长春市人民政府
长春市人民政府
政 府 工 作 报 告
——日在长春市第十三届
人民代表大会第四次会议上
　　市长& 崔杰
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。
　　一、2010年和“十一五”期间工作回顾
　　2010年，是长春在科学发展观的引领下阔步前进、不断取得新胜利的一年。预计地区生产总值完成3369.7亿元，增长15.6%；全口径财政收入完成563.4亿元，增长25%；固定资产投资完成3000亿元，增长30.9%；全社会消费品零售总额完成1285亿元，增长18%；外贸进出口总额完成130亿美元，增长50%。这些主要经济指标的增幅在全国副省级城市中均位居前列。
　　（一）工业快速健康发展，整体实力和水平不断提升
　　去年，全市规模以上工业产值完成5750亿元，增长28.5%，比上年净增1288亿元；实现工业利润470亿元，增长67.9%，比上年净增190亿元；完成工业投资1400亿元，增长28.4%，年初确定的150个重大项目均按计划顺利实施。
　　三大扩能工程取得实质性进展。轿股、大众两个整车扩产改造项目建成投产，丰越主厂房实现暖封闭，通用新车正式下线，全市整车产能接近200万辆。高速动车组生产基地一期建成投产、二期完成厂房建设，机车厂搬迁改造完成主体封闭，时速380公里的新一代高速动车组正式下线，轨道客车产销量达到1125辆。大成60万吨淀粉糖生产线建成投产，百万吨化工醇车间开始设备安装。至此，新增百万辆整车、双千辆轨道客车、百万吨化工醇扩能工程所涉及的项目全部落实。这不仅大大增强了工业的综合实力，也初步确立了长春在国家乃至世界经济大循环中的位置。
　　中航科技园、国药医药园、荷兰帝斯曼制药、国电联合动力、一汽新能源汽车等一批投资几十亿元乃至百亿元的重大项目开工建设，兵装新能源一期、亚泰水泥六线等一批项目建成投产，先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料五个战略性新兴产业投资增长了一倍以上。
　　长拖与国机实现战略重组，钢铁总厂等18户进入破产程序的国有企业完成改制任务。奥普光电、大成糖业、安洁环保3家企业成功上市。国务院正式批准汽车产业开发区晋级为国家级经济技术开发区。长吉一体化扎实推进。
　　长东北科技创新中心开工建设，高速动车组试验中心完成主体工程，纯电动汽车等12个重大科技专项顺利实施，全年新增科技孵化器面积145万平方米。长春成为全国私人购买新能源汽车六个试点城市之一。
　　一年来的实践证明，长春工业在总量增加的基础上转方式，在能力扩张的过程中调结构，思路是正确的，效果是明显的。
　　（二）服务业快速壮大，中心城市功能不断增强
　　知合国际动漫、东北亚文化创意等一批文化产业园区加快建设，文化产业增加值增长32.6%，占经济总量比重达到5.9%。净月国家服务业综合改革试点区正式挂牌。
　　兴业、华夏2家区域性银行进驻长春，全市银行类金融机构发展到22家。金融机构存款余额达到5038亿元，贷款余额达到4616亿元，分别增长15.7%和19.5%，区域性金融服务能力不断提升。
　　创业就业博览会、书博会首办成功，农博会、汽博会、电影节等展会办出了新特色，会展业参展人数达到2000万人次。
　　4家商务综合体、4个区域性批发大市场开工建设，全市在建和建成的商务综合体总数达到15个、区域性批发大市场总数达到17个，这些项目正在支撑起一个服务全省、辐射周边3000万人口的商贸物流服务体系。
　　全市私人购买小汽车10万余辆，居民文化、旅游、娱乐、休闲支出增长19%，消费结构快速升级，对经济增长拉动作用不断增强。
　　商品房施工面积达到2764万平方米，房屋交易量达到1209万平方米，分别增长32.5%和3.3%。
　　接待国内外游客2606万人次，增长15%。龙嘉机场旅客吞吐量接近500万人次，增长30%。全市货运总量达到1.53亿吨，增长39.3%。人流、物流大幅度增加，长春与外界的联系在增多，经济的活跃度在提高。
　　（三）抗洪抢险斗争取得重大胜利，县域经济发展实现新突破
　　去年入汛以后，全市连续发生6次强降雨，石头口门等主要水库严重超汛限、险情频发，伊通河、饮马河、第二松花江遭遇全流域特大洪灾。在市委的领导下，全市上下紧急动员，团结奋战，展开了一场波澜壮阔的抗洪抢险救灾攻坚战。圆满完成了4034只过境化工原料桶打捞、22万名受灾群众紧急转移安置任务，取得了域内221座水库无一垮坝、1094公里国堤无一溃堤的重大胜利，把灾害损失减少到了最低程度。汛情缓解后，迅速启动灾后重建工作，20470栋损毁倒塌房屋完成重建修复，因退水时间过晚当年无法完成房屋重建的德惠205户群众得到妥善安置。受灾地区的公共服务、基础设施、经济社会秩序很快恢复到正常状态。
　　县域工业化加速推进，全年实现规模以上工业产值529亿元，完成工业投资400亿元，分别增长25.6%和30%。在工业经济的强力推动下，农安财政收入突破15亿元，四县（市）财政收入达到44亿元。县域财政实力薄弱这个困扰全市多年的难题得到了一定缓解。
　　粮食产量在大灾之年实现大丰收。深松整地500万亩，三年累计深松1400万亩，占全部旱田的87%。实施了双阳旱田节水灌溉试点建设，为大面积推广积累了经验。新增经济作物10万亩，新建牧业小区400个。集体林权制度改革主体改革基本完成，营造林7.7万亩。
　　新建农村公路880公里，改造泥草房4万余户，绿化美化村屯506个，新建标准化储粮仓5万套，解决33.8万群众饮水安全问题。四县（市）开展了大规模的道路建设、环境改造和市容综合整治，先后进入省级卫生城行列。
　　（四）150天市容环境综合整治成效明显，城市建设和管理水平进一步提升
　　从5月21日开始，我们用150天时间，集中开展了一场市容环境综合整治大会战。标准化改造5个重点商圈、15条主要街路、31条二级街路，整修545栋沿街老旧楼宇，规范8605处商铺牌匾，拆除117万平方米违法建筑，清理72处擎天柱广告、2265辆公交车体广告、6021处违规广告，新植街路32条，改造绿地57块，彩化街路100条，深入治理了露天烧烤、占道经营、超载超限运输等一系列城市管理顽疾，数字化城市管理水平不断提高，市容市貌大为改观，城市形象明显提升。
　　全面启动了新一轮伊通河综合整治，37项工程顺利实施。长春公园、动植物园完成改造，占地1.05平方公里的国际汽车公园正式对游人开放。长东北、新立城、净月新建扩建一批生态湿地，新增湿地面积18.32平方公里。
　　北郊污泥处理场建成运行。可以满足未来30年发展需要的生活垃圾处理中心投入使用。较好地处理了保护耕地和保证发展的关系，土地节约集约利用水平明显提高。节能减排指标均完成年度任务，空气质量优良级天数达到341天。
　　四环路正式通车，亚泰大街跨解放大路、南湖大路高架桥竣工投入使用，惠工路机场大道、远达大街延长线施工全面展开。大中修道路128条。维修养护道路543条。
　　地铁1、2号线工程立项获得国家批准。轻轨4号线重点区段试通车。长吉城际铁路竣工通车。新增新能源公交车100辆，更新常规公交车333辆。
　　“五一”以后连续实施5期交通调流，通过错峰上下班、主干线限左、大面积推广单行线等方式，努力缓解交通拥堵状况。
　　（五）民生工作扎实推进，社会事业全面发展
　　制定并实施了2010年民生行动计划，又为群众办了一批好事、实事。
　　新增城镇就业12.2万人，“零就业家庭”保持动态为零。城镇登记失业率为3.49%。职工月最低工资标准提高170元。企业退休人员月均养老金提高141元。重度残疾人低保金上浮20%。城市居民年人均可支配收入增加1848元，农民年人均纯收入增加388元。
　　通过实施政府助保，263名在乡知青进入社保体系、3521名困难群众接续养老保险。11638名被征地农民参加养老保险。朝阳、双阳、净月新型农村养老保险试点顺利推进，3.8万名60岁以上农民开始按月领取养老金。
　　深入开展“万户特困户结对救助”活动，17271户贫困家庭得到多种形式的帮扶。221名城区低保家庭尿毒症患者获得免费透析治疗。534名先天性心脏病、唇腭裂患儿得到医疗救助。694名城区低保、低保边缘家庭大学生分别获得10000元和5000元的助学补贴。2754名贫困群众得到法律援助。城区低保对象基本殡葬费用全部由政府承担。
　　建立了低保补助和物价水平挂钩联动机制，5月、10月和12月先后三次为城区低保、低保边缘群众发放临时物价补贴。11月紧急出台蔬菜交易税费减免、主要蔬菜品种购销补贴政策，暂停天然气等生活必需品的价格调整，有效抑制了物价快速上涨的势头。
　　启动建设4家公办养老机构，100个社区老年日间照料站投入使用。
　　新建购买廉租房30.5万平方米，改造棚户区248万平方米，接收改造29个散旧弃管小区，352栋城区D级危房住户全部搬离并得到妥善安置。
　　“暖房子”工程超额完成计划，撤并改造小锅炉房521座，扩建调峰锅炉房6座，清掏供热地沟67.5公里，改造供热管网315公里，新增集中供热能力3055万平方米，部分区域供热能力不足、运行不稳定问题得到初步缓解。节能改造老旧楼宇1155栋、面积达到600万平方米，近10万套住宅保温能力明显提升，房屋也增值了，得到群众广泛好评。安装散旧楼宇楼道保温防盗门16036樘，覆盖率接近90%。制定实施供热特许经营管理办法，近50%的供热面积实现质量在线监控。
　　增加公共卫生投入，基层卫生机构全面推行基本药物制度，药物价格下降21.4%，单处方均值下降47.2%，就诊患者人次提高50%。60家社区卫生服务中心、145家乡镇卫生院完成标准化建设。城镇居民医保、农村新农合人均补贴均由80元提高到120元，报销比例均提高5个百分点以上。5.3万名孕产妇女接受出生缺陷干预，出生人口素质稳步提高。5家120急救中心进驻119消防站，院前急救能力得到提升。
　　7所义务教育阶段改制校退回公办。新建、加固中小学校舍121.3万平方米，保暖改造10.8万平方米。城乡结合部1.1万名中小学生实现班车接送。城区中小学全部配备校园保安。制定实施了特殊教育三年提升计划，孤独症教育康复中心、聋哑学校新建改建项目完成年度计划。建筑面积21万平方米的一汽高专当年开工、当年投入使用。全年完成各类职业教育培训40万人次。数字化学习港开通运行。
　　科技文化中心综合馆开始布展，省图书馆新馆开工建设。人民大街站前段、南广场等5条历史文化街区启动改造，杂技宫、艺术剧场完成保护性修缮投入使用，伪满皇宫等21处历史文物通过全国重点文物保护单位专家组评审。深入开展送戏下基层、数字电影放映等活动，群众文化生活日益活跃。全国文明城市创建活动扎实推进，市民文明素质不断提升，涌现出了一批好市民和公民道德楷模。
　　全民健身活动深入开展。成功举办外国友人运动会。圆满完成广州亚运圣火长春站传递活动。竞技体育取得新突破，长春籍运动员获得2块冬奥会金牌、2块亚运会金牌、1块亚残运会金牌。
　　深入开展追逃行动，抓获日前列入公安部在逃人员信息网的网上逃犯629名，对犯罪分子形成了强大震慑。新增监控探头3.25万个，城区重点区域、主要街道基本实现全覆盖。严厉打击各类刑事犯罪，命案破案率、交通肇事逃逸案破案率保持在90%以上，刑事案件发案率同比下降30%，社会治安状况进一步好转。
　　“安全建设年”活动成效显著，全年整改重大安全隐患38个、一般安全隐患27000多个。
　　（六）坚持依法行政，政府自身建设得到加强
　　自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛征求人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士对政府工作的意见、建议，办理人大议案3件、政协建议案1件、人大代表建议236件、政协提案328件。
　　深入开展“解放思想找差距，振奋精神促发展”、“创先争优”、“三满意”机关创建、“万人评议机关”等主题实践活动，政府各部门推动发展、服务群众、促进和谐的能力不断提高。
　　召开第三次市政府接受监督改进工作大会，主动邀请人大、政协、法院、市委宣传部及政府内部监督部门通报批评政府工作缺失、行政败诉案件以及违纪违规问题，政府各部门逐项进行整改并建立了标本兼治的长效机制。
　　深入推进政务公开，保障人民群众的知情权和监督权。认真落实政府读报、读网制度，及时解决媒体反映的各种问题5800多个。办好市长公开电话，探索推行局长接待日，全面加强信访工作，努力拓宽群众诉求反映渠道。市长公开电话呼叫总量降低19.6%，开通12年以来首次实现负增长。全市信访总量下降28%，已经连续3年大幅度下降。
　　坚持从严治政，廉政建设和反腐败工作取得新成效。取消、降低、暂停和规范各类收费76项，企业和社会负担进一步减轻。
　　各位代表，2010年各项工作取得的成果，推动长春经济和社会事业发展跃上了一个新台阶，也标志着我们全面超额完成了第十一个五年规划。
　　自2006年的五年来，长春不仅肩负着老工业基地调整改造的艰巨任务，而且遭遇了国际金融危机影响的严重冲击。在市委的领导下，我们战胜重重困难，实现了老工业基地振兴的历史性突破，经济社会发生了前所未有的深刻变化。
　　过去的五年，是经济大发展快发展的五年。地区生产总值比2005年增长1.2倍，人均GDP增长1.1倍，跃上了6000美元的新台阶。全口径财政收入增长2.5倍，在副省级城市中位次由第14位前移到第12位，财政贡献率由11%提高到16.8%。规模以上工业增加值增长2.1倍，在副省级城市中位次由第13位前移到第9位。粮食综合生产能力由150亿斤提高到180亿斤的阶段性水平，农业机械化综合作业水平由41.5%提高到64.9%。服务业增加值增长1.1倍，现代服务业占服务业比重由27%提高到44%。固定资产投资增长3.4倍，在副省级城市中位次由第13位前移到第7位。主要指标翻番式增长，部分指标位次明显前移，推动城市综合实力实现了新的提升。
　　过去的五年，是改革开放取得实质性突破的五年。650多户国有企业完成改制攻坚任务，21.5万名国企职工理顺劳动关系实现再就业。民营企业户数由3.5万户增加到5.4万户，民营经济总量已占据全市的半壁江山。先后引进750家外资企业，五年累计利用外资增长1.4倍。外贸进出口总额增长1.3倍，工业制成品占出口总额比例由29%提高到87%。四大开发区老区开发基本完成、新区建设初具规模，16个省级开发区和工业集中区历经艰难起步、迅速发展壮大，开发区经济进入了新一轮的快速成长期。改革开放为长春发展注入了强大活力，也为未来奠定了坚实的基础、拓展了广阔的空间。
　　过去的五年，是城市面貌发生巨大变化的五年。“三城两区”建设启动实施，大发展的空间框架全面拉开。基础设施建设扎实推进，发电能力增长1.3倍、供热能力增长1.2倍、天然气供应能力增长2倍、污水处理能力增长1.1倍，城市承载能力实现了从严重制约到基本适应的转变。17个公园、600多块大块绿地完成新建改造，1500多万平方米的棚户区变成了环境优美、功能齐全的现代化居住区，特别是创建国家卫生城、市容环境综合整治等活动的深入开展，使整个城市变得更整洁、更美丽，长春正在从一个传统的工业城市向现代化的绿色宜居城市稳步迈进。
　　过去的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。我们坚持每年召开一次民生大会，出台一个民生行动计划，为群众办100件左右的民生实事。42万城镇劳动力实现就业再就业。职工最低工资、社会平均工资、离退休人员养老金分别提高60.8%、89.3%、74.5%。城市居民人均可支配收入由10065元增加到17920元，农民人均纯收入由4180元增加到6050元。养老、失业、工伤、生育保险和住房公积金参保人数分别增加62.4%、84.2%、90%、203.6%和74.6%，城乡医疗保障基本实现全覆盖。低保群众基本生活救助扩展到教育、文化、医疗、住房、采暖、殡葬等各个方面，全方位救助体系基本形成。贫困家庭精神病人、白内障患者以及唇腭裂儿童康复救治，基本做到了“有一助一”。二次供水、临时用电、煤气开栓、退休职工进医保、困难群体接续社保等历史遗留问题的解决，使61万群众从中受益。棚户区改造、保障房建设、泥草房改造，帮助84万城乡低收入群众改善了住房条件、增加了家庭财产。以均衡教育、群众文化、基本医疗、优生优育、全民健身为重点的社会事业长足发展，面向中低收入群众的基本公共服务明显加强。民生状况的改善，得到了各方面的高度评价，长春已经连续3次被评为最具幸福感的城市。
　　经过五年的持续努力，长春大踏步地进入了全面振兴的快车道。今天的长春，到处涌动着发展的洪流，上下呈现出蒸蒸日上的局面。我们已经站在了一个新的历史起点上！
　　五年来全市工作取得的一切成就，是在市委的领导下，全市广大干部群众励精图治、努力拼搏的结果，是760万长春人民辛勤汗水和聪明才智的结晶。在此，我代表市政府，向为长春发展做出突出贡献的全市人民致以崇高的敬意！向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向积极参与长春发展建设的中央、省驻长单位，人民解放军和武警驻长部队以及海内外的朋友们，表示衷心的感谢！
　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前长春经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题：
　　——经济总量偏小、产业结构不优、发展相对落后的状况依然没有从根本上改变，资源环境制约日益明显，科技创新对发展的支撑带动作用不强，转变发展方式任重而道远；
　　——群众收入整体水平偏低，就业和社会保障压力较大，部分低收入群众生活还很困难，涉及群众切身利益的问题还需要进一步解决，改善民生需要付出更艰苦的努力；
　　——区域性中心城市服务功能有待进一步强化，技术、资本、信息等高端生产要素的集聚扩散能力不强，依托周边区域发展壮大自己的有效机制还没有建立起来；
　　——水、电、气、热供给能力还不适应城市快速发展的需要，交通压力持续增加，对具有自然垄断性质的公用事业监管还不够到位，城市管理机制还有待于完善；
　　——医疗卫生的公益性质需要进一步加强，优质义务教育资源仍不能满足需要，基本公共服务还没有做到均等化，社会管理还有一些漏洞；
　　——政府职能转变仍不到位，以人为本观念在政府工作中体现得还不够，少数公职人员为人民群众服务的自觉性还不强，官僚主义和腐败现象仍然存在。
　　这些矛盾和问题，需要我们认真面对，下决心予以解决。
　　二、“十二五”时期主要任务
　　未来五年，是长春重要战略机遇期，我们拥有一系列加快发展的有利机遇：振兴东北老工业基地、长吉图开发开放、长吉一体化发展等重大战略的深入实施，为我们提供了良好的外部环境和政策支持；工业化、城镇化、农业现代化相继进入需求旺盛期，发展势能仍在快速积累，为经济社会发展提供了强劲动力；城乡统筹发展的空间框架已经拉开，土地、劳动力等资源相对充裕，投资环境日臻完善，越来越多的生产要素快速向长春集聚。尤为重要的是，全市科学发展的思路日渐清晰，加快发展方式转变促进经济社会实现深刻变革，推动发展跃升到一个新的阶段，已经成为长春760万人民坚定不移的信念。我们必须倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜来之不易的良好发展态势，更加积极主动地做好各项工作，全力开创长春振兴的新局面。
　　未来五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以科学发展、加快发展、率先发展为主题，紧紧围绕加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐大局，坚定不移地推动工业化、城镇化、农业现代化“三化建设”，坚定不移地落实投资拉动、项目带动、创新驱动“三动战略”，坚定不移地壮大开发区、城区、县域“三大板块”，坚定不移地构建工业和服务业“双拉动”增长格局，坚定不移地推进富民工程和发展社会事业，大力加强精神文明和民主法制建设，全面建设繁荣长春、和谐长春、开放长春、美丽长春，努力使我市成为全省科学发展的领头羊、民生改善的排头兵、社会和谐的首善区。
　　未来五年，要努力实现以下目标：
　　——经济保持又好又快发展，地区生产总值、全口径财政收入、规模以上工业产值、固定资产投资、全社会消费品零售总额等主要经济指标力争实现翻番，人均国内生产总值突破1万美元。
　　——现代产业体系基本形成，汽车、轨道客车、农产品加工三大产业基地要形成世界级的影响力，战略性新兴产业在全国要形成较强的竞争力，服务业形成辐射周边3000万人口的区域性服务体系，农业生产基本实现规模化、机械化、标准化。
　　——县域综合实力跨上新台阶，二、三产业占县域经济比重达到85%以上，县域财政收入超过100亿元，四个县城人口均达到30万人左右，新农村建设全面推进，城乡一体化发展格局初步形成。
　　——自主创新能力显著增强，全社会研发投入占生产总值的比重达到2%以上，高新技术增加值占工业增加值比重不断提高，科学研究和技术开发综合实力保持在全国前列，全市经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
　　——城市形象达到国内一流水平，长吉一体化扎实推进，“三城两区”初具规模，主城区完成新一轮改造提升，建成区面积增加100平方公里，整个城市基本实现园林化，成为具有较高美誉度的绿色宜居城市。
　　——现代交通体系基本形成，主要交通节点完成立体化改造，城市快速路体系投入运行，轨道交通通车里程达到100公里，公交优先战略得到落实，交通管理基本实现现代化，城市汽车保有量达到百万辆以后交通能够保持通畅。
　　——生产要素保障能力得到实质性提升，日供水能力达到180万立方米，年供电能力达到300亿千瓦时，年天然气供应能力达到10亿立方米，集中供热能力达到1.45亿平方米，水、电、气、热供应都能满足实际需要并适度超前。
　　——生态建设扎实推进，重点企业全部实现清洁生产，循环经济形成规模，污水基本实现资源化，万元地区生产总值能耗下降20%以上，单位工业增加值用水量、化学需氧量、二氧化硫排放量持续下降，环境友好型社会建设取得明显成效。
　　——社会事业全面进步，各级各类教育持续快速发展，公共卫生体系日益完善，全民健身活动蓬勃展开，群众精神文化生活更加丰富，公共服务努力实现均等化，市民文明素质和城市文明程度明显提高。
　　——人民生活水平显著改善，城乡居民收入与经济增长实现同步，城市居民人均可支配收入超过全国平均水平，农民人均纯收入继续保持在全国平均水平以上。城乡居民居住条件进一步改善，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，人人享有基本生活保障，生活得更加幸福、更有尊严。
　　根据上述考虑和安排，市政府制定了《长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，并经市委十一届七次全会讨论决定提交本次人代会审议。
　　三、2011年重点工作
　　今年是“十二五”的第一年。综观国内外形势，尽管外部环境总体对我们有利，但世界经济复苏后继乏力，中央刺激经济政策将逐步回归到常态，房地产业调控力度将继续加大，汽车需求增长已出现放缓迹象，节能减排的硬性约束不断强化，影响经济增长的不稳定、不确定因素明显增多。我们必须增强忧患意识，把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把应对措施安排得更周密一些，未雨绸缪、沉着应对，趋利避害、主动作为，全力实现“十二五”的高起点开局。
　　综合考虑各方面因素，2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右，全口径财政收入实现同步增长，城市居民人均可支配收入增长14%左右，农民人均纯收入力争增长10%以上，固定资产投资增长26%，规模以上工业产值增长18%左右，服务业增加值增长15%左右，全社会消费品零售总额增长16%以上。
　　重点抓好以下八方面工作：
　　（一）推进新型工业化
　　今年，我们要继续滚动实施150个重大项目，推动工业在增量扩张过程中实现质的提升。
　　加快推进三大扩能工程。汽车，支持轿股、通用、丰越、大众加快整车扩能，大力发展改装车、特种车、新能源汽车，推动中高档整车产能向300万辆冲刺。轨道客车，形成双千辆的生产能力，开始向综合产能5000辆的目标努力。大成，百万吨化工醇正式建成投产，做好第二个百万吨化工醇启动的前期准备。同时，下更大的气力抓研发、抓品牌、抓产业链延伸，构建规模化、高端化的产业集群。
　　加快培育先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料五大战略性新兴产业，国电联合动力、荷兰帝斯曼制药、鼎基新能源等一批项目力争建成投产，东南特钢、龙源风电等一批项目力争开工建设。全年完成战略性新兴产业投资450亿元，增长50%以上。
　　深入开展招商引资九个月攻坚战，瞄准央企和国内外500强，引进一批战略性大项目，实际利用内、外资均增长15%以上。努力扩大对外出口，加快发展服务外包，外贸出口增长10％以上。建设兴隆综合保税区，力争年内封关挂牌运营。
　　依托高校科研院所科教资源优势，推进国家创新型城市建设。与中科院深度合作，加快建设长东北科技创新中心，培育先进制造业产业集群。大力发展民营经济，加大政策扶持，创造良好环境，确保中小企业当年增加1000户以上。
　　推进新型工业化，必须充分发挥开发区的主力军作用。新的一年，我们要全力支持开发区加快发展，在产业集聚、科技转化、体制创新、对外开放等方面取得新的突破，努力实现转型升级。
　　（二）繁荣服务业
　　长春正在进入服务经济时代。我们要像重视工业一样重视服务业，像支持工业一样支持服务业，迅速形成工业、服务业双拉动的增长格局。
　　引进2家以上股份制银行以及一批知名的中介机构，支持国内外企业在长设立销售中心、结算中心和研发中心。
　　规划建设20个服务业集聚区，为商务商贸、总部经济、研发设计、科技创业等重点产业提供发展载体。
　　加快发展物流产业，积极培育第三方物流企业，逐步建立与城市发展相适应的现代物流体系。
　　继续抓好20个商务综合体、20个区域性批发大市场，年内力争全部在建并尽快建成开业。
　　全面落实房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。
　　着力发展教育培训、医疗保健、体育健身服务业，满足小康型、消费型、个性化的消费需求，积极培育服务领域的消费热点。
　　大力发展以影视传媒、文化创意、动漫网游为重点的文化产业，尽快形成产业集聚，文化产业占经济总量比重提高1个百分点以上。
　　不断壮大会展业，积极争取全国性重点展会到长春办展，全年举办各类展会180项以上。
　　开发莲花山旅游资源，大力发展生态旅游业，全市接待国内外游客力争突破3000万人次。
　　各城区都要把发展经济的主要注意力转到服务业上来，集中更多的力量抓服务业，迅速形成服务业大发展的新局面。
　　（三）壮大县域经济
　　四县（市）要依托产业基础、资源优势，全面加快新型工业化步伐，工业投资都要增长30%以上，全口径财政收入都要超过10亿元。
　　高标准改造建设4个县城，每个县（市）都要争创国家卫生城。抓好奢岭、富锋、兴隆山、劝农、合隆、卡伦等城乡双向一体化试点镇建设，突出产业支撑，抓好基础设施建设，大力发展社会事业，吸引农村人口向小城镇集聚。
　　大力发展现代农业，建设200万亩全程农机化示范区，农业机械化综合作业水平提高5个百分点。实施土地综合整治重大工程，建设高标准基本农田30万亩。大力推行旱田节水灌溉，新增旱田水浇面积20万亩以上。积极推广玉米保护性耕作技术、水稻标准化生产技术。正常年景下粮食产量保持在180亿斤以上。
　　抓好“菜篮子”工程，启动万顷蔬菜基地建设，当年新增棚膜菜田2万亩，增加地产菜供应能力，逐步扩大域外市场。
　　完善提升牧业小区，提高畜禽品质，加强疫病防治，努力实现畜牧业发展大的突破。
　　把水利设施建设摆上更加突出的位置，主汛期前全面完成水毁水利设施修复，险工险段要实施重点加固。启动德惠五大围堤防洪加固工程。提升东新开河等10条河流防洪标准。
　　建设农村公路500公里，更新改造农防林9000亩，基本完成农村泥草房改造，绿化美化村屯300个，80%以上村屯完成乡容村貌综合整治，建设80个省级新农村示范村，新建5万套标准化储粮仓，解决15万农村群众饮水安全问题。
　　我们要把农业农村的一切工作都统一到让农民生活得更加美好上来，下更大的气力增加农民收入、改善生产生活条件，让广大农民在发展中得到更多的实惠。
　　（四）加强城市建设与管理
　　从“五一”开始，我们要开展第二个150天市容环境综合整治行动。今年的力度要更大、工作要更实。
　　加快老城改造，完善人民大街等15条精品街路，将同志街等24条街路改造成标准化街路。提高人民大街、南湖大路、解放大路、伊通河河滨、南湖公园亮化水平。基本拆除三环以内违法建筑、户外违规广告。用两年时间完成主要出城口改造。按历史风貌加快改造南广场、北京大街南段、人民大街站前段三处历史文化街区。
　　新建续建锦绣北园、光明公园、都市森林公园以及长东北、南溪、红旗、太平池湿地。新增大块绿地67处，新植街路59条，彩化街路100条。
　　按照全流域综合治理的要求，力争用3年时间把伊通河建成城市的生命线、生态轴、景观带。实施城区南、北段防洪工程，防洪标准由20年一遇提到200年一遇。新建续建4个污水处理厂，实施9条支线明沟污水截流，全面整治城区段22条主要支流水系，治理金钱堡垃圾场等一批点源污染，逐步恢复河道自然生态。抓好河道蓄水、沿线绿化，新建改造风情园等5处主要园区。
　　启动新一轮的“国家环保模范城市”创建工作，不断提高城乡环境保护水平。
　　主要街路清扫基本实现机械化，强化对重点商圈、居民巷道和城乡结合部的卫生保洁。雪后24小时之内完成清雪的道路数量由260条增加到500条。制定支持政策，加大融雪剂回收力度。
　　保持对露天烧烤、机动车尾气、噪声污染等城市管理顽疾的严管高压态势，建立城市管理长效机制。
　　抓紧建立集规划、建设、管理于一体的数字化信息平台，全面提升城市管理水平。
　　结合市容环境综合整治，广泛开展群众精神文明创建活动，不断提高市民素质，力争早日进入全国文明城市行列。
　　加快推进城市化，“三城两区”要全面进入大开发、大建设阶段，尽快成为具备完整城市功能的现代化新城区。尽快启动九双高速、长吉高速、长伊公路、长吉北线新建改造。哈大客运专线、龙嘉机场二期工程投入使用。启动一水厂改造、三水厂扩建工程，加快建设五水厂。改造提升城区供水管网、居民楼内老旧供水设施，降低供水产销差。改造高危燃气管线，建设环城次高压天然气调峰管网。新建续建5座二次变电站，城区电网供电能力提高10%以上。
　　增强依法管地用地意识，严肃查处违法用地，努力提高土地资源集约利用水平。继续抓好城乡建设用地增减挂钩试点，改善农民居住条件。
　　（五）改善城市交通
　　长春已进入汽车社会，系统地解决交通拥堵问题已刻不容缓。今年，我们将本着规划先行、远近结合、综合施治的原则，千方百计地改善城市交通状况。
　　一是建设主干道，畅通微循环，全面提高道路通行能力。改造拓宽三环路，两年内全线建成双向八车道，主要路口完成立体化改造。启动凯旋路至硅谷大街全线改造，完成新远达大街建设，在城市东、西部分别增加一条南北干道。公平路、繁荣路、一匡街跨伊通河大桥和惠工路机场大道建成通车，畅通城市东西连接。启动建设新的汽车物流基地，构建与城市交通相对分离的汽车物流专用通道，改善一汽周边交通状况。力争用两年左右时间完成长春大街下穿人民大街、自由大路下穿亚泰大街、亚泰大街上跨长春大街等一批重要交通节点的立体化改造，力争用三年左右时间基本消除三环以内的断头路、卡脖路。大中修道路130条，小修道路400条。
　　二是调整交通流量，整顿交通秩序，深入挖掘管理潜力。主要街路有选择地实施限左，增设150条单行线，逐步建立以单行为主的道路交通体系。升级改造交通管理系统，尽快实现交通管控智能化。增设100公里交通隔离护栏，增加静态停车设施，完善行人过街设施。综合整治违法占道现象。从严查处交通违章行为。交通拥堵警力到达时间力争缩短到5分钟以内。制定落实极端气候、地铁施工专项交通疏堵方案，全力防止城市出现大面积拥堵。倡导绿色环保出行，倡导文明遵章行车，营造人人参与文明交通的良好氛围。
　　三是提升常规公交，发展轨道交通，着力改善市民出行条件。下大气力解决公交车“冷、破、慢”问题，公交车全部安装取暖设施；强制报废到期老旧车辆，投放新能源公交车100辆，更新常规公交车400辆；增加公交专用车道20条以上，全面优化调整公交线路，干线、支线高峰运营车隔力争降到3分钟、10分钟以内。启动建设地铁1号线，完成2号线前期准备，轻轨4号线投入运营。尽快解决常规公交与轨道交通接驳问题，力争50米以内实现同站换乘。加快建设西客站、长春站两个综合换乘中心。
　　（六）全力改善民生
　　今年，我们要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，制定实施第五个民生行动计划。
　　把富民摆在更加突出的位置，下更大的气力提高城乡居民收入。实施农村富余劳动力输出“双百工程”，劳务输出100万人次，实现劳务经济收入100亿元。千方百计拓宽就业渠道，城镇新增就业11万人，确保“零就业家庭”至少一人实现就业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步提高职工最低工资标准，企业职工工资增长指导线提高15%左右。增加创业培训补贴，增发创业小额贷款，进一步提高税费起征点，新增个体工商户2万户以上，推动创业成为富民的重要途径。
　　努力提高“五险一金”覆盖率，全面落实在职职工非工资性福利待遇。基本解决厂办大集体职工、五七家属工接续养老保险问题。退休人员养老金标准人均提高140元左右。
　　城乡低保救助标准提高15%左右，残疾人低保金上浮10%，幼儿和义务教育阶段学生上浮20%。困难劳模低收入补助每月提高100元，“三无一靠”重度残疾人生活补贴每月提高50元。
　　加强价格监测和市场调控，努力降低流通领域相关税费，建立群众生活必需品动态储备机制，稳定物价总水平。低保补助、失业金发放标准与物价水平挂钩联动，切实保障困难群众基本生活。
　　强化政府住房保障责任，新建廉租住房600套、公共租赁住房10000套，改造棚户区及危旧房200万平方米，继续整治散旧弃管住宅区，多形式、多渠道地改善中低收入群体的住房条件。
　　继续实施“暖房子”工程，并网改造小锅炉300座，新增集中供热能力1500万平方米，保质保量地完成1000栋、500万平方米以上老旧楼宇保温节能改造，建立实行弹性供热制度，进一步改善供热状况。
　　加快推进民政公共服务设施建设，筹建第二社会福利院，新增公办养老床位2000张，城市社区老年人日间照料站基本实现全覆盖。加快农村社区建设步伐，143处农村社区公共服务设施达到“五有”标准。
　　为城区低保家庭残疾儿童提供定期免费康复训练，全面实施孤独症儿童筛查，贫困家庭孤独症儿童要“有一助一”，有社会危害的贫困重度精神病人要“有一管一”。加强无障碍设施建设，创建无障碍城市。
　　6家区级公办医疗机构实行基本药物制度。继续提高基本药物医保报销比例。为城区社区卫生服务中心聘请2名副高职称以上专家。加强人才培养，加大设备投入，努力提高乡镇卫生院诊疗能力。建设100个标准化村级卫生所。引导群众到基层医疗卫生机构就医，努力降低常见病、多发病以及康复治疗就医费用。
　　除了做好上述民生工程外，我们将千方百计地增加民生投入，尽可能为群众多办一些实事，为全市人民创造更多的福祉。
　　（七）发展社会事业
　　大力发展教育、文化、体育、卫生事业，加快建立保障人民群众基本需求的公共服务制度。
　　加快发展学前教育，整合城乡中小学富余资源，举办幼儿园和学前教育机构，创建百所优质幼儿园，逐步破解幼儿入园难、入园贵问题。实施中小学标准化建设，完成校舍安全工程和暖房子工程。规范办学行为，强化师资力量，改善教学管理，努力提供更高质量的义务教育。支持民办教育健康发展。继续实施特殊教育三年发展规划，新建续建育智学校、聋哑学校等特教学校，让残疾孩子能够享受一流的特殊教育。推动职业学校与重点企业合作办学，努力提高办学水平。异地新建农业学校。免除1.2万名中职学校农村贫困学生、涉农专业学生学费。
　　实施健康行动计划，创建国家健康城市。深入开展高危致病因素干预、重点疾病早期筛查，建立社区慢性病干预机制。免费实施夫妻孕前优生筛查，筛查项目由6项增加到19项。新生儿筛查基本实现全覆盖。增设4台流动献血车、新建12个献血屋，方便市民义务献血，确保城市用血安全。完善精神卫生服务体系，加强精神疾病防治。筹建职业危害检测检验中心，全面开展职业病筛查，提高职业病防治水平。
　　新建、续建、改造省图书馆新馆、市规划馆、市图书馆、市方志馆、市少儿图书馆、市群众文化活动中心、朝鲜族群众艺术馆、长影老厂区等一批文化基础设施，国家光学馆、省科技文化中心正式对外开放。改建、新建市区两级少年宫。建设100个样板农家书屋。广泛开展公益性文化活动，丰富群众文化生活。
　　启动建设占地面积50万平方米的奥林匹克公园，大力开展全民健身活动，全面提高群众身体素质。筹建体育职业技术学院。做好第12届全国冬运会筹备工作。
　　（八）加强社会管理
　　完善社会管理体制，推动社会管理重心下移。进一步简政放权，增加财政投入，不断强化区级政府社会管理职能。推动街道办事处和社区工作转型，逐步把主要精力转到社会管理和改善民生上来。
　　健全社会舆情汇集和分析机制，完善社会矛盾纠纷排查调处工作制度，认真解决征地拆迁、环境保护、劳动争议等领域的突出问题，切实维护群众权益。
　　深入开展“大接访、大走访”活动，进一步办好市长公开电话，扎实开展政府读报、读网工作，健全和推广局长接待日制度，全面加大信访工作力度，努力为人民群众办实事、解难题。
　　加大政府信息公开力度，让人民群众更直接地监督政府行为。所有面向社会服务的政府部门以及公共事业单位，都要推行办事公开，提供高效便民服务。
　　继续开展安全建设年活动，深刻吸取天元商厦火灾教训，毫不松懈地排查整改各类安全隐患，从源头遏制重特大事故的发生。加强防震减灾基础设施建设，不断提高城乡震害防御能力。
　　以更坚决的态度开展食品药品安全专项整治，实现全过程、全方位、全行业的质量安全管理，让人民群众吃得放心、用得安全。
　　落实社会治安打、防、控措施，依法严厉打击暴力犯罪，坚决做到黄赌毒必治、命案必破、黑恶势力必除。开展新一轮的追逃专项行动，形成对犯罪分子的强大震慑。加大经济犯罪的打击防范力度，维护经济社会秩序。
　　进一步做好民族宗教工作。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“七连冠”。
　　各位代表，长春已经站在一个新的历史起点上，我们肩负的责任重大，必须比以往任何时候都要更加注重政府自身建设。
　　一定要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，努力建设让人民满意放心的政府。
　　一定要把力气用在落实上，敢担当，敢面对，不回避矛盾，迎着困难上，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态履行职责、开展工作。
　　一定要牢固树立服务的思想，把方便留给企业、留给基层、留给群众，走出机关到最需要的地方去现场办公、排忧解难。
　　一定要深入推进“查找改”，抓好“三满意”机关创建活动，不间断地查找和纠正工作中的缺失和漏洞，做到依法行政、从严治政。
　　一定要加强廉政建设，从源头上预防腐败，塑造风清气正的政务环境。既要干事，又要干净；既要勤政，又要廉政，以良好的形象取信于民。
　　各位代表，我们已经踏上了全面振兴的新征程，新的进军号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天！
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