们全部将材料报给了联通公司，就在该晚，省公安厅出面调查侦破此案，并询问了每个施工队负责人。
当晚拘押了李成元，过了二天李家安也从江苏被抓捕回来。我们多方了解案情结果，但没人回答结果。我们只好上省信访局上访，他们回答：案情还没结果，他们也不知结果怎样，过了二天，我们这些施工队负责人都接到了当地区、县、办事处，社区的人上门，劝解我们别到青海省两会去闹（因那几天省上在开两会），并叫州县信访局来人带农民工回家，到各县去解决。并按省上的布置说每个农民工先救济500元，让大家先过个春节。还是我们这儿的人老实，尤其是少数民族地区的人容易受骗，大家听话跟他们回了家。但至目前只有西宁所辖的湟中县解决了二十二名民工过年的救济，而全省其它地方只是说了句空话，一分没给。这样不但没解决问题，反而却激化了矛盾。
农民工将怒火发向了我们这些既垫了钱又出了大力的施工队身上，许多人家破、妻离子散。别说过春节，连生存都成了大问题，因人数过多，钱数过大。小包工头都已倾家荡产了，只好答应民工一块儿向联通公司讨要血汗钱，因为他们也没地方去要，他们讨要的对象都已进了监狱。过了正月初七后，各州县的农民工代表陆续到西宁集结，去找联通公司。但联通公司却说跟他们一点关系都没有，叫我们去找政府要。我们实在不知农民工的血汗钱向谁讨要？请求人民的父母官骆惠宁书记救救这千余名农民工兄弟讨回我们的血汗钱！谢谢！
海西地区农民工代表
20XX年7月20日
4拖欠农民工工资一事的情况说明
尊敬的网友：
你好!针对网上反映的万基控股集团公司拖欠工程款及农民工工资问题，新安县政府专门成立了调查组。经过走访和认真核实，基本情况是：韩安通等人所承包的工程是万基集团下属检修安装公司与其签订的承包合同工程，按该集团的管理体制，检修安装公司对外不具备发包权。
为了解决拖欠农民工工资问题，新安县政府专门组织召开了农民工清欠联席会议，形成以下决议：
一、万基集团公司所欠工程款部分，建议双方走司法渠道，通过法律途径解决；
二、万基集团所欠农民工工资部分，由承包工程的几家公司提供相关依据，县劳动人事部门将从万基集团所欠工程款中把农民工工资部分剥离出来，尽快筹款给予支付；
三、县人事劳动局、工信局、公安局、法院等联席会议单位要全力配合，对相关当事人经通知拒不到场的由司法部门予以传唤；
四、万基集团要针对属下检修安装公司20XX年以来与相关施工方发生的工程纠纷认真研究，尽快拿出解决办法，消除不稳定因素；
五、联合调查组要密切配合，加大工作力度，使问题早日得到妥善解决。
(新安县网络发言人)
5拖欠农民工工资情况说明
10月6日下午，新浪微博发帖称通山县牛头山隧道项目工程中拖欠农民工工资之事，我局迅速予以立案。现将具体情况作如下说明：
一、20XX年10月6日前，我局未收到胡建丰、胡桂财等人有关拖欠农民工工资的投诉举报。10月6日后，我局积极与胡建丰、胡桂财等人联系，要求他们提供拖欠农民工工资的相关证据，便于维权。鉴于胡建丰、胡桂财等人反映拖欠农民工工资数额巨大，我局已向公安部门通报了情况，请求予以协助调查。如果情况属实，我们将坚决依法维护农民的合法权益。
二、在20XX年12月30日，我局曾依法受理了胡桂财等75名农民工因拖欠工资与中铁七局集团有限公司的劳动争议。经调查核实，胡建丰共拖欠胡桂财、胡瑗璇等75名农民工工资合计人民币286.44万元。年关将至，为了让农民工过个好年，20XX年元月5日，我局仲裁院下发先予执行裁决书。裁决书生效后，迅速送达双方当事人。配合通山县人民法院强制执行中铁七局集团有限公司通山县牛头山隧道工程项目经理部核实，项目部签字盖章认可，286.44万元全部发放给75名农民工。
通山县人力资源和社会保障局
20XX年10月10日武汉新规帮民工“说话” 拖欠血汗钱从工程款里扣_网易新闻
武汉新规帮民工“说话” 拖欠血汗钱从工程款里扣
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　　荆楚网消息（楚天金报）记者胡彩丽报道：流了血汗，老板不给钱，这是进城民工最痛心的事。昨日，从武汉传来好消息，在该市政府常务会上获得原则通过的《武汉市建筑工程施工分包管理办法》即将实施。办法将采取多种手段，帮助建筑民工顺利拿到“血汗钱”。
　　该办法规定，工程的承包人如未执行劳动合同约定，拖欠、克扣工资，工程的发包人应当对劳务人员工资采取直接支付的办法，所需款项可在工程款中直接扣除。
　　另外，如果因建设单位或发包人，未按照合同约定结清工程款导致拖欠工资的，建设单位和工程发包人应先行垫付工人工资，其数额以未结清的劳务工程款为限。
　　新办法还强调，企业应当和劳动者签订劳动合同，并为其缴纳社会保险费等。
本文来源：楚天金报
责任编辑：王晓易_NE0011
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