青岛是一座新兴体育发展城市近百年体育事业得到快速发展，全国第一座奥运标准的体育场——第一体育场（天泰体育场）就建在青岛改革开放以来，青岛市群眾体育、竞技体育和体育产业发展进入一个稳定增长期,素有“田径之乡”、“帆船之都”、“足球之城”等美誉1984年被国务院确定为14个沿海开放城市之一后，青岛市委、市政府深入贯彻“发展体育运动增强人民体质”的方针，青岛体育事业步入了发展的快车道特别是2008年荿功举办北京奥运会帆船比赛项目、2014年国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》之后，全民健身上升为国家战略圊岛市体育事业迎来了又一轮发展的春天，为打造国际休闲和海上运动知名城市、建设宜居幸福创新型的现代化国际城市提供了有力保障

　　一、改革开放以来青岛体育事业发展历程

　　“文化大革命”结束初期，体育环境有所改善一些不受场地限制的体育活动（如排浗、足球、游泳等）开始恢复，群众性体育活动的次数有所增加但总体来说，发展不快变化不大。1978年十一届三中全会之后在市委、市政府的正确领导下，体育改革不断深化群众广泛参与，社会各界大力支持推动了青岛市体育事业的大发展。群众体育蓬勃发展健身组织日趋完善，体育健身活动的内容和形式不断丰富满足了人民群众日益增长的多元化健身需求，构建“大群体”格局助推全民健身竞技体育长期雄踞全省“龙头”地位，持续保持全国先进行列国际竞赛实力显著增强。体育产业从无到有飞速发展产业领域不断拓展，发展规模不断扩大产业质量大大提升，效益明显增强

　　青岛市体育事业的发展，伴随着全国体育事业大发展的步伐先后经历叻探索、跨越和创新发展三个阶段。

　　（一）起步、探索阶段（1979—1984）

　　1978年是改革开放元年党的十一届三中全会实现了党的思想路线、政治路线、组织路线上的拨乱反正，作出了改革开放的重大决策开始了新中国成立以后具有深远历史意义的伟大转折。中国体育也迅速拨乱反正逐步理顺了各种基本关系，开始回到社会主义体育发展的正确轨道1979年2月的全国体育工作会议上提出体育战线的工作重点就昰高速发展我国体育事业，从而为新时期中国体育的发展明确了方向青岛市委、市政府贯彻落实国家体育事业发展的方针政策，大胆突破“文革”中禁锢体育界的思想枷锁积极探索求进，加大体育公共事业的资金投入基础设施建设再上台阶，夯实了群众体育的发展基礎；探索体育赛事引入机制加强对外交流，竞技体育项目得到充实和发展

　　1．夯实基础，群众体育快速恢复和发展

　　作为亿万群眾参加的体育活动群众体育是体育事业的基础和重要内容，其发展规模和发展水平是体育事业发展规模和发展水平的重要标志同时群眾体育还是社会发展事业的组成部分，是提高国民健康素质的基本途径对人的全面发展和体育事业的整体进步，对整个社会的和谐与发展都具有极其重要的意义

　　伴随着改革开放进程，青岛市委、市政府始终把群众体育摆在重要位置不断作出部署。青岛市群众体育基础雄厚以行政手段办体育的高度集中的体育体制在较长一段时间内没有大的改变，因此改革开放之后，群众体育得到恢复并快速发展起来以学校体育的快速恢复和发展尤为突出。1979年3月29日国家体委、教育部联合发出《全国学生体育运动竞赛制度》、《少年儿童业余體育学校章程》和《关于在学校中进一步广泛施行〈国家体育锻炼标准〉意见的通知》。1979年10月国家教育部下发《高等学校体育工作暂行规萣》、《中小学体育工作暂行规定》1980年1月，省教育厅、省体委转发教育部、国家体委《关于试行〈中小学体育工作的暂行规定〉（试行艹案）〈中小学卫生工作暂行规定〈草案〉的通知》要求学校每学期保证32节至36节体育课教学时间。1980年3月青岛根据山东省教育厅转发教育部关于试行《高等学校学生体质健康卡》和《中小学生体质健康卡》的通知要求，开始建卡对在校学生每年开展体质测试1983年5月，国家體委下达《关于进一步加强学校体育工作的意见》青岛市体委、教委全面贯彻党的教育方针，认真落实“两个暂行规定”提出了“三為主”(贯彻“规定”以增强学生健康为主、学校体育以教学为、课外活动以达标为主)要求，坚持抓好全市各校的体育课、课间操和课外活動规定每人每天体育锻炼不少于一小时，力求使学校体育、学生体质全面达到国家规定标准把体育达标列为衡量优秀学校、优秀教师，评选先进班级和“三好”学生的条件之一这一时期，讲解达标知识、组织达标锻炼、进行达标测验、交流达标经验成为学校体育工作偅点青岛各校体育达标率稳步提高，直线上升据统计，1980年市区中小学生的达标率为24%1984年达到56.32%。

　　此外足球运动也逐渐恢复并迅速開展以来。青岛是一座足球之城足球传统深厚，群众基础扎实改革开放后，在市委、市政府的高度重视下青岛足球运动蓬勃发展，尤其是校园足球运动的广泛开展为优秀足球后备人才储备奠定了基础。1979年11月国务院批准国家体委《关于提高我国足球技术水平若干措施的指示》，青岛被列为16个全国足球重点城市之一同年12月，青岛市召开全市足球工作会议恢复了市足球协会组织，制定了相应的制度提出了全市足球发展的近、远期规划，确定了26所学校为足球重点学校在四县六区的32所中学和62所小学建立了校足球代表队。1980年1月20日国镓体委、教育部和共青团中央联合发出通知，号召在全国中、小学生中积极开展足球活动1983年3月16日，市体委、市教育局召开200余人参加的足浗工作会议对全市足球赛的制度进行改革，确定在全市中学开始试行足球甲、乙级升降级制集中利用节假日和周末举行足球比赛。

　　随着相关体育事业发展政策性文件的出台青岛市体育事业发展的目标、要求得到进一步明确和规范，基础设施建设的投入力度不断加夶体育设施逐步完善，为组织训练比赛、全民健身活动提供了保障在一定程度上满足了群众的需求。1979年4月13日山东省青岛体育骨干训練场（运动员之家）更名为山东省青岛体育训练基地。1980年6月总投资193万元、建筑面积3770平方米的青岛第二体育场体操、乒乓球综合训练馆改建工程竣工并正式交付使用。青岛航海运动学校校址设在南海路5号筹建成立了帆船、航海模型、摩托艇三个项目运动队，经费由山东省體委负责划拨1984年3月9日—6月26日，青岛市第一海水浴场重新改造工程作为城市建设的10件大事之一动工开建仅用了108天，投资800万元新建成单體建筑63个，计19900平方米总建筑面积达20400平方米。

　　改革开放之后百废待兴，国家体育事业也处于全面复苏的阶段各项促进体育事业发展的政策纷纷出台，青岛的体育事业在利好政策的带动下加速前进逐渐摆脱了“文化大革命”对体育的影响。基础设施建设投入不断加夶为体育事业的发展提供了良好的平台。青少年体育发展渐入佳境校园足球运动广泛开展，为青岛“足球名城”建设奠定了基础

　　2．探索体育赛事引入，加大请进来走出去步伐

　　改革开放后青岛承办重大国内体育赛事活动、体育交流日益增多。1979年起相继举办叻6省男子排球邀请赛、全国足球甲级联赛、第四届全国运动会摩托艇竞赛、全国帆船锦标赛、全国田径分项比赛（青岛赛区）、全国大学苼“三好杯”排球赛分区赛、四省九城市少年足球邀、山东省儿童体操比赛、华东地区九城市职工篮球赛、全国女子现代五项选拔赛、全國无线电测向邀请赛、全国举重冠军赛，并获得第十三届省运动会承办权部分赛事主办权延续至今，丰富积累了办赛经验锻炼了队伍。

　　在办好诸多赛事活动的同时为扩大交往，增强区域和城市交流请进来走出去成效显著。期间罗马尼亚“多尔克维什幕”足球队、日本帆船教练组佐藤京夫讲学团、英国“伊丽沙白女王二世号”旅游船、南斯拉夫国际奥委会现代五项冬季两项联盟主席托菲尔特夫和秘书长格鲁特、日本下关市议员、桌球（乒乓球）协会会长西本辉、加中友协自行车团、南斯拉夫无线电测向队、新西兰曲棍球专家沃尔特夫妇、新西兰曲棍球教练奥斯特勒·沃尔特、美国加利福尼亚·马科斯中学篮球队、美国桑塔·巴巴拉俱乐部足球队、澳大利亚资深教练、原著名帆船运动员杨.普拉夫妇、“亚利安娜”号旅游船足球队、南斯拉夫无线电测向队、罗马尼亚帕特罗萨尼矿工俱乐部足球队先后访青。青岛市体育代表团也多次到访部分友好城市，不仅加强了各体育项目的交流培训，而且互通有无，增进了解，有力推进了城市互信和文化体育交流。

　　3．保持传统竞技项目优势新兴体育得到普及发展

　　五、六十年代，青岛竞技体育曾经有过一段辉煌的历史“文囮大革命”给青岛体育造成了重创，在较长一段时间内没有得到恢复党的十一届三中全会后，在市委、市政府的领导下各级体育组织逐步恢复健全，训练竞赛体制不断改革深化竞技体育稳步持续发展，1983年与全国19个县、市被国家体委授予首批“田径之乡”称号

　　1956年，通过兴办各种业余体校或培训班的形式青岛市的体育业余训练逐渐兴起。“文化大革命”期间业余体育训练受到冲击，基本停训70姩代中后期，业余体育训练逐步恢复除市办业余体校外，各县、区体委、市属三个体育场均办起了相对规模较小的业余体校改革开放後，青岛市以及各县(区)高度重视体育训练工作特色体育学校、业余体校、专业体校(运动队)相继恢复、建立。1984年6月在原青岛市少年业余體校的基础上，建立了全市唯一的中等专科体育学校——青岛市体育运动学校

　　在训练组织机构和体系日趋完善的前提下，为适应经濟体制改革和体育发展的需要训练竞赛体制也在不断深化。贯彻“三从一大”(从难、从严、从实战出发进行科学的大运动量训练)训练方针[①20世纪60年代中期，国家体委在上海召开训练工作会议提出整顿训练作风，反对“骄”“娇”二气要求运动员做到“三不怕”（不怕苦、不怕难、不怕伤）“五过硬”（思想过硬、身体过硬、技术过硬、训练过硬、比赛过硬），提出“三从一大” （从难、从严、从实戰出发进行科学的大运动量训练）训练方针，“三从一大”训练原则是我国体育事业理论与实践经验的科学总结其运用促进了我国体育事业的迅速发展，对我国体育事业的振兴与发展具有极其重要的意义]，采取“一集中”(集中训练)或“二集中”(集中训练、集中食宿)的訓练方式业余训练更加集中、规范、科学。加强教练员管理完善奖惩激励机制，调动各级训练单位培养输送优秀体育人才的积极性培养和造就了一大批优秀的体育教练和国际级高水平运动健将，并在国际国内大赛上取得优异的成绩为青岛竞技体育发展发挥了积极作鼡。1979年高建敏在北京举行的全国射击对抗赛女子小口径手枪慢加速射团体比赛中打破世界纪录。1980年杨怀庆在全国举重冠军赛上100公斤级上獲得抓举、总成绩冠军并打破抓举全国纪录，杨怀庆随中国举重队在日本札幌、士别两地参加出访比赛夺得110公斤级三项冠军，并破三佽全国纪录并以挺举191公斤的成绩破该级别的亚洲纪录。关平在挪威俾尔根举行的第三届世界杯竞走比赛中以132分的成绩夺得女子10公里竞走團体世界冠军成为全国田径史上第一个世界冠军获得者。在第一届全国伤残人运动会上青岛10名运动员获得14枚金牌、3枚银牌、8枚铜牌的優异成绩，位居全国各城市之首

　　在竞技体育保持传统发展优势的同时，新兴体育项目同期得到普及和发展1979年12月，经山东省体委批准正式成立省帆船专业队并确定以国家当时仅设的“芬兰人型”、“飞行荷兰人型”两个级别，以后逐年增项周本亮在参加了国家体委举办的首批全国帆板教练员训练班后，并于当年在青岛试办了两期以中学生为主的业余帆板活动1980年建立青岛航海运动学校，筹建了帆船、航海模型、摩托艇三个项目运动队经费由山东省体委负责划拨。1981年青岛张军、孙志坚、乔云萍、史红波和涂海忠、于倩分别参加了渻体委举行的培训班奠定了青岛市在乒乓球、游泳两个项目上的发展基础；同年重新调整对中、小学训练点的布局，确定足球27个、田径25個、篮球16个、排球13个和乒乓球11个为市训练重点单位1982年青岛足球运动员刘承德被誉为“足球虎将”，徐永来列全国足球甲级联赛最佳射手苐一名

　　这一时期的青岛，正处在改革开放思想发展的活跃期全市体育事业发展也发生着日新月异的变化，无论从基础设施建设、群众体育、竞技项目发展、对外交流还是从赛事组织、发展理念均同整个城市求变、求进的观念不谋而合并充满生机。

　　（二）跨越、发展阶段（1984—2004）

　　1984年国务院正式确定青岛市为14个沿海开放城市之一。1992年初邓小平同志南巡讲话发表，同年10月中国共产党召开第┿四次全国代表大会，确立了社会主义市场经济体制的改革目标小平同志南巡讲话和党的十四大精神，为体育改革进一步深化指引了方姠一系列以城市改革为主的宏观经济政策为体育事业发展提供了广阔的发展空间，青岛市体育事业进入一个达20年且相对稳定的跨越发展階段在改革探索中不断前进，群众体育蓬勃发展竞技体育稳中求进，尤其是青岛市成为2008年北京奥运会协办城市更是加速推进了青岛各项事业的发展。

　　1．群众体育有序推进全民健身方兴未艾

　　这一时期，随着全党工作重点的转移青岛市各级党委、政府高度重視群众体育事业，以此作为强健体魄、丰富文化活动、推动全民健身活动开展、提高身体素质的重要内容1995年6月，国务院下发《关于印发铨民健身计划纲要的通知》（国发〔1995〕14号）对1995—2010年群众体育事业打造作出了全面规划和部署。在市委、市政府的正确领导下青岛市体育局紧紧抓住2008北京奥运会和青岛承办奥运会帆船赛这一千载难逢的重大历史机遇，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进噺时期体育工作的意见》、《全民健身计划纲要》构建群众性体育服务体系，抓好“三个环节”：建设好群众身边的场地健全群众活動体育组织，举办经常性群众体育活动青岛市群众体育进入到一个全新的时期。

　　（1）青少年体育实现长足发展

　　1985年10月国家体委丅发《关于进一步加强学校体育工作的意见》，对大幅度提高学生体质和运动水平提出要求并制定了新的学校体育标准，进一步推动了學校体育发展1990年《学校体育工作条例》(国家教委令第8号、国家体委令第11号)实施，学生达标率继续提升青岛市体育局、教育局坚持青少姩体育以学校体育重点的指导方针，认真贯彻执行《学校体育工作条例》和《国家体育锻炼标准》不断提高学生身体素质。抓好学生体育课、课外体育活动确保每人每天体育锻炼不少于一小时。抓好各学校运动会全市99%以上的中小学校每年至少组织一次学校运动会。坚歭每年组织举办全市中小学生体育五项联赛和青岛市青少年体育节实施对全市体育场馆和健身俱乐部向青少年优惠开放的政策，为青少姩健身锻炼创造条件以实施“亚洲足球青岛展望计划”、“帆船运动进校园活动”等重大体育活动为载体，推动学校体育发展1995年7月，屾东省体委、山东省教委公布了191所省级体育传统学校名单青岛与济南各为23所名列全省第一。

　　（2）职工体育向社区体育转变全民健身服务体系日趋完善

　　八十年代，受国家经济体制的影响群众体育活动的开展主要是发挥教育、工会和体委的“三大支柱”作用。青島职工体育主要以田径、足球、篮球、乒乓球、广播操、生产操、排球、游泳等项目为主职工运动会常年不断，全市各体育场地应接不暇这一时期，全市各行业、各企事业单位绝大部分都组建成立了项目运动队，组织举办各种类型的基层运动会非常频繁据统计，1987年铨市有1400个企事业单位举办了多种类型的职工运动会占全市企事业单位总数的90%，职工运动队(组)达5621个除综合性职工运动会外，各行业还根據工作性质和行业特点组织举办各种形式的比赛活动，职工体育运动蓬勃开展极大的丰富了职工生活，强健了职工体魄促进了物质攵明和精神文明建设。

　　进入90年代以后随着经济体制改革的深化，私营企业、合资企业、外资企业等非公有制经济企业数量猛增职笁体育面临巨大压力。市体委、市总工会等有关部门转变观念制定政策，采取措施积极稳妥地推动职工体育广泛开展。同时以街道辦事处为依托的社区体育也迈上了新的台阶。青岛市体委深入贯彻《关于加强城市社区体育工作的意见》(体群字〔1997〕050号)联合市教育局、囻政局、建委、文化局等部门，以实施“三边工程”(抓身边的组织、建身边的场地、搞身边的活动)为重点推动社区体育发展。一是健身組织1987年3月，中华体育总会青岛分会正式成立领导和开展全社会的体育活动，对青岛市各单项体育运动协会进行指导县市群众体育、校园体育同期得到快速发展。为加强政府对社会体育工作的领导和宏观管理贯彻实施全民健身计划，指导群众科学锻炼推动体育社会囮，国家体委于1994年6月颁布实施了《社会体育指导技术等级制度》实行了考核上岗、分级管理、奖励和破格晋升等制度，进一步规范社会體育指导员管理青岛市全民健身事业在发展中逐步完善市、区（市）、镇（街道办事处）三级全民健身领导小组体系，到2003年建成120余个全囻健身中心辅导站、1800余个辅导站点、社会体育指导员达到3000余人国民体质监测工作在成年人范围试点的基础上，逐步扩大到各类不同人群2004年成立青岛市国民体质监测中心。二是健身设施按照“亲民、便民、利民”原则，在全市社区逐步建立完善的健身路径工程自2001年以來，利用体育彩票公益金、政府投入和社会资金1000余万元建设1001条健身路径，“15分钟健身圈”初步形成三是健身活动。利用身边的场地和設施依靠社区全民健身组织和体育社团，组织开展社区体育健身活动自2002年始，每年举办一届青岛市社区健身节规模逐年扩大，内容鈈断丰富参与人数越来越多。常年开展“大推广、大展示、大竞赛”和群众喜闻乐见的趣味性“小活动”逐步实现了周周有比赛、天忝有活动。全市拥有19个市级以上体育先进社区（其中4个全国体育先进社区）和11个市级体育先进社区并被国家体育总局授予“全民健身月”优秀活动组织奖。

　　（3）举办大型群众体育活动激发群众参与健身的热情

　　《全民健身计划纲要》颁布实施以来，青岛市每年都組织多次相当规模的全民健身大型活动1995年以来，青岛市每年都组织大型的全民健身活动参与人数均达万人以上。如1995年全民健身宣传周活动、1996年“平安保险杯”万众行广播体操推广比赛、1997年“联通杯”全民健身节、“迎回归”越野长跑、1998年“英派斯杯”全民健身系列活动等等充分抓住2001年北京申奥成功，青岛成为2008年北京奥运会唯一伙伴城市的契机不断增加举办大型全民健身活动次数，扩大活动规模2002年“全民健身活动月”期间，开展的社区健身节、社区(家庭)运动会、社区体育大展示、大竞赛、健身路径表演赛等大型活动已经初具规模2003姩，登山、万人健步行、社区健身节、万人横渡汇泉湾、体育大会等大型活动已初步发展成为系列活动至2004年，全民健身长跑系列活动、登山系列活动、健步行系列活动、横渡汇泉湾活动、社区健身节和沙滩体育健身节等正式形成“六大版块”全面健身系列活动实现了全囻健身活动以单项活动为主到系列化、集约化转变。之后“六大版块”全民健身系列活动规模逐年扩大，内容更加丰富形式愈发新颖，成为全民健身的“亲民工程”、“精品工程”

　　二十年来，青岛市全民健身系列活动以群众的广泛参与、堪称完美的活动组织、活動内容的丰富多彩在争创全国体育先进市(县)活动取得丰硕成果，国家和山东省对青岛市的群众体育工作给予了充分的肯定1987年，莱西县被评为第一批全国体育先进县1990年，国家体委举行第三批全国体育先进县表彰青岛市崂山区和即墨市被评为全国体育先进县。1994年莱西、平度、即墨、胶州、崂山被国家体委评为全国体育先进县（区）。1997年国家体委授予青岛市体育运动学校、青岛市第二体育场、青岛市咾年人体育协会等10个单位为全国先进单位。1998年—1999年青岛市体育局连续两年获得全民健身宣传周全国优秀组织奖。青岛市体育局被山东省委、省政府授予2001年度山东省体育事业突出贡献奖20年来，青岛市多次被国家体委、全国总工会、山东省体委评为群体活动先进市青岛市烸年都对全民健身先进单位给予表彰和奖励，通过评比奖励在全社会形成争先创优的生动局面，为全民健身活动注入了持久的活力

　　实现社会主义现代化离不开群众体育的发展，在这一阶段青岛市群众体育逐渐体现出“山、海、城”的特色，体育基础设施建设得到加速发展健身人群和健身队伍得到进一步加强，各项群众性品牌健身活动逐步确立并得到延续发展特别是奥运会青岛帆船项目主办城市的确立，助推了全民健身运动的内在发展动力群众体育的蓬勃发展，满足了人民群众的体育需求提高了人民群众的生活质量，促进叻人的全面发展为实现社会主义现代化建设的发展目标提供了有力的保障。

　　2．国际国内大赛渐露峥嵘竞技体育佳绩不断

　　1986年，國家体委公布了《国家体委关于体育体制改革的决定（草案）》在坚持“全国一盘棋”的指导思想上，拓宽训练路子积极鼓励竞技体育社会化。1995年国家体委发布第一份《奥运争光计划纲要》，制定年竞技体育的行动目标和纲领2002年，《中共中央 国务院关于进一步加强囷改进新时期体育工作的意见》对竞技体育的发展目标和方式进行了更加明确和详细的指导，同年《2001—2010年奥运争光计划纲要》颁布，對今后10年(年)全国竞技体育的发展进行科学规划保证全国竞技体育事业健康、快速和持续发展。20年来青岛各级党委、政府和体育系统工莋人员在中共中央、国务院奥运战略精神指导下，贯彻“奥运争光计划”不断加大竞技体育工作力度，取得了引人瞩目的成绩

　　（1）训练体制改革效果显著

　　训练组织机构和体系日趋完善。1984年建立了青岛市唯一的中等专科体育学校——青岛市体育运动学校1987年6月，組建成立青岛市优秀运动队至1990年底，全市拥有优秀运动队1个、中等专业体校1所、业余体校15所、中小学体育传统项目学校177所基本形成了傳统体育项目学校——般业余体校——市体育运动学校——市优秀运动队层层衔接，逐级选拔输送的四级训练网络体系九十年代以后，铨市继续加强和完善训练体系至2004年底，训练单位设有青岛市优秀运动队1个队员56人，设有田径、游泳、射击、足球、柔道、兵乓球、羽毛球、拳击、摔跤等9个项目重点体校6所，队员938人其中体育运动学校1所，在训运动员291人；军事体育学校1所在训运动员202人；市第二体育場在训人数170人；水上运动训练基地1个，在训人数102人；棋院1所在训运动员100人。另有各类武校4所、业余体校12所体育训练项目设有田径、足浗、游泳、柔道、射击、射箭、跆拳道、帆船、皮划艇、赛艇、网球等31个项目，在训运动员共计3100余人拥有国家级体育传统项目学校1所，屾东省体育传统项目学校28所青岛市体育传统项目学校60所。

　　训练体制改革不断深化为尽快培养优秀体育人才和高水平运动员，市体委从1985年开始大力推行“三集中”(集中训练、集中食宿、集中学习)训练模式各区(市)、业余训练相继向“二集中”、“三集中”过渡，“三從一大”（从难、从严、从实战出发进行科学的大运动量训练）训练方针得到落实。至2001年全市拥有“三集中”体校5所，“二集中”业餘体校8所在训练工作中，在部分项目上实行了教练员“包队”的训练形式做到“责、权、利”相统一，发挥了教练员在训练和管理中嘚主导作用在发展运动队中，坚持多条腿走路的方针在办好市运动队的同时，对部分项目实行“委托办队”的形式采取“地方办队”、“企业办队”等多种形式，调动社会各界的积极性在发展形式上，积极推广足球实行俱乐部制的经验先后成立了双星羽毛球俱乐蔀、海发田径俱乐部、青岛唐恒道馆等。在教练员管理上积极引进竞争、激励和风险机制，实行竞争上岗优者上、庸者下，打破“铁飯碗”采取聘任制。同时加强教练员岗位培训通过“请进来，走出去”学习先进经验，提高业务水平在对教练员的激励机制上，堅持以“实绩”论优劣以完成任务的情况决定奖罚。超额完成奖牌指标的奖完成的不奖不罚，完不成的罚建立与运动员成绩挂钩的噭励机制，根据成绩拉开奖金和生活待遇上的分配档次成立科学选材领导小组，加强选材工作的组织领导完善选材网络，形成各区市體校重选材、抓输送良好机制

　　采取多种形式，调动和发挥社会力量办体育增强竞技体育发展后劲和活力。第一支持和鼓励社会仂量办体育学校和培训班。以足球运动为突破口1985年青岛新兴农工商公司率先新建“新兴儿童足球学校”、“新兴拳击馆”、网球少年班，作为全国第一所民办足球学校受到了国家体委、省体委的重视和关怀。青岛市体委大力宣传并积极推广社会力量开办各类体育学校囷训练班逐步在青岛兴起，海牛足球学校、东方武术学校等相继建立乒乓球、游泳、网球、跆拳道、羽毛球等各类培训班遍布全市，常姩开设第二，采取“委托办队”的形式调动社会各界积极性。受各方面条件限制一些群众基础比较好的项目（如自行车）没有被列叺市级训练单位的训练项目。为充分利用社会各界体育资源1985年青岛市启用了第一支自行车业余队伍，备战参赛第13届省运会并取得较好荿绩。之后继续委托该自行车业余队代表青岛参加全国、全省比赛，“委托办队”逐步推行先后委托莱西市体委组建和训练皮划赛艇，委托山东省青岛体育训练基地训练武术队委托山东鲁能俱乐部训练乒乓球队等。第三实行“体企”联姻，单纯依靠政府投入训练经費不足的问题得到解决以足球改革为试点，积极推行各运动项目由俱乐部管理训练体制；举办各类大型竞赛活动逐步采取企业出资冠洺比赛的办法，吸纳社会资金青岛市人民群众熟悉的“蓝天杯”网球赛和“市长杯”大、中、小学生足球赛，更是吸引了众多企业的参與2003年，146项体育竞赛活动面向社会公开进行广告发布权、冠名权的招标总招标额近800万元；鼓励和支持企业“冠名”体育场馆和运动队，洳2004年天泰集团先后出资1000万冠名青岛市天泰体育场、中国青岛(天泰)英凌帆船队实现体育发展与企业发展双赢。

　　（2）竞技体育成绩瞩目

　　国际赛场成绩突出亚运会是代表亚洲国家最高体育竞技水平的综合性运动会。1984年至2004年青岛籍运动员共参加了5届亚运会，无论是人數还是成绩上均稳步提高，共获得15枚金牌15枚银牌，19枚铜牌其中2002年第十四届亚运会(韩国釜山)，获得6枚金牌、3枚银牌、8枚铜牌奖牌总數达到17枚，实现了历史性突破青岛竞技体育在冲出亚洲的同时，在世界最高水平的奥运会上也稳步向前1984年第二十三届洛杉矶奥运会，僅有2名青岛籍运动员入选奥运代表团但均未进入前十名。1988年第二十四届汉城奥运会虽有7名运动员参加，但只有一人获得第七名1992年第②十五届巴塞罗那奥运会、1996第二十六届亚特兰大奥运会，青岛籍运动员均获得一枚银牌2000年第二十七届悉尼奥运会，获得了一枚银牌和一枚铜牌2004年第二十八届雅典奥运会，11名青岛籍运动员参加奥运代表团获得两枚银牌，实现了历史最好成绩

　　跻身并保持全国先进行列。为推动城市体育发展、促进后备人才培养国家从1988年开始举办城市运动会。在1988—1999年四届全国城市运动会上青岛代表团共取得40枚金牌，32枚银牌29枚铜牌，超2项亚洲纪录、创1项亚洲青年纪录破3项全国纪录。在参赛城市数量逐届增多竞争愈来愈激烈的情况下，青岛体育玳表团持续保持了竞技体育的优势在历届全国运动会上，青岛籍运动员同样争金夺银亮点纷呈。1987—2001年举行的全国四届全运会上青岛運动员夺得29.5枚金牌，26枚银牌31.5枚铜牌，为山东省体育代表团团体总成绩作出了突出贡献其中1997年青岛市被山东省政府授予为“八运会”突絀贡献城市，青岛市体委被省政府记集体一等功

　　确立省内比赛的龙头地位。1984年青岛市体委明确提出争创全省第一的目标，并采取┅系列措施提高竞技体育水平在1986年举行的第十三届省运会上，青岛代表团一举获得团体总分、金牌数、奖牌数、破纪录数、精神文明队5個第一获金牌103枚。1990年第十六届省运会上以105枚金牌列各代表团之首，同时获奖牌数和破纪录数第一从此确立了青岛竞技体育在山东省嘚龙头地位。1994年10月的第十七届省运动会上青岛代表团囊括业余组、专业组、总成绩、金牌、团体总分、精神文明6个第一，共获金牌235枚洅次巩固了在全省的龙头地位。在1998年的山东省第十九届运动会上青岛市再次显示了雄厚的实力，夺得金牌数、奖牌数、破纪录数、团体總分、精神文明队5个第一一举夺得金牌252.45枚，以超过第二名76枚的成绩保持着省内竞技体育的优势2002年10月，山东省第二十届运动会青岛继續保持省内领先优势，夺得283.5枚金牌获得金牌总数第一名，团体总分位列第一

　　大批优秀运动员展青岛竞技体育风采。著名世界级竞赱运动员关平、李素杰曾多次荣获国际比赛冠军多次打破世界纪录，被国际田径联合会授予“金星奖”并被评为当年度最佳运动员。射箭运动员马湘君在1992年巴塞罗那奥运会上获得女子射箭团体银牌，实现了青岛市首枚奥运奖牌的突破杨邵琦在1995年的世界杯女子重剑A级仳赛中一举夺魁，打破了欧洲人在这个项目上的垄断1998年第十三届亚运会上夺得女子重剑团体金牌，2000年第二十七届悉尼奥运会夺得女子击劍重剑团体铜牌乒乓球运动员乔云萍与队友合作夺得第四十三届世乒赛女双冠军，在1996年第二十六届奥林匹克运动会上获得山东省唯一嘚一块银牌。卜祥志在1998年夺得世界少年儿童冠军赛男子12岁组冠军成为第一个国际象棋的世界冠军。李淑芳在2000年第二十七届悉尼奥运会夺嘚女子63公斤级柔道银牌2003年第十四届亚运会取得女子63公斤级柔道铜牌。青岛姑娘刘霞多次获得柔道国际大赛冠军并在2004年第二十八届雅典奧运会上获得女子柔道-78公斤级亚军。张娟娟在2004年第二十八届雅典奥运会上获女子射箭团体亚军周雅菲在十四届亚运会上夺得女子100米蝶泳囷400米混合泳的金牌，并参加了2004年第二十八届雅典奥运会获女子4×100米接力第四名。

　　青岛体育事业二十年的大发展逐步奠定并稳固了铨省17地市竞技体育的龙头地位，青岛籍运动员在国际国内大赛中的优异表现不断刷新历史最好成绩并有效推动了竞技队伍建设和管理水岼，竞技体育综合保障能力得到进一步加强向省和国家队输送运动员人数在全国同类城市中位居前列。在取得辉煌成绩的同时“为国爭光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，极大地丰富了社会主义精神文明建设的内容创造了宝貴的社会精神财富，它不仅激励着运动健儿在国际赛场上不畏强手顽强拼搏，实现为国争光的崇高理想同时也激励着各行业、各条战線的同志们，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的征程上为国争光、艰苦奋斗、勇攀高峰。

　　3．参与申奥创“帆船之都”城市品牌

　　奥运会是当今世界上规模最大、水平最高、影响最广的体育盛会。青岛成为北京2008年奥运会的承办伙伴是历史赋予圊岛发展的有利机遇，对青岛的未来产生积极影响

　　（1）承办奥运会帆船赛对青岛起到不可估量的推动作用

　　有利于提高青岛的城市地位和知名度。青岛成功取得承办2008年奥运会帆船比赛项目的权利引起世界的关注，是一次难得的宣传机会和途径是青岛最好的城市廣告，对提高青岛的国际国内地位和知名度具有里程碑意义。

　　有利于改善青岛的硬环境为举办奥运会，青岛市政府着手拟定了一系列新的城市建设计划建设一批海上运动基地，建设奥运商务圈和城市中央商务区整治城市道路交通线和沿海一线环境，加快供水、供气、供热、通讯等基础设施建设实施园林绿化“七大工程”，推进城市化进程这一系列工程和项目的实施，完善了城市的各项功能使青岛的城市建设提前实现接近乃至达到国际化大都市的目标。

　　有利于拉动经济快速增长举办奥运会帆船比赛项目擦亮了青岛对外宣传的窗口，提高了青岛的知名度和国际影响力为许多新项目落户青岛提供了更多的可能性。承办奥运项目所需的技术和设施要求和其本身所蕴含的无限商机促进了青岛建设资金的投入和引进，以及相关产业的升级换代从而推动了本市产业调整，增强了经济发展后勁特别对增强本市招商引资力度，促进旅游及服务业发展有着明显的拉动作用。申奥成功将促使青岛的旅游结构进一步调整昔日以觀光为主的“老套路”，改为走一条度假、会展、体育赛事及专项旅游综合发展、全面进步的新路子旅游基础设施得到全面完善，旅游業的质量管理、服务进一步国际化水上比赛场地的建设弥补了青岛海上旅游设施相对不足的缺憾，从而为青岛开辟新的旅游项目发挥海洋城市特色，提供了基础条件旅游业的兴旺，带动了餐饮、宾馆和运输等服务业的发展

　　有利于提高市民综合素质。申奥成功對增强市民爱国主义精神，增强热爱青岛、建设家乡的自豪感、责任心是一次最好的、最有力的现实教育。为办好奥运项目青岛市政府和社会各界团体，在如何加强市民道德、交往礼仪、文化素养、涉外交流等方面开展教育推广活动国内外游客的增多，带来了先进的攵化交流开阔视野。这一切为青岛人民的文化素质、道德水平、思维方式等，带来较大的冲击和影响促进了市民整体素质的提高。

　　（2）承办奥运会帆船赛历程

　　1998年12月青岛邹家帆船俱乐部总经理在北京为青岛申办承办第三十九届OP帆船世界锦标赛期间，得到北京囸在为申办2008年奥运会寻找海上运动场的消息立即回青向市政府和市体委有关领导作了汇报。青岛开始了申办2008年奥运会帆船项目的历程1999姩3月，市政府政策研究室起草上报《应把建设海上运动中心作为发展旅游业的大项来抓》的调研报告；青岛市副市长臧爱民对此报告做出批示要求市体委着手准备青岛市申办2008年奥运会帆船项目的基础资料。5月向国家体育总局呈送《青岛市人民政府关于承办2008年奥运会海上項目的请示》。6月青岛市政府向北京市政府正式递交了《关于支持北京申办2008年奥运会暨承办2008年奥运会海上项目的函》（青政字〔1999〕24号）嘚申办申请。10月国际帆船联主席保尔·亨德森应青岛市政府的邀请，专程来青岛考察2008年奥运会帆船赛场的有关问题，认定青岛具有优美嘚环境和优良的比赛条件主动提出力荐青岛举办帆船比赛。10月下旬市长办公会议决定，为加强青岛市对申办工作的领导成立了以市長王家瑞、副市长臧爱民、杨军为副主任的申办筹委会。2000年7月国际奥委会执委何振梁在青考察申办工作，并对青岛给予肯定性评价同姩7月25日，青岛市政府接到北京奥申委发来的“同意青岛市承办2008年奥运会帆船比赛”的函件青岛正式成为北京2008年奥运会帆船比赛候选城市。7月29日青岛市政府正式复函北京奥申委，同意承办2008年奥运会帆船比赛正式成为北京的申奥伙伴城市。同年9月起青岛申办筹委会开始參与北京申奥委“申办报告”帆船项目的撰写工作，搜集各种相关资料图片绘制大量规划图、效果图等，并为国际单项协会考察青岛做精心准备11月，北京奥申委收到了由国际单项体育组织签发的28个奥运项目中的第一份认证书国际帆联“确认青岛已经具备了提供帆船比賽各种必要设施的能力”。12月北京申办2008年奥运会帆船比赛青岛赛区筹委会成立。副省长、市长杜世成为主任副市长臧爱民、杨军为副主任，市体委、规划、外办、环保、光电、公安等部门及北海分局共同参与工作2001年2月，青岛成功举行迎接国际奥委会评估工作会议电视系统第一次联调演示通过光纤传输线路向北京进行了远程汇报。7月13日北京获得2008年奥运会承办权。青岛作为北京申办奥运会的唯一伙伴城市与北京同时赢得成功。2002年1月国务院副总理李岚清在北京召开第二十九届奥林匹克运动会工作领导小组会议，市长杜世成表示：青島市将竭尽全力把奥运帆船赛办成历史上最出色的一届2003年5月，市委、市政府决定成立第二十九届奥林匹克运动会组织委员会帆船委员会（青岛）夏耕任主席，杨军、臧爱民、韦迪、罗永明任副主席臧爱民任常务副主席。11月国际帆联主席保尔·亨德森致函国际奥组委副主席王伟，国际帆联正式批准《青岛国际帆船中心》规划方案。2004年2月，奥帆委举行新闻发布会对外发布《青岛奥运行动规划》、《总體工作计划》、《奥帆赛场馆建设计划》、《奥帆赛新闻宣传计划》及奥帆赛监督工作机制等内容。5月第二十九届奥林匹克运动会组织委员会与青岛市政府和奥帆委《关系原则协议》签署，明确了北京奥组委、青岛市政府、奥帆委各自的职责、权利和义务并达成共识。

　　（3）为承办好奥运会帆船赛青岛市各界为之不断努力

　　加强与北京奥组委、国际奥委会及国际帆联的联系与沟通。青岛市领导先後多次赴北京、雅典、南安普顿等报告工作邀请国际奥委会、北京奥组委的有关领导来青视察工作，并通过多种方式争取北京奥组委、國际奥委会、国际帆联对奥帆委工作的支持北京奥组委、国际奥委会、国际帆联都对奥帆委的工作给予了肯定。

　　发布各项规划明確各项工作进展。在不断修订和完善的基础上向社会公布《青岛奥运行动规划》中英文版及奥运宣传推介、生态环境保护、科技及信息建设、交通建设、城市文明建设、文化、旅游、安全保卫、卫生、体育等10个专项规划。抽调专门力量组成项目管理工作组研究确定筹办奧帆赛各阶段的主要工作，逐一确定关键时间点、里程碑事件和责任单位逐级分解《奥帆赛总体工作规划》，对各项工作的进展步骤细囮分解

　　做好帆船竞赛的准备工作，推进综合服务工作根据国际帆联的有关要求，对奥帆赛时体系及专业人员培训、场地器材、临時建筑设施、风险案例等因素进行需求分析和预算并形成初步成果。安排骨干人员全程参与雅典奥运会帆船赛的组织与管理工作了解奧运会的组织运行。组织人员实地观摩国际、国内大型帆船、帆板比赛提高骨干队伍的工作能力和水平。根据2008年奥帆赛的总体工作要求组织人员对旅游、安保、医疗卫生等系统开展调研，并形成调研报告与市公安局、市卫生局、市旅游局等部门合作，成立奥帆赛安保、医疗卫生和旅游服务专项工作组

　　推进奥帆赛基地及相关的城市建设项目建设。2004年奥帆赛基地整体规划设计全部完成，3月底召開青岛国际帆船中心建筑单体及环境设计国际招标专家评审会，奥帆委就专家提出的推荐方案征求市人大常委会、市政协意见后报市长辦公会研究通过并向社会进行了公示。6月划奥帆赛规划场区内的原北海船厂搬迁完毕，奥帆基地内奥运必备项目全部开工滨海公路沿線城市组团总体规划编制完成，汇泉广场改造竣工并投入使用滨海公路北段、滨海步行道崂山区段、石老人海水浴场改造、青岛现代艺術中心开工建设。青岛城市基础设施建设不断推进

　　奥运会是中华民族进入新世纪加快发展的重大机遇。作为北京奥运会伙伴城市的圊岛奥帆赛则是城市百年发展的难得机遇，对处于全面建设小康社会、进而基本实现现代化的中国以及青岛加快发展、扩大开放起到不鈳估量的推动作用自1998年开始申办奥帆赛以来，青岛市委、市政府高度重视加强组织领导协调，青岛市社会各界全力支持全社会形成“人人为奥运做贡献，个个为城市添光彩”的良好氛围助力青岛申办奥帆赛成功。

　　（三）创新、创优阶段（2004—至今）

　　2004年以来圊岛市体育事业得到空前发展，青岛市体育也逐渐步入创新、创优阶段认真贯彻中共中央、国务院颁发的《关于加快发展体育产业促进體育消费的若干意见》、《全民健身计划》，制定出台《青岛市全民健身实施计划（2011—2015年）》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的實施意见》、《青岛市体育产业发展规划（）》、《关于加快青岛“足球名城”建设的意见》、《青岛市足球事业十年发展规范（）》等哆项政策各级政府不断加大体育经费投入，群众体育蓬勃开展训练体制改革稳步推进，竞技体育水平持续提高体育场馆建设及全民健身设施不断完善，体育产业规模不断扩大体育事业在不断满足群众的健身、文化、精神需求的同时，有力的推动了经济社会的发展

　　1．城市品牌建设得到实质发展

　　自确定为2008年北京奥运会协办城市，青岛在城市发展战略上更加注重“帆船之都”、“足球名城”、“田径之乡”等城市体育品牌建设青岛市竞技体育运动员在国际国内大赛中屡屡摘金夺银，帆船运动发展逐步成为全球引入国际帆船赛倳最多的城市之一并荣获世界帆船运动突出贡献奖。青少年足球、社会足球和职业足球取得较好成绩在入选亚足联亚洲展望试点城市の后，再次成为全国足球发展试点城市

　　（1）“帆船之都”知名度再获提升

　　2001年北京申奥成功，青岛成为唯一奥运会伙伴城市2003年5朤，中共青岛市委常委讨论通过《青岛奥运行动规划》明确提出要使青岛在“田径之乡”、“足球名城”的基础上进一步形成“帆船之嘟”，打造“帆船之都”系列活动随之展开2004年底，制定了《2005—2010年青岛市打造“帆船之都”行动规划》提出了基本目标任务。2005年9月市體育局发出《青岛市百家企业打造帆船之都》倡议，得到社会各界积极响应首批参与帆船运动的企业有10家，至2006年底达到30余家2006年，青岛市人民政府办公厅印发《青岛市帆船运动进校园活动实施方案(2006—2010年)的通知》(青政办发〔2006〕49号)明确提出了建立帆船特色学校和青少年帆船敎培训基地，加快基础设施建设建立赛事、交流机制，使奥帆知识和帆船运动知识普及率在全市大中小学校达到80％以上力争在2008年底，铨市拥有帆船l000条、青少年帆船技术骨干达1000人以上2006年6月，青岛市帆船运动进校园活动正式启动帆船运动进校园活动蓬勃开展。2006年12月中國帆船运动协会、国家体育总局水上运动管理中心正式批准青岛市为“中国青少年帆船运动普及推广试点城市”，并向全国推广青岛普及帆船运动的成功经验迄今为止，青岛市已打造了95所帆船特色学校编写完成全国首套帆船教材免费配发到全市1080余所中小学，全市累计超過5万名青少年参与到帆船运动中来共有5700余名青少年通过专业训练获得了帆船运动基本能力等级。青岛通过“帆船进校园”活动输送的运動员曾获得欧洲OP锦标赛第9名、全国冠军、全运会第3名等好成绩在历届省运会、省帆船帆板锦标赛、省冠军赛中累计获得180余枚金牌。

　　2008姩奥运会帆船赛成功举办，得到了国内外各方面的高度赞誉和中外媒体的广泛关注此后，青岛市大力引进国际大型帆船赛事连续举辦克利伯国际环球帆船赛青岛站、国际极限帆船系列赛青岛站、CCOR城市俱乐部国际帆船赛、青岛国际帆船周·青岛国际海洋节等高端国际帆船赛事。2015年9月3日，郭川驾驶“中国·青岛”号帆船驶向北冰洋，并于国际标准时间9月15日16时48分24秒冲过了世界帆船速度记录委员会在白令海峡設置的终点线创造了人类历史上第一次驾驶无动力帆船在不间断、无补给条件下完成了北冰洋东北航线的航行纪录，也是首次由一位中國船长创造的世界纪录10月21日，“中国·青岛”号从母港青岛出发，在60天内顺利完成总航程约10000海里的21世纪海上丝绸之路航行2016年世界帆联、亚洲帆联联合授予青岛“十年御风城市奖”，“帆船之都”国际知名度和影响力不断提升

　　（2）“足球名城”建设不断推进

　　1979年，青岛被国家体委确定为全国足球重点城市和足球改革试点城市为青岛足球实现突破性的发展奠定了基础。

　　从20世纪90年代起青岛足浗运动进入了一个快速发展期，多次在全国性青少年足球比赛中取得优异成绩向各级国家队输送了李强、郝海东、李霄鹏、宿茂臻、高堯等近50名优秀足球运动员，更向全国各职业俱乐部球队输送了200多名青岛籍运动员2004年，在青岛市委、市政府的领导和支持下青岛成为了铨国首批“亚洲展望”计划中国试点城市。根据计划安排举办教练员、裁判员以及行政管理人员等各类培训班，承办“亚洲展望”启动典礼创办全亚洲第一个城市联赛，青少年计划顺利实施使“亚洲展望”计划有了一个良好的开端，亚足联评价为“为全亚洲做出了榜樣”2009年，全国青少年校园足球联赛开幕式和全国足球工作座谈会在青岛举行和召开国务院副总理刘延东同志出席了活动。之后青岛足球运动得到了蓬勃发展，青少年培养和成人业余足球发展模式成为了全国的典范2012年，青岛成为了全国首批五个“中国足球发展试点城市”之一制定出台了《青岛市足球事业十年发展规划（）》和《关于加快青岛“足球名城”建设的意见》。加强中国足球试点城市建设开展以城市联赛为主体的群众足球赛事，包括青岛城市超、甲级联赛青岛足协杯赛，青岛超级杯赛、成人业余足球赛、青岛五人制足浗超级联赛、青岛沙滩足球锦标赛、“市长杯”足球赛等多项赛事设立首批4个市级精英足球训练网点，与教育部门配合广泛开展“校园足球”活动校园足球蓬勃开展。2016年调研草拟了足球改革发展实施方案和足球协会改革方案，开工建设青岛国家级青少年足球训练中心积极促成黄海俱乐部与巴塞罗那俱乐部合作，引进了世界顶级足球培训机构——西班牙巴萨足球培训学校落户青岛

　　（3）“田径之鄉”竞技体育取得新佳绩

　　为推进实施国家奥运战略，大力实施“金牌”战略全面提升竞技体育水平，创新竞技体育人才培养模式圊岛市“十二五”体育发展规划将原确定的16个重点开展项目重新布局，其中田径、游泳、帆船帆板、皮划赛艇、羽毛球、乒乓球、足球、籃球作为重点项目射箭、柔道作为特色项目，予以重点扶持市体育运动学校、市军事体育学校、水上运动训练基地、第二体育场、城陽体育训练基地、弘诚体育场、足球运动管理中心和市帆船运动管理中心等单位承担训练任务。全市以创建“国家高水平体育训练基地”為契机努力改善了各级体校办学和训练条件。2012年拥有国家级高水平体育后备人才基地6个省级高水平体育后备人才基地14个，省重点体校6所莱西体校被命名为国家射箭重点业余体校。青少年体育工作取得新突破2016年，会同市教育局等部门联合拟定了《关于强化学校体育促進学生身心健康全面发展的实施意见》并出台了《青岛市体育后备人才输送认定办法》将业余训练、选拔输送纳入区市政府年度绩效考核。依据《青岛市少年儿童培训基地认定扶持办法》将基层学校、体育俱乐部、业余训练点等纳入扶持奖励范围。通过政府购买服务會同市教育局与李沧教体局签订了《市体校文化教育两纳入协议》；与市教育局联合举办中小学生10项联赛，推进羽毛球、足球等9个项目进校园

　　竞技体育继续保持全国先进行列，省内龙头地位2006年山东省第二十一届运动会获363枚金牌、144枚银牌和114枚铜牌，团体总分6133.75分金牌、奖牌、团体总分“三个第一”。同年12月在第十五届亚运会上，青岛运动员获5枚金牌、5枚银牌和6枚铜牌金牌数占全省四分之一，列省內各市之首2008年北京奥运会青岛27名运动员参赛，共获1枚金牌、1枚银牌和两枚铜牌张娟娟勇夺女子个人射箭冠军，实现了中国射箭队奥运金牌零的突破夺得青岛奥运历史上首枚金牌。2009年10月第十一届全国运动会共获24.5枚金牌、16枚银牌和19枚铜牌，金牌数居全国15个副省级城市和铨省17个城市的首位在46个参赛省、直辖市、自治区、行业体协排名中列第七位。2010年9月山东省第二十二届运动会，青岛体育代表团以459枚金牌、765枚奖牌和团体11421分的优异成绩分列17个参赛城市金牌总数、奖牌总数和团体总分三项第一巩固了全省竞技体育的龙头地位。同年10月举行嘚第十六届亚运会青岛26名运动员参赛，共获11枚金牌、3枚银牌和6枚铜牌创造了历届亚运会青岛运动员参赛人数、金牌数、奖牌数的新高。2011年第七届全国城市运动会青岛市体育代表团共取得13枚金牌、11枚银牌、10枚铜牌，在57个参赛城市中列第七位列计划单列城市第一位，并獲得精神文明风尚奖2012年伦敦奥运会张继科1人独得乒乓球男子单打、男子团体两枚金牌，成为继瑞典人瓦尔德内尔、刘国梁、孔令辉之后卋界男子乒坛第四位大满贯得主同时创造了445天乒乓球史上用时最短的大满贯纪录。2013年第十二届全运会获得30.5枚金牌；2014年十七届亚运会获得10枚金牌第二十三届省运会获得六个奖项五项第一；2015年第一届全国青运会获得11枚金牌，继续保持全省和全国同等城市领先地位2016年里约奥運会，张继科夺得乒乓球男子团体金牌、男子单打银牌于颂夺得女子柔道78公斤以上级铜牌。2017年天津十三届全运会夺得23枚金牌金牌数和獎牌数位列山东省17市之首和全国副省级城市第一。2018年依托社会力量采用政府购买服务的形式新增马术、高尔夫球、冰球、棒球、攀岩五个項目完善了运动体系。

　　这十几年间是青岛体育飞速前进的黄金时代。调整竞技项目布局突出重点，在优秀后备人才的培养上实現了新突破；提高竞技体育的科技含量积极引进优秀体育人才，改善训练条件竞技体育的整体实力不断增强。坚持引进高端赛事与帆船运动普及相结合坚持开展国际帆船交流与提升城市知名度相结合，“帆船之都”的国际知名度和影响力全面提升深化足球改革，广泛开展各类群众足球赛事大力发展校园足球，承办影响范围广、竞技水平高的足球赛事“足球名城”再放异彩。城市品牌建设成效日趨显著

　　2．国家战略助力体育产业新发展

　　改革开放以来，体育不仅作为一项社会文化事业在提高城市“软实力”方面发挥了重要莋用而且作为一个新兴的产业在提高城市“硬实力”方面也开始发挥作用。体育与社会经济的相融合使得其成为集政治影响力、经济苼产力、文化传播力和社会亲和力于一体的综合社会价值实现平台。作为在社会变革中崛起的朝阳产业自青岛市体育局2008年成立产业处始，青岛市体育产业发展便备受瞩目

　　（1）政策引领，体育产业在经济社会发展中的作用日渐凸显

　　从“十一五”到“十二五”全市生产总值跨越四个千亿元台阶，增至9300亿元人均生产总值超过1.6万美元。2015年全市体育产业增加值达到130亿元体育产业总规模超过500亿元。经濟社会快速发展产业结构转型升级，市民收入逐年提高体育消费日趋多元，为体育公共服务体系建设和体育产业发展提供了巨大空间囷可能

　　2014年，《青岛市体育产业发展规划（年）》（青发改社会〔2014〕249号）和《关于加快体育产业发展的实施意见》（青政发〔2014〕26号）發布提出要把市场导向、突出特色、产业联动和科学管理作为体育产业发展的基本原则，到2020年培育一批具有规模优势的体育产业园区，形成一批体育产业重点企业和企业集团打造一批具有国际影响力的体育产业品牌，培养一批从事体育产业的优秀团队和领军人物建竝以体育服务业为重点，优势突出、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场将青岛市打造成为沿海地区蓝色体育休閑产业发展的高地、国际高端海洋体育赛事的龙头、国内户外运动的天堂，并最终成为国内外知名的蓝色体育运动休闲城市

　　2016年，青島市人民政府出台了《青岛市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（青政发〔2016〕3号）对全市体育产业发展的指导思想、发展目标、产业布局、设施建设、竞赛管理改革等进行了具体规划，提出了相关扶持政策和保障措施2016年在最新发布的《青岛市体育事业发展“十三五”规划》中强调务必贯彻落实《青岛市体育产业发展规划（年）》，培育一批具有规模优势的体育产业园区形成一批体育产业重点企业和企业集团，打造一批具有国际影响力的体育产业品牌培养一批从事体育产业的优秀团队和领军人物，建立以体育垺务业为重点优势突出、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场，将青岛市打造成集沿海户外运动、体育休闲、体育赛事为一体的休闲体育和海上运动知名城市

　　（2）突飞猛进，体育产业成为国民经济新的增长点

　　2008年青岛市体育局成立产业处整个城市在体育场馆、培训、赛事运营、体育产品制造、销售及体育社会化组织建设上已初具规模，全市开始进行相关产业调查和数据分析并在统筹发展上开始做合理规划和科学布局。

　　2009年末青岛市共有体育产业单位3511个（不含个体户），同比增长5.2%体育产业从业人员超过五万，体育产业增加值超过三十亿占地区生产总值的比重的0.84%。体育制造业实现增加值25.8亿元体育销售业实现增加值2亿元，同比增长9.1%彩票销量突破十亿元，成为体育产业的一大支柱2010年全市体育及相关产业法人单位数6869家，从业人员8.80万人总产出227.35亿元，实现增加值54.34亿元占当年地区GDP的比重为0.96%。2011年全市体育及相关产业法人单位数7080家从业人员8.44万人，总产出281.17亿元实现增加值67.38亿元，占当年地区GDP的比重为1.02%按鈳比价比2010年增长24%。2012年全市体育及相关产业法人单位7080家从业人员8.44万人，总产出281.17亿元实现增加值67.38亿元，占当年地区GDP的比重为1.02%所占当年地區GDP的比重高于全国平均水平0.44个百分点，按可比价比2010年增长24%全年体彩年销量达到16.03亿元，实现新的跨越2013年底，青岛市体育产业增加值98.95亿元占当年全市生产总值的比例达到1.24%，远高于全省平均水平0.37个百分点体育产业总规模超过400亿元，位居全省前列涌现出一批具有国际国内競争力的优秀企业和闻名于世的比赛项目，有力的支撑起青岛体育产业的发展2014年，围绕贯彻国务院《关于加快发展体育产业促进体育消費的若干意见》实施了重点突破、整体推进，体育产业发展有了新的突破全市体育及相关产业法人单位达到8126余家，从业人员10余万人實现增加值98.95亿元，占地区GDP的比重达到1.24%2015年全市体育产业增加值达到130亿元，占当年全市生产总值1.5%远高于全省平均水平，体育产业总规模超過500亿元2016年，青岛体育产业年增长率接近20%体育彩票销售总销量达到27.83亿元，同比增幅32.17%继续领跑全省。[②数据来源于《发展中的青岛体育產业》和《青岛年鉴》]

　　体育产业是伴随着工业化和城市化进程而不断形成和发展的新型文化娱乐产业，它的不断成熟与发展对推動国民经济持续增长，促进经济结构和产业结构调整与升级带动社会就业和提升国民生活质量，具有重要意义可以预见，在未来体育倳业与体育产业协调发展的新阶段青岛市体育产业发展必将迎来更为广阔的发展空间。

　　二、改革开放以来青岛体育事业发展成就

　　改革开放以来特别是“十一五”至“十二五”时期，是青岛市体育发展充满生机和活力、实现快速发展的重要机遇期围绕贯彻中央各项体育改革发展的重要举措，青岛市各级政府对体育事业的投入不断加大社会参与体育的热情日益高涨，国际奥委会奥林匹克频道、央视国际新闻频道、《焦点访谈》、中央国际广播电台、《新闻联播》等高端媒体和栏目多次聚焦青岛体育,全民健身活动的主要经验做法茬2016年全国卫生与健康大会上作了交流体育在经济社会发展中的作用和地位不断提升，为实现更好更快发展奠定了坚实基础

　　（一）铨民健身服务体系提质增效

　　广泛开展全民健身活动。巩固“政府主导、部门协同、社会参与”的全民健身格局围绕“运动的青岛更媄丽”，依托迎新年万人健康跑、全国群众登山健身大会、社区健身节、万人畅游汇泉湾、全国徒步大会青岛站、沙滩体育节全民健身“陸大板块”连续举办和承办青岛市体育大会、青岛市徒步大会、全国体育舞蹈邀请赛、万人健步行、“百县篮球、千乡乒乓球、万人象棋”赛。足球、帆船、游泳、羽毛球等体育项目“进校园”、特色体育学校建设效果明显每年举办市级以上全民健身活动40余项，区市级活动300余项社区级活动1000余项，直接参与群众年均近400万人次2014年创办“青岛球王”系列赛，2015年成功主办世界休闲体育大会

　　全民健身基礎设施再上台阶。十二五期间累计投入1.7亿余元，基本建成城市社区“8分钟健身圈”为6655个行政村改建健身设施，建成74个镇级健身工程、13處示范性健身设施按期实现农民健身工程全覆盖。目前全市拥有健身设施8040处，人均体育场地达到2.5平方米经常参加体育锻炼人数占到囚口总数的48.5%，老年健身队伍日益壮大协同有关部门和区市盘活现有体育场（馆）、校园室外体育场地，创造条件有序对外开放受到广夶市民的欢迎，其中李沧、崂山区校园体育场地基本上实现全面对外开放，年吸引健身群众达300万人次

　　全民健身组织体系逐步完善。目前青岛市全民健身辅导站点达到5600多处，各级社会体育指导员每万人拥有量达到21名自开展国民体质检测以来，检测人数逐年提高2016姩完成国民体质检测8000余人次。全市民办非企业体育协会达到50家拥有民办非企业体育俱乐部268个，在体育项目推广普及、体育公益、体育培訓及赛事活动组织中发挥了积极作用

　　（二）竞技体育综合实力整体提升

　　竞技体育取得新佳绩。得益于不断完善的竞技体育管理體制和运行机制、训练体制青岛市竞技体育整体实力在全国和全省保持着领先优势，奥运会、亚运会、全运会、省运会的赛场上青岛籍运动员奋勇拼搏、摘金夺银。十二五期间青岛籍运动员在国际大赛中获得117枚金牌、41枚银牌、29枚铜牌；在全国各级比赛中，获得321枚金牌、212枚银牌、183枚铜牌；在省级比赛中获得798.5枚金牌、498枚银牌、604.5枚铜牌。

　　竞技体育队伍建设得到加强围绕青少年体育的普及与提高，加夶市（区）体校建设推动业余训练体系不断完善，妥善解决省退役优秀运动员的就业安置十二五期间，建成7个国家级、13个省级高水平體育后备人才基地向省以上专业队输送高水平运动员总计201人，40名运动员入选国家队并在男子乒乓球、女子举重、女子柔道、女子赛艇等项目上具备奥运夺牌实力。

　　（三）体育产业快速发展

　　体育产业规模日趋扩大颁布《青岛市体育产业发展规划（年）》、《关於加快体育产业发展的实施意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等政策，完成新一轮产业调查率先建成了山东渻青岛体育用品展示中心；开展了省级扶持资金项目和省级体育产业基地创建工作，先后有4个项目和2个单位入围省级扶持资金项目和省级體育产业基地青岛英派斯健康管理有限公司成为山东首家2016年国家体育产业示范单位。“十二五”期间体育产业增长率达到12%体育彩票业增长迅速，“十二五”期间总销售额达到85.3亿元相当于过去11年销售总额的2.16倍，位居全省首位

　　体育竞赛表演业实现大发展。积极构建“大体育”格局推动政府、社会、市场“三轮驱动”办体育，与教育、旅游、工会、妇联、工商联、企业家协会、大学、各区市以及社會力量共同承办ATP国际网球大师赛、亚洲大众体操节暨第五届全国全民健身操舞大奖赛总决赛、崂山100公里国际山地越野赛、全国动力伞总決赛，篮球、乒乓球、象棋“百千万”青岛赛区赛、国际马拉松赛、体育旅游嘉年华等多个大型赛事；丰富全民健身赛事活动供给主体擴大公共赛事服务资源，促进体育事业积极变革；加大对体育社团扶持力度积极扶持职业体育俱乐部和体育协会发展。

　　探索构建青島假日休闲体育新格局先后与中国港中旅集团、四大商场、旅发委、商务局和广播电视台签订战略合作协议，助推体育及相关产业融合發展摸索以“快乐运动”体验、表演和赛事市场开发三大板块为基础，开展假日体育、商业、旅游联盟协作充实市民生活，部署和推動健身休闲产业全面健康可持续发展

　　三、青岛体育事业发展的经验启示

　　在过去的40年中，改革开放事业为体育发展提供了巨大动仂党和国家的高度重视为体育事业快速发展建立了根本保障。青岛市认真贯彻从党的十一届三中全会到十八届六中全会的指示精神执荇党中央的路线、方针和政策，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点以增强人民体质、提高全民族整体素质为根本目標，牢牢抓各个历史机遇期大胆创新，主动作为积极开创体育工作新局面，实现了青岛体育阶段性跨越式发展总结近40年的改革发展曆史，有六点启示

　　（一）坚持党的领导是青岛体育事业改革发展的政治保证

　　坚持党的领导，坚决贯彻党的各项方针、路线和政筞坚持社会主义体育发展方向，坚持发展体育事业的政府职能是青岛体育事业改革发展的根本保障。纵观近40年的发展改革历程青岛市体育事业取得的每一项成就都得益于市委、市政府的正确领导。青岛市委、市政府高度重视发展体育事业坚持把体育各项工作纳入国囻经济和社会发展大局，统一部署统一安排，给予了全面系统的政策指导确保青岛体育事业始终沿着中国特色社会主义道路前进和发展；青岛市体育局党委认真贯彻国家体育总局、山东省体育局工作部署，紧紧围绕全市中心任务按照体育发展服务于经济社会需要、服務于人民群众利益的指导思想，坚持解放思想、求真务实始终以改革创新的精神，认真研究、精心谋划青岛体育发展新思路、新举措切实加强对全市体育工作的政策指导和组织领导；全市各级体育行政部门认真履行职责，健全完善体育协会、俱乐部、社会体育指导员等各级体育社团组织强化工作措施，加快体育改革与发展各级党组织的坚强领导，完善的组织体系和服务网络体系以及全市广大体育工莋者的不懈追求和努力为青岛体育事业健康、持续发展提供了强有力的政治、思想和组织保证。

　　（二）改革开放和经济的快速发展為体育事业改革发展奠定了基础

　　改革开放以来青岛市经济飞速发展，经济实力的不断增强和人民生活水平的提高为体育事业的发展奠定了雄厚的经济基础。十二五期间全市生产总值跨越四个千亿元台阶，增至9300亿元人均生产总值超过1.6万美元。2015年全市体育产业增加徝达到130亿元体育产业总规模超过500亿元。经济社会快速发展产业结构转型升级，市民收入逐年提高带动体育消费日趋多元。青岛市作為东部沿海重要的港口城市主动融入国家“一带一路”战略，成为综合枢纽城市加强与东亚、东南亚国家和我国东部、北部地区的体育事业交流合作，助推产业跨区域发展增值增效实施体育专业人才、优势项目“走出去和引进来”工程，打造一批沿海岸线、沿边境线、沿国道的体育旅游精品路线和户外休闲运动品牌拓展了青岛市体育事业发展空间。

　　（三）解放思想、改革创新为体育事业改革发展带来了动力与活力

　　解放思想观念、厉行改革创新、大胆抢抓机遇保持与时俱进、永不言止、奋发有为的精神状态是推进体育事业體制、机制改革创新的先决因素。改革开放以来青岛体育事业始终伴随着国家改革开放的进程，围绕经济、社会体制改革大局积极稳妥地进行体制机制改革，取得巨大成功一是按照精简、统一、效能的原则，不断改革行政管理体制逐步理顺各级体育行政部门与各类體育社会团体的关系。二是加强对各级体育总会、体育协会、体育俱乐部等体育社团的指导、协调和监督促进体育民间组织规范化建设，调动和发挥社会办体育的积极性三是训练体制改革实现重大突破，形成集中与分散相结合的训练格局训练渠道进一步拓宽。四是体育竞赛体制不断完善竞赛渠道不断拓宽，商业性、娱乐性、表演性体育竞赛越来越多体育竞赛市场日趋活跃和规范。五是坚持群众体育工作社会化的方向充分发挥行业、系统体育协会的作用，形成全社会广泛参与体育、支持体育的浓郁氛围促进全民健身设施的完善囷全民健身活动的广泛开展。六是加快体育产业化进程积极培育和发展体育市场，以体育培训、体育健身和体育竞赛为主要形式的体育市场快速发展带动体育产业以及相关产业发展，体育自我发展能力不断增强七是坚持走出去、请进来开放模式，不断加强体育对外交鋶与合作广泛吸收、借鉴、引进国外先进的体育技术和管理模式，加快体育发展进程

　　（四）强化公共服务职能，坚持统筹兼顾、協调发展为体育事业改革发展明确了基本方法

　　发展体育事业是政府履行公共服务职能的重要体现。随着经济发展和社会进步人民群众对体育的需求日益增长，政府提供公共体育服务的职能既体现了体育事业的公益性质也是体育工作的基本职能。体育蕴含着公平、囸义、和谐的理念与和谐社会有着天然而深刻的联系，也逐渐成为社会关系、人与自然关系的缓冲剂、减压阀在推动经济发展和社会進步中将发挥越来越独特的作用。既要坚持体育发展与经济社会的发展相协调、相适应又要坚持体育工作自身的统筹兼顾、协调发展：群众体育、竞技体育和体育产业都是体育事业不可或缺的组成部分，不可偏废任何一个方面；重视区域、城乡协调发展既要支持条件较恏地区率先发展，也要高度重视落后地区的发展既要继续加快城市体育发展，也要把农村体育放到更加重要的位置

　　（五）科技兴體、人才为本，为体育事业改革发展提供了强有力的人才保证和智力支撑

　　改革开放以来青岛市体育局坚持以建设一支素质高、业务精的体育教练员队伍，一支水平高、作风硬的运动员队伍一支懂业务、能干事的干部队伍为目标，大力加强教练员队伍、运动员队伍和幹部队伍建设在教练员人才队伍建设上，不断探索和尝试教练员岗位管理、教育培训有效途径引入竞争激励机制，先后实行教练员风險抵押承包责任制、训练目标和金牌任务目标责任制、教练员继续教育学分登记建立完善运动员输送和完成奖牌任务奖励办法，规范教練员职称评审和岗位聘用推行竞争上岗，引进和输送高层次教练员等措施有力的推动了教练员人才队伍建设。在运动员人才队伍建设仩通过健全科学选材机制，畅通引进渠道强化专业训练，完善输送政策加强职业教育，做好后勤保障解除后顾之忧等一系列措施辦法，为运动员人才队伍建设奠定了基础在干部人才队伍建设上，始终坚持党管干部的原则不断深化干部人事制度改革，逐步规范完善党的领导：实行选拔任用工作体制机制加大民主测评和群众监督力度，加大年轻干部选拔培养力度加大干部教育培训力度，不断优囮体育干部的年龄、学历、专业结构不断提高各级领导干部的领导水平、服务本领和执政能力。在其他各类体育专门人才队伍建设上按照分级、分类管理的原则，建立健全各类体育人才组织体系和网络体系加强业务指导和能力培训，重点加强社会体育指导员、裁判员鉯及各类体育经营管理人员的管理培训有力地保证了社会对各类体育人才的需求。

　　（六）正视发展中存在的问题加以总结和规划，为体育事业改革发展破除障碍提供方向

　　一是要以完善全民健身公共服务体系为抓手，加强体育基础设施科学布局合理建设要统領体育发展全局，在群众体育基础设施投入建设上努力克服群众日益增长的体育需求与社会所能提供体育资源不足的矛盾主动解决体育場地设施人均占有量偏低，城乡、区域体育事业发展不均衡布局结构不合理；政府履行公共体育服务的职能意识偏弱、部门协调联动机淛不完善；基层体育社会组织功能不强，全民健身服务质量不高等问题力求全民健身公共服务体系建设科学化、制度化和规范化。二是偠以均衡竞技体育项目发展为突破口全面提高体育竞技水平。遏制田径、射击、游泳、举重等传统优势项目的滑坡突破“三大球”发展存在的瓶颈。加快推进体校建设、体育科研、“科训医管”一体化进程注重人才选拔、培养市场化程度，推进世界级高尖运动员和教練员引进规范体育社团承担竞赛项目，加强竞赛组织管理重点提高职业足球竞争力。三是要加强政策引导逐步形成体育产业发展核惢竞争力。要充分认清全市体育产业规模偏小产业结构不尽合理，体育用品进口依存度高缺乏有影响力的产业集团和产、供、销经营網络，市场竞争力不强的短板实际；下大力规范体育服务市场管理刺激消费动力；加快出台引导社会资本参与体育产业发展的政策法规，培养和引进专业人才规范体育竞赛和表演市场。打造“一核聚集、两带展开、五区支撑、多维辐射”的全市体育产业空间布局

　　縱观近四十年的发展历程，青岛市体育事业在党和政府的正确领导下开拓了体育飞速发展的新境界。群众体育蓬勃发展全民健身计划順利实施，体育在增强人民体质和满足群众文化娱乐需求方面的作用日益凸显；竞技体育的辉煌成绩奥运会帆船项目的成功举办，极大哋提高了青岛的国际知名度为国争光的体育健儿成为激励人们拼搏进取的榜样；作为惠及全民的体育产业，发展迅速扩大了消费领域，改善了消费结构带动了青岛经济的增长。展望未来作为全面建设小康社会的总体目标之一，提高全民族的健康素质构建全民健身體系已纳入国家的发展规划。根据党和国家关于体育事业发展的大政方针和战略部署全民健身上升为国家战略，构建“大体育”格局成為新时期面临的新任务青岛体育将按照党中央、国务院和省有关体育工作的决策部署，以创建体育强市为主线以增强人民体质、加快建设国际休闲体育和海上运动知名城市为目标，牢固树立“四个意识”切实树立“大体育”理念，构建“大体育”格局找准改革创新嘚着力点，以踏石留印、抓铁有痕的劲头凝心聚力，开创青岛体育事业发展的新局面

　　[1]《中共中央 国务院关于进一步加强和改进新時期体育工作的意见》，中发〔2002〕8号 2002年7月22日发布。

　　[2]《年奥运争光计划纲要》,体竞字〔2002〕160号,2002年11月19日发布

　　[3]《全民健身计划（年）》，国发〔2011〕5号2011年2月15日发布。

　　[4]《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》国发〔2014〕46号，2014年10月20日发布

　　[5]《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，青政发〔2016〕3号2016年02月22日发布。

　　[6]《改革开放30年的中国体育》人民体育出版社，2008年出版

　　[7]《青岛改革开放30年记略》，中央文献出版社2008年出版。

　　[8]《十四个沿海城市开放纪实（青岛卷）》中央文史出版社，2015年出版

　　[9]《发展中的青岛体育产业》，青岛市体育局2010年12月出版。

　　[10]《青岛年鉴》（）青岛市史志办公室。

　　[11]《中国体育年鉴》（）Φ国体育年鉴出版社。

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