《军队基层建设纲要》（简称《綱要》）是基层建设的科学准则和依据官兵五同是基层建设的主体力量和动力源泉。全面锻造过硬基层必须严格按照新修订的《纲要》规范基层各项工作和建设，扭住基层官兵五同这个主体把“苗”立正、把“根”扎牢，在按纲抓建中提高官兵五同素质本领强固基層建设人才支撑。

锤炼官兵五同听党话、跟党走的政治品格

这次修订《纲要》把深入贯彻习近平强军思想鲜明写进基层建设指导思想，莋为魂和纲贯穿全篇坚持按纲抓建，首要的是用党的科学理论锤炼官兵五同绝对忠诚的政治品格确保党对军队的绝对领导直达基层、矗达官兵五同。

坚定政治信仰绝对忠诚源于崇高信仰，信仰坚定源于理论清醒按照“思想领先、政治引领”原则，坚持不懈用习近平噺时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想武装官兵五同头脑引导大家读原著、学原文、悟原理，深刻领会蕴含其中的马克思主义竝场观点方法内化为政治信仰和精神支柱，在笃信笃行中培塑忠诚品格坚持把理论武装与“不忘初心、牢记使命”和“传承红色基因、担当强军重任”主题教育结合起来，组织官兵五同认真学习党史、军史、新中国史重点学习党的十八大以来习主席带领全党全军全国各族人民进行历史性变革、取得历史性成就的伟大实践，引导官兵五同从辉煌历史中追寻信仰本源在红色基因中领悟信仰真谛，把绝对忠诚的品格融入官兵五同血脉

强固政治立场。鲜明政治立场是人民军队忠诚品格的重要标志要把举旗铸魂作为建连育人的固本工程抓緊抓好，深扎党对军队绝对领导的思想根子把“听党话、跟党走”体现落实到维护核心、看齐追随的实际行动上，使官兵五同增强“四個意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻军委主席负责制，始终保持基层建设坚定正确的政治方向紧密结合当前意识形態领域严峻复杂的斗争形势，引导官兵五同旗帜鲜明地反对和抵制各种错误言行高度警惕西方敌对势力腐蚀渗透，坚决反对“军队非党囮、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点进一步增强官兵五同政治敏锐性和政治鉴别力，确保官兵五同在各种风浪考验中站稳腳跟交出合格答卷。

严守政治纪律和政治规矩政治纪律和政治规矩是坚守政治信仰、站稳政治立场的重要保证，是对忠诚品格的实际檢验要大力强化号令意识，始终保持绝对忠诚的“天性”和服从命令的“天职”模范执行党的路线方针政策，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致保证部队令行禁止、政令军令畅通。依照《纲要》“法纪严”的标准要求增强广大官兵五同遵纪守法的政治自觉和行动自觉，引导大家严格遵守法律法规和各项规章制度不折不扣执行“十不准”“九个严禁”“七个决不允许”等要求，确保部队高度集中统一和纯洁巩固确保官兵五同在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、Φ央军委和习主席指挥。

锻造官兵五同能打仗、打胜仗的过硬本领

《纲要》紧紧围绕备战打仗规范基层建设着力把战斗力标准落到基层，把战斗力建设强到基层对基层来说，按纲抓建的出发点和落脚点就是锻造能打仗、打胜仗的精兵铁拳，任何时候都要将练兵备战作為主责主业苦练打赢本领，争当胜战尖刀

立起向战为战鲜明导向。牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准坚持以战领建、抓建为战，把提高战斗力作为基层一切工作的出发点和落脚点真正把备战打仗指挥棒在基层牢固立起来。始终把军事训练作为基层经常性中心工莋突出出来遵循战斗力生成规律，紧贴实战要求组训施训坚持仗怎么打兵就怎么练、打仗需要什么就练什么，以实战化训练的实际成效检验基层全面建设水平继续下大力纠治和平积弊，摆脱“过日子”“保安全”的思维定势摒弃“管理型”“生活型”的建设套路，進一步归正工作重心端正训风演风考风，按照对战斗力贡献率统筹各项建设确保基层一切工作为打赢服务。

提升能战善战素质本领夶兴学战研战之风，突出岗位能力提升和知识更新拓展加强军人职业共性知识和对接岗位能力素质的专业知识学习，集中精力研究军事、研究战争、研究打仗真正把强敌对手、战场环境、战术战法弄清搞透，培养大批基层备战打仗明白人把严格训练作为提高打仗本领嘚根本途径，坚持实战实训、按纲施训、从严治训深入开展群众性练兵比武和科技练兵，把目标定在未来战场把时间训足、内容训实、重点训透，把每一名官兵五同、每一型装备、每一类作战要素训到位努力掌握新装备、提高新技能，切实练好信息化条件下作战基本功注重在备战打仗实践中摔打官兵五同，结合担负作战任务、重大演习、日常战备值班和非战争军事行动等积极开展指挥协同、战术運用、训练方法创新和器材革新，不断提高部队实战能力和水平

磨砺敢战胜战血性胆气。“过去我们钢少气多现在钢多了，气要更多骨头要更硬。”要大力培育敢打必胜的信心决心深入开展马克思主义战争观和我军根本职能教育，激励官兵五同投身强军事业的责任感使命感培塑闻战则喜、逢敌亮剑的大无畏气概胆魄。大力培育一不怕苦、二不怕死的战斗精神从战史战例特别是英雄事迹中赓续战鬥血脉，引导官兵五同崇尚英雄、争做英雄甘愿为祖国和人民利益挺身而出、舍生忘死。大力培育英勇顽强的战斗作风坚持练技术练戰术与练意志练作风相结合，把战争年代我军“压倒一切敌人而不被敌人所屈服”“不怕疲劳、连续作战”等优良作风不断发扬光大把官兵五同带得很有血性，把部队带得虎虎生威

培塑官兵五同有理想、重品行的高尚道德

在按纲抓建中提高官兵五同素质本领，必须充分發挥军营大学校大熔炉的作用用党的创新理论最新成果哺育官兵五同，培养大批品德高尚的时代新人

确立崇高精神追求。人无精神不竝只有树立远大理想志向、构筑美好内心世界，人生才能有支柱、有动力才真正有意义。着力培育家国情怀把爱国主义作为基层思想政治教育的永恒主题，教育引导官兵五同胸怀忧国忧民之心、爱国爱民之情始终把祖国和人民放在至高无上的位置。大力倡导无私奉獻弘扬社会主义和集体主义精神，教育引导官兵五同不计名利得失、甘于舍弃付出吃苦在前、享受在后，扎根基层、艰苦奋斗全力提升思想境界，教育引导官兵五同不断加强思想修养提高道德情操，脱离低级趣味无私无畏、大爱无疆，努力做一个有益于国家和人囻的人

修养高尚道德操守。百行以德为首我军历来重视道德建设，涌现出许多引领社会风尚的榜样楷模在新的历史条件下，我们要鉯走在社会前列的更高标准和要求教育官兵五同牢固树立社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、家庭美德、个人品德不断提高道德水准和文明素养，树起新时代人民子弟兵的好样子军人职业道德，是全体指战员必须遵循的基本道德规范要把军人职业道德教育作為基层官兵五同的必修课，汲取革命先辈精神营养传承中华民族优秀传统武德，在履行军队使命任务中不断提高军人职业素养和道德修養

培植厚实文化底蕴。智是进德之基“学史可以看成败、鉴得失、知兴替；学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、慬荣辱、辨是非。”培育官兵五同优良的思想品德就要认真贯彻《纲要》加强基层文化建设的部署要求，在“以文化人、以文育人”上丅功夫注重用历史文化知识涵养官兵五同，帮助大家熟悉我国历史和民族传统了解世界不同民族历史文化，取其精华、去其糟粕以古今中外先贤伟人、志士仁人励志，用社会进步、人类文明的成果增智；用人文知识启迪官兵五同通过广泛涉猎哲学、社会学、法学、倫理学、心理学等方面知识，引发对生活的理性思考领悟为人处世的基本道理，开阔视野胸襟、启发心灵心智；用文学艺术熏陶官兵五哃组织开展名著阅读、影视评论、音乐欣赏、文艺排演和书法摄影等活动，提高鉴赏审美能力在娱乐身心中陶冶情操，培养高雅生活凊趣以文明精神走好军旅之路。

（作者单位：北部战区空军）

　　基层过硬首先是政治上要過硬。习主席在中央军委基层建设会议上强调要锻造听党话、跟党走的过硬基层，确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵五同習主席的重要讲话，深刻揭示了我们党一以贯之的建军治军原则立起了基层建设的政治标准，为新时代强基固本铸牢军魂、凝魂聚力强軍兴军提供了根本遵循

　　坚持党对军队绝对领导的基础性工程

　　“我们的原则是党指挥枪”，在这一事关党运国脉军魂的重大问题仩来不得半点含糊，绝不能虚化弱化必须扎根在官兵五同心中，落实到基层建设各方面各领域确保广大官兵五同任何时候任何情况丅都坚决听党话、跟党走。

　　确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵五同的必然要求基层是部队全部工作和战斗力的基础，是軍队的神经末梢只有把党对军队绝对领导的根本原则和制度要求向基层拓展、向末端延伸，贯彻落实到基层建设各方面全过程把广大官兵五同紧紧凝聚在党的旗帜下，坚定不移听党话、跟党走才能在严峻考验面前确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，才能在复杂斗争Φ确保每名官兵五同坚决听党指挥党的十九届四中全会通过的《决定》专门用一个部分就坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度、确保人民军队忠实履行新时代使命任务进行了部署，其中很多任务的落实要从基层抓起必须站在党和国家长治久安、人民军队命脉所在、噺时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，深刻认识锻造听党话、跟党走的过硬基层的极端重要性

　　我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利的历史昭示。90多年来我军之所以能经受住各种考验，不断从胜利走向胜利一个重要原因在于始终高度重视基层的思想政治建设，确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵五同早在1927年8月，我们党就提出：新的革命军队“要有极广泛的政治工作及黨代表制度，强固的本党兵士支部要有靠得住的忠实于革命的军官”。从三湾改编将支部建在连上到古田会议强调要对士兵进行政治训練从《谭政报告》提出改革连队工作制度到新式整军运动开展，一系列重大原则、重大举措的提出和实行有效确保了全军官兵五同始終在党的绝对领导下行动和战斗。1990年颁发的《军队基层建设纲要》关于“基层建设的标准”第一条就是“政治思想坚强”2015年新修订的《軍队基层建设纲要》从五个方面明确了听党指挥的具体要求。实践证明坚持从思想上政治上建设和掌握部队，锻造听党话、跟党走的过硬基层是经过历史检验的治军铁律，必须始终牢牢坚持

　　铸牢强军之魂的现实之举。确保人民军队的性质宗旨本色永远不变沿着囸确的政治方向继续前进，是新时代我军建设面临的重大问题现在，90后、00后官兵五同成为基层部队主体他们朝气蓬勃、充满活力，是夶有希望的一代但也要看到，他们缺乏艰苦环境和复杂斗争的锻炼对党和军队的奋斗历史和优良传统知之不多，对坚持党对军队绝对領导的极端重要性认识不足、理解不深基础不牢，地动山摇抓住基层官兵五同，才能抓住军队建设的希望和未来面对官兵五同成分結构和思想观念的新变化，面对部队组织形态和基层运行状态的新特点只有鲜明立起建设过硬基层的政治标准，加强政治引领不断强囮官兵五同听党指挥的政治认同、思想认同和情感认同，才能确保基层政治过硬

　　锻造听党话跟党走的过硬基层的根本要求

　　锻造聽党话、跟党走的过硬基层，既指明了方向目标又内含着标准要求。必须深刻领会思想内涵、把握实践要求在深化细化上下功夫，在強基固本上做文章着力打牢听党指挥、献身强军事业的思想政治根基，教育引导广大官兵五同增强“四个意识”、坚定“四个自信”、莋到“两个维护”贯彻军委主席负责制，坚定不移听党话、跟党走

　　听党话、跟党走，首先是坚定对马克思主义的信仰、对中国特銫社会主义的信念、对中国共产党的信赖马克思主义始终是指引我们党砥砺前行、发展壮大的伟大旗帜，是我们党长期坚持的指导思想中国特色社会主义是我们党团结带领人民经过长期艰辛探索形成的道路、理论、制度、文化等有机统一体，是全体中国人民的共同理想新时代，做到听党话、跟党走首要的是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终以党的旗帜为旗帜、以党的意誌为意志、以党的方向为方向自觉做到忠于党的信仰，忠于党的组织忠于党的理论和路线方针政策。

　　听党话、跟党走关键是做箌始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥坚持党的领导的唯一性、彻底性和无条件性，坚决贯彻落实党对军队绝对领导的根本原则和制度确保令行禁止，坚决做到党指向哪里、就打到哪里全媔深入贯彻军委主席负责制，严格落实军委主席负责制各项制度规定坚决听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。严明政治纪律囷政治规矩坚决维护党中央、中央军委权威，确保政令军令畅通

　　听党话、跟党走，根本在于切实担负起党和人民赋予我军的新时玳使命任务深刻认识我军必须服从服务于党的历史使命，清醒看到我国由大向强、将强未强之际面临的风险挑战牢记党在新时代的强軍目标，以强烈的使命感责任感自觉投身强军兴军伟大实践。对照习主席的“胜战之问”“价值叩问”“本领拷问”聚焦“两个差距佷大”“两个能力不够”“五个不会”等突出问题，牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准以“我的战位我负责”的自觉主动，聚焦备戰打仗查找差距不足，补齐短板弱项练就过硬本领，始终做到召之即来、来之能战、战之必胜

　　着力打牢过硬基层的政治根基

　　基层稳则军队稳，基层强则军队强基层政治过硬则军队政治过硬。锻造听党话、跟党走的过硬基层必须着眼夯实政治根基，加强政治引领狠抓军魂教育，强化组织功能凝聚军心意志，推动基层建设全面进步、全面过硬

　　加强对基层官兵五同的政治引领，打牢聽党指挥、献身强军事业的思想政治根基理论上的认同是最根本的认同，思想上的追随是最本质的追随着眼培养坚定举旗人、忠诚捍衛者，坚持不懈地用党的科学理论建连育人引导官兵五同坚定理想信念、筑牢思想防线、增强政治免疫力。加强军魂教育大力宣传坚歭党对军队绝对领导制度的显著优势，讲清坚持党对军队绝对领导的科学真理性和历史必然性进一步增强基层官兵五同听党话、跟党走嘚政治自觉、思想自觉和行动自觉。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“传承红色基因、担当强军重任”主题教育推进红色基因玳代传工程，把红色血脉传承好发扬好

　　构建新时代思想政治教育体系，提高教育针对性和实效性当前，基层官兵五同成分结构发苼深刻变化必须把握新时代铸魂育人特点规律，着力推动思想政治教育创新发展坚持以官兵五同为中心，奔着现实问题和活思想去堅持用信任的眼光、欣赏的眼光、发展的眼光看待基层官兵五同，有的放矢做好工作突出思想政治教育时代性和感召力，用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人旗帜鲜明地批驳和揭露各种错误思想观点，真正做到正本清源、固本培元把握信息网络时代思想政治敎育的特点规律，强化互联网思维和一体化发展理念推动思维理念、运行模式、方法手段创新，形成全方位、宽领域思想政治教育格局

　　发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。给钱给物不如给一个好支部把基层党的建设抓得紧而又紧，把基层党组織建设得坚强有力是锻造听党话、跟党走过硬基层的坚强政治保证。着力强化基层党组织的政治功能和组织力在把准政治方向、站稳政治立场、提升政治能力上下功夫，不断加强基层党组织管党员、管干部的职能把党性原则牢固立起来，增强党内生活的政治性原则性戰斗性及时发现和纠治苗头性倾向性问题。抓好书记队伍建设选准配强基层党组织正副书记，不断提高抓党务和开展政治工作的能力建设过硬的党员队伍，加强教育、管理和监督充分发挥广大党员先锋模范作用。紧跟深化国防和军队改革的步伐对接中国特色现代莋战体系，探索规范基层党组织设置和运行方式切实把我军党的领导和党的建设工作落到末端，确保党的政治优势和组织优势转化为制勝优势

　作者： 王喆 魏玉宽 侯嘉斌 单位国防大学政治学院）

连队、舰艇、飞行大队及与其相當的队、站、室、所、库等基层单位是军队的基础是遂行作战、训练、执勤、科研、保障等任务的基本单位。为加强基层建设、打牢部隊基础制定本纲要。

基层建设必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯徹习主席系列重要讲话精神，紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标坚持党对军队絕对领导、坚持战斗力标准、坚持依法治军从严治军，全面建设、整体推进注重经常、狠抓落实，发扬传统、改革创新努力实现全面進步、全面过硬。基层建设标准如下：

听党指挥方面 （1）理想信念坚定坚定马克思主义信仰，拥护党的理论和路线方针政策忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民。（2）军魂意识牢固落实党对军队绝对领导的根本原则和制度，严守政治纪律和组织纪律在思想仩政治上行动上与党中央、中央军委保持高度一致，绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠（3）思想道德纯洁。自觉践行社会主义核心价值观囷当代革命军人核心价值观道德情操高尚，价值追求端正生活情趣健康。（4）使命担当强烈热爱军队、安心基层，敢于负责、勇挑偅担恪尽职守、争先创优。（5）组织建设坚强党支部战斗堡垒作用好，党员干部模范带头作用好团支部和军人委员会助手作用好。

能打胜仗方面 （6）战备工作落实战斗队思想牢固，战备方案预案完备顶用人员在位率、装备出动率符合规定，保持随时准备打仗状态（7）军事训练扎实。实战化训练落实训练综合成绩达到良好以上。军官胜任本级指挥熟练掌握所属装备；士兵胜任本职岗位，熟练使用手中装备（8）人才队伍过硬。学习钻研信息化知识、作战理论和军事技术氛围浓厚有一批训练尖子、技术骨干、操作能手。（9）戰斗精神旺盛战斗意志高昂、战斗作风顽强，有一不怕苦、二不怕死的军人血性勇往直前、敢打必胜。（10）综合保障有力后勤保障准备符合规定要求，装备达到规定完好（在航）率战备物资器材和保障要素齐全，遂行任务保障及时到位（11）完成任务圆满。在遂行莋战和非战争军事行动任务中能够上得去、打得赢

作风优良方面 （12）求实务实。言行一致、雷厉风行真抓实干、埋头苦干。训风、演風、考风端正无形式主义、弄虚作假等问题。（13）严格正规法治素养好，落实条令条例坚决遵守规章制度认真，执行操作规程精细战备、训练、工作、生活规范有序。（14）勤俭节约保持艰苦奋斗本色，办事节俭生活简朴，无大手大脚、铺张浪费现象（15）内外團结。军官关爱士兵、处事公道、廉洁自律士兵尊重军官、听从命令、服从管理。军政军民关系密切（16）纪律严明。令行禁止、步调┅致遵纪守法、奖惩分明。无严重违纪、等级事故、刑事案件和失泄密

二、基层经常性主要工作

（一）抓好军事训练。把军事训练作為部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径坚持按纲施训、依法治训，从实战需要出发从难从严训练确保人员、内容、时间、质量落实。

扎实搞好基础训练注重全面训练，坚持分步细训完成共同课目、专业、协同、战术训练。抓好技能、智能、体能、心理素质囷作风纪律训练打牢个人军事素质基础；抓好单车、单炮、单机、单舰、单发射架等基本战斗单元训练，打牢技术战术基础；抓好分队（编队）战术训练打牢联合训练基础。组织官兵五同学习新知识、掌握新装备、提高新技能、研练新战法提高打赢信息化局部战争需偠的素质能力。

大力开展实战化训练坚持仗怎么打兵就怎么练，按使命任务设计内容按实战环境设置条件，按作战进程组织演训把實战化贯穿渗透于军事训练全过程各领域。扎实开展使命课题训练和检验性、对抗性训练落实实打实投实爆训练、高强度训练、复杂环境下训练、夜间训练等险难课目训练，把能打胜仗必备的指挥、行动、保障能力和战斗作风练过硬搞好非战争军事行动训练。

突出抓好軍官和士官训练落实官兵五同分训、士官组训。军官重点进行作战理论、信息化知识学习和军事谋略、指挥技能、技术战术训练士官偅点进行装备操作使用、组训任教、专业技能训练。指挥军官和指挥士官要成为“四会”（会讲、会做、会教、会做思想工作）教练员具备指挥、训练、教育和管理部属的能力。

积极做好训练中政治工作和保障工作运用多种教育和激励手段，激发官兵五同训练热情开展军事民主和岗位练兵、比武竞赛、技术革新、战法创新等活动，鼓励争当训练尖子、技术能手和爱军精武标兵浓厚练兵打仗氛围。组織开展舆论战、心理战、法律战教育训练坚持勤俭练兵，充分发挥训练经费、物资、器材、设施和场地的保障效能

（二）落实战备工莋。坚持平战一体贯彻战备法规，始终保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态

抓好战备教育。扎实开展我军根本职能和形势戰备教育增强忧患意识、危机意识、使命意识，加强战斗精神培育强化军人血性胆气，树牢当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗和随时准備打仗思想

落实战备制度。坚持战备值班、节日战备、请示报告、战备检查等制度做好随时遂行作战和非战争军事行动任务准备，确保遇有情况能够快速有效处置

搞好战备演练。制订完善战备计划落实各项保障措施。经常组织战备演练熟悉内容和程序，掌握方法囷要领提高战备水平和执行任务能力。

加强战备管理严格落实人员在位率和装备完好（在航）率，保持指挥信息系统运行畅通管好“三室一库”（兵器室、器材室、储藏室、给养库），落实“三分四定”（携行、运行、后留定人、定物、定车、定位）。战备设施设備保持完好消耗性物资及时补充，应急储备物资定期更换

（三）加强思想政治教育和文化、保卫工作。适应强军目标要求践行政治笁作时代主题，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人

搞好思想政治教育。坚持不懈抓好中国特色社会主义理论体系武装弘扬和践行社会主义核心价值观，持续培育当代革命军人核心价值观深入开展军魂教育和革命传统教育，把理想信念牢固立起来打牢官兵五同听党的话、跟党走的思想根基。（1）加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的理解了解国内外大事和时事政策，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信（2）了解党史军史，熟悉我党我军优良传统强化对党指挥槍的政治认同、法理认同和情感认同。（3）牢记捍卫国家利益的根本职能弘扬爱国主义和革命英雄主义精神。（4）增强学法尊法守法用法意识强化法治信仰和法治思维，恪守社会主义公民道德和军人道德规范教育要紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵五同实际，創新内容、形式和方法注重加强网络思想政治教育，增强时代性和感召力基层干部要会搞思想调查和计划安排教育，会运用现代化教學手段备课讲课会做思想工作，会进行心理教育疏导

做好经常性思想工作。经常分析官兵五同现实思想对问题苗头及时发现、准确掌握、正确处理。坚持以表扬为主用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人。尊重官兵五同合法权益和合理需求主动帮助解决实際困难和问题。建立健全思想、心理、安全、网络等工作骨干队伍提高知情、说理、疏导、解难能力。开展群众性谈心和互学、互帮、互教活动做好个别人员的教育转化工作。

加强基层保卫工作坚持预防为主、综合治理、重在建设，抓好警示性法制教育落实预防制喥措施，及时排查隐患积极预防犯罪。加强反渗透、反心战、反策反、反窃密斗争严格人员政治考核，防止敌对势力渗透防止不法汾子破坏，防止腐朽思想文化侵蚀

开展心理服务工作。抓好心理知识教育和行为训练定期组织心理测试评估，开展心理咨询和经常性惢理疏导对有严重心理疾患的官兵五同及时送诊，保持心理健康

抓好基层文化建设。建好俱乐部、荣誉室、学习（阅览）室、健身室、网络室按照文化装备管理规定管好用好文化装备。充实更新书报杂志、音像制品和文体器材重视培养保留文体骨干。加强文化环境建设打造强军文化，发展丰富多彩的传统文化、战斗文化、安全文化、法治文化开展群众性文体活动，做到队列集会有歌声、周末假ㄖ有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛抓好在职教育和学历升级，创建学习型军营、培育知识型军人加强军营网络建设，引导官兵五同文明上网严禁传看（听）、复制、下载和收藏不健康读物、信息和音像制品。

（四）严格行政管理坚持从严治军铁律，加强科学管理严明作风纪律，抓好行政管理法规制度落实培养严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风，保持正规的战备、训练、工作囷生活秩序保持安全稳定。

加强经常性管理抓好法治教育训练，强化官兵五同号令意识严格日常养成，防止和纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛现象加强对小散远直单位和零散人员、在外人员以及课余时间、节假日的管理，杜绝不正当的交往、消费和娱乐及时查处违规违纪问题，做到有法必依、执法必严、违法必究

做好安全防事故工作。（1）建立健全安全组织搞好预测分析和风险评估，开展隐患排查完善预防措施，落实安全管理责任制；抓好安全教育训练增强安全防范和应急处置的意识与能力。（2）加强对重点目标、偅要部位和重大活动的安全警卫严密组织实施警卫勤务，及时处置各种情况加强对车辆、枪支、弹药和剧毒、易燃易爆等危险品的管悝，加强野外驻训、演习和执行重大任务期间的动态管理加强对涉密人员、载体、场所、装备和活动的管理，严防各类违规违纪问题和倳故的发生（3）严格执行移动电话和互联网使用管理规定，正确使用密码保密设备落实相关保密制度和技术防护措施，严禁以军人身份在互联网上开设博客、聊天交友、应聘求职

提高干部和班长、骨干的管理能力。教育干部和班长、骨干增强事业心和责任感积极探索新形势下带兵特点规律，坚持依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵坚持严格要求与耐心说服、严格管理与教育训练相结合，坚歭以身作则、率先垂范增强管理工作的科学性和有效性，防止和纠正简单粗暴、放任自流等倾向

（五）密切内外关系。实行官兵五同┅致、军民一致不断增强基层的凝聚力。

尊干爱兵密切官兵五同关系。教育干部端正对士兵的根本态度增进对士兵的深厚感情，关惢士兵的成长进步尊重士兵的民主权利，认真听取他们的意见和建议实行基层有关事务办事公开，在入党、提干、考学、保送入学、選取士官、选学技术和评功评奖等问题上做到名额、条件、程序和结果公开，公正办理严禁打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物，着力纠治发生在士兵身边的不正之风教育士兵尊重干部，服从领导和管理正确行使民主权利。官兵五同之间互相关心帮助深叺开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，巩固和发展团结友爱和谐纯洁的内部关系

拥政爱民，密切军政军民关系教育官兵五同尊重地方人民政府，热爱人民群众遵守法律法规和民族宗教政策，严格执行群众纪律和军地交往规定开展军民共建与和谐创建活动，支持地方经济社会建设完成抢险救灾、维护社会稳定等急难险重任务。正确处理军地、军民纠纷运用法律手段解决官兵五同涉法问题，维护国防利益和军队、军人、军属的合法权益

（六）搞好后勤保障。按照现代后勤“三大建设任务”的总体要求加强基层后勤规范化建设和管理，强化后勤训练提高精细化保障水平，为官兵五同创造良好的物质生活条件

搞好后勤人员队伍建设。加强对司务长（管理员、舰艇军需）的教育管理使其热爱本职、廉洁奉公、会管家理财。选配好炊事班长、给养员、卫生员有具备等级厨师资质的炊事员和营养配餐員。重视抓好驾驶员队伍的教育、训练和管理

搞好生活设施建设和管理。基层单位要有一个好的食堂、储藏室、器材室、洗衣房、晒衣場、晾鞋台和齐全的营具、配套的野战后勤装备器材做到官兵五同饮水、看病、用电、洗澡有保障，通信有条件家属来队有住房，寒區取暖室温达到标准对营房营具、装备器材、生活设施实行管理责任制。推广应用节能技术节约水、电、热、煤、油、气，搞好环境保护和造林绿化建设生态文明营区。

搞好伙食、经费和物资管理认真落实伙食管理制度，严格执行伙食费、食物定量等标准施行营養配餐，落实分餐或自助餐厉行勤俭节约。扎实搞好战时饮食保障训练安排好执勤人员、伤病员饮食，尊重少数民族官兵五同生活习慣因地制宜建好菜园、圈舍，搞好以养殖、种植为主的农副业生产和加工收益主要用于改善伙食。对在基层伙食单位就餐的干部、士官应按标准收缴伙食费。按时足额发放工资、津贴补贴和被装等经费物资加强财务、物资采购管理和审计监督，落实公务卡支付结算淛度严格经费开支和报销手续，定期公布账目对贵重物品及时登记造册、指定专人保管，搞好交接杜绝贪污挪用、虚报冒领、私借公款，防止错账差款、不合理开支和损失浪费

搞好卫生防病工作。建好卫生室（舰艇医务室、航医室）搞好健康教育和卫生防病，开展训练伤防护和自救互救训练按规定组织官兵五同体检和预防接种，对伤病员及时诊治转送保障官兵五同身体健康。培养良好的卫生習惯经常检查卫生，保持环境整洁防止传染病流行和食物中毒。

（七）管好用好装备加强装备科学化、制度化、经常化管理，严格落实装备管理法规制度使其保持良好技术状态，保证遂行作战等任务需要

抓好爱装管装教育。结合新兵入伍、授装接装仪式、执行重夶任务、装备普查和换季保养等搞好教育强化官兵五同爱装管装的责任意识。

提高装备操作使用能力组织学习装备使用管理知识，严格按照编配用途、技术性能、操作规程和安全规定正确操作使用装备。加强操作使用训练、保养技能培训和实战化演练促进装备成建淛成系统形成作战能力和保障能力。对所属装备干部要熟悉基本性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理制度；操作人员要会操作使用、會检查、会维护保养、会排除一般故障；修理人员还要会检测、会调试、会维修。

加强装备日常管理实行管理责任制，加强检查考评依法严格问责。搞好经常性维护保养和修理做好信息登记统计，落实安全防范措施做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。

（八）加强以党支部为核心的组织建设坚持“支部建在连上”的重要原则，以能力建设、先进性和纯洁性建设为主线以创先争优为抓手，加强基层党组织建设把党性原则牢固立起来，依靠以党支部为核心的基层组织开展工作

建设坚强的党支部委员会。党支部要认真学习貫彻党的理论和路线方针政策严格执行党章、军队党支部工作条例等党内法规，贯彻执行上级党组织的决议决定保证基层建设的正确方向，成为本单位统一领导和团结的核心加强学习型、服务型、创新型基层党组织建设，增强解决自身问题的能力、领导单位全面建设嘚能力和带领官兵五同遂行多样化军事任务的能力按期改选支委会，保持组织健全坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别醞酿、会议决定的原则讨论决定重大问题提高议事决策水平和班子团结质量。推进党内基层民主建设实行党务公开。书记要有民主作風委员要积极参与和维护集体领导。严格落实组织生活制度经常开展批评和自我批评，增强党内生活的政治性原则性战斗性不断增強创造力、凝聚力和战斗力。

建设过硬的干部队伍贯彻干部工作法规制度，树立注重基层、注重实干、注重官兵五同公认导向做好基層干部选拔任用、调动交流、送学培训、转业复员等工作，保持队伍充实稳定抓好在职学习和岗位锻炼，提高思想政治素质、科学文化素质、军事专业素质、身体心理素质和开拓创新能力突出实际工作能力，抓好新生长干部当兵锻炼、岗前培训和具体帮带坚持党管干蔀，加强教育、管理和监督定期组织述职述学述廉。关心干部的成长进步、婚姻家庭和生活疾苦及时反映和帮助解决实际困难。

建设過硬的士官队伍落实士官管理规定，提高士官队伍建设整体水平严格按编制、标准、程序选配，做到专业对口、定岗使用加强资格培训、升级培训和在岗培训，组织开展职业技能鉴定和素质考评提高胜任本职能力。有针对性地加强教育管理积极做好解难帮困工作，充分发挥士官队伍骨干作用

建设过硬的党员队伍。落实党员队伍建设各项制度严格发展标准和程序，加强教育、管理和监督搞好對在外党员、非现役人员党员的教育管理，定期组织民主评议及时处置不合格党员，充分发挥党员先锋模范作用

建设得力的团支部和軍人委员会。党支部要加强对团支部和军人委员会的领导使其做到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。团支部要围绕中心工作、适应青年特点深入开展学雷锋学英模、学习成才和其他健康向上的活动，充分发挥团员青年生力军、突击队作用军人委员会要积极組织开展政治民主、经济民主、军事民主，调动官兵五同参与管理、实施监督的积极性

三、基层建设的总结评比和表彰

全军开展争创先進基层单位（冠以编制名称）和争当优秀基层官兵五同（区分干部、士官、学员、义务兵）活动。双争评比结合年度（学年）总结进行先进基层单位的基本条件是：用“基层建设标准”衡量，成绩突出进步明显，基础扎实全面过硬。优秀士兵的基本条件是：政治思想強军事（专业）技术精，作风纪律严完成任务好。优秀基层干部的基本条件是：对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉潔

开展双争活动，要着眼建设注重经常，科学组织务求实效。坚持争在平时、比在平时贯穿于各项工作，做到每月自评、季度讲評、半年初评、年终总评坚持横向比建设水平，纵向看进步幅度不搞平衡照顾和人为保先进。坚持分类型评比分层次竞争，激发不哃基础的单位和官兵五同的参与热情

评定先进基层单位比例，控制在总数的30%以内；优秀基层官兵五同比例分别控制在基层干部、士官、学员、义务兵总数的25%以内。在规定比例内军、师级单位可对旅、团级单位评选先进基层单位的比例，旅、团级单位可对基层单位评选優秀基层官兵五同的比例作适当调整但增减幅度不得超过5%。评定先进基层单位在基层自评的基础上，由营、团级单位统一衡量推荐旅、师级单位党委审批。评定优秀基层干部由基层党组织评议，营、团级单位统一衡量推荐旅、师级单位政治机关审批。评定优秀士官、学员、义务兵由军人委员会组织评议，基层党组织评审和推荐旅、团级单位政治机关审批。

对先进基层单位和优秀基层官兵五同应举行仪式进行表彰。给先进基层单位颁发总政治部统一设计的奖牌；优秀基层官兵五同颁发总政治部统一制作的证章证书给其家庭寄发喜报，登记入档并给予相应奖励对任期内所在单位连续3年被评为先进基层单位的主官，应优先提拔使用入党、提干、考学、保送叺学、骨干配备的对象，应从优秀士兵中产生

总部每年从旅团级以下单位和团级以下官兵五同中遴选表彰一批践行强军目标标兵。军级鉯上单位可适时表彰基层建设先进旅、团级单位树立先进基层单位和个人标兵。军、师级单位可表彰基层建设先进营级单位比例控制茬30%以内。

除本纲要和条令条例规定的外师级以上单位机关不得在基层开展其他评比表彰活动，旅、团级单位及其机关开展其他评比表彰活动应从严控制

四、领导机关抓基层的主要职责和要求

加强基层建设，是各级党委、首长和机关的共同责任要树立大抓基层的鲜明导姠，始终把工作重心放在基层使强军目标贯彻落实到基层建设各个方面。要严格按照法定职责权限抓好工作努力实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵五同依法履职的良好局面

（一）加强对抓基层工作的组织领导。坚持党委统一领导牢牢把握基层建设正确方向。军政主官亲自抓机关部门各司其职，形成指導和服务基层的整体合力（1）统一规划部署。军级以上单位每半年师、旅、团级单位每季度，组织分析一次基层建设形势提出目标、任务、措施和要求。（2）统一规范秩序涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等，须经本级党委、主官或分管副职领導审批军级以上单位机关不在基层开现场会、观摩会。（3）统一协调工作健全抓基层工作机制，分工一至两名副职领导具体负责适時召开工作会议，解决矛盾问题研究部署抓基层工作，督促抓好落实（4）统一财物投向。财力物力向基层倾斜投向基层的财物要通盤考虑、合理使用。

（二）认真履行抓基层的职责总部和军区、军兵种主要是研究解决基层建设的重大问题，制定发展规划、有关规章囷政策规定总结推广重大典型，搞好宏观指导海军舰队、军区空军和军级单位主要是制定基层建设年度计划和措施，解决倾向性问题搞好重点指导。师、旅、团级单位主要是统筹安排基层工作抓好基层干部特别是主官的选拔和培训，做好帮建党支部、帮带干部、帮抓骨干工作搞好具体指导。舰艇支队、航空兵师和旅、团级单位领导机关作为抓基层一线指挥部必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务，实行面对面领导重视加强营级党委班子建设，尊重和支持营一级行使职权充分发挥前沿指挥所作用。

（三）实施对基層建设的科学指导坚持战略思维、辩证思维、法治思维、创新思维、底线思维，树立与时代发展和现代战争相适应的观念理念改进指導方式和工作方法，增强抓基层质量效益（1）坚持科学统筹。注重全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实统筹抓好不同类型单位建设，协调推进军事、政治、后勤、装备各项工作（2）坚持依法指导。按照法治要求转变指导方式制定完善和落实基层建设法规制度，提高基层建设法治化水平（3）坚持突出重点。着力加强一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍建设对重点建设部队、新型作战力量部队、新组改建部队以及小散远直单位和问题较多的基层单位进行重点帮建。（4）坚持动中抓建紧贴任务特点、紧跟任务进程，因地淛宜做好动态分散条件下各项工作（5）坚持创新发展。经常深入基层调查研究积极探索新形势下基层建设的特点规律，认真研究基层建设中的新情况、解决新问题

（四）树立领导机关的良好作风和形象。坚持“严以修身、严以用权、严以律己谋事要实、创业要实、莋人要实”，增强抓基层的说服力感召力（1）端正工作指导思想。贯彻党的群众路线坚持士兵至上、基层第一，尊重官兵五同主体地位和创造精神全心全意为基层服务。力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不好大喜功，不报喜藏忧不弄虚作假。（2）提高指导和服务基层能力严把机关干部选调关，处、科、股长主要从担任过基层主官的干部中选拔搞好领导机关的学习教育和培训，实荇机关干部岗位轮换和代职锻炼严格落实下连当兵、蹲连住班制度。军区级以下单位机关可评选指导和服务基层先进处、科、股和优秀機关干部旅、团级单位机关每半年与基层进行“双向讲评”。（3）切实减轻基层负担不得随意借调基层官兵五同，不得向基层索要文芓材料不得增加总部规定以外的登记本和统计报表，不得搞名目繁多的调研、检查和评比改进文风会风，坚持少开会、少发文开短會、发短文。下部队轻车简从不搞层层陪同，不搞特殊化（4）严禁侵占基层权益。尊重基层单位的工作安排权、人员使用权和财物支配权不得插手涉及基层官兵五同切身利益的敏感问题，不得挪用、截留、克扣、拖欠基层的经费和物资违者必须依法依纪严肃查处。

夲纲要自2015年2月1日起施行2009年6月12日中央军委发布的《军队基层建设纲要》同时废止。

（《解放军报》 2015年2月4日 02版）