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政&府&工&作&报&告
——&2012年3月14日在市十四届人大二次会议上
英德市人民政府市长&&马家庆
各位代表：
现在，我代表英德市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”实现良好开局
2011年，是“十二五”的开局之年，也是全市上下攻坚克难、奋发有为的一年。在清远市委、市政府和英德市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“加快发展步伐，建设幸福英德”的工作要求以及有关工作部署，抢抓机遇，迎难而上，较好地完成了市十三届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。
（一）县域经济大跨越
各项主要经济指标保持较快增长，经济工作连续八年获得清远市考核一等奖。2011年全市完成生产总值182.51亿元，同比增长10.4%，增幅排名清远各县（市、区）第二；完成固定资产投资124.42亿元，增长18.2%，增幅排名清远各县（市、区）第二；完成地方财政一般预算收入14.31亿元，增长25.6%，总量位居清远各县（市、区）之首，增幅排名第三；完成规模以上工业增加值54.33亿元，增长28.4%，增幅排名清远各县（市、区）第四；完成外贸出口总额2.77亿美元，增长32.5%，增幅排名清远各县（市、区）第二；社会消费品零售总额累计完成97.78亿元，增长17%，增幅排名清远各县（市、区）第三。招商引资实现新突破，全年共引进项目136个，合同投资金额338亿元，增长24%；新引进项目实际投入29.5亿元，增长8%。成功引进了计划投资50亿元的人民电器施普汇智能电力产业园等一批大项目。主要经济指标的跨越式增长，标志着我市经济运行步入新一轮快速发展时期。在2011中国特色魅力城市品牌颁奖盛典上，我市荣获“国际最佳投资环境城市”和“中国绿色生态宜居城市”称号。
（二）结构调整大突破
三次产业比例由上年的21:36:43调整为21：38：41。工业主导地位更加突出。全市规模以上工业企业达到119家，规模以上工业总产值达212.19亿元，同比增长43.8%，工业对经济增长的贡献率从2010年的73.2%提升至79%，工业主导型产业结构得到进一步强化。园区成为工业发展主阵地。佛山顺德（英德）省级产业转移园成功落户清远华侨工业园，并被确定为全省十大重点产业转移园之一；12月24日，顺德清远（英德）经济合作区举行了授牌暨项目动工、签约仪式，与美的集团、万和集团等一批大企业成功签订投资协议，签约金额达135亿元，万家乐、德美生物等6个项目已动工建设，已提出在合作区用地申请的企业超过70家，合作区建设迈上新台阶；清远华侨工业园、英红园基础设施建设全面加快，集聚效应逐步显现，其中清远华侨工业园已建成投产项目38个，在建项目47个，2011年实现工业总产值31.7亿元；英红园已建成投产项目7个，在建项目30个，2011年实现工业总产值3.6亿元。现代农业稳步发展。实现农业总产值57.51亿元，增长5.9%。新增省级龙头企业1家、清远市级龙头企业2家，全市农业龙头企业达到34家，带动农户8.5万户，户均增收3600元；新增农业经济合作组织33个，带动社员6427人，带动非社员25521户；开设“农超对接”平价超市8家。第三产业加快发展。旅游业发展势头旺盛。全年共接待游客429.16万人次，旅游总收入21.23亿元，分别增长19.6%和32.7%。奇洞温泉度假区被评为国家4A级景区，仁鑫大酒店通过了四星级酒店评定。房地产业健康发展，全年房地产开发完成投资18.46亿元，增长101.9%；商品房销售面积52.5万平方米，增长48.7%；销售额18.18亿元，增长61.1%。节能降耗有效推进。加大对重点耗能企业、重点减排企业的监管力度，全市万元GDP综合能耗下降5.1%，顺利完成了2011年节能减排任务。
（三）城乡面貌大变样
加大基础设施建设投入和城乡环境整治力度，城乡面貌不断改观。基础设施建设明显加快。完成了银英公路扩建、浈阳西路和马山公路改造等一批重点公路项目建设，迎宾大道南段实现单边通车，广乐高速公路英德段全面铺开建设，北江三桥、环秀路建设加快推进。电网建设完成投入5亿元，500千伏库湾、110千伏连江、110千伏九龙等9个输变电工程相继建成投产。水利设施建设成绩显著，秀才山、上空等3个中型水库除险加固工程以及北江东、西岸堤防等“十一五”防灾减灾工程建设取得重大进展，英城防洪工程体系建设基本完成，英红防洪堤基本完成主体工程建设。城镇化建设步伐明显加快。启动了北江东岸新区规划建设，“一江两岸”城市发展格局加快形成。我市自行筹资2亿元化解了浈阳大桥相关债务，主动撤销浈阳大桥收费站，促进大站片区加快融入中心城区。东岸滨江公园一期、人民广场等一批公园和广场基本建成，浈阳湖改造基本完成，月桂湖新建、仙水湖改造等湖城景观工程以及金子山生态园、莲花山公园等绿地公园建设加快推进。旧财政局、陵园路等一批城市改造项目稳步推进。英红、浛洸、东华等中心镇、重点镇城镇建设不断加快，综合承载力不断提升。黎溪镇、连江口镇在镇区主要街道铺设沥青路面，率先实现了镇级街道黑底化。城乡环境明显改观。累计投入7.17亿元深入推进“三边”整治和城乡清洁工程，并将两项工程向镇、村延伸，积极实施“绿化、亮化、美化、净化”、“公园化”战略和泥砖房拆建三大工程。市区建成区绿地总面积达790多万平方米，人均公共绿地面积达13.26平方米。积极开展集体林权制度改革，全市基本完成林改主体改革任务；大力开展生态公益林林分改造、“万村绿”、锦潭库区整治等生态工程建设，完成了森林面积和蓄积量“双增”任务，全市森林绿化覆盖率达67.4%。加快绿道网建设，完成了全市绿道网总体规划和金子山片区社区绿道网专项规划，建成了市区绿道总驿站和23公里市区绿道。积极开展创建宜居城乡活动，英城街道仙泉花园社区、浛洸镇光南社区创建为广东省宜居社区，黎溪镇塘壁岭移民新村创建为广东省宜居示范村庄；浛洸镇和连江口镇被评为清远市宜居城镇。认真抓好新农村示范（试点）村建设工作，新增19个示范（试点）村动工建设。
（四）人民生活大改善
劳动就业工作更有成效。全年举办各类招聘会60场，帮助企业录用19324人。新增就业岗位13183个，帮助3062名国企下岗失业人员实现了再就业。免费培训农村劳动力6100人，组织转移农村富余劳动力24987人。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7545元和15050元，分别增长18.7%和12.6%。社会保障更加扎实。全面落实优抚安置政策，城乡低保、农村“五保”实现应保尽保；大力推进市综合福利院建设，不断加强对镇（街）敬老院的管理。我市2011年实现了城乡居民医疗保险统筹,在清远市范围内住院就医费用实现即时结算,极大地方便了参保群众。积极开展“特困残疾人安居工程”捐资助残行动，募集捐款666万元，基本建成111套特困残疾人安居房。完成535套保障性住房建设任务，进一步缓解了城镇低收入家庭住房困难。开展领导干部“走出大楼、走到基层、走进群众”活动，积极走访和帮助困难群众，进一步密切了党群、干群关系。扶贫开发“双到”工作更加到位。全市共落实各类帮扶资金3.1亿元（含各级财政投入基础设施建设资金），第二届“广东扶贫济困日”活动共筹集善款3400多万元。打造了西牛镇树山村、石牯塘镇联山村（瑶族）、水边镇流寨村等一批整村推进扶贫开发新亮点，贫困村面貌得到显著改善。全市83个省级贫困村年集体经济收入全部达到3万元以上，新增扶持发展集体经济项目204个，帮助全市99%以上的在册贫困户实现了脱贫。社会大局更加和谐稳定。积极开展市镇党政领导“四访”和矛盾纠纷大排查、大调解活动。着力化解信访积案难案，一案一策、逐案解决。组织10个法制宣传组深入镇（街）、社区、企业和学校开展法制宣传教育，提高了群众法制意识。建立了镇（街）、部门每月定期召开综治信访维稳工作排查例会制度，充分发挥各级综治信访维稳中心的作用，将一批矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。不断加强安全生产监管，强化社会治安综合治理，加大打击违法犯罪行为力度，确保了全市社会和谐稳定。
（五）各项事业大提速
教育创强创优工作有新进展。市职业技术学校成功创建为国家级重点中等职业学校，市二中成功创建为省一级学校，沙口、望埠、黎溪、石牯塘和浛洸等5个镇通过省教育强镇评估验收。进一步整合优化教育资源，省、市一级优质学位达7万多个，高中阶段毛入学率达95.6%，全市教育整体实力明显提升。科技自主创新有新突破。大力推进产学研合作，申报专题科技项目40项，获省、清远市相关部门立项18项（其中首次获得清远市科技成果转化项目3项）；佳钠金属科技有限公司申请组建的“清远市高纯钴镍冶炼及新材料工程技术研究中心”成功通过论证并获得经费支持，奥胜新材料公司被认定为清远市创新型试点企业并获得经费支持。全市科技自主创新能力不断增强，专利申请73个，同比增长284.2%。13项科技成果获得清远市科技进步奖，1项获得清远市专利金奖，首次通过国家和省科技进步综合考核。文化事业有新气象。启动有线数字电视整体转换实施工作，新“三馆”大部分功能室基本完善并正式对外开放，公共文化设施不断改善。认真做好文化遗产的发掘、保护和利用工作，全面完成第三次全国文物普查。积极开展广场文化活动，群众性文化体育活动蔚然成风。成功举办了第二届中国（英德）英石文化节，承办了广东省龙舟争霸赛等系列大型文体活动，丰富了群众的文化生活，提升了英德知名度。医疗卫生事业有新提升。投入1390万元建成中医院医技大楼，启动市人民医院外科大楼建设。累计投入2304万元，完成了大湾、九龙、大洞等镇卫生院综合改造，对市慢病医院和石牯塘、白沙、连江口等镇的卫生院门诊楼实施改造。加大医疗基础设施配套建设，稳步推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，有效缓解了群众看病难和看病贵问题。其他各项社会事业协调发展。着力提高人口计生服务管理整体水平，成功创建为全省人口计生工作先进单位。加强国防动员和民兵预备役建设，深化“双拥”共建，进一步密切军政、军民关系，连续七次荣获“省双拥模范城”称号。此外，发改、审计、档案、对台、侨务外事、无线电、气象、妇女儿童等各项事业也取得了明显成绩。
（六）发展环境大优化
不断加强政府自身建设，政府执行力进一步提高。深入推进依法行政，严格规范行政行为。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议16件、政协委员提案73件，办结率和满意率均为100%。加强电子政务建设，主动公开政府信息，政府公信力和透明度进一步提高。加强政风行风建设，开办“行风热线”节目15期，共受理群众反映的问题128个，解决128个，办结率100%。深化行政审批制度改革，积极推进行政审批事项和“一网式”审批事项上网，全年通过网上申请办理的事项达260多项。进一步压缩行政审批时限，平均压缩达40%，全市受理行政审批业务提前办结率为98.6%。开展公务用车专项治理行动，进一步规范公务用车的配备购置和使用管理。深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步规范政府采购行为，提升信息透明度。认真开展治理教育乱收费工作，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，有效维护了群众利益。严肃查处各种违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。加强中层干部队伍建设，对全市1700多名中层干部开展了“提升效能、服务发展”为主题的轮训，提升了责任意识、效能意识和服务意识。加大对干部职工上下班纪律、工作状态、行政执法、镇（街）干部“走读”等现象的明察暗访力度，共对18人给予了责任追究，其中行政处分5人。
2011年承诺为民办十件实事完成情况：北江三桥建设累计完成总投资60%，东、西引道工程完成土方工程90%；积极协助做好武广高铁英德客运站建设，客运站广场完成工程总量的65%，迎宾大道南段实现单边通车；银英公路大蓝至升平段扩建工程基本竣工，实现双向通车；英德人民广场基本建成并投入使用；完成了东岸滨江公园一期工程建设并投入使用；何公坑整治项目经过多次讨论和修改，逐步完善了工程建设方案，于2011年11月开工；2011年共帮助5783人成功创业，带动就业58737人，创建省级创业型城市工作五大体系基本成型，已做好迎接省的检查验收准备工作；深入推进扶贫开发“双到”工作，帮助全市99%以上的在册贫困户实现了脱贫；保障性住房建设任务全面完成；完成了锦潭水库饮用水源建设项目工程规划报告、各取水方案流域资料收集和规划设计的现场初步勘察。
各位代表，过去的一年，在宏观经济环境发生重大变化，发展的不确定因素明显增多，组织统筹经济发展工作难度不断加大的情况下，我们能够保持良好的发展态势，成绩确实来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于市委的科学决策，得益于社会各界的关心、支持和帮助，是全市111万人民凝心聚力、锐意进取、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众，向人民解放军驻英部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持英德现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身英德经济社会发展的投资者和企业家，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是虽然我市经济近年来持续高速增长，但总体而言，总量小、基础差、底子薄、人均水平低的现状还没有根本改变，加快发展的任务还十分艰巨；二是结构性矛盾突出,新兴产业和高新技术产业比重偏小，现代服务业的规模和层次亟待提升；三是经济发展缺乏龙头企业引领和大项目带动，企业“低小散”状况没有根本转变，经济增长的内生动力不足；四是改善民生的任务仍很艰巨，保持城乡居民收入持续较快增长的难度增加，维护社会稳定的压力仍然较大；五是政府部门工作人员作风仍有待改善，机关效能建设仍需进一步强化。对此，我们要高度重视，并采取切实有效措施加以解决。
二、科学谋划2012年工作
今年是党的十八大召开之年，也是我市加快跨越赶超，推进更大突破，为实现“十年赶超增城，十年进入全国百强县前十”目标奠定坚实基础的关键之年。今年我市的发展压力与动力并存，挑战与机遇同在，国内外经济形势仍然较为复杂严峻。由于发达经济体在发展方式、经济、金融和财政结构等方面存在的问题在短期内难以得到根本解决，世界经济复苏步伐缓慢。国内经济形势将继续朝着宏观调控的预期方向发展，通胀压力短期难以消除，国家更加注重有效防范经济运行中的潜在风险。今年各地均不同程度下调了经济增长预期，突出稳中求进，加快结构调整和产业转型升级，优化经济增长方式，更加注重惠及民生。从我市来说，持续趋紧的国家宏观调控政策带来的压力加大，土地、资金、环保等要素的制约愈加凸显，加快发展步伐的难度进一步增大。近些年我市以开发利用资源的资源型经济为主，加快转型升级、优化产业结构的需求越来越迫切。
我们也要充分看到我市加快发展的有利条件和积极因素。尽管经济发展中的不确定因素仍然较多，我国经济发展长期向好的趋势没有改变。今年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。国内市场快速成长，省委、省政府加快区域协调发展的力度继续加大，珠三角产业转移步伐加快。清远市委、市政府要求我市争当全面实施“桥头堡”战略的主阵地，并将英德作为次中心城市加快建设，把工业经济发展的重心放在英德，将英德建设成为珠三角产业转移的主要承接地。武广高铁英德客运站即将开通，从南至北贯穿英德的广乐高速公路正在加快建设，从东至西横穿英德的汕昆高速公路、佛连高速公路前期各项工作积极开展。这些都给我市加快发展增添了巨大动力。加上近年来的发展实践的磨励，全市上下已形成改革创新的锐气、跨越赶超的志气、敢于拼搏的勇气，这是迎难而上、夺取更大胜利的制胜法宝。
今年政府工作的总体要求：深入践行科学发展观，全面落实市委的决策部署，坚定不移地加快转型升级、统筹城乡发展、增进民生福祉，奋力开创科学发展、跨越发展新局面，争当清远实施“桥头堡”战略的主阵地、清远工业发展主战场和珠三角产业转移的主要承接地，建设幸福美好和谐新英德。
今年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长13.5%，人均生产总值实现同步增长，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长20%，地方财政一般预算收入增长20%，外贸出口总额增长8%，实际利用外资保持适度增长，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长15%，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3.5%以内，二氧化硫、化学需氧量排放、万元生产总值能耗下降率完成清远市下达的任务。
这些指标的安排，充分考虑了国内外经济发展走势，充分考虑了立足当前与兼顾长远，充分考虑了发展需要与现实可能，有利于保持平稳较快发展的良好势头。我们主动适当调低我市今年的主要经济指标预期增幅，更加专注于转型升级，为今后几年又好又快发展打下坚实基础。
实现上述目标，需把握好几个方面的着力点：一是要更加注重稳中求进。要保持经济平稳较快发展，保持物价稳定，保持社会大局稳定。在此基础上，要更加奋发有为，积极进取。二是要更加注重转型升级。更加注重发展质量、效益和优化结构，确保全市经济平稳健康可持续增长。三是要更加注重改革创新。坚持以改革创新增强动力、提升活力，加快形成创新驱动型的经济社会发展新模式。四是要更加注重协调发展。加大区域协调发展力度，促进各区域实现优势互补、共同繁荣，坚持以城带乡、城乡互动，加快城乡一体化步伐，缩小城乡发展差距。五是要更加注重提升人民群众幸福感。把惠民利民富农放在更加突出的位置，注重提升安全感、舒适感和幸福感，努力提高全市人民的生活品质。
三、2012年重点工作
根据今年的目标要求，要着力抓好以下八个方面的工作：
（一）以工业园区建设为重点，着力推动工业经济跨越发展
加快工业园区建设，大力推进招商引资。一要突出抓好骨干园区的规划建设。继续举全市之力支持、配合、办好广东顺德清远（英德）经济合作区，加强职能部门与合作区的对接，加快合作区的基础设施和项目建设。全力支持、配合推进清远华侨工业园建设，加快长途汽车客运站、精细化工基地生活配套区以及道路、供水、排水等配套设施建设，力促一批项目早日投产，一批项目尽快动工。全面加快英红园及青塘—白沙陶瓷基地等重点园区建设。积极争取各类政策、资金支持，引导和带动民间资金和企业资金投入，加快园区基础设施建设，推动园区快速发展。二要突出抓好招商引资工作。以工业园区为招商载体，加大“走出去、引进来”力度，有针对性地举办招商推介会。转变招商理念，由“招商”转为“选商”，重点为园区引进核心竞争力强、产值高、税收贡献大、污染低的企业，不断提升入园企业的综合水平。进一步强化服务意识，继续开展“服务企业、你我同行”活动，以优质的服务促进项目早落地、早动工、早建成、早投产。
改造升级传统产业，发展壮大新兴产业。加快推进我市传统产业的转型升级步伐，突出做强做优水泥、电力、陶瓷、浮法玻璃等核心产业，培育壮大新材料、新能源、高技术装备、电子信息和生物医药等新兴产业，改造提升矿产资源、纺织服装、农产品深加工等传统产业。坚持推进我市传统产业的集聚和集约化发展，力促优势资源向优势产业、骨干企业、工业园区集聚，力争形成若干个集中度高、关联度紧、竞争力强的产业集群。进一步鼓励、引导和支持个体私营经济又好又快发展。加大对上市后备企业的扶持力度，全面落实我市《扶持企业上市暂行办法》，多角度扶持鼓励企业上市，引导和推动本地企业完善治理结构，拓宽融资渠道，加快推进转型升级。
强化科技创新驱动，提高核心竞争力。大力实施科技兴市和信息化发展战略，深化产学研合作，强化民生科技的转化利用，以科技创新推动我市经济实现跨越发展。加强创新型人才队伍的引进和培养，为提升全市科技创新能力提供保障；建立和完善以企事业为主体的技术创新体系，不断提高骨干企业的技术开发投入比重；加强重点行业、企业、产品的技术改造，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐；积极培育名、优、特、新产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名品牌，以名牌产品带动优势产业发展，增强产业竞争力。
（二）以惠农强农富农为抓手，着力开创“三农”工作新局面
积极发展现代农业。一要大力推进农业产业化。加快发展蚕桑、麻竹笋、茶叶、蔬菜、水果等特色经济作物。培育农业龙头企业，新增省级龙头企业1家，清远市级龙头企业2家以上；发展农民专业合作社20家以上，创建省级示范社12家以上；全力推进农业品牌建设，新增有机品牌2个、绿色食品2个，建设标准示范区2个，省级名牌产品1个。积极组织参加各种农产品展销活动，大力宣传推介英德名优农产品。加快推进市农产品批发市场建设，推动农业产业化经营。二要大力建设农业产业基地。进一步壮大十大农业产业基地，加快建设一批规模化、标准化的现代农业产业园区，建设面向珠三角的绿色农产品供应基地。全力推进创建国家产油大县、省产粮大县、省养猪大县、省水稻育插秧机械化技术示范县的工作。进一步落实各项惠农政策，将种粮补贴、能繁母猪补贴、渔用柴油补贴、购农机补贴、油茶种植补贴等政策性补贴不折不扣地落实到农户。加强耕地保护，严禁非法占用基本农田。加快推进农村土地依法有序流转，促进土地集中规模经营。三要加快“农超对接”。努力推进主体多元化、经营连锁化、配送规模化和管理规范化的“农超对接”网络体系，协助农民合作社与超市无缝对接，将推进“农超对接”与建设平价商店有机结合，完成5家以上平价商店建设。&
加快推进农田水利建设。加强农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。认真实施省农田水利基本建设、基本农田保护示范区、基本农田整治、农业综合开发等农业项目建设。切实提升防洪减灾能力。启动枫树坪中型水库除险加固工程建设，完成大迳、石角等18宗小型水库除险加固工程建设与验收工作，完成何公坑整治。推进枫树坪、仙桥、寺前水库等灌区改造工程建设，4月底前完成2011年我市（第一批）中央财政型农田水利重点县建设工程。今年重点抓好望埠镇的省“五小”工程示范镇建设，以点带面，三年内分批实施各镇（街）的小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防“五小”工程建设。加快村村通自来水、锦潭水库供水和广晟生态城供水工程建设，农村安全饮水普及率提高到90%以上。
着力改善农村群众生活环境。继续加大对推进新农村建设的资金投入，通过政府引导、农民自建、社会参与，多措并举推动新农村建设取得新成效。实行以奖代补的政策，推进农村泥砖房拆建工程。大力推进农村“绿化、亮化、美化、净化”工程，加强农村居民聚居点生活垃圾收集处理工作，推进镇村“公园化”战略，努力改善农村群众生活环境。
（三）以现代服务业为支撑，着力培植经济发展新亮点
培育壮大旅游业。以打造“旅游休闲胜地”为战略目标，突出发展“大旅游”产业。加快旅游大项目和精品项目开发建设，集中抓好仙湖温泉、宝晶宫、英西峰林、南山、金海湾、宝墩湖、广晟生态城、中海温泉等大项目建设，尽快形成新的旅游增长点。加快游客服务中心、旅游驿站以及一批五星级酒店建设，完善服务配套，进一步提高我市旅游接待能力。以武广高铁英德客运站开通为契机，积极宣传推介我市丰富的旅游资源和特色旅游产品，精心推出符合我市特色的“高铁游”线路。加强旅游人才的引进和旅游从业人员的培训，提升旅游服务水平。
加快推进物流业发展。科学规划我市物流功能区分布，全力推进大站金谷物流园建设。以前瞻的目光考量、设计园区周围物流产业的配置，加快建立符合园区发展的“供应链”和“发送站”。加快完善物流信息平台，促进物流信息化，确保形成及时、准确的物资流通信息服务。加强对物流运输企业的管理，进一步规范物流运输市场，堵塞物流运输行业税收流失漏洞。
引导房地产业健康发展。在认真贯彻国家房地产业调控政策，将房价控制在合理区间的前提下，促进房地产业健康稳定发展。加快丽江房地产、城建时代海岸、维港半岛、祥云地产和仙湖房地产等项目建设，引导房地产业在推进旧城改造和一江两岸开发建设中发挥积极作用。
（四）以统筹协调发展为原则，着力塑造美好城乡新形象
加快城镇建设步伐。尽快完成英城、大站、英红、望埠“四镇合一”城市总体规划终稿评审，以科学规划引领城市发展。提升中心城区品质，突出抓好新行政中心、市区“五湖”、环城水系、莲花山公园等重点项目建设，完成月桂湖新建、仙水湖改造、东岸滨江公园二期等项目建设。加快旧公安局（审计局）、缫丝厂生活区等城市改造项目房屋征收工作，进一步加快城市改造进程。紧紧抓住武广高铁英德客运站开通和北江东岸一级土地开发带来的客流和商机，加快城西片区、城北片区和大站新区道路交通和商业服务等基础设施建设，完善公共设施和服务配套。加强城市排水设施建设，有效解决城市内涝问题。采取综合有效措施，缓解城市交通拥堵的压力。加快“两个副中心”东华镇和浛洸镇规划建设，提升城镇承载能力，增强对周边农村人口的吸引力。其他各镇要根据自身区位、交通、资源和历史文化等要素优势，加快城镇特色化建设。
加快交通、电网等基础设施建设。大力推进北江三桥、英德汽车新站、浛洸至九龙公路、省道258线波罗至乳源交界段、县道379线西牛至水边段等项目建设，尽快启动英坑公路望埠至大坑口段大修工程。全力配合做好广乐高速公路英德段建设，积极做好汕昆高速公路和连佛高速公路英德段建设前期工作，为项目尽早建设创造条件。启动一批省道、县道改造及新农村公路硬底化项目建设，提升公路通行能力和可达性，消除城乡、镇村之间的断头路。配合做好北江航道疏浚工作，尽快提高北江全线航道通航等级和通航能力。加快110千伏富强输变电工程建设，力争今年竣工投产，力争110千伏白沙、横石塘输变电工程年内动工建设，加快总投资超亿元的新建配网电力工程建设，全面推进农村电网改造，进一步提升电力保障水平。
全面加强生态建设。实施最严格的水资源管理，严守水资源管理“三条红线”，促进水资源合理开发利用，建设节水型社会。扎实推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城三大工程，确保完成京珠高速英德段49公里建设任务。大力开展“人人参与、人人种树”植树造林活动，全民参与义务植树。继续深化集体林权改革，推动林业可持续发展，确保实现年度增加森林面积和蓄积量“双增”目标任务。认真开展节能降耗、淘汰落后产能工作，抓好重点行业和重点企业污染整治，确保完成11家水泥企业220万吨产能淘汰任务。加大对群众重点关注的建筑工地噪声、饮食业油烟、企业废气废水排放和非法开采矿产资源等环境执法监察力度。深入实施“三边”整治、城乡清洁工程、“绿道网”建设和创建宜居城乡活动，开展公路沿线环境卫生专项整治，进一步营造整洁优美的城乡环境。
（五）以创新体制机制为驱动，着力增强发展活力
积极推进各领域改革。坚持先行先试，以更大的决心和勇气推进行政管理、经济和社会管理等领域的改革，力求在重点领域和关键环节取得新的突破。一要继续深化行政管理体制改革。在推进“双转移”的过程中，学习珠三角地方政府先进的管理理念，借鉴顺德、深圳等地改革经验，探索建立高效的行政管理体制，适时推进“大部制”改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。加快推进事业单位分类改革，按照政事分开、政企分开、管办分开、营利性和公益性分开的要求，逐步规范事业单位管理，全力抓好医疗卫生、教育文化、广电体制等领域改革。二要继续深化经济体制改革。着力破除制约经济结构调整和转变经济发展方式的体制机制障碍，积极稳妥推进国有企业改革，实现国有资产监管全覆盖。进一步建立和健全市场、资源、金融、科技、土地、人力资源等要素市场运行机制。结合农村综合改革工作，重点抓好大站镇樟滩村破解“三农”发展难题试点工作，通过深化农村土地经营机制及配套改革，加快推进新农村建设和农村土地流转，引导农民以“土地股化”形式与企业合作，走规模经营发展道路。三要继续深化社会管理体制改革。积极推进基层社会管理体制改革，努力提高基层社会管理与服务能力。建立完善医疗救助体系和社会福利服务体系，进一步提高社会保障水平。完善综治信访风险评估机制、三级终结机制和领导干部接访制度，促进社会和谐稳定。
加快推进主体功能区建设。围绕完善发展规划、配套政策和考核机制，全面推进主体功能区规划建设。一是完善主体功能区分区规划。按照我市总体规划的要求，加快制订各镇（街）的主体功能区分区规划，推动主体功能区规划全面实施。二是制订各项配套政策措施。围绕主体功能区的实施，有针对性地制订有利于促进经济发展与资源环境相协调的生态补偿机制和财政、投资、土地、产业、人口、环境等政策措施。三是健全镇（街）考核评价机制。制订科学的镇（街）工作考核办法，针对各镇（街）不同的发展定位和工作重点，制定不同的考核指标，实行差异化考核，引导各镇（街）按照主体功能区规划建设发展，促进全市科学协调发展。
（六）以建设幸福和谐英德为目标，着力促进民生改善
大力促进劳动就业。实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，千方百计扩大就业。加强就业技能培训，以创业带动就业。通过举办各种类型、多种层次的招聘活动，帮助解决企业招工难问题，促进城乡劳动力就业。开展企业和谐劳动关系示范工程建设，指导督促企业提高就业待遇，改善劳动条件，规范用工行为，改善用工环境，构建规范有序、公正均衡、和谐稳定的新型劳动关系。
健全社会保障体系。巩固和扩大各类社会保障制度覆盖面，落实社会保险各项政策。做好《社会保险法》的贯彻实施和城乡居民社会养老保险工作，2012年底实现城乡居民社会养老保险全覆盖。加快市综合福利院建设，完善社会救助体系，加强残疾人组织建设工作，提高优抚安置保障能力。进一步完善以中低收入住房困难家庭为保障对象，以公租房为供给主体的新型住房保障制度，多形式建设保障性住房，完成150套公共租赁住房、101套经济适用住房的建设和50户租赁补贴任务。
狠抓扶贫开发“双到”工作。继续采取“一村一策”、“一户一法”的帮扶办法，实现83个省定贫困村每村至少有一个主导产业、一个农民专业合作社、一笔可以滚动发展的生产扶持基金。巩固2011年帮扶成果，确保今年顺利完成扶贫开发“双到”三年任务。做好下一轮（年）扶贫开发“双到”工作的调查摸底工作。加快推进农村泥砖房拆建工程，农村低收入住房困难户住房改造以及“两不具备”移民搬迁、幸福安居工程建设，完成2503户困难户的住房改造任务和19个村的搬迁安置任务。办好第三届“广东扶贫济困日”活动，进一步动员和鼓励社会各界参与扶贫开发。
加强和创新社会管理。进一步加强综治信访维稳工作，畅通民意诉求、利益协调、权益保障渠道，继续开展市镇党政领导“四访”、领导包案和矛盾纠纷大排查、大调解活动，努力从源头上化解社会矛盾。加强安全生产工作，认真落实安全生产主体责任、安全生产工作联席会议、“一岗双责”、属地管理和“一票否决”等制度，强化安全执法检查，加强消防设施建设，有效遏制重特大安全事故的发生。加强食品药品监管，开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动、整治地沟油专项检查行动等，保障全市人民饮食用药安全。强化产品质量监督管理，深入推进质量强市战略。开展“三打两建”即打击整治欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法行为的行动，建设社会信用体系和市场监管体系，优化市场环境。进一步完善治安防控体系建设，打击和惩治各类犯罪活动，着力解决影响群众安全的突出治安问题，维护社会和谐稳定。
（七）以完善公共服务为重要任务，着力推动社会事业全面发展
加快文化事业发展。进一步加大文化设施建设的投入，全面完善图书馆、博物馆、文化馆、体育馆的配套设施，完成东岸滨江公园文化长廊建设，建成一批镇（街）文化站、行政村（社区）综合文化室、镇村文化体育广场、全国文化信息共享工程镇村级基层服务点，推进金子山田径场、体育训练综合大楼、青少年宫素质教育基地建设。深入开展“文化惠民、幸福英德”系列活动，实施农村广播电视村村通、数字电视推广、送文化进村进企业进军营等活动，引导群众积极参与全民健身活动。进一步打造英石文化、英德茶文化、摩崖石刻等文化品牌，着力修缮鱼湾苏维埃政府旧址、何公桥、江南文峰塔等文物，弘扬英德历史文化。
坚持教育优先发展。推进各类教育协调发展，巩固和提高高中阶段教育普及水平，优化教育资源配置。大力实施《英德市学前教育发展行动计划（年）》，加快市区公办幼儿园和镇中心幼儿园建设步伐。进一步重视特殊教育事业发展，加大对智通学校的扶持力度。注重教师队伍建设，进一步提升教师队伍整体素质。加强学校管理，尤其是加强校门路口和校车交通安全的管理。将市职业技术学校创建为省示范性中等职业学校，力争创建1所省一级学校、5&个以上省教育强镇，加快推进城北小学扩建、田家炳中学扩建、英红中学异地新建等一批教育设施建设，为我市成功创建省教育强市打下坚实的基础。
优化提升医疗卫生水平。加快卫生基础设施改造建设，完成市人民医院外科大楼、浛洸镇中心卫生院综合门诊大楼、东华镇中心卫生院住院大楼、横石水镇卫生院附楼建设，加快推进英红镇新卫生院建设。加强医疗人才的招聘和培训工作，充实医疗人才队伍。加快医疗卫生信息化建设，深化医药卫生体制改革，启动公立医疗机构改革工作，积极实施基层公共卫生服务项目。推进市人民医院创建三级甲等医院，浛洸镇中心卫生院创建二级甲等医院，市妇幼保健院和东华镇中心卫生院创建二级医院，进一步提高医疗质量、服务能力和管理水平。
大力推进其他各项社会事业协调发展。创新人口计生服务管理机制，力争创建成为国家计划生育优质服务先进单位。加强国防教育，做好人民防空、民兵预备役和复员转业军人安置工作，落实各项优抚政策。继续做好殡葬改革管理工作，推进市殡仪馆搬迁改造升级。继续开展法制宣讲组进村入户宣讲工作，不断提高干部群众的法律意识，加强法律服务和司法调解。加大价格监管力度，维护消费市场稳定。此外，继续加强审计、档案、地方志、疾控、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、工商联等工作。
着力抓好为民办十件实事。今年要集中精力抓好以下十件实事：一是加快北江三桥及东、西引道建设。完成投资7500万元，累计完成总投资的78.57%。二是完成何公坑整治工程。完成何公二桥、何公坑两岸护岸、西侧12米道路及绿化和旧何公桥修复工程建设。三是加快市区绿道网络建设。完成市区77公里绿道工程建设。四是规划建设江湾堤外湿地公园。年底前完成主体工程建设，交付市民使用。五是进一步改善农村困难群众住房条件。完成2503户困难户的住房改造、19个“两不具备”贫困村搬迁安置的任务。六是加强学前教育工作。加快市区公办幼儿园和镇中心幼儿园建设步伐，建设5所以上规范化镇中心幼儿园。七是加快社会综合福利院建设。完成敬老院A、B两栋大楼建设，完成一期工程建设。八是完成一批镇村卫生院（站）规划建设。完成浛洸镇中心卫生院综合门诊大楼、东华镇中心卫生院住院综合楼、英红镇新卫生院和8间村（居）卫生站标准化建设。九是加快市农产品批发市场规划建设。完成第一期约90亩的综合交易区和首期3000吨冷库建设。十是加快锦潭水库至市区饮用水工程规划建设。完成可研阶段设计及相关专题报告编制并上报审批。
（八）以提升执行力为根本，着力加强政府自身建设
坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步健全决策程序，保障公众在行政决策事前、事中和事后的充分参与。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，防止决策不当引发社会矛盾。加强政府门户网站建设，完善网络问政平台，健全新闻发布及信息公开制度。利用政务微博等新平台，进一步畅通政民互动渠道。加强执法队伍建设，规范行政执法行为。加强行政复议工作，健全行政监督体系，认真查处群众反映强烈的突出问题。
提高行政效能。继续深化行政审批制度改革，大力推行网上审批，建立重点项目并联审批制度，提高行政审批效率。抓好新行政服务中心窗口布局工作，提高审批事项在行政服务中心窗口办结率。认真落实首问负责、限时办结、服务承诺、全程代理等制度，为企业、基层和群众提供更加便捷、更加高效的服务，努力形成零障碍、低成本、高效率的投资环境。
加强作风建设。今年是市委、市政府确定的“机关作风年、工作落实年”。要以治理机关作风“庸、懒、散、软”现象为突破口，进一步提升各级机关工作人员的责任意识、服务意识和纪律意识。加大明察暗访力度，促进机关作风有效转变，服务水平明显提升。发扬密切联系群众的工作作风，积极开展“走出大楼、走到基层、走进群众”活动，全心全意为企业和群众办实事、解难题。大力精简会议、文件，转变会风、文风，把更多的精力放在抓落实、促发展上。进一步完善重大项目、重点工作跟踪落实机制，确保各项工作落实到位。加强公务员培训，重点对各单位一把手进行提高行政执行力、服务企业、转变经济发展方式为主题的专题培训。推进机关事业单位中层干部管理工作的科学化、制度化和规范化，激发中层干部干事创业活力。
严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督。严格财政经费、政府投资项目管理，落实财务公开制度，完善政府投资项目监督管理办法。发扬艰苦奋斗的作风，反对讲排场、比阔气，反对铺张浪费。有效防范和坚决查处公务人员利用职务之便，干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有产权和矿权交易等行为。加大行政问责和行政监察力度，严厉查处行政不作为、乱作为现象。切实纠正各种损害群众利益的不正之风，始终保持惩治腐败的高压态势，狠刹不正之风，维护社会公平正义，以为民、务实、清廉的政府形象，赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，在“十二五”发展征程上阔步前行的英德，正焕发着前所未有的勃勃生机。让我们在清远市委、市政府和英德市委的坚强领导下，解放思想，坚定信心，团结拼搏，务实苦干，奋力开创全市经济社会又好又快发展的新局面，为建设幸福美好和谐新英德而努力奋斗！
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