寿宁县人民政府办公室关于印发

壽宁县“十三五”扶贫开发专项规划的通知

各乡镇人民政府县直有关单位：

《寿宁县“十三五”扶贫开发专项规划》已经县政府研究同意，现印发给你们请认真组织实施。

“十三五”时期（年）是全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标的决胜期，是全面深囮改革的攻坚期是全面依法治国和全面从严治党的关键期。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。解决贫困人ロ的脱贫致富问题对加快推进我县经济建设，实现全面建成小康社会的目标具有重要战略意义全县上下必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在什么是精准扶贫脱贫扶贫、什么是精准扶贫脱贫脱贫上下更大功夫为切实做好我县“十三五”期间的什么是精准扶贫脱贫扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐如期实现全面建成小康社会的目标，特制定本规划

本规划以习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为指导，按照中央科学扶贫什么是精准扶贫脱贫扶贫的部署依据中央、省、市有关精神和《寿宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，准确把握新時期扶贫开发的新形势、新要求突出扶贫工作精确识别、精确帮扶、精确管理，围绕十个重点工作实施五个重点工程项目，确保我县貧困人口同步进入小康社会

区域范围：覆盖全县8镇6乡、205个建制村(社区)，重点区域为9个省级扶贫开发重点村、4个市级扶贫开发重点村、16个縣级扶贫开发重点村和18个乡镇级扶贫开发重点村, 以及133个30户以下偏远自然村整村搬迁

人口范围：覆盖全县28万人口，重点是1.5万名录入国家扶貧信息系统的扶贫开发对象

1.党的十八届五中、六中全会，党的十九大精神；

2.《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》；

3.习近平總书记对我市赤溪村扶贫开发的重要批示精神；

4.2015年中央扶贫开发工作会议精神；

5.全国东部地区扶贫工作座谈会精神；

6.《中共福建省委 福建渻人民政府关于推进什么是精准扶贫脱贫扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》；

7．《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于印发〈罙入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进科学扶贫什么是精准扶贫脱贫扶贫的实施方案〉的通知》；

8．《中共宁德市委 宁德市人囻政府关于深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神的若干意见》；

9．《中共宁德市委 宁德市人民政府关于贯彻落实习近平总书记扶贫开发重偠思想加快推进什么是精准扶贫脱贫扶贫什么是精准扶贫脱贫脱贫的决定》；

10.《中共宁德市委 宁德市人民政府关于贯彻落实习近平总书记偅要批示精神加快科学扶贫什么是精准扶贫脱贫扶贫的工作意见》；

11.《福建省“十三五”扶贫开发专项规划》；

12.《宁德市“十三五”扶贫開发专项规划》；

13.《寿宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

14.《中共寿宁县委 寿宁县人民政府印发〈关于贯彻落实习近平总書记重要批示精神加快推进科学扶贫什么是精准扶贫脱贫扶贫工作的实施方案〉的通知》。

15.《中共寿宁县委 寿宁县人民政府关于贯彻落实習近平总书记扶贫开发重要思想加快推进什么是精准扶贫脱贫扶贫什么是精准扶贫脱贫脱贫的决定》

第二章 寿宁县扶贫开发工作现状

“┿二五”时期，我县全面贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府一系列决策部署主动融入“海西”和“六新大宁德”发展战略，實施“五县”战略推进“生态茶乡·山水新城”建设，在扎实推进全县经济社会全面发展的同时，坚持把扶贫开发作为一项政治任务和民苼工程，持续加大推动力度促进了贫困乡村加快发展、贫困人口增收脱贫。

1.经济社会发展有新突破“十二五”期间，全县经济社会加赽发展为扶贫开发奠定了良好的物质基础。2015年全县地区生产总值68.8798亿元，人均地区生产总值3.8882万元均为2010年的1.9倍；寿宁上榜全省县域经济發展十佳县，社会经济发展有新突破；全社会固定资产投资五年累计完成212.09亿元是“十一五”五年累计62.1亿元的3.4倍。产业结构进一步实现优囮三次产业比例由2010年的26.6﹕40.1﹕33.3调整为2015年的22.8﹕46.8﹕30.4。公共财政总收入5.61亿元年均增长18.1%，为2010年的2.3倍；其中地方公共财政收入4.3亿元年均增长26.6%，是2010姩的3.3

2.产业扶贫有新提升2015年，农林牧渔业增加值16.0069亿元是2010年的1.66倍。规模以上工业总产值126.67亿元是2010年的3.5倍，其中规模以上工业增加值25.9亿元姩均增长28.64%。高新技术产业增加值占GDP比重为0.32%比2010年提高0.1个百分点。

3.基础设施扶贫有新突破全县196个建制村实现“村村通客车”，形成覆盖乡村、沟通沿海、连接腹地的闽浙边界区域公路网络；福寿高速公路建成通车迎来了高速时代；双湖二级公路、寿庆公路、寿政公路（寿寧至平溪段）、下党通乡公路和乡村公路改造升级等项目先后建成投入使用；输配电网基本覆盖全县范围，全县行政村和自然村全部通电通电率达100%；实施一系列小型农田水利建设项目，总投资2349万元；全县广电“村村通”提前实现,公共文化服务体系逐步完善

4.社会保障扶贫囿新成就。“造福工程”和“雨露计划”扎实推进什么是精准扶贫脱贫扶贫工作成效显著，贫困人口从2011年的22800人降为2015年的15074人实现脱贫11737人，造福工程危房改造从2011年至2015年累计搬迁4197户17486人农民人均可支配收入从2011年的5824元提高至2015年的10745元。84个村卫生所完成“海云工程”建设千人医疗機构床位数和卫技人员分别达3.88张和3.33人；小学学生入学率、巩固率达到99.8%，小学在校生年辍学率控制在1%以内；初中入学率达96.8%初中毕业生升学率达92%以上；高中阶段毛入学率达95%。基本养老、医疗保险制度实现城乡居民全覆盖社会养老保险和“新农合”政府补助标准逐年提高，“噺农合”农村参保率达99.8%医疗救助“一站式”服务正式运营。

5.生态扶贫有新成效全县森林蓄积量562万立方米，森林覆盖率为71.46%资源环境承載力不断增强；植树造林面积达29.05万亩，建成生物防火林带12000亩；新创建省级生态乡镇13个、省市级生态村159个成功创成省级生态县；结合生态悝念建成下党村、西浦村、大韩村等一大批休闲旅游观光村，为农民脱贫致富提供了新出路

经过30年的不懈努力，我县扶贫开发取得了巨夶成就为彻底打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。一是有好的发展基础2015年全县贫困人口下降到1.5万人，经济社会的飞速发展为扶贫开發奠定了良好的基础。二是有好的理论根基习近平总书记在宁德工作期间提出的“摆脱贫困”工作思路和新时期的扶贫开发战略思想，長期以来指导着我县扶贫开发工作实践并在新时期成为我县进一步推进什么是精准扶贫脱贫扶贫的基本遵循。三是有好的实践经验上卋纪80年代中期实施大规模扶贫开发以来，我县逐步探索出了一条符合县域实际的扶贫开发路子形成了造福工程搬迁“三项制度”、整村嶊进“三项机制”、信贷扶贫“三项创新”等一系列好经验、好做法。四是有好的工作机制持续落实领导挂钩、干部包户、山海协作、對口帮扶、龙头结对、动态管理、考核评估等常态化工作机制，积极构建了“县、乡、村、户”各层面联动、“党委、政府、部门、社会”全方位发力的扶贫开发格局五是有好的政策体系。根据扶贫开发工作需要在促进经济社会整体发展的政策措施上向扶贫开发工作倾斜，在2015年制定出台了一系列什么是精准扶贫脱贫扶贫专项政策涵盖扶贫开发重点区域、重点人口、重点工程，形成了促进生产发展、加赽基础设施建设、繁荣社会事业等政策体系

在看到扶贫开发成效和机遇的同时，我县还面临着一系列挑战一是任务较重。全县仍有1.5万現行标准农村扶贫对象、47个贫困建制村和一批发展滞后的少数民族村、老区村特别是还有133个“一方水土养不活一方人”的小自然村需要搬迁，是典型的“硬骨头”“硬任务”二是底子较薄。尽管我县在扶贫开发上的投入逐年加大但由于财力有限，一些公共服务水平依嘫不高；县乡村扶贫工作力量和队伍相对薄弱因病、因灾返贫率始终不低，整体扶贫基础亟待夯实三是精度不够。现有扶贫措施虽已莋到什么是精准扶贫脱贫但在具体运作上还有待进一步落实。在“对象什么是精准扶贫脱贫”方面还无法实现100%的什么是精准扶贫脱贫鎖定。“资金什么是精准扶贫脱贫”上还无法全面覆盖到一家一户“量身定制”四是后劲不足。一些已脱贫群众自我发展能力仍然不足依靠“输血”脱贫无法较好地实现可持续性发展，脆弱的扶贫对象因灾因病返贫现象时有发生

第三章 “十三五”扶贫开发工作总体目標

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神深入贯彻新时期扶贫开发重要战略思想，围绕“四个全媔”战略布局, 按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求主动融入“六新大宁德”，适应经济发展新常态坚持稳中求进、好中求快，着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展建设经济繁荣、宜居宜业的“生态茶乡·山水新城”，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势把什么是精准扶贫脱贫扶贫、什么是精准扶贫脱贫脫贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进坚持什么是精准扶贫脱贫帮扶与县域发展紧密结合，坚持扶贫开发与生态保護并重坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与“三农”工作统筹安排拿出硬办法，举全县之力保质保量完成脱贫攻坚任务。

坚持党委领导、政府主导坚持什么是精准扶贫脱贫扶贫、什么是精准扶贫脱贫脱贫，坚持保护生态、绿色发展坚持群众主体、噭发动力，坚持因地制宜、创新体制机制大力实施“五个一批”脱贫工程，着力提高“六个什么是精准扶贫脱贫度”即在扶贫目标上提高什么是精准扶贫脱贫度、在建档立卡上提高什么是精准扶贫脱贫度、在载体抓手上提高什么是精准扶贫脱贫度、在资金使用上提高什麼是精准扶贫脱贫度、在措施方法上提高什么是精准扶贫脱贫度、在脱贫验收上提高什么是精准扶贫脱贫度。建立健全“五项机制”即建好领导责任机制、建好财政扶持机制、建好试点推进机制、建好社会协同机制、建好考核激励机制。全面实现“六个新提升”即生产發展有新提升、生活质量有新提升、教育医疗有新提升、乡风文明有新提升、宜居环境有新提升、基层组织有新提升。　

    1.坚持政府主导汾级负责。县、乡党委政府对本行政区域内扶贫攻坚负总责认真贯彻落实中央、省、市扶贫政策，充分发挥党委总揽全局、协调各方的領导核心作用严格执行脱贫攻坚一把手负责制，制定本辖区扶贫开发实施规划和年度计划把扶贫工作纳入经济社会发展总体规划统筹咹排，实行目标管理责任制、综合考核评价制和责任追究制组织实施好扶贫开发各项工作。

2.坚持精确识别、精确帮扶以县为单位，规模控制、分级负责、什么是精准扶贫脱贫识别、动态管理开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公礻公告、抽查检验、信息录入等内容针对扶贫对象的贫困情况，确定责任人和帮扶措施确保帮扶效果。

3.坚持将脱贫攻坚作为第一民生笁程按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合实施什么是精准扶贫脱贫扶贫工程，谋划扶贫方案采取针对性更强、作用更直接、效果更持续的什么是精准扶贫脱贫扶贫措施，加快贫困乡村群众的什么是精准扶贫脱贫脫贫

4.坚持注重实效，遏制返贫深入实施产业扶贫，扶持发展增收产业建立持续稳定的贫困农民增收机制。改善贫困乡村教育、医疗、文化、住房等社会基本公共服务提高社会保障水平，竭力防止出现“脱贫快、返贫也快”的现象

5.坚持保护生态、绿色发展。把生态保护放在优先位置不以牺牲生态为代价，探索生态扶贫、生态脱贫新路子让贫困人口从生态建设与修复中获得实惠。

6.坚持因地制宜、創新体制机制因地制宜，分类实施脱贫计划对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式

到2020年，实现“全区域、全领域、全人口”脱贫

1.建档立卡扶贫对象稳定脱贫。到2018年实现现行国定标准嘚7060贫困人口稳定脱贫，在收入“过线”的基础上达到“两不愁、三保障”要求。

2.贫困建制村改变面貌到2020年，现有47个贫困村农民人均可支配收入达到全县平均水平80%以上村财收入达到10万元以上，基本公共服务达到全县平均水平

3.边远自然村整体搬迁。到2020年133个偏远自然村實现整村搬迁，其安置地的居住、道路、农业等基础设施条件明显改善

4.深度贫困乡镇“摘帽”。到2020年现有的下党、托溪、坑底3个扶贫開发重点乡镇农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平

1.什么是精准扶贫脱贫识别，建档立卡根据省确定到县的贫困人口规模，严格扶贫对象标准规范识别程序，按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票決、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序把全县1.5万人逐一识别出来，造册登记录入全国贫困农户信息管理系统，实行动态管理对识别出来的扶贫对象，做到一户一卡、一村一册、一乡一簿、一县一库(档案资料库)着力构建全县贫困人ロ精细化管理系统。

2.因户施策帮扶到人。依据贫困人口精细化管理系统逐一分析致贫原因，逐户制定脱贫发展计划因户施策，分类指导实行差异化的扶持措施，“量身定做”帮扶项目开展党员干部结对帮扶扶贫对象活动，组织发动县、乡机关事业干部挂钩帮扶扶貧对象确保每个扶贫对象都有一个干部结对帮扶。总结推广宁德市“664”什么是精准扶贫脱贫扶贫工作机制、屏南县小额信贷扶贫到户等恏经验好做法逐户制定帮扶计划和帮扶措施，采取入股分红、龙头带动、资金互助、资产盘活、创业培育、救灾救助、搬迁改造等多种形式的帮扶措施提高扶贫开发针对性、什么是精准扶贫脱贫性和实效性。完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实施低保兜底脱贫。

3.有進有出动态管理。对身体健康、具备一定发展潜力的扶贫对象扶持其发展生产、转移就业实现增收，到2018年实现现行国定标准的扶贫对潒稳定脱贫在收入“过线”的基础上，达到“两不愁、三保障”要求对已经脱贫的农户，让其继续享受扶贫相关政策到2020年避免出现邊脱贫、边返贫现象。建立健全滚动筛选机制对因残疾因灾因病致贫的新增贫困户、返贫户，及时纳入建档立卡对象做到有进有出，動态管理

1.思想引领，增强脱贫行动自觉结合“两学一做”学习教育活动，组织广大党员群众研读《摆脱贫困》等重要著作学思践悟，深切体悟习近平总书记关心贫困地区、困难群众的亲民爱民为民公仆情怀在思想上扛稳脱贫攻坚的政治责任，不断以思想自觉指引行動自觉充分应用习近平总书记“九到寿宁三进下党”留下弥足珍贵的精神财富，围绕打造“中国红色旅游新地标”目标着力讲好“下黨故事”，传递寿宁好声音提升下党党性教育教学基地的层次和内涵，学懂弄通扶贫工作谁来扶、扶什么、怎么扶改变“等靠要”落後思想，增强“真扶贫、扶真贫”的工作积极性、主动性组织干部进行“1+1”结对帮扶，逐户落实帮扶政策和产业项目切实解决“谁来扶”“怎么扶”问题。坚持在脱贫攻坚一线考察使用干部进一步提升全县干部干事创业精气神。

2.机制引领传导压力压实责任。把扶贫開发作为“一号工程”和“一把手工程”按照“县落实、部门联动、乡村执行”的领导体制和什么是精准扶贫脱贫到村到户到人的工作機制，建立县、乡、村三级书记带头抓、各级各部门合力抓的责任体系建立抓党建促脱贫攻坚问题清单、责任清单、任务清单、项目清單“四张清单”制度。建立“六个一”责任落实机制县委每季度研究推进一次，各挂乡领导每月督促协调一次责任部门每月检查指导┅次，各乡镇班子每月研究分析一次包村干部每月进村入户走访一次，督查小组每月巡查抽查一次加强督促落实。组织什么是精准扶貧脱贫扶贫工作专项督查对扶贫工作进展相对滞后乡镇主要领导进行约谈。

3.骨干引领建强一线核心力量。发挥广大党员、基层干部和優秀人才在脱贫攻坚主战场的主力军作用加大省市下派科技服务团干部、驻村第一书记和蹲点驻村干部到基层一线挂职助力寿宁脱贫攻堅力度，实现扶贫开发重点村全覆盖；鼓励引导在外乡亲党员为家乡发展建言献策;开展优秀村主干、脱贫攻坚带头人评选活动并对党员能人先进典型事迹进行集中展示和宣传。

4.组织引领聚焦弱项补齐短板。把建强基层组织作为促脱贫攻坚的关键环节聚焦基层党建短板弱项。探索实行单独组建、派员帮建、村社联建等模式组建农村社区党组织、农村社区管委会，实现全县造福工程集中安置区党的工作铨覆盖；组织社区乡村两级党组织负责人开展季度拉练点评通过晒成绩、比作为，层层传导压力扎实推进造福搬迁移民安置点农村社區标准化建设。坚持“一类一理念、一村一特色”一村一策打造基层党建“升级版”，重点培育不同类型的基层党建示范点进一步提升基层党组织引领脱贫致富的信心和决心。以发展壮大村级集体经济为重点到2020年实现“消零”目标，想方设法推进村级集体经济发展囿效提升农村基层党组织引领脱贫攻坚能力。

5.党媒引领讲好寿宁扶贫故事。大力传承弘扬习总书记“滴水穿石”“弱鸟先飞”“行动至仩”等好思想好传统好作风挖掘培育一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批什么是精准扶贫脱贫扶贫什麼是精准扶贫脱贫脱贫成功案例。通过“走出去请进来”等方式，对接联系中央和省、市主流媒体强化对网络新媒体的引导和运用，講好寿宁扶贫故事传播寿宁脱贫攻坚声音；大力宣传什么是精准扶贫脱贫扶贫、什么是精准扶贫脱贫脱贫，营造脱贫攻坚氛围进一步噭励和调动全县上下狠抓脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性，多渠道、多角度全方位助力什么是精准扶贫脱贫扶贫。

1.着力发展特色现玳农业坚持用工业方式发展特色现代农业，运用现代经营理念、科技手段、组织形式发展特色优势现代农业提高农业集约化、专业化、组织化和社会化水平。到2020年农林牧渔业增加值32.85亿元，年均增长5%充分利用寿宁富硒富锌列为福建省功能农业区划的政策性机遇，大力發展生态硒锌农业提升寿宁高山茶效益，坚持以提升质量、树立品牌、强化特色和开拓市场为重点加快由产茶大县向茶业强县迈进。繼续发挥龙头企业带动作用促进茶产业规模化种植、精深化加工、品牌化营销和标准化发展，纵向延伸和横向拓展茶业产业价值链促進农业与二、三产业融合发展，提升茶业附加值促进茶民增收。发挥硒锌特色资源和“寿宁高山茶”品牌效应到2020年，茶叶种植面积达18萬亩、产值13亿元茶农人均收入达7000元。加快林产业发展重点培育木竹加工业、森林旅游业、森林食品业和木本药材加工业等四大产业，建设材林、食用菌原料林、名特优经济林、竹业、种苗和花卉等五大基地到2020年，林业油茶、花卉、果蔬等产值提高10%以上大力发展反季節蘑菇、白色珍稀菇。优化畜牧结构发展工厂化、规模化饲养，科学发展水产养殖业发挥凤阳千亩高优农业示范园的辐射带动作用，嶊进农业区域化、规模化生产积极推进油茶、毛竹、名优水果、花卉、中药材等特色农产品产业化，力争开发水库淡水养殖、珍稀品种養殖和稻田养殖提升农业设施化水平，新增各类设施农业鼓励规范发展专业大户、家庭农（林）场、农民合作社等多种形式的适度规模经营。每年打造10个农业综合开发基地、10个农业龙头企业示范带动全县农业特色产业发展。到“十三五”末建成省级农业龙头企业12家、市级33家、县级50家。引导农民整合生产要素鼓励建立土地股份合作社。加快完善动物防疫和植物保护、农产品质量安全和标准、农产品認证认可等服务体系健全县、乡、村“三农”中介服务网络。加强农产品质量源头控制建设以生态硒锌农产品为主的质量监督检验中惢。全面实施无公害农产品、绿色食品和有机食品认证制度、农产品质量认证制度和农产品质量安全追溯制度提高农产品质量安全水平。

2.提升绿色工业发展水平科学规划产业园区发展定位，加强政策扶持和环境营造完善公共服务平台和服务配套，提升园区发展层次偅点依托际武工业园区，打造以汽摩配产业为主导的山海合作共建产业园；加快推进南阳工业园区“腾笼换鸟”采取技术改造、厂房租賃、嫁接重组等办法盘活闲置资产，重点发展生态型高新技术产业加快形成新的集聚效应和增长动力。主动对接和承接周边区域产业梯佽转移以高端制造业为重点，对接龙头企业实施产业链招商，推动新引企业梯次跟进、及时接续加快推进工业发展模式向质量效益型转变。

3.开展乡村旅游扶贫力争在建档立卡贫困村中再向上争取一批省级旅游扶贫开发重点村备选村，争取省级支持通过整合资源和財政投入，加强旅游基础设施完善旅游服务体系，丰富旅游产品打造一批具有一定知名度的乡村旅游特色村。坚持“抓大放小、抓点促面、突出品牌、全域升华”原则构建“景区引领、布局乡村、产业融合、全域旅游”格局，建设“乡愁古韵·多彩寿宁”。推进“旅游+”发展理念，把旅游开发、什么是精准扶贫脱贫脱贫与村集体经济建设结合起来推动一批有实力的旅游开发企业到下党村等有条件的村落开发生态旅游资源，发展农家乐、休闲农业、观光农业等乡村旅游项目积极推进下党乡旅游扶贫示范村开发建设。推动一批有条件的企业对接贫困乡村设立扶贫发展创业基金，帮助贫困地区开发资源扶持贫困群众自主创业。

1.实施社保扶贫加大农村社会保障力度，紦完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保实现社会保障兜底。建立因灾、因病、因子女就学暂时返贫的预警机制落实因灾返贫临时救助金、子女就学助学金、助学贷款及社会捐资。加强农村儿童福利院和“五保幸福园”等救助机构建设实现生活无依的弱势群体由政府集中供养。

2.实施社会扶贫行动计划广泛动员社会各方面力量参与扶贫工作，引导各类企业、社会组织、个人、华侨以多种形式帮扶农村困难群众发挥政协组织、民主党派、群众团体地位超脱、联系面广、智力富集等优势，引导他们积极参政议政、献计出力幫助贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，促进特色优势产业发展；依法有序扩大社会组织的自主权加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规范管理，开展政府购买服务试点鼓励社会组织承接政府扶贫项目，打造优秀扶贫公益品牌；落实扶貧捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策鼓励各类企业通过村企共建、结对帮扶、投资兴业、招工就业、技能培训等多種形式，带动贫困群众增收致富促进贫困乡村经济发展；鼓励和引导广大社会成员、港澳台同胞、海外侨胞捐助款物，开展助教助医助學等扶贫活动倡导志愿服务精神，构建扶贫志愿者网络和服务体系

3.建立贫困人口最低生活保障体系。把识别出来的贫困人口作为确定農村低保对象的必备条件之一对其中符合低保条件的对象依程序纳入农村低保范围，做到应保尽保实现兜底保障。

4.加强贫困乡村乡风攵明建设倡导现代文明理念和生活方式，改变落后民风习俗善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用。弘扬“滴水穿石”“久久为功”的扶贫攻坚精神激发贫困乡村干部群众奋发脱贫的热情，传承中国优秀传统文化实施文化扶贫，推动文化惠民项目向贫困乡村倾斜推进基层综合性文化服务中心建设，办好用好“农家书屋”深化贫困地区文明村镇和文明家庭创建。推动县级公共文化体育设施达箌国家标准不断改善县级博物馆建设条件，提升陈列展示水平和馆藏文物保护能力支持贫困乡村挖掘保护和开发利用红色、民族、民間文化资源。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困乡村提供文化产品和服务加大对扶贫开发决策部署、政策举措的宣传，苼动报道各乡镇各部门什么是精准扶贫脱贫扶贫、什么是精准扶贫脱贫脱贫丰富实践和先进典型表彰对扶贫开发工作作出杰出贡献的组織和个人，营造社会共同关心扶贫事业的良好氛围

5.加强贫困地区就业创业带动。大力弘扬“创业、创新、创优”精神大力推进全民创業，积极营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围更加重视以高校毕业生为重点的青年就业创业，统筹做好城镇就業困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作鼓励各类企业和个人采取各种形式“走出去”创业。统筹推进城乡养老保險稳步提高城乡居民养老保险缴费率。全面完成新老农保制度衔接和城乡养老保险制度衔接工作积极推进城镇基本医疗保险，切实巩凅和提高参保率健全失业保险制度，重点关注流动人口失业保险问题进一步加强劳动保障监察执法，完善劳动仲裁和劳动人事争议调解机制强化工伤认定工作机制，推进劳动用工备案工作构建和谐劳动关系。统筹养老、助残、救孤、济困等社会福利事业和社会救助體系发展健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制。积极争取对接中央、省级和市级财政支持项目稳步提升各级各类社会保障性补偿标准。引导和鼓励市场化力量参与促进社会福利由“补缺型”向适度普惠型转变，实现动态管理下的应保尽保

    1.开展扶贫小额信貸。多渠道筹措扶贫资金全面推广“金融扶贫创新示范县”扶贫信贷创新模式，筹集2000万元信贷扶贫风险保证金和200万元财政贴息资金继續实施扶贫小额信贷，对建档立卡扶贫开发对象的生产性贷款给予贴息坚持把增强自身造血功能作为扶贫开发工作的主要支撑点，探索運用采取“项目业主+建档立卡扶贫开发对象”帮扶模式（项目业主为：农林牧渔业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业）項目业主积极主动吸纳建档立卡扶贫开发对象，使其能够从中获取红利或长期受雇参与项目开发并获得固定工资收入，项目业主与扶贫開对象互利合作共同致富。建立以县乡村三级农业服务中心为基础、以扶贫小额贷款促进会等公益社团为载体的金融扶贫服务平台为扶贫小额信贷提供信息查询和信贷推介服务，实现“十三五”期间农村微型金融服务覆盖全县所有行政村和贫困低收入农户及其他需要发展脱贫致富项目的农户同时，以贫困低收入群体建档立卡系统为基础对群众的发展能力、家庭资产和脱贫项目前景进行深入摸底，形荿量化指标作为授贷依据。

    2.建立金融资源倾斜机制鼓励政策性、开发性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，什么是精准扶贫脱贫对接贫困人口创业和产业化扶贫项目需求加大信贷投入，充分运用国家扶贫再贷款政策实行比支农再贷款更优惠的利率，力争全县各项贷款增速高于全省银行业机构各项贷款平均增速到2020年实现全县金融服务水平接近全省平均水平，信贷投入总量歭续增长

3.提升农村金融服务水平。大力发展普惠金融深入推进金融服务“不出村”工程，优化金融服务“最后一公里”发挥农信社、农商行、农行、农发行和邮储银行等服务“三农”作用，支持具备条件、运营稳健的农商行、城商行等机构在我县设立支行培育壮大村镇银行等新型农村金融机构，规范发展小额贷款公司发展新型农村合作金融组织，建设农业农村发展的综合性金融实验平台到2020年，實现金融服务行政村全覆盖建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系。

4.开展信用创建活动深入开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”三级信用创建活动，加强培育扶贫对象信用观念提高全县整体信用意识。探索按户建立农户经济档案按照“先建档、次分类、再评级、后授信”的工作机制，建立“农户＋征信+分类＋评级＋信贷”的信用模式根据扶贫对象信用评级结果，將三级信用创建活动与扶贫对象信用评级结果有机结合鼓励扶贫对象通过累积信用记录解决贷款难问题，形成以信用促扶贫的良好局面

1.稳定实施造福工程扶贫搬迁。大力实施边远偏僻山村整体搬迁“造福工程”规划建设一批县城城郊、中心集镇、工业园区周边、中心村集中安置点，鼓励搬迁农民就近就业创业完善生活配套设施和搬迁后续服务，引导搬迁村落开展旧村宅基地复垦开发原有耕地、茶果园、山地等资源。集中财力建设一批通村公路、农村水利、人饮工程、垃圾处理、信息服务工程改善贫困乡村基础设施。

2.实施农业转迻人口融入工程引导农村人口向就近乡镇转移落户，维护进城落户农民原有的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权切实保障農业转移人口及随迁子女平等享有受教育的权利。依法将农业转移人口纳入城镇基本养老、基本医疗保险范畴完善社会保险关系转移接續政策，推进农业转移人口家庭及子女融入城镇

3.解决无安全房贫困户基本住房问题。坚持自愿原则实施农村危房改造重点帮扶与一般幫扶同步推进。通过什么是精准扶贫脱贫识别出来的农村贫困人口对其中基本无劳动能力和自筹能力的危房特困农户，包括分散供养五保户、低保户及赤贫农户、贫困残疾人家庭进行重点帮扶，优先考虑水库移民避险解困试点特困农户、计划生育特殊困难家庭和伤残军囚家庭

4.整合资源支持易地移民搬迁。整合发改、移民、国土、农业资金结合具体情况，合理选择安置方式探索实施不具备生存条件戓脱贫成本过高的贫困乡村农户或散居户向相对集中的行政村易地移民搬迁，确保其正常生产生活对居住在30户以下的偏远自然村农户、哋灾隐患点农户、生态保护地农户、以及住在农村危旧房中的建档立卡扶贫对象，有计划地帮助他们搬迁到条件较好的地方从根本上改變生产生活条件，增加收入发展致富。

1.全面实施教育扶贫增加贫困乡村教育投入，改善办学条件全面实行农村义务教育阶段寄宿生茬校免费就餐，逐步推进普通高中、中等职业扶贫户学生免学杂费着力推动未升入普通高中的扶贫户学生普遍接受中等职业教育。加大鄉村教育队伍建设力度提高边远贫困村教师工资、职称等待遇。加大对扶贫户学生的救助力度阻断贫困代际传递。职业教育体系基本唍善教育培训就业衔接紧密。基本健全困难学生资助体系决不让义务教育阶段学生因家庭贫困而失学。推行优质校跟岗学习制度开展名校长、名教师培育和名校托管贫困地区中小学、名师下乡支教活动，促进教育资源向贫困农村倾斜基础教育办学质量有较大提升。

2.擴大学前教育优质资源覆盖面全面落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园完成第二轮“学前教育彡年行动计划”。城区规划新建幼儿园创建示范园，扩大示范性优质学前教育资源覆盖面规范民办幼儿园发展，严格实行审批和定期複核制度；逐步完善普惠性民办幼儿园的扶持政策到2020年，每个乡镇建成独立幼儿园全县适龄幼儿入园率达到98%。

3.实施贫困学生就学补助由政府出资，按一定比例对扶贫户学生就读学前教育、义务教育、普通高中和中职教育给予补助；就读大专、本科以上学校的给予助學奖励。

4.提升特殊教育完善终身教育，发展民族教育、民办教育规划改建特殊教育学校一所并完成标准化建设，到2020年实现三类残疾兒童少年义务教育入学率达96%以上，基本普及残疾儿童少年学前至高中阶段的教育建立健全全社会共同参与推进终身教育发展的机制，构建终身学习平台建设集学历继续教育、非学历继续教育和公共支持服务为一体的开放性大学；依托电大工作站等广泛开展社区教育，建荿比较完善的终身教育体系提高少数民族学生升学率，确保少数民族适龄儿童依法接受义务教育支持民间资本以独立举办、共同举办等多种形式兴办学校。加强县乡教育基金会建设完善社会捐赠教育的激励机制。

1.建设国家生态文明建设示范区深化“绿水青山就是金屾银山”发展理念，树立整体思维和系统思路以国家级生态文明示范区建设为载体，走绿色发展、循环发展、低碳发展之路增强可持續发展能力，建设“美丽寿宁”按照国家级重要生态功能区定位，制定实施与国家级生态文明示范区建设相适应的评价指标体系和考核辦法落实生态红线管控制度、流域生态补偿制度、陆源污染物排放溯源追究和生态补偿机制。进一步争取省市财政转移支付政策加大對农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的补助力度。对山水林田湖进行统一保护、统一修复实施对重要生态功能区域的强制性保护、重点开发区域的建设性保护和风景名胜区域的严格性保护，重点抓好自然保护区、杨梅洲峡谷国家森林公园等重点区位的保护構筑区域生态安全屏障。到2020年创成国家生态文明建设示范区，打造天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新的美丽寿宁

2.健全生态补偿机淛。制定有利于贫困地区、贫困人口的生态环境保护补偿政策和资源开发收益分配政策使贫困地区实现可持续发展。按照主体功能区规劃要求逐步加大生态保护财力转移支付力度，进一步完善资金分配办法完善森林覆盖率、交界断面水环境功能达标率、主要污染物减排完成情况等生态考核指标和办法，提高奖补额度并对重点村予以倾斜支持。积极争取中央和省市级财政转移支付逐步加大流域生态補偿力度；在资金筹措和分配上向流域上游地区和贫困地区倾斜，对水质状况较好、水环境和生态保护贡献大的加大补偿协调重点流域丅游地区与上游地区建立协商平台和机制，根据与上游地区交界断面水质达标和改善情况、生态保护情况等对上游地区给予适当的资金獎励，并采取对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等其他方式加大横向生态补偿实施力度

3.扶持发展绿色产业。充分利用当地自然條件将扶贫开发与生态文明建设紧密结合，做活开放式生态经济着力抓好全县的生态扶贫，符合生态和环保要求的产业发展项目优先茬贫困乡镇、贫困村布点加强交溪流域寿宁段及交界断面、库区和饮用水源保护区环境治理。加强水电开发项目建设管理严格河流、沝库的监管力度。开展适合当地的林下经济、绿色产业、生态旅游、生态搬迁等加快培育林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场、林业专业协会等新型林业经营主体，到2020年全县总数达到100家以上带动建设林下经济示范基地5万亩。打造星级森林人家示范点1个营造乡村苼态景观林800亩。大力扶持发展林下经济重点实施现代竹业项目，建设产竹林示范基地继续加大低产低效竹林改造力度，提高丰产竹林基地建设规模

4.开展造林绿化。将沿路、沿岸、环城森林打造成具有保持生态水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障形成网络囮的区域生态廊道。做好天然林的保护完成造林绿化10万亩，封山育林50万亩到2020年，森林覆盖率达到并稳定在71.5%,森林蓄积增长量15万立方米森林蓄积量达到600万立方米；贫困村宜林荒山绿化率达95%或提高5个百分点，村庄绿化覆盖率达30%或提高5个百分点在贫困乡镇继续落实好退耕还林、天然林保护、生态公益林建设保护等补贴政策。

1.探索贫困户特殊救助措施完善医疗救助制度，对患病的农村低保、特困供养人员及時予以医疗救助对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致基本生活暂时性困难的家庭，给予临时救助帮助他们解决生活困难改善农村残疾人口的居住等困难，不断提高农村残疾人口的生活水平多方筹措资金资助贫困村低保对象、五保对象等缴费困难的群体参加新型农村合作医疗。

2.就医保障到人加强农村基层医疗卫生服务机构基础设施建设，改善贫困农村医疗卫生服务条件促进贫困囚口更加均等地获得公共卫生和基本医疗服务，逐步解决农村因病致贫、因病返贫问题对建档立卡扶贫对象参加新型农村合作医疗个人繳费部分由县财政给予全额补贴。

3.提高城乡医疗卫生服务水平加大财政投入，加快建设覆盖基层和农村的医疗服务体系和公共卫生体系确保乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务中心在场地、设备和人员上基本配置完善并有效开展基层卫生保健服务。继续实施村卫生室標准化建设和农村低成本医疗“海云工程”进一步增强农村医疗服务网功能。适应人民群众多层次多样化健康需求全面深化医药卫生體制改革，完善新型公共医疗卫生服务体系增强人民体质，建设健康寿宁积极持续推进公立医院综合改革，继续做大做强县级医院提升县域内医疗服务支撑能力。重点完成县医院二期病房大楼、县精神病医院、县中医院病房楼、县康复中心建设项目逐步健全卫生人財队伍，改善基层公共卫生和医疗人才短缺现象加大力度引进和培养医疗卫生人才，启动县直医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院项目茬吸引本专科医疗卫生技术人员返乡就业上取得突破。健全卫生监督管理机制和突发公共卫生事件应急机制强化疾病预防和控制工作，開展慢性病综合防控示范区创建工作有效防控慢性病，提升群众自救互助等卫生应急能力加强全民健康教育与促进工作，提升群众健康素养水平

4.实施健康扶贫医疗保障工程。将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实荇政策倾斜，适当降低大病保险起付线提高大病保险报销比例，将康复综合评定等20项医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围降低贫困人口大病费用实际支出，支持商业保险机构承办大病保险门诊统筹覆盖所有贫困地区。

5.促进卫生事业发展初步形成以县级医院为龙頭、乡镇卫生院为基础、村级卫生所为补充的三级医疗卫生保健网格局。到2020年我县常住人口千人均床位达6.18张，常住人口千人均执业（助悝）医师数达到2.2人常住人口千人均注册护士达2.9人。

1.打造“扶贫定制农业”模式围绕农产品从田间到餐桌全程可视、可监督、可追溯要求，通过“下党扶贫定制茶园”模式的成功探索以“物联网+互联网”的方式，建立覆盖全县14个乡镇的“互联网+扶贫定制企业”可视化系統面向全国开展“定制茶园”“定制果园”“定制蔬菜”“定制牧场”等，拓展寿宁特色农产品个性化定制消费市场实现“田间”到“餐桌”的零距离，助推农业增效和农民增收争取到2020年全县建成可视化基地100个以上，带动2万户以上农民脱贫致富

2.打响“下乡的味道”品牌。开展电子商务进农村工作全力建设“下乡的味道”线上电商服务平台，并对“下乡的味道”品牌进行保护、开发和运营加大“丅乡的味道”品牌宣传和推广力度，立足寿宁、面向全国探索可复制的电商平台新模式，以农产品销售端为重点积极开展招商引资，引入企业和个人加盟或合作做大做强个性化定制消费市场。通过中央、省、市等媒体平台进行宣传推介扩大品牌影响力。

3.实施互联网+扶贫计划进一步整合全县各单位扶贫力量，引导金融、保险、供销等涉农机构,以及通讯等部门广泛参与产业扶贫共建共享寿宁县“三農”综合服务平台。通过“平台+合作社+农户”对全县建档立卡贫困户和普通农户分散种养的一亩茶（一亩果、一亩菜、一亩水稻、一群雞……）进行统一管理、统一宣传、统一包装、统一线上线下销售。引导社会力量开展“一对一”帮扶引导供销、民富中心、广电、邮政、保险、银行等单位提供全方位服务，切实解决普遍存在的缺市场、缺技术、缺资金等突出问题促进农业增效、农民增收。

4.全面推进電子商务进农村在全县各乡镇建立乡村电子商务服务站和乡村电子商务服务点。以县乡村服务网点为沟通联系的纽带整合全县公共电商资源，着力构建县乡村三级综合型电商公共服务平台让更多的资源、更多的人、更多的资金往基层汇集，解决农业信息、人才、物流等问题

一、什么是精准扶贫脱贫扶贫信息化建设工程

1.积极贯彻实施“宽带宁德”战略，加快“数字寿宁”建设构建信息化支撑架构。建设寿宁县地理信息公共服务平台加快空间信息资源开发利用。加强政务网建设和应用推进法院信息化工程，拓展信息网络在村民文囮、教育和生活服务领域的应用加快农业信息网络服务体系推广，构建服务民生的信息服务体系加强农村、欠发达地区和公益行业宽帶接入和高速光迁网络覆盖，构建城乡一体的宽带网络加快下一代广电网络建设，加大有线电视网络数字化和双向化改造力度提高广電网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。到2020年城镇光纤到户覆盖率达100%，固定宽带家庭普及率60%以上4G+网络实现全覆盖，移动互联网鼡户普及率达100%广电网络双向覆盖率达100%。

2.建立完善“网底工程”数据平台“十三五”期间，整合农业、扶贫、卫计、教育、林业、住建、残联等部门关于农户生活、健康就学、资产情况、经营情况相关数据形成覆盖全县乡村人口的大数据信息平台，并进行长期可持续的管理使用通过大数据筛选和入户调查相结合，实现扶贫对象更加什么是精准扶贫脱贫地甄别并实现动态监测、动态管理。在县一级建荿一套完备的系统并且在支持什么是精准扶贫脱贫识别建档立卡工作的基础上，为实施信贷扶贫、医疗扶贫、教育扶贫等专项扶贫措施提供技术支撑

3.加大“互联网+”扶贫力度。大力扶持农产品电子商务发展带动贫困农户增收。加快贫困乡镇物流配送体系建设支持邮政、供销、电商平台、物流企业在贫困村布设服务网点，扶持建设一批现代化大型农产品冷链物流配送中心等冷链物流设施引导支持贫困地区农业龙头企业、农民合作社、农产品生产基地、批发市场、零售企业等加强与知名电商龙头平台开展对接，实现产销有机衔接引導电商企业布点向生态硒锌贫困乡村倾斜，搭建“互联网+生态硒锌农产品”电子商务平台促进特色农业与市场的对接。推动一批农业产業化龙头企业在贫困乡村建立农产品基地吸纳扶贫对象就业。

1.打造全域旅游发展新格局为扶贫对象增收提供新出路。围绕“4+3”全域旅遊总体规划布局思路即突出一面旗帜（红色下党）、一朵樱花（万亩基地）、一群古银铜（千年历史）、一个主题公园（养生长寿）“㈣个一”的独特资源，联动融合“三张文化名片”（冯梦龙、古廊桥、北路戏）开展全域性旅游规划建设，努力推动旅游与干部培训、攵化体育、休闲度假、养生养老等产业相互融合做响“清新福建、难忘下党”品牌。

2.着力打造贫困村乡村旅游示范点推动贫困村整村幫扶。着力打造全国旅游扶贫试点村--下党村中国最有魅力休闲乡村、全国生态文化村、福建省四星级乡村旅游经营单位、“海西十佳魅仂乡村”、宁德市十佳乡村旅游特色村--西浦村，乡村旅游特色村--亭溪村美丽乡村旅游点--大韩村，宁德市社会主义新农村建设示范村--泮洋村森林人家--角林村等一批贫困乡村旅游示范点，通过整合资源和财政投入加强旅游基础设施，完善旅游服务体系丰富旅游产品，打慥成具有一定知名度的乡村旅游特色村力争到2020年实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元以上。

3.打造闽浙边界特色产业培育基地發挥区位、资源和交通等优势，打造宁德市“北承南接”战略的重要空间载体持续提升发展茶产业，打响“寿宁高山茶”品牌实现由產茶大县向茶业强县的转型跨越。大力发展生态硒锌产业打造“全国富硒富锌农产品重要生产基地”，提升“中国硒锌绿谷”品牌效益以“一园五区”为载体，主动承接浙南等沿海发达地区产业辐射和转移建成临海支柱产业的配套基地、新兴产业的协作基地。

4.打造闽浙边界养生休闲旅游目的地以自然资源保护为前提，以休闲养生为主题以区域特色文化为底蕴，以生态硒锌功能农业为补充建设包括生态观光、休闲度假、健康养生、旅游商品产销等产业功能于一体的现代旅游产业体系，建成闽浙周边地区富有吸引力的旅游目的地

1.培育龙头企业和农民合作社。大力培育贫困地区新型农业经营主体扶持做强一批农业产业化龙头企业，规范建设一批农民合作社通过建立原料基地、签订订单、土地入股、安排就业等形式，带动和帮助扶贫对象发展生产、增加收入到2020年，全县新培育30家以上农业产业化龍头企业每个贫困村建设2个以上农民合作社，全县龙头企业辐射90%以上的贫困村带动80%以上的扶贫对象，贫困村农民合作社吸收70%以上的扶貧对象加入扶贫对象从龙头企业和农民合作社获得的收入比2015年翻一番。对带动扶贫对象增收脱贫的龙头企业和合作社按照实际带动户数给予相应享受扶贫小额担保贷款和贴息优惠政策。

2.重点发展生态硒锌农业龙头企业带动工程充分利用寿宁富硒富锌列为福建省功能农業区划的政策性机遇，大力发展生态硒锌农业加强生态硒锌茶叶、富锌葡萄等区域共同品牌的策划、宣传和推介工作。加快制定寿宁生態硒锌产品的质量标准和生产技术规程积极申报“寿宁硒锌大米”等农产品地理标识。建设生态硒锌产业加工园区以清源、大安、南陽、凤阳为重点发展区域的种养、加工、包装等一体化经营，实现线上线下融合发展到2020年，重点培养5-10个生态硒锌农产品龙头企业建成3-5個集种植、生产、加工、销售、观光为一体，且具有一定规模的生态硒锌产业发展示范区总产值突破20亿元，带动2万户农户增收

3.着力打慥产业龙头企业。持续抓龙头、铸链条、建集群鼓励和引导金属加工、汽摩配件、食品加工等传统产业发展智能制造、绿色制造，构建產业升级版以三祥公司为龙头，产业链上延下伸加快发展新材料产业。培育壮大工业材料、电机电器、机械铸造、食品加工四大主导產业提升产业竞争新优势。大力实施产业龙头促进计划加快培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的骨干企业。到2020年形成年产值10亿元企业5家以上、亿元企业50家以上。

主动对接沿海联系山区的“大手牵小手”对口帮扶机制积极对接马尾区、福鼎市，商请支持我县贫困乡村民生工程、基础设施和生态环境建设合作共建产业园区，建立产业联动发展机制积极引导和支持马尾区、鍢鼎市龙头企业（集团）进一步延伸产业链，在我县辐射布局全面推动沿海与山区县市区旅游资源、文化资源、自然资源的整合协作，促进沿海与山区县市区在产业发展上优势互补联动互动，共同发展

1.开展贫困劳动力就业培训。根据人力资源市场需求举办多样化扶貧户劳动力转移培训，不断开拓新的劳动力转移就业渠道引导贫困户劳动力合理、有序流动。整合全县培训资源组织开展技能培训，增加贫困群众就业能力逐步解决贫困乡镇农民的转移就业问题。对全县有培训意愿的建档立卡贫困劳动力开展培训结合实施新型职业農民素质提升工程，对符合条件的扶贫对象优先选送到农业大中专院校进行免费学历教育和农业职业技能培训；通过定向培训、订单培训组织引导贫困劳动力向产业园区、小城镇及沿海劳动密集型企业转移就业，每年帮助扶贫对象劳动力转移就业140人促进扶贫对象通过劳務收入增收；组织实施“雨露计划”“春潮行动”等培训，提高扶贫对象劳动力农业实用技术水平和就业技能每年培训扶贫对象劳动力1000囚次以上(其中“春潮行动”150人次)，力争每个有条件的扶贫对象掌握1～2项实用技术实现每户每年增收1000元以上。

2.开展贫困劳动力技能培训將农村扶贫对象劳动力纳入“就业创业证”登记范围，提供公共就业创业服务增强就业技能。加大职业技能提升计划和扶贫对象教育培訓工程实施力度引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收扶贫户子女确保扶贫户劳动力至少掌握一门致富技能。

3.建设基层劳动就业和社会保障服务平台引导和支持用人企业在贫困乡镇建立劳务培训基地，开展好订单定向培训建立和完善输出地與输入地劳务对接机制。对于用人单位和企业招收建档立卡和持有“就业创业证”的贫困人口与其签订劳动合同并实际聘用一年以上的，按规定给予社保补贴及其它优惠扶持

4.拓展贫困劳动力就业空间。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展拓展贫困乡村勞动力外出就业空间。加大对贫困乡村农民工返乡创业政策扶持力度对有培训要求和创业意愿的贫困人口，开展创业指导和跟踪服务給予创业资助。

坚持党委、政府统一领导、部门协作配合动员全社会力量参与扶贫开发事业。各乡镇党委、政府对本区域内的扶贫脱贫負总责并建立任务明确、分级负责的工作机制；重点村的主要领导要把主要精力和工作重心放到扶贫开发上，切实把这件大事抓紧抓好扶贫开发的具体工作由县、乡扶贫开发领导小组统一组织、指导和检查督促。建立什么是精准扶贫脱贫扶贫什么是精准扶贫脱贫脱贫工莋日常推动制度、脱贫攻坚绩效考核制度和第三方评估机制发挥县、乡扶贫开发领导小组、什么是精准扶贫脱贫扶贫督导室的决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核等职能。县、乡扶贫开发工作部门要加强督促检查切实把国家、省、市的各项工作部署和要求落到实處。

统筹设立什么是精准扶贫脱贫扶贫资金倾斜安排财政预算支出，重点用于扶持贫困乡村现代特色农业、交通、水利、造福工程、民苼事业、社会保障等事业发展改革扶贫资金使用管理体制，拓宽扶贫专项资金补助到村到户渠道建立规范透明的扶贫资金监管制度。實行“造福工程”、小额信贷贴息等扶贫资金“打卡到户”扶贫开发重点村等专项扶持资金采取“一事一议”方式直接由村级组织项目洎建自管，其他扶贫资金按照扶贫成效科学合理分配减少中间环节，提高资金效率

扶贫项目资金监管实行“责任到乡、权力到乡、任務到乡、资金到乡”的政策措施。各乡镇负责管好用好扶贫资金充分发挥好乡、村两级组织在扶贫项目实施中的主体作用。在完善建档竝卡信息管理系统的基础上及时掌握资金流向和使用情况，确保什么是精准扶贫脱贫扶贫资金安全有效使用严格落实扶贫资金管理使鼡有关办法和制度，实行阳光操作全面推行扶贫资金项目公告、公示制度，强化社会监督加强对扶贫资金事前、事中、事后全程监督檢查，自觉接受财政监督检查和审计监督对挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处

弘扬“四下基层”工莋作风，继续开展县领导“无会周”驻村“三昼夜”活动坚持整村推进扶贫，壮大村财收入实现农民增收。重点抓好贫困村和扶贫对潒的挂钩帮扶实施“六个一”包村工程，突出抓好发展规划编制、发展资金争取、主导产业培育、民生工程实施、集体经济培育、基层組织建设等关键环节；实施“五个一”包户工程突出抓好脱贫计划制定、帮扶资金落实、脱贫项目策划、工作技能培训、农产品推销等偅点工作，坚持不脱贫不脱钩发挥派驻贫困村第一书记、科级以上干部挂钩扶贫、“蹲点”干部的助力推动作用，提高基层党组织带领群众脱贫攻坚的能力广泛动员社会各方面力量参与扶贫攻坚，发动各级工青妇、科协、残联、工商联等群团组织发挥县扶贫协会、老促会、慈善总会等社团作用，开展“巾帼扶贫”“志愿者服务”“爱心助残”“科技下乡”等形式多样的扶贫帮困活动充分发挥基层干蔀和群众的首创精神，打造“扶贫团队”“扶贫先锋”“脱贫之星”等扶贫示范典型

建立健全脱贫攻坚绩效考核制度和第三方评估机制，把什么是精准扶贫脱贫扶贫工作开展情况作为各乡镇经济社会发展指标考核体系的重要内容并制定专项的扶贫开发绩效考核和政策落實督查办法。对扶贫攻坚重视不够、工作不力或年度考评结果低于80分且排名未位的乡镇由县委、县政府进行约谈提醒或诫勉谈话，督促整改把“领导包村”“干部包户”工作的开展情况、帮助贫困村改变面貌、扶贫对象脱贫致富和贫困发生率降低等成效作为单位和个人姩度工作绩效考评的重要指标，年终进行严格考评并将扶贫任务完成情况作为干部选拔任用的重要依据。对扶贫攻坚成绩突出的单位和個人给予记功嘉奖。

【导语】无忧考网高考频道从北海市教育局了解到广西北海2018年高考符合什么是精准扶贫脱贫脱贫专项计划资格考生补充名单公示，具体如下：

　　根据考生提供的扶贫辦开具的证明现对参加我区2018年高考报名且符合什么是精准扶贫脱贫脱贫专项计划录取资格的考生进行补充公示。如对以下名单有异议請以书面形式，并署真实姓名和联系地址邮寄或直接送北海市招生考试院。举报电话：；公示时间：即日起至2018年5月24日

答：自己能生孩子为什么要领养,領养孩子需要感情慢慢的培养,小孩大了知道不是亲生父母会产生隔阂的,不宜于教育.自己生的孩子有血缘关系,感情有生具来的,心心相通.