&&&&&&&&&&&& 政府工作报告
-- 2016年3月1日在雅江县第十二届人大五次会议上
县人民政府县长& 旦灯
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
十二五工作回顾
&十二五&期间，面对转型升级的经济压力、尖锐复杂的维稳形势、频繁发生的自然灾害，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以深入推进&123&经济发展战略为引领，积极适应&新常态&，坚持加快发展不动摇、改善民生不懈怠、主动创稳不松劲，攻坚克难、奋力拼搏，较好完成了&十二五&既定各项目标任务，奠定了同步建成小康社会的坚实基础。
&&五年的拼搏，县域经济快速发展，综合实力明显增强。2015年全县实现地区生产总值达10亿元，较2010年增长2.25倍；全社会固定资产投资达51亿元，较2010年增长2.16倍；地方公共财政收入达2.22亿元，较2010年增长3.69倍；农牧民人均纯收入达8251元，较2010年增长2.71倍；城镇居民人均可支配收入达25963元，较2010年增长1.71倍。特色农牧业发展势头良好。全面落实强农惠农政策，累计兑现各类涉农补贴1.18亿元。大力推广农业科技，良种覆盖率达93%以上，2015年粮食产量达10200吨，较2010年增长42.50%；深入实施全省第二轮现代畜牧业重点县建设，牲畜总增、出栏、商品三率分别达25.45%、26.44%、17.43%;2015年实现农牧业总产值3.17亿元，较2010年1.79亿元增长77.10%。加快转变农业发展方式，探索建立&企业 基地 合作社 农户&、&专合组织 基地 农户&等发展新模式，培育各类专合组织62个，昆地生态农业、脚泥堡种养殖等特色产业示范基地辐射带动作用凸显。着力培育以松茸为主的特色食用菌产业，建设食用菌大棚100户、种植食用菌100万袋，完成&雅江松茸&地理标志证明商标注册和二维码品牌保护，发布《雅江松茸鲜品地方标准》，成功举办&中国松茸产业发展高峰会&、&雅江&首届中国松茸节&，&雅江松茸&荣获&四川省首届（美食文化）城市文化名片&。能源矿产开发取得突破。雅砻江干流水电开发进程加快，两河口电站实现大江截流，牙根二级电站完成实物指标调查，干流水电开发累计完成投资159亿元。中小流域水电开发取得突破，葛达电站投产运行，达阿果电站主体建设加快，瓦戈吉、雄美等电站前期工作有序推进，中小流域水电开发累计完成投资22亿元。矿产开发稳步推进，措拉、德扯弄巴锂辉矿开发前期工作有序开展，累计完成投资4亿元。生态旅游发展强力推进。围绕&从过境游到目的游转变&&从观光游向深度体验游、休闲游、特种游发展&的发展思路，确定了&优先发展国道318沿线、逐步向南北快速拓展&的景区建设空间布局。着力打造&大香格里拉旅游环线中心驿站&，全面提升国道318中国最美景观大道，启动了日基旅游产城综合体建设，郭岗顶白狼国风情园、帕姆岭旅游环线建设有序推进，安装旅游标识标牌21个，建成日基乡村酒店13户、香格宗骑友驿站35户；充分借助中央电视台、四川卫视、康巴卫视等主流媒体，大力实施&互联网 旅游&模式，广泛宣传旅游品牌，提升旅游知名度。2015年全县接待游客11.10万人次，实现旅游综合收入5300万元，较2010年分别增长141.30%、145.60%。财税金融工作平稳运行。财政收支规模持续扩大，地方公共财政收入突破2亿元大关，年均增长30%；地方公共财政支出达12.29亿元，年均增长15.29%。财政保障能力显著增强，坚持走&小财政，大民生&的路子，将公共财政资源向民生领域倾斜，民生需求得到有力保障；积极盘活存量资金，强化财政监督检查，财政管理基本实现规范化。着力优化信贷结构，充分发挥金融机构促进县域经济发展的杠杆作用，发放农户小额信用贷款等各类政策性贷款7200余万元。2015年末，实现存、贷款余额分别达25.80亿元、9.49亿元，较2010年分别增长255%、13.10%。
&&五年的建设，基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。城镇建设进程加快。本着&城镇围绕旅游建、新村围绕旅游串&的要求，提出了&一城三区&的城镇发展思路，完成城市总规、新村建设总规等50个规划编制。强力推进旧城改造，投资8.83亿元，完成木雅广场城市综合体、干休所片区改造，城北（一期）、梯子巷片区改造有序推进。着力改善市政设施，投资7232万元，实施的城南大桥、城东大桥、沿江路、入城大道、后山步游道相继竣工投入使用，入城大桥、格西桥、滨江路项目有序推进。注重城市风貌改造，投资500万元，完成川藏街、城乡结合部风貌改造提升，规范店招店牌363个，城市功能日趋完善、品位不断提升，&雅砻古渡&悬崖江城&城市品牌更加彰显。加快城乡一体化建设，呷拉、西俄洛撤乡建镇已获批准，全县城镇化率达21.90%，较2010年增长5.60%。着力改善农村人居环境，投资2.33亿元，建成幸福美丽新村2个、牧民定居等新村（聚居点）56个个。基础设施日益完善。强力推进交通攻坚三年行动，投资5.48亿元，建成联网、通乡通畅（通达）公路224.67公里、通村通畅公路132.43公里、通村通达公路440.93公里，安装道路安保设施85.20公里，建设乡镇客运站、村级招呼站13个，群众&出行难&问题得到改善。水利设施不断完善，投资2.35亿元，实施城区防洪堤、额西沟防洪治理等11个堤防工程，完成自来水厂改造提升，加力推进呷拉、日基新区供水工程建设；投资3353万元，建设农村安全饮水、农田水利灌溉工程145处，解决了34434人38516头牲畜的饮水安全问题，新增灌面925亩，恢复改善灌面1100亩。供电网络更加完善，投资5.06亿元，完成新都桥至八角楼220千伏、八角楼至唐岗220千伏、八角楼至三道桥110千伏等输变电系统工程建设；投资1.09亿元，加快实施&无电地区&电网覆盖及农网改造，新建10千伏输电线路、低压线路595.36公里，电网覆盖率达85%。信息网络建设力度加大，建成移动通信基站88个、乡镇空白邮政所17个，通信网络覆盖率达80%以上。生态环境更加优美。大力实施生态立县战略，编制完成生态县建设规划、土地利用总规等规划。强力推进格西沟国家级自然保护区、松茸保育区、神仙山和那溪措省级湿地保护区建设，巩固退耕还林5.30万亩，建设天保公益林79.31万亩、退牧还草260万亩、围栏草地382万亩，管护国有森林541.48万亩、集体公益林45.77万亩，兑现森林生态效益补偿和草原生态补奖政策资金1.28亿元。强化国土管理，严守耕地红线，投资920万元，整治土地800亩，耕地保有量达到4178.45公顷；加强地灾防治，投资6772.56万元，实施地质灾害治理应急避险项目19个，完成地质灾害避险搬迁193户。加强环境保护，狠抓城乡环境综合整治，严格执行环保&三同时&制度，严厉打击破坏环境的违法行为；强化饮用水源地保护，完成格西沟饮用水源地一级保护区建设。
&&五年的奋斗，社会事业全面发展，幸福指数不断攀升。民族教育快速发展。深入推进民族教育十年行动计划，着力构建教育均衡发展新格局。投资2.03亿元（其中，县财政自筹资金8000余万元），实施教育项目92个，完成学校电子白板&班班通&14所、&万网工程&8所。全面实施十五年免费教育，兑现幼儿保教、&三免一补&等各类惠民资金6076.60万元，发放教育质量奖、高考录取学生奖励等资金341万元。强化&三支&队伍建设，突出寄宿制、远程、双语和文化育人办学特色，全力提升教育教学质量，全县适龄儿童入学率达99.5%，中、高考录取率分别达99.3%、96%，选送&9 3&免费中职学生389个。医疗卫生有力提升。大力实施卫生发展十年行动计划和&健康甘孜2020&发展意见。投资近1亿元，建设县乡村医疗卫生项目95个。大力推进城乡医疗一体化发展，强化医技卫技队伍建设，深入开展&送卫生下乡&、&柔性流动服务&活动，着力提升医疗服务质量。完成健康档案4.68万份，建档率达90%。狠抓地方病、传染病等防控，全面启动包虫病综合防治攻坚。全面取消县医院药品加成，巩固基本药物制度，实施基层医疗机构药品零差价销售，采购基本药物414.40万元。严格执行计划生育三项制度，兑现扶助资金457.33万元，人口自然增长率控制在8.10&以内，成功创建甘孜州人口计生优质服务先进县。社会保障全面加强。大力促进就业创业，新增城镇就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业2371人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。深入实施全民保障行动，城乡医疗保险参保4.01万人，参保率达97%；城乡养老保险参保1.88万人，参保率达85%；兑现7.52万人次城乡低保对象的低保资金8777.64万元。社会救助不断扩大，兑现农村&五保户&、城镇&三无&人员、残疾人、孤儿等特殊困难群体扶助金1117.56万元，发放救灾救助资金808.19万元，支付医疗救助资金2110.14万元。妥善处理拖欠农民工工资问题89起，涉及金额1128.10万元。福利慈善事业加快发展，投资847万元，完成县敬老院改扩建工程、县级儿童福利指导中心及2个日间照料中心建设，启动西俄洛敬老院等项目建设；深入开展&爱心慈善日&活动，募集爱心资金336.66万元。强力推进百姓安居工程，建成藏区新居607户、牧民定居房1979户，改造农村危房2570户、棚户区751户，建设公租房457套，发放廉租租赁补贴100余万元。扶贫解困成效显著。始终以精准扶贫、精准脱贫统揽全局，严格按照&六个精准&要求，编制完成&3 10&精准扶贫等规划（方案），全面完成精准扶贫建档立卡工作，加大对贫困群体扶持力度。投入扶贫资金1.01亿元，实施整村推进、易地扶贫搬迁、&四小工程&项目96个。争取对口帮扶资金1.08亿元，实施宜宾援藏项目17个、广东省和浙江省帮扶项目6个。2015年末全县贫困总人口为8810人，贫困发生率为20.02%，较2010年下降22.26个百分点。移民安置深入推进。严格落实&先移民、后建设&政策，强力推进雅新、雅道库区复建公路及输变电系统工程建设，大力实施瓦多呷德、木衣和普巴绒木机卡等移民安置点建设。分散搬迁安置移民820户2904人，兑现移民安置补偿资金5.57亿元。加大移民安置协调力度，探索建立资源开发利益共享机制，鼓励支持移民群众发展物流运输公司、订单农业专合组织6家。强化对移民群众的宣传教育，引导其将补偿资金投入至后续产业发展，力保移民群众能够&搬得出、稳得住、能致富&。文化、广电等事业快速发展。完成非遗项目申报，初步建成非物质遗产、民族歌舞数据库，加快推进第一次全国可移动文物普查。投资2150万元，实施文化馆、图书馆、档案馆、数字电影院等项目建设，建设乡镇文化站、村级健身活动场所、寺庙书屋等项目121个。组建康巴汉子艺术团，开展送文化、送电影下乡等活动8213场次，群众文化生活日益丰富。大力推进&村村通&、广播电视节目无线全覆盖工程，广播、电视综合覆盖率分别达89.80%和94.50%。维护妇女儿童合法权益，完成第三次全国经济普查，完成年鉴编纂出版，各项事业蓬勃发展。服务基层保障有力。全力推进基层政权建设，投资5500余万元，实施公安消防站、崇禧寺管理局、乡镇综合楼新建及维修、村级活动室新建和维修等71个项目建设。关心关爱干部职工，兑现农村教师、乡镇及以下工作人员、村组干部、&三老&干部、离任村组干部等生活补助补贴资金7982万元。落实乡村公用经费2332万元，发放未享受&安心工程&干部职工住房补贴资金4215万元。
&&五年的探索，各项改革深入推进，对外开放成效显著。投资规模不断扩大。把抓项目作为促进投资、推进发展的重要举措，抢抓国家项目审批&提速&机遇，超前谋划项目编制，完成&十三五&规划纲要（草案）、藏区专项项目、国家生态主体功能区实施方案等规划编制。狠抓项目前期，投入前期经费近4000万元，全力做好项目编制、申报、储备工作，完善项目数据库。保障项目要素，争取项目建设用地耕地占补平衡指标300亩。加快项目建设，探索实施EPC、PPP项目建设模式。强化项目管理，完善招投标、政府类投资管理办法等制度；累计实施项目443个，完成投资200.67亿元，年均增长21.70%。开放合作更加深入。围绕优势资源包装项目、拓展市场，充分借助&西博会&、省&农博会&、&圣洁甘孜&品牌推介等系列活动，大力推介特色优势资源，促进县域经济发展，引进川野集团、华建集团、华峰物流、瑞蓉地产、泸州能建、锅庄置业等一批有实力的企业到雅江投资，实施招商项目14个，到位资金138.50亿元。鼓励支持民营、个体等多种经济快速发展，注册各类企业达163家、个体工商户达1928户。各项改革持续推进。全面完成新一轮政府机构改革，组建县食品药品工商质量监督管理局、环保和林业局、市政管理局、项目促进中心、县中藏医院。深化行政审批制度、不动产登记、商事制度改革，着力简化行政审批流程。深入推进事业单位分类、财税金融、医药卫生、教育综合等体制改革，增强政府服务能力。稳妥推进农村综合改革，继续深化集体林权制度改革，全力推进土地确权登记工作。
&&五年的实践，社会管理规范有序，和谐稳定得到巩固。反分维稳切实加强。坚决按照中央和省委藏区工作的决策部署，坚持对达赖集团斗争不动摇，统筹谋划、综合发力，深入推进维稳工作由应急维稳向常态维稳、由积极应对向主动作为转变。下好先手棋、打好主动仗，对一切分裂破坏祖国、破坏社会稳定的行为依法坚决打击。成功处置了系列维稳突发事件，取得了罪犯&126&病亡后续稳控工作完胜，受到中央和省州的充分肯定。民宗工作深入开展。全面贯彻党的民族宗教政策，大力实施全国民族团结进步示范县创建活动，规范管理藏语文社会用字，不断增强各族群众和宗教人士的&五大认同&。稳步推进藏传佛教寺庙依法管理制度创新工作，建设寺庙管理局、所12个，规范管理寺庙、僧尼、佛事活动。着力解决寺庙实际困难，投资760万元，实施寺庙基础设施项目37个。关心关爱僧尼，883人纳入农村低保、31人纳入&五保&供养，医保和养老保险实现全覆盖。社会管理有序推进。坚持依法治县战略，全面完成&六五&普法，大力开展依法治县集中整治&10 1&专项行动。严格落实社会稳定风险评估制度，高度重视群众来信来访。着力抓好矛盾纠纷排查，成功调处各类矛盾纠纷5200余起。强化社会治安综合治理，建立完善&网格化&治安防控体系，积极推进&平安创建&活动，依法打击各类违法犯罪行为，实现了群体性事件、危安案件零发生。公共安全稳步好转。建立完善&党政同责、一岗双责、齐抓共管&安全体系，强化安全生产管理，加大隐患排查治理，加强道路交通、电矿开发、建筑施工、森林草原防火、食品药品、学校、集贸市场等重点领域、重点行业、重点场所的安全监管，依法开展各类检查3000余场次，查处违法违规违章行为5.43万起，安全形势持续好转。狠抓防灾减灾，修编应急预案，完善应急设施，投资872万元，建成县救灾指挥中心、康南救灾物资储备仓库、城市应急避难场所等项目；强化应急演练，积极应对&11.22&康定地震灾害，加快推进灾后恢复重建，投资9055.61万元，实施民房重建等灾后恢复重建项目18个，竣工12个。狠抓国防动员体系、民兵预备役队伍建设，安置退役士兵74名，兑现优抚优待资金789.11万元。
&&五年的努力，自身建设不断加强，发展环境更加优化。坚持科学施政。坚持把创新作为政府工作的永恒主题和不竭动力，不破法规破常规，以创新精神推改革、解难题、促发展。修订完善《政府工作规则》，健全重大事项集体决策、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和社会公示等制度，着力提高决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平。整合政府部门职能，打造许可审批&绿色通道&，加快政务服务中心、乡镇便民服务中心及电子政务网络建设，累计办理各类审批事项52369件，办结率达99.12%。坚持依法行政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，认真落实政府常务会集体学法制度，切实提高依法行政水平。坚决维护县委权威，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议意见432件、政协委员提案146件，办结率均达100%。广泛听取工商联、无党派人士意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。建立完善政府信息发布制度。加大工程建设、土地征用、行政执法、安全生产、公共资源交易等信息公开力度，扩大部门预决算、&三公&经费、专项资金的公开范围，不断提高行政透明度和公信力。坚持高效勤政。举全县之力推动群众工作全覆盖，深入践行群众路线，加快推进职能转变，坚决贯彻落实中央&八项规定&，进一步改文风、变会风、转作风，把工作重心放在服务基层、服务企业、服务群众上，着力解决好群众就业、就医、就学、社保等热点难点问题。严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，完善&一级抓一级、层层抓落实&的压力传递机制，对确定的目标任务、民生实事，必须不折不扣、按时按件完成。强力推进效能革命，坚持说了算、定了干，雷厉风行、勇于担当、务求实效，着力解决慵懒散浮推拖等顽疾。坚持廉洁从政。坚守政治纪律和政治规矩，自觉践行&三严三实&要求，坚决纠正&四风&。牢固树立过&紧日子&思想，精打细算、严管严控，确保&三公&经费只减不增。完善和规范行政监察、经济责任审计等制度，加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管；审计项目41个、审减资金1134万元；查处违纪违规案件19件、政纪处分19人，清理纠正收缴各类违规资金434.30万元。
各位代表：&十二五&期间，我们逆势克难、合力攻坚，在逆境中坚定信心，在发展中追赶跨越，在奋斗中创造辉煌。
五年来，我们主动作为，明确了一系列思路。确立了&四县&的发展战略，完善了&123&县域经济发展总体思路，确定了&一个中心、两个发展带&的区域发展布局，明确了把雅江建设成为&四地&的奋斗目标，为雅江经济社会的发展指明了方向。
五年来，我们上下一心，办成了一系列大事。成功争取&中国松茸之乡&称号，打响了&雅江松茸&品牌。两河口电站通过核准，标志着我县水电开发进入快车道。实施了木雅广场、&四桥四路&等一批城乡统筹重点项目，城乡面貌大幅提升，八角楼乡日基村荣获全州唯一的&第四届全国文明村镇&称号，连续两年获得&全州重点项目建设先进县&。
五年来，我们真抓实干，兑现了一系列承诺。呷拉教育集中区二完小、双语幼儿园开学招生，群众&就学难&问题得到极大改善，特别是红龙、柯拉等牧区办学达到历史最好水平。县医院、县中藏医院建成投入使用，结束了我县无中藏医疗体系的历史。全面完成牧民定居行动计划，荣获&全省藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动突出贡献集体&。整合各类资金30.9亿元（其中县财政自筹资金2亿元），实施&幸福工程&民生工程631个，有力改善了农牧民的生产生活条件。
五年来，我们砥砺奋进，攻克了一系列难关。全面完成国道318线改扩建工程，全县公路总里程达1900公里；大力实施安全饮水工程，覆盖率达100%。全面完成&电力天路&工程，实现与国网联网供电，基本结束了广大农牧民群众&出行靠走、饮水靠背、照明靠松光&的历史。社会稳控力度不断加大，先后被评为全省、全州维稳综治先进县（一等奖）。
各位代表：回顾五年的工作，我们直面挑战，勇于突破，经受了前所未有的严峻考验，克服了意想不到的巨大困难，取得了来之不易的工作成效。我们深知，这些成绩的取得，离不开省州党委、政府和县委的科学决策、坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开各级各部门的通力协作、真抓实干，更离不开全县上下的和衷共济、共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来关注雅江发展、投身雅江建设、助推雅江跨越的各级领导、驻雅官兵、派驻机构、援建单位、开发企业、社会团体和各族人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，雅江发展过程中还有很多薄弱环节亟待加强。一是经济总量依然偏小，跨越发展、底部突围的任务仍然繁重；二是产业结构依然不优，支撑发展、抵御风险的能力仍然不强；三是瓶颈制约依然严重，基础条件、资金保障的压力仍然较大；四是扶贫攻坚难度依然较大，精准扶贫、精准脱贫的任务仍然艰巨；五是维稳形势依然严峻，主要矛盾、特殊矛盾的处置依然迫切。这些问题，在今后工作中，我们将高度重视，认真加以解决。
十三五工作展望
&十三五&时期是我县全面建成小康社会的最关键时期，也是推进长足发展、长治久安的最重要时段。按照县委&十三五&规划建议，县政府编制了&十三五&规划纲要(草案)已提交本次
大会，请各位代表和各位委员连同政府工作报告一并审议。
&十三五&时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观和习近平重要论述为指导，坚持中央&四个全面&战略布局，深入贯彻落实中央和省、州、县委系列决策部署，主动适应经济发展&新常态&，坚持&五大发展&理念，紧紧围绕&123&经济发展思路，以&四化联动&为发展路径，大力实施&六大战略&，加快培育支柱产业，着力改善民计民生，促进社会和谐稳定，确保同步全面建成小康社会。
&&& &十三五&时期政府工作的奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长12%，全社会固定资产投资年均增长14.50%，地方公共财政收入年均增长16%，农牧民人均纯收入年均增长11.80%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.59%。到2020年，力争全县地区生产总值达到18亿元，全社会固定资产投资达到86亿元，地方公共财政收入达到4.60亿元，农牧民人均纯收入达到14433元，城镇居民人均可支配收入达到39200元。支柱产业不断壮大，基础设施显著改善，公共服务更加完善，生态环境持续改善，人民生活水平大幅提高，社会保持和谐稳定。
实现上述目标，要把握好以下六个重点工作：
一是坚定不移走创新发展之路，培育特色支柱产业，努力建设实力雅江。按照&农牧品牌化、电矿优质化、旅游全域化&产业发展路径坚持科技兴农，夯实农牧业基础，强化农牧民专业技术培训；加快农业产业结构调整，扶持壮大农牧专业合作社，加力推进蔬菜、水果、干果、藏猪、藏鸡等种养殖特色产业发展。突出&中国松茸之乡&金字品牌，扶持以松茸为主的高端野生食用菌精深加工，不断扩大食用菌人工种植规模，力争建成中国松茸产业第一县和藏区食用菌产业大县。本着&全力支持大型电站，全面参与中型电站，全面规范小型电站&原则，加快推进以两河口、牙根（一、二级）电站为龙头的雅砻江干流水电开发，有序推进达阿果、德美电站为代表的中小流域水电开发，积极推进太阳能、风能开发，到2020年，力争新增装机65万千瓦；加快措拉、德扯弄巴两大锂辉矿资源开发，着力打造&中国锂都&核心区，力争到2020年矿产年产值达6亿元。推进全域旅游发展，依托&一江一线&，串点连线成片，率先推动东部景区建设，加快实施西、北部景区建设，力争启动南部景区建设；突出地域文化性和独特性、唯一性，充分发掘、研发、推出以松茸为主的地方特色美食；加强旅游营销，发展智慧旅游，提升旅游服务，力争游客总数、旅游收入实现大幅增长。
二是坚定不移走协调发展之路，强化基础设施建设，努力建设美丽雅江。大力实施城乡提升战略，加快旧城改造，完善市政设施，推进新区拓展，狠抓新村建设，助推雅江地域特色新型城镇化进程。大力实施交通先行战略，加快联网公路建设，推进农村公路攻坚，力争到2020年形成&外通内联、通村通乡、客车到村、安全便捷、人便于行、货畅其流&的交通运输网络。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，保障农牧民群众的饮水安全；完善农田水利灌溉体系，努力改善农牧业生产&靠天吃饭&现状；健全完善乡村防洪体系，稳步推进乡村防洪设施建设。大力实施骨干电网建设，加快无电地区和孤网运行地区电力建设，进一步提升电网覆盖率。大力实施&智慧雅江&建设，推进&三网&融合，加快城乡信息网络和农村移动通信基站等建设，积极发展电子商务，增强信息服务经济社会发展能力。
三是坚定不移走共享发展之路，提高群众生活水平，努力建设幸福雅江。强化教育优先发展战略，继续推进第二轮教育十年行动计划，全面落实教育惠民政策，普及学前教育，提高义务教育和高中教育水平。深化医药卫生体制改革，继续推进医疗卫生事业十年行动计划和&健康甘孜2020&发展意见，提高医疗卫生服务水平。完善计划生育服务体系，全面提升人口综合素质。不断促进城乡就业，城镇登记失业率控制在4.20%以内。健全完善社会保障体系，扩大各类保险覆盖面。积极发展社会福利和慈善救助事业。完善文化、广电、体育等公益设施和服务体系。加大移民安置后期产业扶持力度，确保移民安置取得实效。深入推进脱贫攻坚战略，以53个贫困村、1990户、8810名贫困人口全面脱贫为目标，大力实施&五个一批&扶贫攻坚行动计划，认真落实&3 10&扶贫方案，努力增加群众收入，真正让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
四是坚定不移走绿色发展之路，全面加强环境保护，努力建设生态雅江。坚持生态立县战略，努力建成长江上游生态安全屏障。继续实施草原保护工程，巩固退耕还林成果，加大森林管护力度，强化自然保护区建设。健全完善生态补偿长效机制，强化资源节约和综合利用，确保经济社会发展与人口、资源、环境相协调。全面落实环保&三同时&制度，切实加大节能减排、治污防污工作力度，强化环境质量监测能力建设。深入开展城乡环境综合治理，努力营造良好的生产生活环境。严格耕地保护，强化地质灾害监测、预警及治理。
五是坚定不移走开放发展之路，着力推进改革开放，努力建设活力雅江。全面深化各项改革，将改革贯穿于经济社会发展始终，深入推进质量强县战略，进一步激发市场活力和社会创造力，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。深入实施&走出去，引进来&战略，大力推介宣传优势资源，扩大区域对口合作，吸引更多有实力的企业来雅投资。紧抓保增长、促投资项目建设这个&牛鼻子&，加强项目规划与投资政策对接，优化建设环境，落实要素保障，加快项目建设进程，增强经济发展持续性和内生动力。
六是坚定不移走和谐发展之路，注重社会创新管理，努力建设平安雅江。坚决执行中央治藏兴藏&二十字&原则，始终把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着力点和着眼点，深入贯彻党的民族宗教政策，全力做好新形势下民族宗教工作，坚决打击一切分裂破坏行为。坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，抓实&七五&普法，畅通群众诉求渠道，加大矛盾纠纷排查调处；强化应急处突扁平化体系建设，加强社会治安管控，严厉打击违法犯罪行为。落实两个主体责任，强化安全生产监管，提升防灾减灾应急处突能力，全力保障人民群众生命财产安全。
2016年工作安排
今年是实施&十三五&规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作意义重大、影响深远。我们要深入贯彻中央、省、州、县委的一系列重大决策部署，紧紧围绕&123&经济发展思路，突出扶贫攻坚和长治久安两个关键，统筹抓好&发展、民生、稳定&三件大事，切实转变发展方式，狠抓资源开发，着力改善民生，维护社会稳定，为全面同步建成小康社会开好局、起好步。
全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达11.43亿元，增长12.70%；全社会固定资产投资达58.35亿元，增长14%；地方公共财政收入达2.50亿元，增长12.50%；农牧民人均纯收入达8746元，增长6%；城镇居民人均可支配收入达28107元，增长8.26%；安全生产指标均控制在州下达的范围内。
&&& 围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
&&&加快培育支柱产业，建立更具质量、更具竞争力的产业体系。坚持定向施策、精准发力，积极挖掘和培育产业发展潜力，实现有速度、有质量、有效益的发展。做优特色农牧业。把农牧产业发展摆在重中之重的地位。严格落实各项惠农政策，加强农业科技应用推广，提高农业科技贡献率。狠抓特色农作物种植基地建设，农作物播面达4.99万亩，粮食总产量达11020吨以上。继续推进现代草原畜牧业重点县建设，牲畜总增、出栏、商品三率分别达24.30%、26.50%、18.50%。依托特色优势资源，提升&雅江松茸&、&雅江木耳&等品牌效益，强力推进食用菌产业园区和种植基地建设，全面完成昆地生态农业示范园（一期）、脚泥堡种养殖基地等产业示范基地建设。积极培育农村专合组织，引导农牧民采取&企业 基地 农牧户&等现代经营模式，发展中藏药材、绿色蔬菜、小杂水果、干果等农林副产品的种植、采集和加工，力争实现农牧业总产值3.34亿元。做强优质电矿业。强力推进水电开发，加快两河口电站建设，完成孟底沟电站实物指标调查，继续推进牙根（一、二级）、楞古电站前期工作；力争达阿果电站完成主体工程，雄美、瓦戈吉电站通过核准；力争水电开发完成投资55亿元。有序推进矿产开发，强化矿权管理，健全完善矿产开发利益共享机制，加快措拉锂辉矿采选厂和德扯弄巴锂辉矿探转采等各项工作。做精生态旅游业。按照&出精品、创特色、增活力，强管理、抓营销、拓市场&的要求，深入实施全域旅游发展战略。修订完善旅游发展规划，加力推进日基旅游产城综合体、祝桑草原&贡嘎山首席观景台、郭岗顶白狼国风情园等旅游项目及配套设施建设。强化旅游环境综合整治，推进旅游观景台、公厕等项目建设。探索建立乡村酒店和民居接待规范管理机制，推进旅游专合组织建设。加强从业人员技能培训，努力提升旅游服务水平；强化旅游宣传推介营销，力争接待游客12.8万人次，实现旅游收入6200万元。
&&加快推进城乡统筹，构筑更加优美、更加宜居的城镇化格局。坚持以城带乡、城乡互补，注重生态环境，加快基础设施建设，助推城乡一体化发展。在城乡提升战略上下功夫。坚持做强县城，将城市建设作为统筹城乡发展、实施城乡提升战略的关键点和着眼点，完成新一轮城市总规修编。加快城市建设，计划投资1.10亿元，完成城北片区改造（一期）主体工程、入城大桥、格西桥等项目建设，加快推进县汽配汽修园区、物流中心项目建设，启动梯子巷片区、城北片区（二期）旧城改造，全力做好滨江路、市政路面黑化、五线下地等项目前期工作；强化城市环境整治，切实解决&九子一线&乱象，维护良好城市形象。坚持做优乡镇，围绕新区拓展，计划投资5500万元，完成八角楼乡日基新区道路、供排水等项目建设，加快推进呷拉教育集中园区供水工程建设；强力推进红龙撤乡建镇前期工作。坚持做美村寨，持续推进乡村治理和环境美化工作，计划投资1000万元，完成八角楼乡帕姆岭村等5个幸福美丽新村建设。在完善基础设施上求突破。狠抓农村公路三年攻坚，计划投资3.40亿元，继续推进祝桑、波斯河、西俄洛等3条通乡通畅公路建设，启动实施牙衣河、木绒等通乡通畅公路建设，完成通村通畅公路建设260公里，新建道路安保设施10公里，建成乡镇客运站、村级招呼站14个。狠抓水利设施建设，计划投资4200万元，完成王呷-卧龙堤防续建（日基段）、卧龙寺河堤防（四期）工程建设，加快推进呷拉防洪堤(一、二期)项目前期工作；实施瓦多学优村、八衣绒鲁柯村等水利灌溉工程建设，新增灌面280亩、恢复改善灌面1054亩。狠抓电网建设，计划投资5000万元，继续推进35千伏主干电网、无电地区电网覆盖、农网改造等工程建设，提升电网覆盖率。狠抓通讯网络建设，加快推进通讯无网络地区通讯覆盖设施建设，提升通讯质量。在生态文明建设上做文章。坚持将生态文明建设与经济发展结合起来，牢固树立&绿水青山就是金山银山&的理念。严格落实森林生态效益补偿和草原生态补奖政策，继续巩固退耕还林成果，强化森林资源常年管护，继续推进退牧还草工程。大力实施植被恢复等重点生态功能区项目建设，深入推进格西沟、神仙山自然保护区及那溪措湿地公园生态系统建设。严守耕地保护红线，深入开展土地整治专项行动，确保全县耕地保有量不低于4178.45公顷；强化土地卫片执法，从严控制新增建设用地，加强土地执法监管，严查各土地违法违规行为；加强地质灾害防治，计划投资2700万元，实施3个地灾防治项目建设。严格执行环保&三同时&制度，全面落实节能减排工作责任；加大饮用水源保护力度，完成全县饮用水源地保护规划编制，启动城市生活污水处理一期、城市污水处理设施配套管网等项目建设。
&&加快发展民生事业，打造更加公平、更加富足的幸福家园。坚持民生优先、兜住底线，优化公共资源配置，繁荣发展社会事业，以更大的力度提高群众收入和社会保障水平，让发展成果惠及全县群众。以精准扶贫为根本点，助推群众增收致富。围绕&六个精准&，全面落实&五个一批&计划和&3 10&方案，动态管理贫困对象。计划投资1500万元，实施747人易地扶贫搬迁、4个&四小工程&、千桥工程等专项扶贫项目建设。将移民安置与扶贫开发深度融合，加快推进瓦多呷德、木衣和普巴绒木机卡移民安置点建设，继续推进雅道、雅新复建公路及输变电系统工程建设，妥善安置移民群众340户1120人，兑现移民安置补偿补助资金4114.82万元。努力拓展农牧民增收渠道，加大对农牧民就业技能培训，加强与用工企业的沟通协调，着力解决农牧民群众&务工难&问题，切实增加农牧民群众工资性收入。加大与对口援建地的协调，争取其对精准扶贫的更大支持，计划投入援建资金2980万元，实施项目7个。广泛动员社会各界踊跃参与扶贫，继续开展&10.17&扶贫日、&11.19&爱心慈善日募捐活动，着力构建&三位一体&的大扶贫格局；力争5个贫困村、823人实现脱贫，贫困发生率减少至18.15%。以均衡发展为落脚点，推进教育持续进步。紧扣&藏区一流、人民满意&教育目标，深入实施教育振兴计划，加快推进呷拉中学等项目建设。加强教育信息化建设，力争实现乡中心校及以上学校宽带网络&校校通&、电子白板&班班通&。严格执行十五年免费教育，全面落实幼儿保教、&三免一补&、非义务教育阶段学生资助等各项惠民政策。继续加强&三支&队伍建设，突出寄宿制教育、双语教育、远程教育及文化育人办学特色，加快发展学前教育，巩固义务教育&两基&成果，积极发展高中教育，抓好&9 3&免费中职教育学生选送，不断提升教育教学质量。以夯实基础为着眼点，提升卫计服务水平。大力实施&卫生十年行动计划&和&健康甘孜2020&发展意见，完善城乡公共卫生服务体系，计划投资4811万元，加快县乡村三级卫生服务项目建设。深入开展基层卫生&三大行动&，全面落实分级诊疗制度，着力提高医疗机构服务水平，启动县医院二级甲等、县中藏医院二级乙等创建工作。加强重大疾病、传染病防控，严格按照&灭病犬、救病人、奔小康&的要求，强力推进包虫病综合防治攻坚。继续巩固基本药物制度，全力做好基层医疗机构药品零差价销售。严格落实卫生计生惠民政策，提高计划生育公共服务覆盖面，启动实施&关爱农村母亲行动计划&。以促进就业为支撑点，完善社会保障体系。城镇新增就业440人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。巩固扩大&五大保险&覆盖面，城乡养老、医疗保险参保率分别达85%、98%以上。动态管理城乡低保，实现应保尽保、应退尽退。提升社会救助能力，做好农牧区&五保&和孤儿集中供养，抓好城镇&三无&、残疾人等特殊困难群体救助管理。加强社会福利救助中心、敬老院管理，完成西俄洛敬老院项目建设。加强劳动执法监察，全面整治拖欠农民工工资问题。狠抓住房保障，建设周转房190套、棚户区改造280户、地质灾害避险搬迁120户，实施农房抗震加固1700户，继续加强农村危房改造。用好用活价调基金，全力保证市场物资供应。以民族文化为切入点，协调发展文化、广电等事业。坚持&三个倡导&，把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设全过程。完善非遗、民族歌舞数据库，继续推进第一次全国可移动文物普查。全面完成县文化馆、图书馆、数字电影院建设并投入使用，加快全民健身活动中心、青少年活动中心等项目建设。健全县乡村三级公共文化服务体系，充分发挥康巴汉子艺术团作用，切实抓好送文化、送电影下乡等活动，不断丰富群众文化生活。加强对广播电视&村村通&设备维护，巩固提升广播电视覆盖率。加大人才引进培养力度，大力实施&百千万康巴英才&计划，提升专业人才素质。关心关爱妇女儿童，加强未成年人保护，启动第三次全国农业普查，抓好年鉴编纂出版，进一步规范档案管理。
&&加快深化改革开放，注入更加强劲、更具生机的发展活力。坚持把握县情、主动作为，紧抓全面深化改革的重大机遇，将深化改革、扩大开放和项目投资拉动紧密结合起来，深度激发增长动力和发展活力。抓投资，增强发展支撑力。坚持项目第一抓手，以项目拉动投资，以项目带动发展。创新项目理念，用足用活中央和省委支持藏区发展政策措施，围绕扶贫、民生、基础、产业、稳定等重点工作，加大向上沟通协调力度，力争更多的项目进入国家和省州盘子。做细项目前期，安排项目前期经费600万元，加大项目申报、争取工作力度，加快项目的规划选址、立项、设计等前期工作。做实项目建设，加快项目进度，加强项目监管，确保项目如期完工；全年计划投资55亿元，实施项目130个。促改革，增强发展内生力。稳步推进政府机构改革，加快事业单位分类改革，进一步精简机构、优化职能。深化行政审批改革，做好各类下放行政审批事项的承接，健全完善政府权力清单、责任清单制度。继续深化财税体制改革，深入推进部门预算、国库集中支付等管理改革，提高财政运行质量。积极推动中小学教师职称制度改革，完善城乡教师资源动态配置机制；巩固基层医改成果，深化县级公立医院改革。探索推进供给侧改革，继续深化商事制度改革；坚持政府主导、市场运作改革取向，深入推进EPC、PPP项目建设。深化农村各项改革，完成土地确权登记颁证，启动草原确权登记颁证；完善土地流转管理机制，推动土地合理流转。重招商，增强发展后劲力。深入实施开放合作战略，以大开放促大发展。充分借助&圣洁甘孜.走进上海&、西博会等活动，抢抓广东省、宜宾市对口帮扶机遇，积极开展经贸文化交流，多层次、全方位、多渠道主动出击招商，加大招商引资优惠政策推介力度，精心策划包装旅游开发、农畜产品精深加工等招商项目。强实招促成效，力争在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产，招商引资到位资金50亿元。破瓶颈，增强发展保障力。大力加强财政收支管理，强化税收征管，做大财政&蛋糕&，提高财政保障和调控能力，严格管控&三公&经费，压缩一般性支出，着力保障民生资金需求。健全完善融资担保体系，发挥财政资金引导作用，综合运用担保、贴息、奖励等方式，着力解决企业、个人融资难问题；积极争取地方债券发行额度，保障政府投资项目资金需求；鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施和公共服务设施建设。狠抓建设用地保障，加大土地整治项目争取力度，强化建设用地指标储备，切实解决重点项目、民生工程建设&用地难&问题。
&&加快推进依法治县，塑造更加规范、更加有序的和谐社会。坚持凝心聚力、沉着应对，将维护社会稳定作为第一责任，认真研判形势，健全工作机制，创新社会管理，营造良好的发展环境。全力维护社会稳定。坚持把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，坚决反对民族分裂，严厉打击一切分裂祖国、破坏社会稳定的违法行为。认真落实预防群体性事件各项措施，及时处置各类突发事件，全力巩固来之不易的社会和谐稳定的大好局面。全力加强民族宗教管理。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入推进民族团结进步示范县创建，规范使用民族语言文字。依法加强宗教事务管理，抓好寺庙分类管理达标升级工作，加强对宗教界人士的培养和教育管理，大力创建文明和谐寺庙；深入实施寺庙基础设施建设；巩固提升僧尼医疗、养老保险覆盖面。全力推进社会治理。启动&七五&普法宣传，深入开展法律&七进&活动。大力推行阳光信访、联合接访，积极化解信访积案，及时就地解决群众合理诉求。做好重大项目、重大决策社会稳定风险评估，深化矛盾纠纷排查调处。健全社会治安综合治理联动机制，推进网格化管理、社区化服务和基层综合服务平台建设，大力开展&平安创建&等活动，坚决打击各类违法犯罪行为，提升群众的安全感。全力抓好公共安全。全面落实&党政同责、一岗双责、齐抓共管&的安全生产责任体系，严格执行安全生产&五级五覆盖&，强化对道路交通、森林草原防火、资源开发等重点领域和关键环节的监管，坚决遏制较大以上事故发生，努力减少一般性事故发生。健全县乡村三级食品药品监管体系，确保群众&舌尖上的安全&。强化预防准备、监测预警、应对处置、评估提升机制建设，提高应急管理、防灾减灾的能力和水平。深化全民国防教育，健全国防动员体系，强化民兵预备役队伍建设，加大双拥和优抚安置力度。
&&& &&加快转变政府职能，建设更加为民、更加务实的法治政府。坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头，依法全面履行政府职能，努力开创政府工作新局面，建设人民满意政府。更加注重&新&的转变。新常态必然对政府自身建设提出新要求。我们要从思想理念上转变，坚决冲破不符合经济发展新常态的观念，坚决摒弃头脑里不应有的条条框框，立足新变化、研究新情况、解决新问题，用创新性思维谋划工作，以创造性举措促进发展。要以敢为人先、敢闯新路的劲头，切实增强新常态下干事创业的能力和水平，担负起新一轮发展的重任，奋力开创各项工作新局面。更加彰显&法&的精神。&法无授权不可为、法定职责必须为&。我们要自觉敬畏法律、遵守法律，严格依法行政，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。坚决服从县委领导，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议意见、政协提案，推进政务公开透明，继续办好县长信箱。完善科学民主决策程序，健全政府法律顾问制度，规范行政复议委员会运行机制，加强规范性文件合法性审查备案，强化行政问责，加快建设法治政府。更加突出&为&的理念。加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为。我们要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情，要简政放权、松绑支持、不去干预，让企业和个人有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富；凡市场不能有效发挥作用的事情，要主动补位，投入更多的精力，把该管的管好、管到位，提供更优质高效的公共服务、创造更良好宽松的发展环境。更加巩固&实&的作风。一分部署，九分落实。我们要以钉钉子的精神抓好作风建设各项制度执行，持之以恒反对&四风&。教育引导各级干部自觉践行&&要求，大力倡导&立说立行、善作善成&的工作作风，树立&功成不必在我、建功必须有我&的境界，大力弘扬&事不避难、敢于担当&的精神，坚决纠正和惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，切实解决群众关心的问题，全面提升政府系统的创新力、执行力、公信力。更加强化&廉&的操守。&公生明，廉生威&。我们要时刻绷紧廉政这根弦，严格执行中央&八项规定&，全面落实党风廉政建设责任制，任何时候都不能&破底线&&闯红线&，筑牢拒腐防变&铜墙铁壁&。要保持艰苦奋斗优良作风，厉行勤俭节约，切实把有限财力用在刀刃上。完善行政监察、经济责任审计制度，强化制度规范约束力，推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表！拼搏收获希望，实干成就梦想。当前，雅江正站在新的历史起点上，朝着全面建成小康社会的目标迈进。我们一定要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，倍加珍惜团结稳定的良好局面，倍加珍惜又好又快的发展势头，勇敢面对前进中的各种困难和挑战。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，咬定目标不动摇、只争朝夕不懈怠，！
名词解释：
1、安全生产&五级五覆盖&：&五级&指省级、市级、县级、乡级和行政村级；&五覆盖&：&党政同责&全覆盖,&一岗双责&全覆盖,&三个必须&（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖,政府主要负责人担任安委会主任全覆盖,各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。
2、基层卫生&三大行动&：指技术大练兵、设备使用大提升、健康管理全覆盖&三大行动&。
3、三个倡导：党的十八大在强调建设社会主义核心价值体系的基础上首次提出了&三个倡导&：倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。
4、三免一补：是指城乡义务教育阶段学生免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿生生活费。
&& &5、法律&七进&：是指法律宣传进机关、进学校、进乡村、进社区、进单位、进企业、进寺庙。
6、环保&三同时&制度：是指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。
7、扶贫&四小工程&：是指小桥、小水、小路、小能源等四小工程。
8、&五大发展&理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
9、&四化联动&发展路径：州政府提出的旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化和信息化&四化&联动路径。
10、&六大战略&：州委州政府提出的&脱贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明&六大战略。
11、&五个一批&扶贫攻坚行动计划：县委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》中确定的扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、资源开发利益共享扶持带动一批等&五个一批&计划。
12、精准扶贫&六个精准&：指扶贫对象精准、扶贫措施精准、扶贫项目精准，资金使用精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
13、&九子一线&乱象：指&房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子&以及供电通信线路&九子一线&乱象问题。
雅江县第十二届人大五次会议秘书组&& & & &&2016年2月28日印
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