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横县水库库区问题及后扶实践
　　根据自治区水库移民工作管理局的部署要求，2014年横县水库移民工作管理局组织力量，对各类水库移民安置现状、面临问题及对策建议进行了深入调查研究，形成了调研报告。课题组认为：由于历史原因，境内各类水库遗留大量问题，移民群众生产生活十分困难，库区不稳定因素较多，引起了各级各有关方面的高度重视。通过实施中央直属水库遗留问题处理政策和大中型水库移民后期扶持政策，横县水库库区面貌发生根本性变化，移民群众共享了改革发展新成果，库区社会和谐稳定。
　　一、基本概况
　　（一）横县概况。横县地处广西东南部，面积3464平方公里，辖17个乡（镇），307个村委（社区），人口124万。横县历史悠久，自汉元鼎六年（公元前111年）置安广县起，至今已有2100多年历史。2014年，全县地区生产总值238.65亿元，财政收入16.79亿元，城镇居民人均可支配收入25152元，农民人均纯收入8883元，全县综合经济实力位居广西各县（区）前列。横县茉莉花和茉莉花茶产量均占全国总产量80%以上，占全世界总产量的60%以上，茉莉花产业产值达40多亿元，是名副其实的“中国茉莉之乡”。
　　（二）水利水电工程建设情况。横县沿江近港，郁江穿境而过，境内河汊、水库众多，有中央直属大型水库（即西津水库）1座;中型水库8座（即六兰、北滩、青年、云表、飞洒、湴逢、甘道、仙衣滩等水库，甘道和仙衣滩两座水库坝首不在我县境内），小型水库190座（小一型49座，小二型141座），除仙衣滩水库在1992年11月开工建设外，其余均属于50－70年代由国家建设的水库。西津水库、六兰水库、仙衣滩水库、飞洒水库等均同时建设水力发电厂。
　　（三）水库移民分布情况。横县是广西乃至全国移民大县。大中型水库库区和安置区移民近35万人，其中，核定后的大中型水库移民后期扶持人数涉及16个乡（镇）212个村民委员会1999个村民小组8人，包括：整体外迁、分散插花安置和后靠低搬高4人，淹没耕地或被坝首施工区征用不搬迁的3人（仙衣滩电厂水库移民涉及5个乡镇、16个村委会、185个村民小组、人）。另外有2.74万大中型水库非农业户口移民不能纳入大中型水库移民后期扶持政策范围。全县小型水库涉及移民人数近25万人，其中有搬迁移民（包括外搬、低搬高）的水库8座（即拱村、快龙、三岔、水燕、六巴、娘山、大麓、源清等水库），原迁人口455户2034人，涉及10个乡（镇）11个村委会25个村民小组，到2014年底有移民人数约10000多人。涉及淹田淹地不搬迁移民的水库143座，人口涉及17个乡（镇）102个村（居）委会679个自然村或村民小组。
　　二、库区突出问题及其原因
　　（一）老库区遗留问题多。横县的水利水电工程基本上是在70年代之前建设的，由于历史条件等原因，在建设时，国家对移民安置工作没有统一规划，补偿没有统一标准，补偿标准过低，只对移民进行简单安置。如在县内安置10.99万大型水库（西津水库）移民时，按规定只给每位移民建住房10㎡、生产补助30元、安家费10元，土地补偿按淹没面积年产量的3倍计算。而且与生产生活息息相关的房屋、人饮、道路、农田水利设施等没有及时有效组织修复或建设。地方中小型水库移民得到的补偿更少甚至没有，淹没的基础设施也没有得到补偿。尽管移民的耕地由县统一调剂或开荒田造林解决，调拨的土地也是无偿划拨，但所调拨安置的地区自然条件比较差，多是贫瘠高地田、荒地。如当年安置移民的马岭农场（即现马岭镇）是典型的石灰岩地区，地瘦干旱等。加上时间紧迫，新居民点尚未做好统一规划，移民在生产生活设施未具备条件下就仓促搬迁。另外，特定时间简单的调拨土地安置又为现在不同程度出现的土地、山林、水利等纠纷埋下了隐患。这些遗留问题，都为移民克服困难、建设新家园带来许多困难和问题，也在一定时期内很大程度上挫伤了移民群众建设新家园的信心和勇气。
　　（二）库区建设严重滞后。多年来，全县库区交通难、饮水难、就业难、读书难、生活难、就医难、通讯难和水利灌溉条件差、居住条件差、防洪设施差、库区维护差等“七难四差”问题非常突出。进入新世纪以来，西津水电站水库实施了中央直属水库六年规划（年），上级扶持专项资金14228.58万元，初步解决了15个乡（镇）152个村委会1509个村民小组共26万多人的遗留问题，落后面貌有所改变。但由于全县库区遗留问题多、涉及面广，情况特殊，遗留问题依然十分突出。
　　（三）连带影响问题亟待妥善处理。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）出台以后，由于大中型水库非农业移民、小型水库移民和为安置移民调拨土地的原住居民，以及建设中型水库干渠房屋被拆迁群众，迫切要求纳入国家大中型水库移民后期扶持范围，又引发了新的社会不稳定因素。特别是六兰、北滩、云表等三座中型水库干渠房屋被拆迁群众，涉及人数约人，分布在校椅、横州、云表三个镇6个村委11个自然屯，各种过激行为时有发生。
　　（四）库区避险解困问题比较凸显。西津水电站南乡镇南乡社区大寨街移民点住房安全隐患要求处理矛盾问题。该移民住房楼建于上世纪七十年代（1977年），是国家用来安置原南乡街低搬高城镇居民定点居住的楼房。楼房形式是连体，水泥预制板，公用楼梯、走廊，房顶盖瓦。共两行四幢，每幢十五套，街道形式。每幢楼房用地面积约900平方米，每套住房用地面积约60平方米，建筑面积约38平方米，四幢楼合计占用地面积为3600平方米。当时安排住户52户283人，现有住户57户180人（其中：原搬迁移民26户92人，租住的15户44人，通过转让获得居住的16户44人）。这部分移民属于非农业人口，没有耕地，靠手工业、服务业获得收入，部分家庭生活非常困难，而由于年久失修，楼房现已出现墙体爆裂，预制板水泥脱落，钢筋裸露，走廊、扶手断裂等等严重危房现象，有些地方只能用顶木支撑，安全隐患较大，严重威胁群众的生命和财产安全。
　　三、库区建设的主要措施
　　（一）全面落实国家大中型水库移民后期扶持政策。2006年下半年以来，横县县委、政府紧紧抓住国家实施大中型水库移民后期扶持政策的有利时机，高质量完成大中型水库移民后期扶持人口核定登记和扶持方式确定任务，从日起至日止，已发放后期补助资金12.68亿元，使全县16个乡（镇）212个村民委员会1999个村民小组81624户共31.81万大中型水库移民，获得了稳定后期扶持，基本生活日趋正常。
　　（二）全面完成大中型水库和年库区和移民安置区基础设施与经济发展规划实施任务。在国家和自治区大中型水库移民后期扶持政策的稳定扶持下，至2014年底，全县共投入大中型水库库区扶持项目建设资金约3亿万元，建设项目835个。主要内容：一是建设移民新村124个，实施旧房改造1367户，外墙装修4747户，受益移民1人。二是建设村屯道路528条689.07公里，解决298778人行路难问题，码头10座，解决2751人交通难问题。三是实施安全饮水工程27个，解决6260个村民小组移民饮水困难问题。四是组织、引导移民群众发展茉莉花、种桑养蚕、蘑菇、甘蔗、大棚蔬菜种植等特色优势产业，同时，实施增收试点项目18个（种殖15个，养殖3个）。通过近十年的稳定扶持，目前库区“七难四差”问题得到有效化解。
　　四、库区建设的主要经验
　　（一）坚持执政为民，调查摸清库区遗留的突出问题。横县本着以人为本、执政为民的理念高度重视移民工作，建立健全促进库区和移民安置区经济社会发展的工作机制，将水库移民事业发展列入本地区经济社会发展的总体规划进行统筹安排。针对水库库区和移民安置区的历史遗留问题和新情况新问题，结合实际，正确对待，加大调查研究力度，强化动态治理，进一步摸清存在的问题，分析存在问题的原因，为加快解决库区遗留问题，带领移民群众致富奔小康奠定了坚实的基础。
　　（二）坚持科学指导，扎实做好库区遗留问题处理规划。横县坚持科学指导、规划先行的工作原则，从现实和长远角度狠抓规划编制和落实工作。无论是开展中央直属水库“六年规划”还是大中型水库移民后期扶持规划，横县始终坚持解决温饱问题优先，兼顾解决生产生活突出问题，逐步提高生活水平的工作原则，从实现库区和安置区社会经济可持续发展的高度，区分轻重缓重，考虑社会稳定，提高移民直接受益程度，扎实做好遗留问题处理和后期扶持发展规划，并注重与当地国民经济和社会发展规划紧密衔接，确保规划符合实际，增强规划科学性和可操作性，有力地规划和指导移民事业更好更快发展。
　　（三）坚持落实政策，切实让移民群众共享改革发展新成果。横县从构建和谐社会的高度，着力保障和改善民生。坚持每年实施一批为民办实事项目，把落实移民政策列入为民办实事项目进行实施和督促检查，切实解决移民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，使移民群众充分享受改革发展成果。一是畅通渠道，及时足额安全发放后期扶持补助资金；二是强化各类移民资金管理使用，做到专款专用并提高资金使用效益；三是狠抓移民项目建设，坚决执行项目招投标制、县级报账制等规定，既确保了工作质量又规范了实施行为，积极发挥水库移民项目经济和社会效益；四是坚持走开发性移民工作新路子，充分调动移民群众建设美好家园的热情，在不断完善基础设施的同时，着力培训和引导移民群众掌握新型农业实用技术，及时调整优化产业结构，做大做强特色优势农业产业，不断增加移民群众收入。
　　（四）坚持统筹兼顾，建立健全推动库区持续发展的有力机制。横县注重移民工作体制机制建设，加强对移民工作的统筹协调，落实各乡（镇）各部门移民工作责任，形成移民工作上下联动、部门协调配合、齐抓共管的工作局面。一方面，我县认真贯彻落实国家扶持政策，整合各部门资源和力量，合力开展库区基础设施大会战、科技三下乡、结对帮扶等工作，促进库区持续健康发展。另一方面，把维护库区和安置区社会大局稳定放在工作首位，以服务库区、服务移民为已任，重心下移、主动下访，畅通信访渠道，抓住重点难点，及时化解各种不稳定因素，为加快库区发展创造了良好的社会环境。
　　五、推动库区科学发展的若干思路
　　（一）新时期库区建设面临的新情况、新问题。大中型水库移民后期扶持政策实施以来，横县库区和移民安置区遗留问题逐步得到解决，移民生产生活条件得到不同程度改善，生活水平逐步提高，但也面临一些新情况、新问题，主要表现在：一是基础设施仍需不断完善。在大中型水库2000个村民小组中，大部分的村组只是初步解决了行路难、饮水难问题，少部分村组的出行道路仍没有进行硬化，部分移民的饮水安全难以保障，同时，农田灌溉设施普遍年久失修。二是产业发展需要加强。移民等、靠、要观念还不同程度存在，种养技能普遍较低，缺乏致富引路人，增收途径少，生产生活还比较困难，库区和安置区发展不平衡。三是水库移民村屯建设与“美丽广西·生态乡村”的新要求还有差距，建设生活宜居、环境优美的生态乡村还有很多工作要做。四是移民群众矛盾纠纷特别是“三大纠纷”没能彻底解决，信访维稳工作压力加大。
　　（二）推动库区跨越发展的若干思路。一是有效整合各方资源，加大库区规划建设力度，着力解决库区交通难、饮水难、读书难、生活难、就医难、通讯难和水利灌溉条件差、居住条件差、防洪设施和库区维护差等问题，让政策更多更快惠及移民百姓。二是大力发展适合库区实际的特色优势产业，加强种植、养殖、务工技能培训力度，多渠道增加移民群众收入。三是加强库区移民的社会治理工作，提升移民群众的文化素质和文明素质，积极化解移民群众的矛盾纠纷，维护库区和谐稳定。
　　（三）进一步完善现行库区建设政策的具体建议。一是郁江流经库区12个乡（镇）共140多公里，把库区分成西南和东北两大块，而库区跨江桥梁仅为两座，严重影响库区经济社会发展和移民增收，建议中央和自治区整合资金集中力量加快库区桥梁建设，近期内至少扶持建设两座以上跨江大桥，以解决库区发展的“瓶颈”制约问题，满足库区移民群众的加快发展的强烈愿望。二是进一步加大库区基础设施项目建设力度，解决移民群众交通难、饮水难、增产增收难等问题，增加移民受益面，把有限资金用在刀刃上。同时，在建设规模、资金投资额度安排上应与经济发展和市场变化相衔接。三是出台小型水库移民持续发展政策。四是认真考虑和解决水库干渠建设中房屋被拆除群众和为安置移民调拨土地的原村组群众的利益诉求问题，促进社会和谐稳定。
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广西水库移民局双峰寺水库移民安置政策问答_新浪河北_新浪网
　　双峰寺水库移民安置政策问答
　　一、国家为什么要修建双峰寺水库？
　　双峰寺水库建成后，可将承德市区的防洪标准由20年一遇提高到100年一遇，为避暑山庄等世界文化遗产和人民生命财产提供防洪保障；可为承德市的城市生活和工业用水提供清洁可靠的水源，保证城市供水安全。同时还兼有生态环境补水和发电等功能，对促进地区经济和社会发展具有较大作用。
　　二、哪些人符合享受移民安置政策？
　　截止到日，上窝铺、下南山、新房子、东荒、李营、东坎六个行政村中，居住在水库淹没区及塌岸、滑坡、浸没等影响区中满足下列条件的农业人口，才能享受移民安置政策。
　　l、户籍登记在册，有《集体土地建设用地使用证》的人口及其户籍在水库淹没影响区的常住家庭成员，或者按家庭承包方式承包土地的常住农业人口（挂靠、回寄、临时居住的人口，以及死亡未销户的人口除外）。
　　2、因受日市政府印发《关于双峰寺水库工程坝区和库区淹没线以下区域停止基本建设控制人口增长的通告的补充通知》影响，符合《中华人民共和国婚姻法》规定可以婚入而未能迁入的人口（对无子多女户只限一名常住入赘人口）。水库淹没区各村之间婚嫁未迁移的人口，在其现居住地享受移民政策。
　　3、户籍临时迁出的现役军人、大中专在校生以及正在服刑人员。
　　4、上述未涵盖的人口，由组、村依次提出申请，经镇、区移民机构审核后，报双桥区双峰寺水库移民工作指挥部办公室认定。
　　三、移民身份的认定程序是怎样的？
　　以户（集体土地建设用地使用证）为单位填写《双峰寺水库移民身份认定表》，户籍所在地村民小组出具意见，村委会出具意见并加盖公章，以村为单位报双峰寺镇政府审核，由双峰寺镇政府审核后报区移民办进行审定，由区移民办审定后，在镇、村、组进行公示确认。对不如实申报、弄虚作假的将依法追究当事人责任。
　　四、怎样安置移民搬迁的人口？
　　移民搬迁将采取货币安置为主、实物安置为辅的外迁安置方式，如果60%以上移民户都选择货币安置方式，将全部采取货币安置方式。移民外迁安置后，不再享受农村宅基地政策。非农业随迁人口只对其淹没区范围内的房屋及附属设施进行货币补偿，不享受其它移民政策。
　　五、移民搬迁安置标准是多少？
　　如果选择货币安置，每位移民安置住宅用房35m2（建筑面积），在日18时以前签订移民安置协议，并腾空房屋交付拆除的移民，奖励15m2/人（建筑面积）住宅用房。上述住宅用房按照4000元/m2的标准计算，一次性兑换货币补偿给移民，由移民自行购买住宅用房。货币安置不享受临时搬迁过渡费。如果选择实物安置，每位移民安置住宅用房35m2（建筑面积），在双峰寺镇三道河村进行统一建设。选择实物安置的移民，自签订移民安置协议，并腾空房屋交付拆除之日起，按3000元/人/年的标准支付移民临时过渡费，过渡期24个月，按年支付。
　　六、对移民搬迁的人口原有宅基地、房屋及附属设施是否进行补偿？
　　对于移民及非农业随迁人口的原有宅基地、房屋、附属设施及地上附着物，按照《承德市双峰寺水库淹没影响区房屋及附属设施拆迁补偿办法》、《承德市双峰寺水库土地征收和地上附着物补偿办法》补偿补助。
　　七、对积极支持配合移民安置工作的有何奖励？
　　对日18时以前签订移民安置协议，并腾空房屋交付拆除的具有《集体土地建设用地使用证》的移民户，奖励该户5m2的商业用房（奖励5m2商业用房可采取实物奖励或兑现货币奖励两种方式，货币奖励按照4000元/m2的标准计算）。
　　八、签订完移民搬迁协议后补偿资金怎样兑现？
　　签订协议后3日内，先支付移民户地上附着物（村内）补偿资金和宅基地补偿款。待腾空房屋交付拆除后，3日内再支付拆迁安置补偿款、临时过渡费及奖励资金。未按照奖励截止时间签协议并腾空房屋交付拆除的不享受相应奖励政策。
　　九、搬迁的移民都享有哪些扶持政策？
　　按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），落实水库移民后期扶持政策，目前是600元/人/年继续扶持20年。符合水库移民身份认定条件的农村移民在扶持期内实行“生不增，死要减”的政策享受移民扶持政策；转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
　　十、搬迁的移民怎样缴纳养老保险？
　　在河北省被征地农民养老保险政策出台前，根据省人力资源和社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知》（冀人社传[2009]2号）的有关规定，按照不低于征地区片价10%的要求提取被征地农民社会保障费，存入当地被征地农民保障费预存账户，征地批准后划入被征地农民养老基金专户。新的养老保险政策出台后，按新的政策规定执行。
　　十一、搬迁后的移民后续生活保障都有哪些？
　　1、为解决移民长远生计问题，结合周边区域开发，按建筑面积5m2/人的标准，为移民统一建设商业用房， 由村集体经济组织统一经营、移民入股分红。
　　2、对外迁移民淹没线以上的在册耕地，如果搬迁后还未进行征收，将积极组织相关单位及企业进行租赁，租赁价格由统计部门按前三年的平均亩产值确定，按年付款。
　　3、抓好技能培训和劳务输出工作。摸清移民劳动力人数、文化程度等情况，立足当地资源与开发需求，制定培训计划，有针对性和方向性地对移民进行实用技能培训，提高移民素质，增强就业能力。
　　4、移民在市区范围内选择居住点的，义务教育阶段的适龄学生享受与迁入地居民子女同等就学待遇。
　　（图片来源于网络）
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新浪地方站那以前我花钱买的城镇户口算什么呀
国家给补偿吗？？我土地没了 工作没有 连我们从水库移民费都没有
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关于印发《湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估管理办法》的通知(湘移发〔2015〕5号)
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