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四川保障改善民生持续加力
时间：日07:46 来源：西南商报
原标题：四川保障改善民生持续加力
　　7月20日，四川省第十二届人大常委会第十七次会议第一次全体会议上，受四川省政府委托，省财政厅厅长王一宏作了《关于四川省2014年财政决算的报告》，提请大会审查。《报告》显示，去年四川省保障改善民生持续加力，民生投入占支出比重为65%。　　去年，全省经济运行总体平稳，全省决算情况总体良好。2014年全省地方一般公共预算收入3061.1亿元，支出6796.6亿元，加上中央补助等收入，减去补充预算稳定调节基金等支出后，结转结余534.1亿元。省级一般公共预算收入771亿元，支出842.4亿元；加上中央补助等收入，减去补助市县等支出后，结转218.4亿元。均实现收支平衡。　　2014年，四川省支持实施十项民生工程和19件民生实事，有针对性地解决群众最关心、受益最直接的民生难题，全省各级十项民生工程和19件民生实事预算执行总额达到1615.8亿元，占资金安排总额的130.2%。支持教育优先发展，健全完善覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民基本养老保险基础养老金标准月人均提高5元，企业退休人员基本养老金水平提高10%，社会救助机制进一步完善，民族地区城乡“三无”人员、“五保”对象和孤儿集中供养实现全覆盖。去年，四川省继续加大“三农”投入，“三农”支出增长10.7%，强农惠农富农政策得到全面落实，扶贫开发力度进一步加大。截至2014年底，“4·20”芦山强烈地震中央和省级重建资金已到位496亿元，占总额的88.5%。　　王一宏表示，今年，四川省将继续全力加强民生保障，按照“保基本、守底线”的基本思路，健全中央和省级投入为主、市县共同分担的民生投入机制，保持全年民生投入占支出比重维持在65%左右。刘佳
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15-07-2215-07-2215-07-2215-07-2215-07-2215-07-22谈切实保障和改善民生·重庆日报数字报
第006版：思想
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谈切实保障和改善民生
党的十八大报告通篇饱含民生情怀,高扬民生主题,提出要“在改善民生和创新管理中加强社会建设。”报告突出强调了保障和改善民生,不仅是实现科学发展、在2020年全面建成小康社会宏伟目标的路径选择,也是构建和谐社会、实现经济社会协调发展的具体要求。在保障和改善民生的过程中,要注意强化顶层设计、避免政策碎片、凸显执行效力,用统筹的思路、科学的制度和创新的机制,让民生政策更好、更公平地惠及更多人民群众。 切实保障和改善民生应注意三个问题 一是在健全民生政策框架体系上强化“顶层设计”。民生涉及人民群众生活和发展的方方面面,与之对应的民生政策同样内容广泛。众多民生政策资源的合理调配有赖于系统的、科学的“顶层设计”。为此,在切实保障和改善民生过程中,要坚持“当期可承受、未来可持续”的发展原则,强化全面统筹和系统规划理念,充分考虑地区经济社会基本情况、财政承受能力和政府公共服务水平,努力实现民生政策的通盘考虑、整体谋划、细致设计和阶段推进,从而提高民生政策效益,降低其风险和成本。 二是在提升民生政策衔接水平上避免“碎片化”。与老百姓生活密切相关的就业政策、社保政策、教育政策、医疗政策、住房政策等民生政策,归属于不同的政府职能部门。由于“部门利益”的存在以及行政资源整合难度大,导致不同部门出台的民生政策之间不但存在“碎片化”现象,而且各项零碎的政策在功能上相互重叠甚至彼此冲突、抵消。比如,对进城农民工培训,由于政出多门,补贴资金投向分散,出现了重复培训、多头培训、培训效果不理想等问题。为此,切实保障和改善民生,避免民生政策“碎片化”及功能“冲突化”问题,就要进一步解决政策结构松散、政策间衔接度不高、个别政策效益相互消释、政策间缺乏有机联动、民生政策整体功效弱等现实问题。 三是在注重民生政策实际效果上凸显“执行效力”。科学的民生政策只有通过严格执行才能充分显现其效益,才能最大限度改善民生状况。受到公共管理的体制障碍、政策执行控制机制缺位、政策设计缺陷以及政策执行者素质等因素的影响,民生政策在执行过程中存在疲软、走样、跑偏、成本高的现象。具体体现在:一是政策设计不具体导致政策落实难。比如政府各涉农部门都在加大对农村的投入,设立了很多项目,但少数政策文件缺乏对补贴对象、补贴标准、补贴方式的明确规定,部分政策文件甚至缺乏明确的申请和审批程序。二是政策落实成本高导致政策执行难。比如,作者在调研中发现,“农村新型合作医疗”政策落实过程中,由于考核部门确定乡镇参保率必须达到一定的比例,在农民个人缴费高,住院门槛费高,报销比例不大,以及农村外出务工人员较多的情况下,政策落实难度大。许多乡镇不得不挪用其他经费(如农村种粮直补款)垫支保险费用,从而出现增加基层财政压力、忽视老百姓意愿、产生新的不公平等负面现象。三是政策缺乏激励监督机制导致政策执行走样。比如在惠民政策执行过程中,政策执行者往往对不能从中获利的政策明显缺乏执行主动性和积极性;农村基层组织擅自改变资金用途,挪用强农惠农资金;编造虚假资料,利用不正当手段,套取财政补贴补助资金,侵占群众利益的现象还在一定程度上存在;一些农村公路、农田水利等公益性基础设施建设由于缺乏有效监督和管理,导致项目作用难以发挥;一些村组干部因缺乏监督,不坚持原则,优亲厚友现象还比较突出。为此,在切实保障和改善民生中,就要强化政策的“执行效力”,避免政策偏离设计初衷。 切实保障和改善民生的三点思考 要用“统筹”的思路促进基本公共服务均等。“统筹”的理念是科学发展观的一个组成部分,它既是一种方法论,也是一种认识论。用“统筹”思路推进基本公共服务均等化,不仅要出台解决民生问题的具体方法、政策、法规,也要建立中观、宏观、跨领域、跨地域、跨行业、跨群体的综合政策体系。为此,建议各地以加快健全基本公共服务体系为着力点,紧密结合自身实际,进一步制订和完善各省市基本公共服务均等化规划纲要,通过规划纲要的完善,不断健全民生公共财政体系,整合民生开支的对象、标准和范围,实现民生政策的系统化、规范化和具体化,最终促进城乡一体化进程中的基本公共服务均等化。 用科学合理的制度确保民生政策的实效。解决民生问题最终是靠制度保障。科学合理的制度安排是民生政策得以贯彻落实的关键。具体包括: 一是完善组织设置制度,强化组织保障。建议成立专门机构,负责各地保障和改善民生的整体规划以及民生政策制定的“初审”工作;已实施民生政策的跟踪评估、政策调整、政策完善、政策终结工作;重点领域民生政策统筹协调工作。整合各渠道资金,做到民生政策统一规划、统一管理、科学决策、分工协调。 二是完善审查监督制度,强化责任意识。完善人民代表大会的宏观监督,财政部门和行政监督部门的日常监督,以及审计部门的事后监督,形成以社会监督、舆论监督为基础,以法律监督为保障的全方位、多层次监督保障体系。当前应重点解决各省市、各区县和各部门的权利责任问题,加强执法检查和政策宣传,健全社会监督机制,发动政策受益群体督促民生政策的贯彻落实。 三是完善考核评价制度,强化导向功能。将现行分属各职能部门的民生工作考核综合起来,设计各地区重点领域民生工作综合考核指标体系,并以此对各地党委、政府进行绩效考核,作为评先评优的依据。 用创新的机制推进民生政策优化。优化民生政策,必须转变思路,创新举措,实现民生政策由被动出台向主动安排部署转变,由政府主导向社会参与转变,增强工作实效。 一是建立调研机制,掌握民生政策发展、完善趋势。通过相关调研机构,广泛收集民生信息,多渠道、分层次、周详了解掌握各领域民情社情,科学预测民生发展趋势,为党委、政府科学决策服务。 二是完善治理机制,提高民生政策社会参与程度。政府在建立服务型政府的过程中,一方面,要重点向社会提供基础性、普惠性和全局性的公共服务,如教育城乡均衡发展、医疗资源向基层倾斜、推进城乡社会保障体系建设等;另一方面,政府必须转变职能,强化治理理念,创新社会管理方式,在加快健全市场体系的同时,促进社会组织发展。在民生政策制定、执行、评估过程中,变“自上而下”为“自下而上”,积极调动基层干部和老百姓参与,充分体现民生政策的公平性、公开性和公正性。 (作者单位:中共重庆市委党校)
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非常满意基本满意不太满意很不满意不做评价原标题：保障和改善民生没有终点（热议） 《人民日报》（日01版） 3月8日，总书记在湖南代表团参加审议时强调，要一手抓结构性改革，一手抓补齐民生短板，适当调整财政支出结构，切实保障群众基本生活，保障基本公共服务，坚决守住民生底线。政府工作报告提出，坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。代表委员们表示，保障和改善民生就是要让全体人民都过上好日子。 我们保亭县有不少贫困的村寨，这几年得益于大景区和风情小镇的融合发展，许多农民变成了乡村服务员，收入一年比一年高。今后要利用优势，大力发展特色项目，帮群众更好更快脱贫致富。 &&海南保亭县罗葵村村支书林美娟代表 建设美丽乡村提升颜值，硬件改善容易，生活习惯改起来不容易。有些村子里整治卫生，起初许多农牧民不理解。改善农村环境是&持久战&，除了加大投入，还要倡导新的生产生活方式。 &&内蒙古农牧业科学院姚一萍委员 全国各地都已出台县级公立医院的改革方案，但医改不可能一蹴而就，特别是理顺价格方面。目前价格机制改革的目标已经确立，必须&一竿子插到底&，着手解决各种体制机制障碍。 &&山东中医药大学王新陆委员 这些年的生活，用母亲的话说，就是从糠箩跳到了米箩。曾经生活的苗族小山村如今大变样，新房子越建越美，背包客越来越多，乡亲们的腰包越来越鼓。今后，应大力补齐文化生活方面的短板。 &&贵州歌舞剧院雷艳代表 以前农民全靠老天爷吃饭，如今各级政府推广技术入村，把产量质量提上去，同时三农保险进村庄，大大减轻了自然灾害对农业生产的影响。今后，还要继续加大力度，把这方面的工作做得更好。 &&新疆吐鲁番农技推广中心热孜万古丽&加马力代表 近年通过异地搬迁、连片推进等模式，乡亲们过上了好日子，村里通了水泥路，有了戏台、篮球场，还要打造&梦里壮乡&旅游项目。接下来要发展更多项目，让乡亲们在家门口发家致富。 &&广西田阳县新立村党支书罗朝阳代表 过去农民进城成本大，难以融入城市生活，如今农民工市民化加快推进，逐渐能够享受到城市各项基本公共服务。今后要继续加大力度推进，改变农民工&身在城里脚在村里&的窘境。 &&中铁电气化局集团第一工程公司巨晓林代表 建设三峡生态经济合作区，写入了&十三五&规划，这将极大改善当地群众的生活。该区域既是三峡工程影响区、集中连片贫困区，又是生态环境脆弱区，其建设将有利于优化长江经济带生产力布局，促进生态环境保护和移民安稳致富。 &&湖北稻花香集团蔡宏柱代表 （综合本报记者黄晓慧、杨远帆、郝迎灿、谢振华、周飞亚、贺勇、王昊男、肖伟光、黄娴、付文报道）
[责任编辑：孙家莉 PN015]
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出版时间：2012年02月
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Design by Ciya Interactive习近平总书记多次发表重要论述，阐明自己的“民生观”，指出保障和改善民生的重要意义，提出当前和今后一段时期民生工作的着力点，将广大人民群众凝聚到追求幸福中国的目标
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