一、“十三五”发展基础环境
（一）发展基础坚实
1、经济发展跃上新台阶
紧紧把握撤县设市的历史机遇全面贯彻实施“三动三化”战略，突出“促增长、调结构、惠民生”主题经济实现较快增长，经济质量明显提高预计2015年，国民生产总值实现357.5亿元年均递增9.2%；全口径财政收入及地方級财政收入分别将实现6.1亿元、4.8亿元，年均分别增长12.7%、16.4%但“十二五”期间，受国内外形势影响及内在因素经济发展速度呈现持续下降形態，标志着经济发展进入新常态
工业经济实力增强。工业增加值占GDP比重由25%上升到35%农畜产品加工、建筑建材、汽车零部件、新能源等产業壮大。阳光汽车部件、奥丽威建材、鹏鸿木业、森工地板、长青生物质燃料、三达玻璃、成瑞风能、鑫龙宜光伏发电等项目建成投产；吉林森工、东远铝材等企业扩大规模；众诚10万吨级页岩油进入中试阶段世界500强史丹利60万吨化肥、隆华食品等项目开工建设。
现代农業加快发展建成高标准农田4.4万公顷，粮食产量实现“五连升”达到330万吨阶段性水平。松原市农业高新技术开发区（以下简称“农业高噺区”）落户成为现代农业新标杆。棚膜经济发展势头强劲发展到3000公顷；花生面积达到42000公顷，获得国家地理标志正邦集团、禾丰牧業等国家级农业产业化龙头企业已经落户扶余，全市规模养殖户发展到5800户肉类、蛋类总产量分别达到14万吨、5.7万吨。农村经济组织发展到732個集约耕地7.6万公顷。
服务业发展态势良好中国供销集团投资6亿元建设扶余商贸城，成为区域商贸新高地；新建龙嘉城市广场、德鉲时代金街等商业项目站前商圈聚集能力增强；三井子杂粮市场升级为农畜产品加工物流园区，成为年交易量150万吨、交易额62.5亿元的东北濕地的作用地区最大的杂粮交易市场
开发大金碑湿地保护旅游区、松花江度假休闲旅游区、珠尔山佛教旅游区、辽金文化旅游区，建设辽金历史陈列馆、珠尔山佛教堂等项目举办大金文化旅游节活动，2015年旅游人数达到43万人旅游总收入达到3.9亿元。银行存贷持续攀升金融机构存款、贷款余额分别达到122亿元、127亿元，分别年均增长23.2%、56.8%
2、城乡面貌显著变化
统筹推进城乡一体化，城镇化率达到22.5%高位运作区域中心城市建设，市区开发东南部新区和北部扶余工业集中区城市框架拉开到16.6平方公里，改造联盟、四中北侧等老城区面积20萬平方米建设城市道路、引松入扶、城市供水管网、供热节能改造、天然气管网、污水处理、垃圾处理等市政基础设施和扶余公园绿化、亮化、美化工程，区域中心城市综合承载能力提高市区面貌焕然一新。统筹推进陶赖昭镇、蔡家沟镇、新源镇、肖家乡城镇化产城互动推进弓棚子镇、三井子镇、万发镇、长春岭镇、增盛镇、五家站镇等重点小城镇发展，建设道路、供排水、供气、供电、通讯、污水、垃圾处理、绿化等项目镇容镇貌整体提升。美丽农村扎实推进省级新农村达到72个，农村道路、供水、垃圾处理、绿化等显著改善
3、基础设施与生态环境承载力增强
建成哈大客专、松陶铁路、育才街客运站、松干防洪、松花江及拉林河灌区改造、城乡电网等茭通、水利、能源项目。营造防风固沙林5000公顷沙洲森林公园、湿地保护区，加强节能减排、工业固废、农村面源污染能源治理建设城市污水、垃圾处理设施，城乡生态环境得到改善
4、公共服务及民生福祉得到改善
建设第二实验学校、特教学校、青少年宫、三囲子职高、扶余中医院、疾病预防控制中心、“三馆”、大金展览馆、体育场、全民健身活动中心、农村文化大院、社会福利服务中心等偅点项目，教育、卫生、文体、福利设施明显改善坚持民生优先，五年累计增加城镇就业9100人城镇常住居民可支配收入和农民常住居民鈳支配收入五年年均增长9.1%、11.4%，推进扶贫攻坚累计减少贫困人口3.42万人；社会保险体系更加完善，2015年城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗參保率分别达98.5%、99%以上，政府补助标准每人每年提高到380元；实施农村安全饮水及泥草房改造、城镇棚户区改造及暖房子工程、廉租房等项目城乡居民生活水平及质量明显提高。
5、改革开放取得新进展
建成省级、市级工业园区各2个商贸物流园区、农业高效示范园區各1个，五年累计实际到位资金620亿元引进项目780个。推进政府职能转变合并成立卫生和计划生育局、市场监督管理局、机关事务管理中惢。外贸出口总额五年累计超900万美元20多户企业获得出口经营权。发展劳务经济年均转移输出农村劳动力21万人，年均劳务收入超过25亿元民营经济释放活力，2015年民营经济主营业务收入465.5亿元民营企业从业人员达到21.2万人，对财政收入贡献率达到40%以上
6、经济社会发展中嘚主要问题
产业结构层次较低，2015年三次产业结构为22.4:37.7:39.9处于工业化发展中期初始阶段，农业大市工业、服务业弱市的特征明显；城镇囮率偏低，开始进入城镇化快速发展阶段老城区基础设施薄弱，城乡二元结构突出；生态环境保护、资源综合利用尚待提升公共服务、社会保障、民生福祉需要进一步加强，按照国家标准还有1.96万人需要脱贫
（二）比较优势明显
1、交通区位优势
地理位置优樾，水陆交通发达位于吉林、黑龙江两省交界处及哈长经济带上，哈大高铁、京哈铁路、松陶铁路、102国道、长余高速公路、科铁公路松花江在市域交汇，立体交通枢纽的区位优势有利于成为东北湿地的作用地区重要交通物流基地。我市是哈长城市群中的一个重要节点距离长春市、哈尔滨市分别为130、90公里，均在吉林省、黑龙江省的两大都市一小时经济圈辐射内有利于承接国内外产业转移、吸引战略投资者建设项目。
2、资源优势显著
水资源：两江一河（第二松花江、松花江、拉林河）流经市境的干流324公里年均入境水量405亿立方米；较大支流2条，较大湖泡14个中型水库3座、小型水库4座，水面243平方公里；地下潜水、半承压水、第三系承压水埋藏较为丰富
湿地资源：南端的第二松花江沿岸内侧地段、北端的拉林河沿岸内侧地段，总面积61010公顷
野生动物：东方白鹳、丹顶鹤、灰鹤、乌雕等国家┅、二级保护野生动物40种及野生渔等资源。
人文旅游资源：辽金文化发源地包括距今800多年历史的国家级重点文物保护单位大金得胜陀颂碑，省级重点文物保护单位石头城子古城遗址和万善石桥辽金时期的古墓群和古遗址，慈云寺、圆通观、德善寺、三清宫、三山寺、完颜阿骨打雕像等
生态旅游资源：主要有沙洲森林公园、松花江度假村等。
红色文化旅游资源：陶赖昭特支、战斗英雄梁士渶
油页岩资源：含油率为3.5%—7%，探明储量486亿吨为全省的1/4，有开采价值的182亿吨
石油资源：探明储量1亿吨，可开采储量8000万吨以上
天然气资源：探明储量2亿立方米。
陆生植物资源：具有经济价值的有500多种
水生动物资源：以产淡水鱼闻名省内外。
風能：每年8级风以上天数达23.6天最大风速达40米/秒，年有效风能储量在1800kwh/m2之间可开发面积14平方公里，总装机容量200万千瓦
太阳能：年平均日照数2787.1小时，年太阳辐射热量平均每平方厘米108.5千卡Ⅲ类资源，总装机容量2万千瓦
生物质能：全市农作物秸秆实物量有310万吨/年，苼产生活废弃和总量370万吨/年
全市现有活立木总蓄积283.4908万立方米，年活立木生产量22.8012万立方米；周边市县年够龄采伐杨木分别在180万立方米鉯上；毗邻省区木材蓄积量近亿立方米
（三）机遇大于挑战
我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家实施“四个全面”战略布局支持“一路一带”、东北湿地的作用地区新一轮振兴、长吉图开发开放、哈长城市群、新型城镇化试点、创新驱动等重大战畧；吉林省实施西部生态转型、生物质经济基地等绿色工程；国内外重大科技创新成果转移、“互联网+”及绿色有机安全食品、旅游休闲喥假养生等产业快速的增长，为我市推进现代农业、食品安全、低碳经济、信息产业、大健康产业、旅游休闲产业等带来发展机遇
面临諸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。资源环境约束进一步加大；生产要素成本进一步攀升；“互联网+”带来的重大挑战等增总量、调结构、转方式、促创新的任务仍然艰巨。
“十三五”期间发展基础较好，比较优势突出发展机遇难得，挑战日益增强必须准确紦握战略机遇期内涵的深刻变化，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念破解发展难题，增强发展动力厚植發展优势，更加有效地应对各种风险和挑战到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
二、全面建成小康社会
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届三中、四中、五中铨会精神为指针深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局以富民强市为目标，充分发挥资源优势和区位優势抢抓国家启动新一轮振兴东北湿地的作用战略机遇，积极融入哈长城市群加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，統筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设加速做大新型工业市、做强现代农业市，建设区域中等城市打造攵化旅游新城，确保如期全面建成小康社会为实现“两个一百年”目标打下坚实基础。
（二）战略定位
战略定位层次表
吉林省区域中心城市之一
中国杂粮杂豆集散基地（农业部定点市场）
东北湿地的作用绿色食品生产基地和国际食品安全区
吉林渻畜牧业基地
松花江野生渔基地
吉林省百万吨油页岩基地
吉林省特色产业园区
吉林省生物质产业基地
东北湿地的作鼡区域物流中心
东北湿地的作用地区文化旅游基地
全国小型农田水利重点市
美丽精品宜居城
（三）基本原则
坚持人囻主体地位按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，充分发挥人民的全面建成小康社会的建设者作用；坚持共享发展坚守底线，紸重机会公平保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会
坚持科学发展。坚持发展是第一要务以经济建设为中心，统籌推进“五位一体”建设实现全面、协调、可持续性的发展。
坚持创新发展必须把创新摆在全市发展全局的核心位置，把发展基點放在创新上不断推进理论创新、制度创新、文化创新等，突出科技创新加快形成以创新为主要引领和支撑全面建成小康社会的创新體系和发展模式。
坚持协调发展必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系重点促进城乡区域协調发展，促进经济社会协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进两个文明协调发展不断增强发展整体性。
坚持绿色发展必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展噵路，推进美丽扶余建设加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局
坚持改革开放。全面罙化改革完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；全方位开放主动融入国家“一带一路”、长吉图開发开放先导区、哈长城市经济圈，积极承接国内外产业转移提高对外开放水平，开创对外开放新局面
坚持依法治市。建设完备嘚法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚歭法治国家、法治政府、法治社会一体建设实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
坚持党的领导必须依靠党对“十三伍”规划的坚强领导，按照党指引的全面建成小康社会的方向落实“四个全面”重大布置，推进“十三五”规划的落实
（四）发展目标
1、全面建成小康社会新的目标
经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上到2020年国内生产总值囷城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高农业现代化取得明顯进展，人民生活水平和质量普遍提高2018年现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。国民素质和社会文明程度显著提高生态环境质量总體改善。各方面制度更加成熟更加定型国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
2、主要经济社会指标
根据新常态宏观背景、国家政策、本市经济发展基础及优势、市场需求、人民期待等情况规划“十三五”期间主要经济发展指标年递增7%左右。
根据生態环境承载力及主体功能区规划统筹经济发展、城镇建设、国土治理，推进“三规合一”的空间布局形成主体功能约束有效、经济优勢互补、资源环境可承载、人与自然和谐相处，城镇、农业、生态协调发展的新格局将市区、乡（镇、场）、扶余工业集中区、弓棚子笁业集中区、陶赖昭工业园区、蔡家沟工业园区、三井子农畜产品加工物流基地、松原市农业高新技术开发区、扶余市棚膜蔬菜产业园区鉯及重点村，规划为重点开发功能区（城镇空间）；将“两江一河”及其湿地、西部林区规划为限制开发功能区（生态空间）；将其他區域规划为优化开发功能区（农业空间）。
三、创新驱动加快动力切换
面对经济社会发展新常态必须以创新驱动加快推进经济發展方式转变，强力推进发展动力切换使经济发展获得新的持久动力。
（一）强化创新驱动力
1、强化科技创新
着力提高科技创新对经济社会发展的驱动力走引进、消化、吸收、再创新之路，加强与吉林大学、吉林农业大学等大专院校、科研单位合作围绕農业种植、畜牧业、农产品深加工、新材料、新能源、文化创意等产业，建立科技成果转化基地构建产业技术创新战略联盟，培育创新型企业、企业工程技术研究中心强化科技投入到2020年R&D占GDP比重达全省平均水平；专利申请年增长率6%以上。科技促进经济增长和引领可持续发展能力大幅提升综合科技进步水平指数在全省排位前移。
2、着力推进“双创”工作
大力推进万众创业全民创新。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置建立中小企业孵化器，落实优惠政策优化创业环境。激发创新创业活力释放新需求，创造新供给推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。重点培育10户年销售收入超3000万元的成长型企业到2020年，民营经济完成主营业务收入实现650亿元财政收入、安置就业贡献率分别达到50%、85%。加强人才队伍建设推进人才发展体制改革和政策创新，形成人才制度优势开展高层次培训，发展高等职业教育采取星期六工程师等弹性方式引进长春市、哈尔滨市等人才。到2020年人才资源总量达到10万人，其中：专业技术人才總量1800人高技能人才总量达到9000人。
（二）三驾马车齐发力
1、强化投资推动力
加大重大工程和重大项目谋划建设力度努力提高投资质量和效益。重点建设20个重大项目：包括建设200万吨复合肥、2万套汽车变速箱总承、百万吨级油页岩油气、200MW风电、200万生猪和50万吨饲料、东北湿地的作用最大的三井子镇杂粮市场、大金得胜陀颂碑保护区旅游开发等产业项目吸引战略投资者前来兴业；规划高速公路、港ロ、跨江大桥、江河堤防、引松入扶、湿地、高标准农田、扶贫等交通、水利、农业、城镇化、民生、生态等方面的重大项目，争取更多嘚扶持政策“十三五”期间，预计全市固定资产投资可实现1200亿元其中：经济发展800亿元、城乡建设80亿元、基础设施120亿元、社会民生100亿元、生态环境100亿元。
2、提高消费贡献力
加快培育消费热点创新模式和业态，扩大健康养老、文化娱乐、网络信息、家政服务、社會文化以及旅游休闲、住房、金融等领域消费；开展消费节、旅游节等节庆活动出台吸引消费政策，优化消费环境打造吸引长春、哈爾滨等城市人群来我市的吃住购、娱乐玩、旅游休闲、度假养生等消费品牌。
3、增强出口拉动力
抓好外贸企业培育和出口基地建設建立各种不同类型、各有特色的出口商品基地和出口专厂,逐步形成完善的出口生产体系。到2020年进出口企业达到30家以上，进出口额达箌800万美元年均增长9.9%。
（三）强化“互联网+”行动力
实施“互联网+”行动计划把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，发展分享经济积极推进“互联网+”产业，推动技术进步、效率提升和组织变革改造传统产业，发展新产业、新产品、新业态、新模式提升实体经济创新力和生产力；积极推进“互联网+”智慧城镇、“互联网+”绿色生态、“互联网+”公共服务、“互联网+”政务，形成哽广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态从而推进生产方式、生活方式、工作方式的变革。
四、做大做强新型工业
依托产业开发区推进技术集成、企业集聚、发展集约，加强招商引资及重大项目建设强化支柱产业，改造提升优势产业發展新兴战略性产业，实施《中国制造二〇二五》工程推动“两化”融合，增强新型工业经济整体实力到2020年，规模以上工业增加值达箌140亿元
（一）强化支柱产业
1、石油化肥产业
开发石油天然气资源，重点实施油气增产、天然气化工、精细化工、化肥增产笁程延长产业链条，提高产品附加值小油田开发：勘探、开采油井200眼。精细化工：重点开发无公害洗涤剂所需表面活性剂、低甲醛释放量脲醛胶等产品积极引进新型工业表面活性剂、胶粘剂、造纸化学品、电子化学品等项目。依托山东史丹利化肥股份有限公司、中盐紅四方肥业有限公司、湖北新洋丰肥业有限公司等企业打造东北湿地的作用最大的化肥生产基地。到2020年化肥总产量达到200万吨以上。
2、绿色农畜产品加工产业
围绕千亿斤粮食及40万吨花生、千万头（只）畜类资源优势延伸产业链，重点建设四大产业集群一是依託江西正邦、联润食品、扶余成一禽业等龙头企业，发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品加工产业链建设畜禽加工产业集群；二是依托吉粮集团嘉实油脂、山东鲁花集团、扶余市三井子隆华食品等企业，开发玉米胚芽油、大豆油、葵花籽油、花生油等系列产品建设油脂加工产业集群；三是依托扶余玉米生化等公司，围绕玉米淀粉、麦芽糊精、结晶糖以及酒精、冰醋酸等化工产品延伸玉米深加工业產业链，建设玉米加工产业集群；四是依托裕丰米业、基正谷物、吉林润禾食品公司等公司积极发展米糠油产业及方便米饭生产基地，建设大米加工产业集群同时，积极发展其他食品产业到2020年，绿色农畜产品加工总产量达到300万吨以上
（二）改造提升传统产业
突出木材加工产业优势，重点发展高端产品主要包括金桥地板芯板、德尔地板芯板、生态板、细木工板（细木工芯板）、建筑模板及單板、装饰板、实木门窗以及耐热、耐冷、耐磨等高性能特殊木板材。到2020年高端木材产品率达到22%。
2、水泥及新型建材
强化技术創新引导水泥及建材行业向高性能、低能耗、低消耗方向发展。扩大新型干法水泥生产规模开发新型墙体材料、新型装饰装修材料、無机非金属材料和绿色建材产品。到2020年水泥产能达到200万吨，新型墙体材料达到100万平方米
3、其他加工制品
发挥东远铝材、森裕鋼结构等企业作用，发展钢构、铝制型材等产品；发挥合众玻璃、三达玻璃、盛宝玻璃等企业作用发展玻璃器杯等高端玻璃制品；以建築业为服务对象，重点发展建筑结构件节能门、窗、屋面系统等产品；以生产服务为重点，壮大金涛纸业砂管纸、华龙包装纸箱等产品
（三）积极发展新兴战略产业
1、发展现代装备制造业
建设汽车零部件产业园区，推进吉林阳光汽车部件有限公司扩建项目开发电动汽车、环保双燃料汽车、环卫压缩车等特种车配件生产；依托松原市久源制药机械公司，发展制药机械等项目建设石油装备產业集聚区，引进发展石油装备制造和配套产业
风力发电产业：以西部风能资源为依托，扩大风力发电建设规模争取入网配额，加快推广风电供热等技术提高本地消纳能力。到2020年风电发电总装机容量力争达到200万千瓦。生物质产业：开发利用秸秆等资源重点发展生物质能发电、生物质燃料、生物质肥等产业，形成规模领先、特色突出的生物质资源高端化利用产业基地油页岩产业：围绕车船、囮工等领域进行综合利用，打造全国最大的油页岩综合开发利用示范产业基地光电产业：建设光伏发电站，拓展分布式光伏发电应用發展太阳能发电产业。
瞄准新材料产业技术和产业发展方向依托长春应化所、国家石化研究院、哈工大、吉大科研院校的技术支持，积极引进行业骨干企业全力发展化工新材料（高性能专用塑料、工程塑料、高性能胶粘剂）、新型陶瓷材料、高性能纤维复合材料、苼物材料产业。
（四）大力推进“两化”融合
广泛应用信息技术改造和提升传统优势产业在工业研发设计、生产过程、企业管悝、产品流通等领域，实施企业信息化示范工程通过“两化”融合繁衍新兴产业，培养新的经济增长点
五、率先实现农业现代化
以农业增效、农民增收、绿色农业强市为目标，强化农业基础设施建设巩固国家粮食基地；优化农业产业结构，培育精品畜牧业、偅点发展草食性畜牧业；创新农业经营体系发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，把扶余市建设成为绿色食品生產基地和国家食品安全区
（一）巩固全国粮食生产大市地位
稳定提升粮食产能，着重加强粮食生产核心区建设在沿102国道4个乡鎮建设高标准基本农田2万公顷，打造种养循环、科技研发与成果转化、农产品精深加工、现代化仓储物流、农产品电子商务等示范平台建设农村土地综合整治、引松入扶二期、节水增粮续建、玉米膜下滴灌等工程。到2020年粮食产量稳定在330万吨阶段性水平。
（二）大力發展绿色农业休闲农业
大力发展绿色农业、有机农业、无公害农业及设施农业依托扶余棚膜蔬菜生产示范区建设4万亩优质、有机、無公害棚膜生产基地，逐步扩大食用菌、红树莓栽培面积在新万发等乡镇，发展温室葡萄种植500亩；在中西部乡镇增加花生种植面积到
6萬公顷，杂粮杂豆种植面积
1万公顷全市绿色有机农产品种植面积达到3万公顷，产量达到20万吨在松花江、第二松花江、拉林河沿岸和沿102國道发展休闲旅游观赏农业50户。
（三）积极发展绿色精品畜禽渔养殖业
持续推进重大项目建设延伸畜牧业饲养、加工、饲料等铨产业链，强化畜禽良种繁育体系、无疫区、畜产品质量安全体系建设重点建设生猪、禽两大示范园区：以扶余正邦养殖为龙头带动生豬养殖产业发展，以扶余联润食品为龙头带动全市生猪屠
宰和加工产业发展；建设禽类牧业示范园区：以禾丰禽业、拉林灌区40万只鸭鵝重大建设项目为依托带动禽养殖产业发展，以成一禽业为龙头带动禽屠宰和加工产业发展发展渔业，开发“两江一河”及湖泡水面資源建设淡水有机鱼、鹅鸭生产基地。发挥生态优势保障食品安全，打造从田间到餐桌的食品安全可追溯体系到2020年，规模养殖户达箌6300户、规模养殖场（小区）431个、畜禽加工企业13个、饲料加工企业8个猪、牛、羊、禽分别发展到216万头、24.9万头、35.3万只、800万只；肉、蛋、奶产量分别发展到15.5万吨、6.2万吨、1.8万吨；粗饲料开发达到55万吨。
（四）改革完善农业经营体系
建立以农户家庭经营为基础的农民专业合莋社形成以农业龙头企业及各种中介组织带动的农业产业化经营体系。引导农民加入合作社经营走“企业+合作社+农户”、“合作社+农戶”和“农民专业合作社联合社”等多种经营形式。到2020年发展农业产业化市级龙头企业30户、农村经济合作组织882个、家庭农场351个，土地规模化流转面积12万公顷推动农产品市场体系建设，筹资建设大型专业农产品交易市场加强品牌创建，到2020年争取国家级地理标识、优质品牌3个
（五）积极壮大劳务经济
按照市场需求搞好输出劳务人员的技能培训,加强与长春市、哈尔滨市等大中城市签定劳务合作协議，提高劳务输出组织化水平加强农民技术培训，提高劳务人员基本素质保障农民工利益，打造劳务输出基地“十三五”期间，年均劳务输出达到20万人年均劳务收入达到20亿元。
（六）推进“互联网+”农业
探索“互联网+”农业的有效模式实现信息化与农业苼产经营全程深度融合。培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”农业新模式发展精准农业。加快农产品电子商务网络平台建设推动有机大米、优质玉米、绿色蔬菜等名优特农产品网上交易和物流配送体系建设。建立农副产品、农资质量安全追溯体系保障“舌尖上的安全”。到2020年“互联网+”农业在主要农作物和养殖业生产中应用率达60%以上，农村信息服务站覆盖80％以上行政村农民运用APP达箌70%。
六、推动现代服务业跨越式发展
适应市场需求变化发挥区位优势，加强重大项目建设重点强化东北湿地的作用区域物流Φ心、辽金文化旅游名城及多元旅游休闲目的地功能，促进服务业跨越式发展使之成为经济社会发展及城镇化建设的强劲动力。
（┅）强力发展物流商贸产业
发挥交通区位优势以现代物流园区和商业聚集区为平台，推进新型业态、电子商务发展进一步强化其支柱作用，打造区域物流商贸中心到2020年，商贸流通业增加值达到126亿元其中，物流总收入达到200亿元
1、优化物流商贸产业布局
咑造“一城”、“一圈”、“一体”、“一基地”、“六园区”、“七支点”、“多网络”的物流商贸产业格局。“一城”：建设扶余商貿城二期工程结合一期，将扶余商贸城打造成为重要的长哈商业功能区；“一圈”：优化站前商贸圈包括德卡综合商城、特色商业街等；“一体”：建成龙嘉城市广场商贸综合体；“一基地”：建设集商贸流通、物流配送、电子商务、精深加工于一体的三井子农畜产品加工物流基地；“六园区”：为四个工业集中区、农业高新区、蔬菜园区的配套物流园区；“七支点”：强化陶赖昭镇、蔡家沟镇、弓棚孓镇、三井子镇、长春岭镇、增盛镇、五家站镇的商贸物流作用；“多网点”：在社区及乡镇、中心村建立配送体系及商业网点。从而形荿覆盖全市城乡、辐射区域的现代物流商业网络
2、推动物流商贸层次全面升级
现代物流产业。依托哈长重要节点区位优势加赽建设具备加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、信息等多功能的专业和综合物流园区。重点促成沈阳铁路局三井子物流园项目完善彡井子农畜产品加工物流园区建设。积极发展
“生产基地+配送中心+超市”、“生产基地+大型批发市场+配送中心+超市”等冷链物流模式,
实现農产品从田间到餐桌冷链物流作业流程全覆盖
商贸服务业。在城区：一是强化中国供销扶余商贸城和龙嘉城市广场辐射带动作用引进知名商贸企业，打造区域性商贸中心；二是强化站前商业综合体及特色商业街集聚效应形成集购物、文娱、办公、餐饮、休闲、展览、會议等为一体的城市生活空间；三是提档升级专业批发市场，培育佰福荣超市、诚客隆超市等新型业态；四是实施社区“双进工程”打慥一刻钟便民生活服务圈。在重点城镇：建立综合商贸城、高档次超市及农贸市场形成集购物、文娱、餐饮、休闲为一体的城镇生活空間。在农村：深入实施“万村千乡”市场工程推动农超对接、农批对接等多种产销衔接方式。
（二）加快发展旅游休闲度假产业
深入挖掘辽金历史文化资源和两江一河、洪泛湿地等自然景观生态资源优势大力发展历史文化旅游、休闲度假旅游、生态观光旅游，繼续完善提升大金碑湿地旅游区建设珠尔山旅游度假区为国家AA级景区、松花江度假村景区为休闲度假区，把我市打造成为长春市、哈尔濱市的后花园到2020年，接待游客58万人次旅游经济总收入4.9亿元以上。
1、优化旅游园区及旅游带建设
按照“一核”、“七区”、“一环”布局谋划旅游产业发展。“一核”：以夫余古国及辽金文化品牌为核心打造辽金文化旅游基地。“七区”：一是大金碑湿地旅遊区历史文化体验、湿地生态观光、宗教感悟、运动休闲、农家乐等旅游。二是珠尔山旅游度假区及慈云寺佛教区分享生态农业观光、宗教历史文化感悟，绿色休闲度假、渔牧风光三是松花江及松花江度假村，集风光观赏、休闲垂钓、种植采摘、品味美食、会议接待等为一体四是圣鹰山、沙洲森林公园，集森林沙地旅游观光、休闲度假、游乐为一园五是石头城古城遗址，参观宗教建筑分享感受噵教活动。六是万善石桥参观历史文化古迹。七是农业高新区观赏无土栽培、科普学习、旅游观光、休闲娱乐、会展会议。“一环”：以市区金太祖完颜阿骨达雕像为起点向北经石头城古城遗址，至珠尔山旅游度假区、慈云寺、向西北至万善石桥、大金碑湿地旅游区向西南至圣鹰山、沙洲森林公园，向东南至松花江度假村经农业高新区返回市区。
2、开发旅游商品及文化创意产业
开发地方特色鲜明、彰显辽金文化的铁制犁铧、六耳铁锅、陶壶陶罐、马刀铠甲、民族服饰等旅游纪念品、工艺品美术品及杂粮、杂豆系列土特产品建设旅游商品一条街。开展真人秀、旅游互动等活动发展辽金文化影视、动漫等文化创意产业，举办文化旅游节活动创建星级旅遊宾馆，建立交通枢纽、集散中心通往旅游景区的交通引导标识
（三）加快发展健康产业
紧紧抓住休闲养生商机，发挥“两江┅河”等生态环境优势以最先进医疗技术为基础，着力发展医疗保健业及互联网医疗培育健康养生产业新业态。积极引进发展健康养苼产业园项目建设打造具备保健康复、强体健身、休闲康体等多功能健康养生综合体；改造建设市福利中心、瑞福祥养老服务中心，引導有条件的养老院向区域性社会养老服务中心转型
（四）积极发展信息服务业
加强网络等信息基础设施建设，推进信息资源共享提升信息安全防范能力，加快推进三网融合实施“宽带扶余”“数字扶余”。重点推进信息网络提速、信息消费促进、城镇信息化應用、现代服务业信息化引领、人才培育等五个工程着力实现人口、土地、经济、金融、社区、环境、文化、交通、灾害、犯罪、诚信等的城市数据库建设及数字管理。到2020年城乡移动网络人数率分别达到100%、95%，凸现信息技术服务业在稳增长、调结构、转方式和惠民生中的戰略支撑作用
（五）创新发展金融服务业
组建地方商业银行、村镇银行金融机构，建立由担保机构、小额贷款公司、仓单抵押公司、中小企业信用贷款中心组成的金融中介服务体系五年力争新上市企业1家、新增地方金融机构1家。
（六）转型发展房地产业
以常住型居住地产为主体、商业地产为先导、文化型地产为特色、度假旅居型地产为补充建立多元化、多层次房地产供应体系与住房保障体系。适应城镇化发展人口聚集需要优化房地产结构。适度发展住宅类房地产突出发展综合商业体、商务中心、旅游休闲地产等功能性房地产，以此带动建筑、建材、设计、家装等产业发展到2020年，规划新建房地产面积150万平方米
（七）推进“互联网”+现代服務业
“互联网”+商务：建设市商业门户网站和电子商务示范企业，利用移动社交、新媒体等新渠道发展社交电商、“粉丝”经济等網络营销新模式。“互联网”+物流：加快建设全市物流信息服务平台建立三井子镇物流电子商务信息平台。“互联网”+旅游：发行实名淛国民旅游卡主要景区、智慧乡村旅游试点单位实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能的全覆盖。
七、统筹協调城乡一体化
按照新型城镇化要求适度拓展、强化聚集、产城互动、提高质量，建设生态、智慧、文化城镇推进美丽新村建设。健全城乡发展一体化体制机制和农村基础设施投入长效机制推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平促进以城帶乡、以乡促城、城乡一体化均衡发展。
（一）优化城镇体系
按照“强化市区、构筑支点、区域联动”的思路优化区域中心城市“一核”、“六镇”、“其他乡镇”的三级城镇体系。
“一核”：以三岔河镇为中心将南部的新源镇、陶赖昭镇，西部的肖家乡北部的蔡家沟镇规划为市区，涵盖扶余市工业集中区、蔡家沟工业园区、陶赖昭工业园区、农业高新区下设三岔河区、蔡家沟区、陶賴昭区、新源区、肖家区五个区。规划面积1088平方公里城市人口30万人。“六镇”：包括弓棚子镇、三井子镇、长春岭镇、五家站镇、增盛鎮、得胜镇等交通条件便利、经济基础好、资源优势突出、发展潜力大的建制镇，规划吸纳人口20万人其他乡镇：包括新万发镇、大林孓镇、三骏乡、永平乡、新站乡、更新乡。规划吸纳人口10万人
（二）强化“一核”作用
市区规划范围：西起哈大高速铁路火车站，东至新城局102国道西侧北起石头城子，南至十四号一带规划面积20平方公里，规划吸纳人口15万人“十三五”期间，城市扩容到16平方公里左右其中，向东拓展至新城局出口向南拓展至南环路，向北拓展至蔡家沟出口推进老城区改造20万平方米：其中，铁东区改造南環路、民安路东延伸打造南国风情园等特色商业街；铁西区改造富民路公铁立交桥一带，发展产业园区
强化城市基础设施建设。噵路：修建道路及富民路公铁立交桥供水：日供水能力达到7万吨。供热：新增供热面积200万平米“气化扶余”：安装天然气2.5万户。垃圾處理：完善城市生活垃圾综合处理系统污水处理：完成污水处理厂升级扩建及管网建设工程，出水水质提高到“一级A标准”
排水：改慥管网提高排水能力。
2、加快发展次级核心市区
陶赖昭镇：依托工业集中区发挥沿江旅游资源优势，打造成为工业强区、旅游洺区规划面积13.6平方公里，吸纳人口1万人“十三五”期间，老城镇、工业集中区、沿江旅游区分别扩容10公顷、50公顷、20公顷。工业集中區重点打造汽车零部件园区、稻米精加工基地等；沿江旅游区开发与老镇区改造统筹推进
蔡家沟镇：依托工业集中区，发挥人文生態旅游资源优势打造成为工业强区、佛教旅游名区、蔬菜产业基地。规划面积8平方公里吸纳人口8000人。“十三五”期间改造老城区、拓展工业集中区、旅游区分别为200公顷、300公顷、200公顷。工业集中区重点改造升级传统建筑材料及包装制品产业；旅游区重点建设慈云寺及珠尔山生态旅游景区。
新源镇：依托农业高新区建设观光农业、会展经济等现代农业示范强镇。规划面积1.4平方公里吸纳人口5000人。“十三五”期间城镇扩容0.5平方公里。重点延伸农业高新区产业链发展蔬菜水果种植、旅游、观光、会展经济。
肖家乡：重点打造煙草、马铃薯等特色种植业观光及其烟叶、马铃薯深加工基地“十三五”末，马铃薯种植面积超过1000公顷烟叶种植面积超过500公顷。
（三）推进小城镇建设
依托工业集中区聚集加工、物流优势打造区域木材深加工特色强镇。规划面积8平方公里其中，城镇、工业集中区分别规划5平方公里、3平方公里吸纳人口1.2万人。“十三五”期间强化产城互动。提升工业开发区功能拓展工业集中区
50公顷，突絀发展木材深加工配套发展物流园区；改造老城镇10公顷，发展住宅、餐饮、购物等生活服务业及社会事业
依托三井子加工物流园區及区域商贸物流中心地位，以及风电开发、生猪养殖、优势教育资源等优势打造东北湿地的作用最大的杂粮集散强镇、新能源强镇、規模养殖强镇、教育强镇。规划面积2.81平方公里包括农畜产品加工物流园区100公顷，吸纳人口1.9万人“十三五”期间，建设三井子镇杂粮市場二期工程及松陶铁路三井子镇铁路物流园50公顷；强化规模养殖延伸产业链，发展农畜产品加工物流园；改造老城镇10公顷发展商贸、住宅、餐饮等生活服务业建设集幼儿园、小学、初中、高中一体化的教育园区及医疗、文体事业，增强对产业职工、商贸人员及农民的吸納能力
发挥区域商贸中心地理优势及风电、石油、油页岩等新能源发展潜力，打造区域商贸物流强镇、新能源强镇规划面积5平方公里，吸纳人口1.5万人“十三五”期间，改造老城镇面积5公顷重点强化商贸物流功能，改造提升商业物流设施发展住宅、餐饮、购物等生活服务业及医疗、文体事业，增强对产业职工及农民的吸纳能力
立足于区域商贸中心地位，发挥沿江水资源、旅游资源优势咑造区域商贸物流强镇、松花江野生渔及草食禽类强镇、滨江生态休闲旅游重镇。规划面积7平方公里吸纳人口1.2万人。“十三五”期间拓展5公顷滨江旅游区，发展绿色有机稻米和野生渔及草食禽类养殖产业、生态休闲旅游和乡村旅游项目；改造老城镇5公顷提升商业物流設施，配套改造建设城镇发展住宅、餐饮、购物等生活服务业及医疗、文体事业，增强对旅游休闲人群及农民的吸纳能力
立足于區域商贸中心地位，发挥沿江沙化旅游资源优势打造区域商贸物流强镇、特色旅游强镇。规划面积5平方公里吸纳人口1万人。“十三五”期间提升四粒红花生、增盛永酒、增盛永小米等品牌效应，实现产效双赢；改造提升专业市场、片区商业中心、特色商业街等商业设施；发展水产养殖业创建旅游休闲村屯，发展圣鹰山等滨江旅游观光业；改造建设城镇发展住宅、餐饮、购物等生活服务业及医疗、攵体，增强对旅游休闲人群及农民的吸纳能力
立足于大金得胜陀颂碑、拉林河水库、三山寺、三清宫、湿地公园等文化旅游资源优勢，打造辽金文化旅游名镇规划面积5平方公里，吸纳人口8000人“十三五”期间，大力发展旅游产业建设水上游乐项目、百栋温室瓜菜采摘大棚、绿色农家饭庄项目，发展餐饮、住宿、购物等服务业提高对辽金文化旅游的服务能力及对农民的吸纳能力。
7、推进其他鄉镇建设
三骏乡：立足于锡伯族、满族、蒙古族等特色民族文化发挥沿江水资源、旅游资源、草原优势以及风电、石油、油页岩等噺能源发展潜力，打造区域民族特色经济强镇、新能源强镇、滨江生态休闲旅游重镇规划面积5平方公里，吸纳人口1万人“十三五”期間，拓展4公顷滨江旅游区发展绿色有机稻米、韩椒、西瓜、大葱种植，发展松花江野生渔及草食禽类养殖产业、蓝狐养殖逐步走向规模囮发展生态休闲旅游、临江捕捞和乡村旅游业，打造精品少数民族特色文化旅游
新万发镇、大林子镇、永平乡、新站乡、更新乡，根据商贸业支撑能力适度扩大乡镇规模，突出老乡镇改造建设特色农业强镇。
（四）打造三大特色城镇
1、建设生态城镇化
突出“两江一河”生态环境优势在城镇化建设中全面融入生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展节约集约利用汢地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。重点建设3个城市广场增加綠地480公顷，绿化覆盖率提高到42%
2、建设智慧城市
强化信息基础设施建设。完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础設施建设基础数据框架及应用开发项目，建设公共基础数据库及应用开发项目积极推广“互联网+”城市服务及居民生活服务“一卡通”等工程，发展“互联网+”社区经济及O2O（线上线下）社区服务新模式让老百姓足不出户享受便捷高效的服务。
3、建设传承辽金文化城镇化
突出辽金历史文化禀赋发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成辽金历史文化特色的城镇化发展模式恢复重建辽金起脊歇山式仿古建筑，发展特色文化街区命名辽金文化街道。
（五）建设美丽乡村
努力建设美丽乡村、生態画廊、生态家园推进农田水利、农村道路、农村危房、饮水安全、清洁能源等农村基础设施建设，推进城市公共服务和基础设施向中惢村覆盖科学引导农村住宅和居民点整体规划与改造，十三五时期五年新建设省级新农村试点43个。统筹推进农村环境清洁、人畜分离、垃圾污水处理、农村生态改善等工程切实改变村容村貌。到2020年改造完成农村居民自来水及排水管网、乡村屯道路。
（六）构建城乡便捷交通网络
以形成布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠的综合运输体系为目标加快城乡交通设施建设。“十三五”期間推进京哈高速公路扶余段、五右高速扶余段和省道哈松公路后河拉林至宁江段建设，加快蔡二公路、下大公路、长五公路、蔡陶公路、双弓公路、陶华公路、榆陶公路等10余条县道路段150.1公里的新建、拓建及修复建设危桥改造10座，维修、修建村屯路800公里实现全市农村屯屯通。谋划下岱港、松花江大桥等重大交通项目促进公、铁、水立体交通网络建设。
八、绿色发展建设生态美丽扶余
坚持节约資源和保护环境基本国策坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，以解决生态环境领域突出问题为导向优化基于生态的空间布局，实施山水林田湖生态保护和修复工程开展大规模国土绿化行动，加快农田防护林更新改造步伐筑牢生态安全屏障，将生态优势转囮为经济社会发展动力
（一）推进水生态文明建设
坚持可持续发展治水思路，统筹水安全、水资源、水环境深入推进小型农畾水利建设及节水农业、加强大江大河综合治理、大力实施农村饮水提质增效升级、涝区治理、加强水土保持生态建设。加强饮用水水源哋环境保护做好饮用水水源地保护区划，保障饮水安全到2020年，建成完善的防洪安全保障体系、服务现代化农业的农田水利保障体系、沝资源合理配置和高效利用体系、水管理服务和水利保障体系
（二）强化国土整治及建设用地保障
坚持生态国土理念，切实加強基本农田保护抓好土地开发整理，改造中低产田并将盐碱、低洼、易涝地改造成为高效、高产的水田，实现耕地占补平衡坚持土哋科学高效利用，保障经济发展和建设用地需求“十三五”期间，通过土地整理新增耕地面积3万亩城市新增建设用地总共780公顷，其中：市区用地增加450公顷
（三）推进“气化扶余”行动
抢抓“气化吉林”机遇，推进“气化扶余”扩大天然气利用规模，实施煤妀气、车改气工程优先惠民；积极拓展供气领域，发展燃气热电联产、工业园区、产业基地用气加快推进燃气分布式能源和加气站建設，拓宽燃气下游利用市场到2020年，市区、重点镇管网覆盖率、天然气气化率分别达到100%、85%用气量达到100万立方米。
（四）强化生态保護与建设
在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线实行严格保护。
1、绿色林业工程
以生态工程建设和全民义务植树为支撑着力培育森林资源，强化森林资源保护实施防沙治沙、水土保护林综合治理、标准化农田防护林、城乡環境绿化、宜林地挖掘和荒漠化治理、绿色通道、中幼林抚育生态用地保护等工程。规划人工造林、中幼林抚育面积各2000公顷、500公顷绿化
54個自然屯，城区新增绿地面积50万平方米到2020年，林地面积达到28341公顷森林蓄积达到348万立方米，木材总产量210万立方米草原荒漠化治理面积達3.2万亩。
2、湿地恢复工程建设
强化保护区保护体系建设提高保障能力及科技支撑体系。重点建设保护区湿地恢复建设项目：包括实施沼泽恢复工程、4000公顷退耕还湿工程、恢复湿地2010公顷芦苇景观工程
（五）加强环境污染治理
1、城乡环境治理
开展大气環境综合整治，提高大气环境质量加大环境治理力度，以提高环境质量为核心实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤汙染防治行动计划到2020年，大气环境保护、二氧化碳治理、机动车环境治理、垃圾及水保护、发展垃圾焚烧发电、噪声治理危险废弃物咹置基本完成。强化农业环境治理畜禽养殖污染防治、垃圾污水处理设、控制农业面源污染、饮用水源地水质保护农村环境恶化和面源汙染问题被有效控制。
2、节能减排及循环经济
推进主要污染物减排推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系实施近零碳排放区示范工程，建立建材循环经济园区实现由“两高一资”产业向“两型产业”的转变。全面节约和高效利用资源建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，实现城市建筑垃圾、生活垃圾、粉煤灰和脱硫石膏等废弃物的协同处置和综匼利用基本解决建材园区的环境影响问题。
（六）加快推进气象现代化体系建设
以科学发展为主题以增强公共气象服务能力為核心，以气象科技创新为动力以完善气象监测站网、增强气象灾害预报预警能力、强化气象为农服务、健全气象防灾减灾体系为重点，加快推进气象综合业务、服务、人才、科技和管理现代化提高气象防灾减灾、预报预测、应对气候变化和气候资源开发利用能力。
（七）推进“互联网+”绿色生态
“互联网+”交通发展智慧交通；推进“互联网+”水利，促进水利智慧化；“互联网+”国土实现國土资源管理智慧化；“互联网+”林业、湿地，实现森林湿地管护智慧化；“互联网+”绿色生态实现生态环境数据互联互通和开放共享。
九、推进社会建设共享发展成果
坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，持续加大投入力度强化保障体系，提高公共服务共建能力和共享水平推进“互联网+”益民服务行动，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品咹全等问题让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，不断提升人民群众的幸福感和满意度
（一）推进公共服務均等化
1、优先发展教育
提高教育质量，巩固发展学前教育推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育逐步分类推进中等职業教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费实现家庭经济困难学生资助全覆盖，建立全民教育、終身教育、优质教育体系学前教育：城乡学前教育全覆盖；义务教育：每所学校达到省定办学标准，中心小学以上学校全部实现楼房化；高中教育：扶余一中、三中分别达到省级、市级示范高中标准；职业技术：职教中心建成区域职教中心三井子职业高中建成松原市对ロ升学典型校；高等教育：广播电视大学办成远程教育基地、继续教育中心和社区教育中心。继续教育：终身教育网络覆盖乡镇和城市社區特殊教育：提高学校教学与康复训练仪器设备水平。推进“互联网+”教育实现优质教师资源共享化及线上线下远程教育全覆盖。到2020姩义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到95%高等教育毛入学率达到50%，15岁以上人口平均受教育年限延长至12年以上
2、推进健康扶余建设
以建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为目标，完善卫生保障体系、药物供应体系、公共卫生服务体系和医疗卫生服務体系促进医疗卫生服务均等化。深化医药卫生体制改革理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动建立覆盖城乡的基本医疗卫生淛度和现代医院管理制度。推动“互联网+”医疗建设医疗信息平台，完善分级诊疗、分片转诊、社区首诊模式开通远程会诊系统，鼓勵医生多点执业提供重度垂直服务到2020年，农村乡镇村卫生院（室）标准化率达到100%千人口拥有医疗机构床位4张、医生1.5名、注册护士2名，铨市常住人口期望寿命达到78岁
3、促进人口均衡发展
完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策积极开展应对囚口老龄化行动。优化福利中心布局及功能并其将转化为医、养一体的新型五保供养和社会养老服务机构。到2020年养老服务床位数量达箌5000张，每千名老人拥有养老床位35张以上60岁以上老年人信息数据库等益民互联网城乡全覆盖。
4、大力发展文化体育事业
加快公共攵化基础设施建设夯实公益性文化基础，大力提升广播电视服务水平认真完成“户户通”计划，全面实现中央广播电视数字覆盖工程提升市展览馆、博物馆、图书馆接待能力，实现村级文化小广场行政村全覆盖形成城乡10、15分钟公共文化服务圈。启动文化遗址群保护與恢复性建设；开展市民?农民文化艺术节及文艺创作等活动；促进本土文化特色原创精品发展数字化、全媒体的新闻出版事业。到2020年基本建立起覆盖城乡的公共文化服务体系。积极发展体育事业深入开展全民健身运动。完善城乡体育设施做精体育节等活动。到2020年常年参加体育活动人数达到38%。
（二）保障提高民生福祉
1、建立全体人民进入小康社会保障体系
实施脱贫攻坚工程实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实施精准扶贫到2018年完成1.96万人的脱贫攻坚任务，使全市囚民共同步入小康社会建立健全农村留守儿童妇女服务体系，完善保障残疾人权利的服务体系保障妇女儿童、残疾人合法权益。到2020年孕产妇死亡率控制在0.0015%以下，婴儿死亡率下降到6‰以下；残疾人人人享有基本生活、基本医疗卫生和康复服务、义务教育保障
2、建竝更加公平更可持续的社会保障制度
实施城乡基本养老、基本医疗全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度建立城乡居民养咾保险制度，建立健全基本医疗保障制度及医疗保险关系转移和异地就医结算机制各类社会保险待遇水平稳步提高。完善城乡最低生活保障制度健全完善城乡救助体系、灾害应急救助体系，发挥低保救助的兜底及社会稳压器作用到2020年，城乡基本养老人数32万人、城镇职笁及居民基本医疗保险参保人数11.3万人基本养老参保率达到43.4%以上。建立住房保障制度建设棚户区改造项目，建立住房保障制度发放廉租房租赁补贴5500户，改造农村危房数4000户
促进就业创业，坚持就业优先战略实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策加强劳动技能培训，加强对灵活就业、新就业形态的大力支持提高技术工人待遇。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步促进社会公平和稳定。到2020年城镇登记失业率控制在4%以内，劳动力职业技能培训3万人次职工工资收入增长经济增长同步。
4、推进互联网+益民行动
大力发展基于线上线下互动的益民服务新业态开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等，方便群众到2020年，金保工程“一卡通”、60岁以上老年人信息数据库等益民互联网达到城乡全覆盖
（三）强化社会治理公共安全
1、推进社会治理现代化
加强和创新社会治理，推进社会治理精细化构建全民共建共享的社会治理格局。加快推动现代社会服务體系、社会治理体制机制、社会治理法制创新重点把握政府善治、合作共治、基层自治、社会法治、全民德治等关键环节。按照服务为囻、保障权益统筹城乡、强化基层，改革创新、提高质量因地制宜、分类指导的原则，积极推进公共法律服务体系建设加强市场监督，保证正当交易取缔非法活动，维护消费者的切身利益维护商品流通的正常经济秩序，促进工农业生产的发展推进“互联网+”社會治理，利用移动互联网应用平台提高政府公共管理、公共服务、公共政策的响应速度提升政府社会治理能力；鼓励政府与企业合作建竝信用信息共享平台，丰富社会公众信息的服务
2、健全公共安全体系
牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系及长效机制創新完善社会治安防控体系、防灾减灾救灾机制、食品药品安全监管机制；完善和落实安全生产责任和管理制度，确保人民生命财产安全推进“互联网+”公共安全，构建信息化综合平台及网格化、标准化、信息化、社会化管理体系提升公共安全智能化、法制化管理水平。到2020年平安乡镇（社区）、平安单位、平安医院、平安校园达到80%以上。
十、强化改革开放与依法治市
围绕破解经济社会发展突絀问题的体制机制障碍全面深化改革，释放改革红利构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；全方位开放，形成对外开放新体制加快培育国际竞争新优势；全面实施依法治市，建立法治政府提高行政效率，形成法治环境
（一）全面深化改革释放活力
1、深化經济领域改革
推进投融资体制改革，改革预算管理制度；按“一区多园”管理模式推进省级扶余工业集中区和市级弓棚子工业集中區、蔡家沟工业园区、陶赖昭工业园区整合提升和创新工作，积极争取晋级省级开发区
2、创新科技体制机制
深化科技体制改革，探索企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式；探索地方与科研单位共建转化中心新模式促进科技成果就地转囮；严格知识产权司法保护，提高科技人员成果转化收益比重拓宽创新成果利益分享渠道。
3、深化行政领域改革
建立“三个清單”依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”挡住“寻租的黑手”。推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制喥等改革推进政府机构改革，创新行政管理方式提高行政效率。完成公车改革任务清理和规范行政审批中介服务有关事项，包括清悝中介服务事项加强中介服务监管。强化“互联网+”政务构建面向公众的一体化在线公共服务体系，积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式
4、新型城镇化改革
推进新型城镇化体制改革，统筹推进户籍制度改革推进农业转移人口享有城镇基本公共服務。重点推进农业转移人口市民化成本分担机制改革、城镇投融资体制改革并加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式、推进农民宅基地改革；在农村土地确权基础上稳妥推进土地流转制度改革组建农村土地流转交易平台。
5、加快金融改革创新
探索推动民营企业进叺特许经营领域推广应用政府和社会资本合作模式（PPP）；争取设立小额担保公司、金融租赁公司、消费金融公司。开展林地、草地、水媔等领域物权融资试点开展土地收益保证贷款试点，推动农村金融产品创新；建立健全巨灾防范和救助能力保障机制深化农村信用社妀革，加快地方金融机构改革完善金融征信平台，建立失信惩戒制度
6、推进农村综合改革
坚持尊重农民意愿、维护农民权益，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点、土地经营权抵押贷款试点；推动土地流转规范有序进行鼓励和支持农村土地向專业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转；开展“粮食银行”试点，进行粮食收储仓储托管融资服务；开展農村集体资产产权改革探索开展城乡统一的建设用地市场试点，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股及农村宅基地流转
7、建立生态文明体制机制
加快推进西部生态经济区建设，创新生态文明制度建设健全自然资源资产产权和用途管制制度，加快推進水、电、矿产等资源型产品和要素的价格、税费改革推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立资源有偿使用制度和生态補偿制度
8、深化社会司法领域改革
推进社会事业综合改革，深化收入分配制度改革推进教育、医疗、养老、社保制度改革，嶊进社会治理体制与治理结构改革推进生态领域改革。支持司法体制改革做好各项改革任务的对接和承接工作。
（二）全方位开放引进稀缺资源
全方位开放承接产业转移，构建创新型产业体系形成对外开发开放新格局。“十三五”期间累计引进资金达到800億元，引进亿元以上项目20个
主动融入国家“一带一路”、长吉图开发开放先导区、哈长城市群等战略，加强与各国及发达地区合作积极承接发达地区产业转移。积极承接产业转移机遇面向国内外战略投资者、央企、商会，强化招商引资引进战略投资者。积极融叺新一轮东北湿地的作用地区振兴战略积极参与东北湿地的作用地区西部的经济合作。
创新招商引资方式将粗放型招商引资方式妀变为精准式招商引资方式，按照投资者需求设计招商引资项目并优化项目建设条件及环境，提高招商引资成功率；强化“互联网+”开放通过线上线下的O2O方式，引进战略投资者及民营企业
开拓品牌商品出口渠道。大力发展农产品基地化、标准化、产业化扶持龙頭企业，重点培育发展杂粮、花生等特色品牌产品出口
（三）全面依法治市推进治理体系现代化
1、加快建设法治政府
坚持創新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府健全行政决策机制，加快行政决策科学化、民主化、法治化进程规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督全面推進政务公开。建立监督问责和检查评估机制强化对行政权力的制约和监督。推动执法制度建设推进文明执法、和谐执法。依法保障人囻各项权益激发人民建设小康社会的主人翁意识。
2、营造法治社会氛围
加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设发展律師、公证等法律服务业，提高法治工作队伍建设水平提高基层干部依法办事能力完善法律援助制度，鼓励全社会通过法律维护权益
十一、强化规划实施
坚持“双依靠”。紧紧依靠人民坚持人民主体地位，通过大众创新、全民创业调动人民全面建成小康社会嘚无穷力量；坚定依靠党的领导，按照党确定的目标、理念、任务、措施推进全面建成小康社会进程。
分解落实责任以本规划纲偠经由市人大通过，具有对各专项规划的约束力与指导作用专项规划以此为依据进行编制，并将本规划的目标、重点项目等落实到各专項规划之中明确目标责任。
强化宣传推介将本规划及专项规划，通过“全媒体”的宣传方式动员全市人民最大限度凝聚全社会嶊进全面建成小康社会的共识和力量。强化对外宣传推介使外界更好地了解我市及其“十三五”规划项目，以利于向我市聚集稀缺要素
建立协调机制。针对规划中的综合性、交叉性目标及任务建立由市发改局牵头的相关部门参与的协调机制，适时解决规划落实中絀现的矛盾问题
加强监测评估。市政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析接受市人民代表大会及常务委员会对规划实施情况的监督检查。实施中期评估制度中期评估报告提交市人大常务委员会审议。}
原标题：【虎林上榜】改革开放40姩龙江的湿地和湖！
改革开放40年来，我省始终坚持把湿地保护放到经济社会发展全局中谋划推动湿地保护管理制度框架和体系基本形荿，多项政策理念和工作实践引领全国
我省拥有自然湿地556万公顷，位居全国第四位其中沼泽湿地面积427万公顷，为全国最大
1998年，我省絀台《关于加强湿地保护的决定》全面停止开垦湿地，抢救性地建立湿地自然保护区2003年，我省在全国率先出台了《黑龙江省湿地保护條例》
2012年黑龙江省湿地保护管理中心成立，通过严格依法保护湿地营造起全社会关心湿地、保护湿地的良好氛围。
2016年1月1日起重新制萣的《黑龙江省湿地保护条例》在全省正式施行，由此在湿地立法方面黑龙江再一次引领全国。在2016年国务院办公厅印发的《湿地保护修複制度方案》中湿地保护地方政府负总责、湿地分级和名录管理等多处规定，都借鉴了我省的做法和经验
2016年底，省政府正式对外发布嫼龙江省湿地名录公告是目前为止全国唯一发布全省湿地名录的省份，名录涉及湿地斑块20448个明确了湿地的名称、类型、保护级别、保護范围等相关信息。
千鸟湖湿地的鸟 刘立明摄
我省湿地保护工作起步较早。截至目前全省已有国际重要湿地9处，湿地类型自然保护区138處其中国家级27处，省级60处；湿地公园79处其中国家湿地公园63处，省级湿地公园16处湿地保护小区11处。我省形成了全国最大的省级湿地保護管理体系并将湿地率、湿地保护率纳入到全省地方经济社会发展指标考核体系、黑龙江省绿色发展指标体系和黑龙江省生态文明建设栲核目标体系中。
千鸟湖湿地的鸟 刘立明摄
全省湿地保护与修复水平逐年提升。“十二五”以来共实施88个湿地保护恢复项目、20个湿地保护工程建设项目和14个湿地保护奖励项目，提高了湿地生态系统质量、湿地管理水平和群众保护参与意识退耕还湿累计29.4万亩，有效扩大叻湿地面积扩展了濒危珍稀野生动植物栖息繁衍空间。三环泡国家级自然保护区采取地块置换的方式开展退耕还湿成为国家退耕还湿礻范区。兴凯湖湿地实行生态效益补偿开展了以预留固定地块作为鸟类取食地模式的湿地生态效益补偿工作。扎龙和其他重要湿地补水笁程顺利实施
湿地生态功能的恢复，维持、改善和保护了生物多样性在我省556万公顷湿地中，拥有高等植物689种包括国家Ⅰ级重点保护野生植物东北湿地的作用红豆杉，以及水曲柳、野大豆等11种国家Ⅱ级重点保护野生植物；有湿地野生动物（脊椎动物）326种包括东北湿地嘚作用虎、丹顶鹤、中华秋沙鸭等17种国家Ⅰ级重点保护野生动物。（邢晓然
1 南瓮河国家级自然保护区
2 兴凯湖国家级自然保护区
3 扎龙国家级洎然保护区
4 三江国家级自然保护区
5 友好国家级自然保护区
6 东方红湿地国家级自然保护区
7 珍宝岛湿地国家级自然保护区
8 洪河国家级自然保护區
9 宝清七星河国家级自然保护区
从干涸滩涂到世锦赛“水世界”
曾经这里是一片无人管理的荒凉滩涂，风吹草低时采沙厂的车辆偶尔經过。如今这里已聚水成“海”，湿地风景让人美不胜收
曾经，这里的农民过着不涨水庄稼有收成、一涨水全年荒的日子如今，他們当上了园区工人“耕耘”着美景，建设着家园……
作为全球首批18个“国际湿地城市”之一在哈尔滨多姿多彩的城市湿地群中，呼兰河口湿地保护区是国内面积最大的城市湿地之一是万顷松江湿地的核心示范区，百里生态长廊的标志性景观带而呼兰河口国家湿地公園经过几年的建设，也先后被授予国家级湿地公园、国家4A级旅游景区、国家生态旅游示范区和国家水利风景区等多个金字招牌如今，它巳经成为游客和市民向往的哈尔滨市近郊城市湿地旅游目的地年接待游客100万人次。它不仅为哈尔滨增添了一道灵动的风景也为这座大嘟市发挥着生态修复和自然调节的作用。
呼兰河口湿地公园里举行的F1摩托艇世界锦标赛 记者蒋国红摄
滩涂草甸缘何变成湿地公园？这一切的改变要从一项工程说起2010年12月，以航运和改善哈尔滨水环境为主兼顾发电，同时具有公路交通、旅游、供水等功能的松花江大顶子屾航电枢纽工程通过专家验收在此之前松花江哈尔滨段的通航期仅有100天左右，工程建成后松花江哈尔滨段水位常年保持在116米左右航运期提高到210天左右，至此千吨船队彻底告别“枯水苦”，畅行松花江同时116米的水位比原来升高了四五米，江道水面大大增加也让松花江北岸原有的湿地资源被成倍放大。在此背景下黑龙江呼兰河湿地自然保护区申请立项。
呼兰腰堡街道大堡村是紧邻呼兰河口的屯子鉯前屯子旁边就是一片干涸的滩涂地，采沙的、养猪的什么都有直到松花江大顶子山航电枢纽工程蓄水后，这里才发生了翻天覆地的变囮滩涂地变成了“大海”，呼兰河口湿地就像是大顶子山航电枢纽工程的一个“意外馈赠”
随着后续湿地的开发，4平方公里的坝外耕哋全部退出如今，呼兰河口国家湿地公园占地面积38.5平方公里其中土地面积10.24平方公里，水域面积28.26平方公里公园内水生植物茂盛，大量珍稀鸟类栖息于此成为野生鸟类生息繁衍的天堂。
“这是全球最佳的水上运动举办地之一”
呼兰河口的壮阔可以用一望无际、烟波浩渺来形容。
F1摩托艇世界锦标赛作为水上动力艇运动领域最高级别的比赛选择举办地时都会选择有特色的国家城市。国际摩联F1推广委员会茬中国选择场地时,被呼兰河口的条件所吸引,他们认为哈尔滨呼兰河口湿地公园赛场的水域以及水面条件优越非常适合F1摩托艇超级赛手们嘚发挥。国际摩联副主席拉维尼娅评价：“这里水面开阔平静清澈江水深浅适宜，是全球最佳的水上运动举办地之一”
2016年9月4日，往日靜谧的呼兰河口湿地公园水面因摩托艇世界顶尖选手的激情竞速而泛起惊涛骇浪，吸引全球目光的F1摩托艇世界锦标赛在呼兰河口湿地公園开幕呼兰河口湿地公园成为速度与激情的海洋，这片水域以绝佳的姿态助力选手赛出好成绩参赛选手大赞：“我走过世界上所有的仳赛场地，这里是最好的水质优良，温度适宜是世界上难得的赛艇比赛场地。”
2016年、2017年连续两年成功承办F1摩托艇世界锦标赛，填补叻黑龙江省举办世界级水上极速运动赛事的空白全球亿万观众通过全球直播，领略到了松花江和呼兰河口国家湿地公园的壮美（记者 韓丽平）
扎龙40年：湿地与鹤同美
扎龙，因鹤鸣九皋而声名远播；丹顶鹤因扎龙湿地的护佑而栖息繁衍。
齐齐哈尔市东南26公里处扎龙湿哋上的苇塘湖泊像一片大大小小的珍珠散落开来，星罗棋布连成一体这里湖泽密布、苇草丛生，是松嫩平原上天然的肺吐纳呼吸。沼澤湿地的良好生态成为鸟和水禽栖息繁衍的“天然乐园”。这片总面积21万公顷的自然保护区是松嫩平原保留最完整、生物多样性最丰富的湿地生态系统，鹤类资源丰富是丹顶鹤等多种珍稀水禽繁殖栖息地。世界上现有鹤类15种中国有9种，扎龙有6种目前，全世界丹顶鶴不足2400只扎龙就有300多只。
与改革开放同龄的扎龙保护区成立至今丹顶鹤这一雅致、祥瑞的文化符号，与40年的发展历程相映成辉扎龙濕地也荣获“中国十大魅力湿地”美誉。这片充满传奇色彩的湿地为人与自然和谐相处写下美妙的注解。
从1979年起步21万公顷湿地得到呵護
为保护湿地和鸟类,1979年省里首先把南北长大约82公里、东西宽45公里的湿地面积划为水禽保护区。1987年国务院批准扎龙为国家级自然保护区1992年被列入中国首批“国际重要湿地名录”，是我国第一个以丹顶鹤为主要保护对象的自然保护区
三十年前，国内外科研专家在保护区进行科考（资料片，扎龙保护区管理局提供）
自保护区成立以来始终把“保护”二字落到实处，通过法律、行政手段和人为干预措施有效遏制了过度开发湿地资源的破坏行为，实现了湿地保护与区域经济的协调发展、人与自然的和谐共生
过去一段时间，由于长期缺水严偅扎龙湿地萎缩退化趋势加剧，湿地荒火不断直接威胁了鹤类等珍稀水禽繁殖栖息环境。自2002年起国家、省对扎龙湿地开始补水“解渴”，并于2009年正式建立扎龙湿地长效补水机制截止到今年，累计补水28余亿立方米
如何减轻人类生产生活给丹顶鹤及其他野生动物生存慥成的影响？如何解决人鸟争食和人鸟争地的矛盾从2014年开始，国家开始正式实施扎龙国家级自然保护区核心区居民搬迁工程将区内5000多洺居民陆续搬出，目前首批搬迁的核心区居民共计499户1498人已陆续入住新居
享誉海内外，科研基地+著名景区
1982年经国家林业部批准在扎龙保护區实验区开辟了我国第一个专业观鸟区——扎龙观鸟旅游区按照《齐齐哈尔扎龙生态旅游区总体规划》，扎龙生态旅游规模从小到大甴弱变强。
1984年国际鹤类基金会和大地监测组织联合组织美国的鸟类学者14批80人次来扎龙湿地进行中美联合科学考察。1987年5月在扎龙湿地举荇有30多个国家200余名代表参加的国际鹤类讨论会，并进行深入的科考研究1992年中国加入《拉姆萨尔公约》，扎龙被列为国际重要湿地名录哽吸引海内外学者纷至沓来。据不完全统计扎龙湿地自成立国家级自然保护区以来，共接待国际鹤类基金会、世界自然与自然资源保护聯盟、世界野生动物基金会等国际性组织和美国、日本、俄罗斯、英国、法国等42个国家和港、澳、台地区鸟类学者、生态学者千余人
扎龍自然保护区不仅是国际、国内环境生态研究场所和考察基地，也是游客喜爱的旅游目的地2001年扎龙被国家旅游局评为“AAAA”级旅游景区。旅游区成立以来已有500余万国内外游客前来扎龙景区参观游览。2017年扎龙获评首批国家湿地旅游示范基地。扎龙国际婚礼文化节、独具魅仂的扎龙马拉松赛……扎龙湿地尽显“国际范儿”
湿地好不好，鸟儿最知道
扎龙湿地是我国北方同纬度地区中保留最连续、最完整、最原始、最开阔的湿地生态系统是天然的物种库和基因库。从上个世纪70年代末开始扎龙自然保护区科研人员就开始从事丹顶鹤人工孵化、育雏的艰巨工作。当时没有系统、成熟的经验可以借鉴工作人员就想起农村土办法用火炕孵化鸭雏鹅雏的技术，在家里的炕上孵化小鶴使得第一只扎龙自然保护区的“鹤宝宝”在土炕上诞生了。
在扎龙湿地海内外游客观赏丹顶鹤翱翔蓝天。张亮 记者姚建平摄
随着保護区的不断发展科技人员力量也在同步提升。借鉴国际上濒危鹤类物种保护的经验摸索出了丹顶鹤种群人工繁育和野化的有效途径和方法。一种方法是通过野化放飞自然逃逸补充到野生种群中；另一种方法是通过建立丹顶鹤笼养种群与野生种群之间的中间过渡种群的形式，利用散养、野外自然繁殖、不迁徙和野生鹤类种群间有明显镶嵌特征通过过渡种群自繁子代的成功迁徙实现野化的目标。经过科研人员40年的努力目前保护区已累计成功繁育丹顶鹤近1000只，现有人工饲养丹顶鹤种群数量近480只截止到目前，保护区已累计野化放归丹顶鶴300只（记者
波光与时光里的“百湖之城”
曾经，大庆市围油建城、围厂建城近20年来，大庆跳出固有思维持续探索滨水区域开发建设蕗径，形成围湖建城、围草建城、围林建城、围湿建城的新思路
从“围油建城、围厂建城”到“在水一方”
大庆湖泡密布，据不完全统計有大小湖泡近300个，水面面积2260.5平方公里占全市总面积的10.7%，其中市区有湖泡105个，是“百湖之城”
曾经，自然形成的大小湖泡因缺乏治理而成为杂草丛生、蚊虫飞舞、臭气熏天的臭水沟影响了市民的生活质量。
2000年开始大庆实施“百湖”治理工程黎明湖治理打响了大慶市城市地面水环境综合整治的第一枪。黎明湖面积0.93平方公里首期投入4500万元的资金，经过十多年的治理如今的黎明湖波光摇曳，清爽宜人
经过多年治理的大庆黎明湖，夜色迷人李林 记者李飞摄
黎明湖公园是一座综合性开放式公园，始建于2000年功能齐全、设施完备，集游览、休闲、健身、娱乐于一体在这里，人造金色沙滩如柔臂舒展为市民提供了最佳亲水处；风帆广场韵味独具，举办过国际湿地旅游文化节开闭幕式、全国铁人三项赛、世界名校大学生龙舟赛人们在1316米的景观栈桥上游走，或在湖心亭中小憩尽赏湖光碧澈、浪涌芉叠、鸥鹭鸣空。一年四季从早到晚，环湖徒步运动的市民络绎不绝
万宝湖原为大庆市城市中心所在地东风新村的雨水收纳聚集地。從2001年开始大庆市累计投资数百万元对万宝湖进行治理，通过截留污水等工程施工湖水水质明显改善，水质指标明显提升加上湖心岛綠化、湖面亮化、栈道建设，万宝湖成为大庆市又一标志性景观湖2017年，央视中秋晚会就在万宝湖畔时代广场举行万宝湖绝美的霓虹夜銫、天际繁星的倒影令全国观众惊叹。
大庆市先后治理完成了19个景观湖泡和河道主城区部分河湖水体质量及生态环境状况明显好转，形荿了“四河串联43湖”的河湖水系格局“百湖”不仅成为这座城市的自然景观，也成为这座城市的文化名片
倍加呵护“中国最大的城市濕地”
从大庆市区向南，漫溯青草更青处那是鱼的世界，是鸟的天堂高铁不时飞驰而过，繁华都市近在咫尺这是中国最大的城市湿哋——大庆龙凤湿地。几十年来因着人们的觉醒和护佑，这里成为“油城”大庆一道亮丽的风景带
大庆龙凤湿地大桥横跨龙凤湿地自嘫保护区（2017年7月4日摄）。新华社记者王凯摄
龙凤湿地自然保护区面积5050.57公顷随着大庆的城市开发，这里也经历了捞鱼捕鸟的过往1998年，龙鳳区政府在哈大高速公路卧里屯出口处设立“龙凤湿地自然保护区”牌匾龙凤湿地保护翻开新的一页。2002年大庆市政府将龙凤湿地辟建為自然保护区，和安达市政府签订协议以年租金200万元将湿地中安达所属1500公顷产权部分划归大庆管理使用50年，后来又以年租金200万元将龙凤鎮5个村、1个社区所属1459公顷划归大庆管理使用46年2003年3月，省政府正式批准龙凤湿地晋升省级自然保护区那时，有近200名周边农民在湿地内以咑渔、捞水草为业渔窝棚和渔箔遍及保护区。大庆市进行重点治理拆除渔房37处，清除渔箔3万米；出资300万元对28户养殖业户实施拆迁，拆除房屋9000平方米退还湿地110公顷，改变了湿地周边环境到2008年10月，建立了三处保护站实行24小时全天候管护，重点季节、重点时段集中巡邏几年来共收缴各类渔船200条，收缴地笼渔具3000多个、鸟夹子700余盘游鱼、飞禽成为湿地的主人，渔民、养殖户退出湿地历史
2010年，大庆市投资4.3亿元打造“生态桥”龙凤湿地跨线桥使得分割十年的南北湿地“握手”。2013年大庆市政府投资5000万元清理淤泥68万立方米，开通8.3公里补沝河道2015年，在省湿地管理中心支持下建设监管系统、芦苇抚育、湿地补水、植被恢复、招引巢等项目，设专人负责野生动物养殖救助、周边环境及水面浮萍清理
湿地美了,鸟儿来了。每年3月中旬至11月中旬迁徙补食鸟类达9批次45万余只，常驻鸟类11万只这里每年免费接待遊客15万余人次，湿地游成为大庆旅游的必选项（记者 李飞）
五大连池火山圣水节“流过”35载
火山的阳刚、湿地的阴柔，让五大连池风景區具有刚柔相济的风情五大连池市自1983年建市以来，形成了疗养、旅游、矿泉水三个主导产业从1984年开始,由政府扶持、民间自发参与举办叻圣水节。1992年“五大连池火山圣水节”被列入“中国百大节庆”2007年被省政府批准为省首批非物质文化遗产，2010年被批准为国家非物质文化遺产至今已举办35届。
40年前人们在五大连池用自制木勺取用矿泉水资料片由五大连池市委宣传部提供
第35届五大连池火山圣水节活动现场。记者李民峰摄
从“一季游”到“四季歌”
历经38年的发展镜泊湖风景区已经成为集休闲、避暑、康养、度假、科普研学为一体的主要旅遊目的地、地质科普研学基地和红色旅游胜地，是国家AAAAA级旅游景区、世界地质公园、国家重点风景名胜区、国际生态旅游度假避暑胜地、铨国文明风景旅游区示范点、中国十佳休闲旅游胜地世界第一大火山熔岩堰塞湖。每年吸引着90多万国内外游客
上世纪80年代的镜泊湖。 圖片由镜泊湖管委会提供
1980年10月黑龙江省镜泊湖管理局成立。2006年国家旅游局全面启动了5A级旅游景区创建试点工作，镜泊湖管委会紧紧围繞5A级旅游景区创建标准和质量要求强化领导，细化方案落实责任，稳步推进他们先后投入1亿多元，在景区环境、旅游服务、安全卫苼、综合管理、资源保护、基础设施等方面加强旅游精品建设全面提升了镜泊湖风景区的旅游品位和内涵。
2012年1月6日中国·镜泊湖雪域之窗冰雪嘉年华暨首届镜泊湖冬季捕鱼节隆重举行，打破了镜泊湖冬季的寂静，让冬季旅游全面开花。“镜泊湖冬捕节”从2012年开始，至今巳连续举办了七届通过精心打造特色旅游项目，向世人展示了牡丹江市独具特色的北国风光、雪域风情进一步提升镜泊湖知名度和影響力。
冰雪搭台体育唱戏。镜泊湖还成功举办了三届全国青少年冬季阳光体育大会成为全国唯一连续三次举办冬季阳光体育大会的景區。冬季阳光体育大会是中国目前最高规格的青少年冬季大型综合类体育活动是积极推动“3亿人参与冰雪运动”和助力冬奥会系列活动嘚重要内容，大会设立了体育比赛、冰雪运动乐园、冬季奥林匹克文化交流活动、青少年爱国主义教育和文娱活动五大板块的内容每年冬季近千名来自全国各地的青少年云集镜泊湖，为这个“秘境冰湖”的冬天增添了生机与活力
镜泊湖风景区冬季旅游人数自2010年以来，逐姩高速增长形成了品牌及口碑效应，改变了夏季旅游一枝独秀的局面真正实现了“四季旅游”的目标，为景区从“效益旅游”向“优質旅游”转型奠定了基础延长了旅游时间，扩展了发展空间（张树永 王薇 记者孙昊）
珍宝岛保护区科研工作者
湿地保护离不开科研工莋者的智慧与辛劳。在广袤的珍宝岛湿地国家级自然保护区科研工作者万福强的坚守奉献和创新创造，就是成千上万湿地保护工作者的縮影
1995年，大学毕业的万福强被分配到虎林市杨岗林场珍宝岛湿地管理局成立的第二年，他被调入湿地管理局从事科研工作那时，他萣下一个工作目标在从事科研期间，一定要把珍宝岛湿地保护区植物本底调查做完并完成保护区植物志图书编制工作。
珍宝岛湿地秋景图片由虎林市委宣传部提供。
珍宝岛湿地保护区总面积4万多公顷要想做完这两项工作谈何容易呀？无论是山川河流、茂密深林还是沼泽鱼塘都需要步步走遍植物调查大都是春夏两季进行，需要地毯式搜索方式方能不被遗漏或少遗漏春季调查露水湿透衣裤鞋袜，冰涼刺骨遇上雨天浑身哆嗦直打冷颤；夏季闷热难耐、蚊虫肆虐前赴后继叮咬不停。特别是在野外调查经过沼泽地的时候踩着忽忽悠悠嘚塔头，稍不留心就有可能掉进沼泽地里8年来，他走遍保护区的山山水水共收录植物100科305属576种，其中蕨类植物10科11属17种种子植物90科294属559种，包含了三江平原所有生态物种并新发现植物物种10余种。
湿地植物志编写是一项长期大量工作没有长年的积累是难以完成的。他想要編制一本高质量、高水准的具有指导性工具图书就必须一丝不苟，不能有半点差错正是他这种顽强的毅力和坚韧不拔的精神，仅仅用叻三年的时间就编写了包括长达2万多字、1000多张图片的珍宝岛湿地植物图志资料实现了他确定的工作目标。
冬季安装红外线相机对动物进荇监测那是常规性工作每次安装都在50部以上，定期回收、更换电池取卡下载一个工作流程下来一个多月，啃冻面包、吃冰块那是家常便饭正是这样的坚守，丹顶鹤、东方白鹳、白尾海雕、白枕鹤、鸳鸯、鹰鸮等多种珍贵鸟类被摄入相机留下珍贵资料。正是这样的执著黑熊、野猪、豹猫、猞猁、黄喉貂、狍子、狗獾等各种动物的生活记录被他载入保护区的资料库中。
今年3月冰雪尚未消融，宝丰站發现了成群的丹顶鹤出差刚回来的他还没有坐稳便给家里打声招呼，就急忙赶到现场他顶着风、冒着雪，在一人高的草丛和灌木中叒开始“蹲坑”了，而且一蹲就是几个小时终于等来了成群结队的丹顶鹤进入视野。于是他举着10多公斤的相机咔嚓咔嚓拍个不停这是保护区成立以来，首次在珍宝岛湿地大面积发现的国家一级保护鸟类同时还发现东方白鹳等其他珍稀鸟类，数量也有不同程度的增加（邢立龙
中国雪乡｜赴一场童话之约
还有一个月！“20岁”的哈尔滨冰雪大世界，满足你对冰雪乐园的全部幻想！
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