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2016年政府工作报告
【发布时间】日
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& & & &【来源】政府办
——2015年12月29日在乌拉特中旗第十六届
人民代表大会第四次会议上
& 乌拉特中旗人民政府旗长&闫永春
各位代表：
&&& 现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
&&& 一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
&&& “十二五”时期，是我旗发展进程中不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的有效监督和大力支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，积极有效应对经济下行压力，努力克服各种困难，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事和实事，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展取得新进步。
&&&& ——综合实力稳步提高。预计地区生产总值由2010年的67.4亿元增加到2015年的101.6亿元，年均增长8.6%；固定资产投资由2010年的86.03亿元增加到2015年的136.42亿元，年均增长9.7%；公共财政预算收入由2010年的3.34亿元增加到2015年的8.77亿元，年均增长21.3%; 社会消费品零售总额由2010年的7.87亿元增加到2015年的14.7亿元，年均增长13.3%；城镇常住居民人均可支配收入由2010年的14830元增加到2015年的25523元，年均增长11.5%；农牧区常住居民人均可支配收入由2010年的7114元增加到2015年的13391元，年均增长13.5%。
&&&& ——产业结构不断优化。预计三次产业比重由2010年的17.5:72.5:10演进为2015年的17.4:70.5:12.1。农牧业生产稳步发展。2015年粮食总产量达到7.5亿斤，较2010年增产2.7亿斤，新增设施农业1.05万亩，牲畜饲养总量连续五年保持在300万头（只）以上，新建规模化养殖场52个，发展家庭生态牧场示范户65户，建成蒙羊百万只肉羊屠宰加工生产线。工业经济平稳运行。规模以上工业企业达到34家，规模以上工业增加值由2010年的39.34亿元增加到2015年的49.6亿元，年均增长9.3%；引进和培育了神华、太平矿业、京能等一批大企业，实施亿元以上工业重点项目105项；现代煤化工产业形成2480万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇产能，采矿冶金产业形成10万吨原油、8吨黄金、10万吨金属冶炼、60万吨铅锌采选和150万吨铁精粉采选产能，黄金产量连续五年进入全国十强县行列，清洁能源产业风电装机容量达到 200万千瓦，光伏装机容量达到20万千瓦。商贸、物流、旅游、金融等现代服务业加快发展。积极打造自治区级口岸物流园区，建成6个进出口监管场所，仓储能力达到2000万吨以上，完成互市贸易区建设，开通了中蒙跨境旅游等精品旅游线路，累计接待游客255万人次，旅游综合收入达到13.4亿元；金融机构人民币存贷款余额分别达到47.8亿元和32.4亿元，年均增长11.1%和16.7%。&&&&&&&& &&&
&&&& ——城乡面貌明显改善。旗域及镇、村规划实现了全覆盖，城镇综合承载能力不断提高，城镇供水普及率达到100%、集中供热率达到85%、污水集中处理率达到80%。海流图建成区面积达到7.8平方公里，新改建市政道路22公里、排污管网14公里，硬化人行道6.5万平方米，实施水系景观和广场公园5处，新增园林绿化面积260万平方米，新热源厂建成投用，城市形象和人居环境进一步改善，海流图镇被列为国家级重点镇，乌加河镇荣获“全国文明镇”荣誉称号。“十个全覆盖”工程取得阶段性成果，年投入资金10.92亿元，完成危房改造6730户、街巷硬化310公里，解决了6476名农牧民的安全饮水问题，实施新能源通电4089户、农网改造升级10千伏线路419公里、0.4千伏线路426公里，新增配电变压器219台，安装电视户户通设备10500套、村村响设备90套，新改建学校4所、标准化卫生室43个、便民超市63个，完成93个嘎查村文化活动室设备配套，农牧区生产生活条件明显改善，建成了乌镇、巴彦高勒、白音厂汗等一批具有浓郁民族特色和地域特点的示范嘎查村，联丰奋斗村荣获“全国文明村”荣誉称号，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”。交通、水利等基础设施逐步完善，完成公路建设1756公里，海流图至五原、海流图至武川公路建成通车，甘泉、西金铁路投入运营，通用机场建成具备通航条件；实施海流图防洪、灌区排水改造、牧区节水灌溉等42项重点水利工程，新增节水灌溉面积27万亩，完成高标准农田建设63万亩。生态建设成效显著，全面落实草原生态保护补助奖励机制，奖补面积达到2963万亩，实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等生态建设工程44.6万亩，完成国家森林生态效益补偿面积294万亩。
&&& ——改革开放成效显著。生态文明体制改革、农牧企利益联结机制和对蒙合作机制建设三项重点改革工作有序推进，行政审批、财税、卫生、文化、社会等重点领域和关键环节改革取得新突破。土地承包经营权确权试点工作全部完成，草原确权承包工作稳步开展，旗级公立医院作为国家县级公立医院改革试点，改革经验向全区推广，“三证合一、一照一码”工作全面推开。对外开放日益扩大，口岸“五出五进”原煤专用通道、疏港公路、联检楼、报关报检大楼、海关无人值守系统等一大批工程建成并投入使用，双边口岸电力、公路等基础设施初步实现互联互通，实现了单日12小时不间断通关，口岸通关能力达到年过货3000万吨。“十二五”期间，累计进出口贸易量达到5411万吨，较“十一五”期间增长2.27倍，年均增长26.7%，完成进出口贸易总值555.4亿元，增长3.71倍，年均增长36.3%，累计出口电力27亿度。特别是2011年以来连续四年进出口贸易量突破千万吨，2013年蒙古国铜精粉正式入境，累计完成铜精粉进口175.2万吨，进出口贸易额和关税居呼和浩特关区首位，成为拉动口岸进出口贸易的新引擎。中蒙跨境经济合作区规划编制工作全面启动。双边官方、民间交流不断加强，建立了双边口岸季度会晤和警务合作机制，互派文艺团体、留学生、教师750余人次，赴蒙古国开展义诊1万余人次。口岸城镇服务功能逐步完善，实施了镇区道路、人行道硬化、污水及垃圾处理等基础设施配套工程，新建甘其毛都学校和中蒙国际友好医院，口岸公安分局、河套农商行等20余家机关事业单位和金融机构入驻口岸。加工园区承载能力不断加强，实施了道路、亮化、绿化、污水处理等一批基础设施配套工程，已建成黑色路面40公里、变电站7座，日供水能力达到5万吨，累计绿化面积163.8万平方米，入驻企业达到34家，实现了由市级工业园区向自治区级工业园区升级，并成功跨入自治区“双百亿”园区行列。
&&& ——民生保障水平全面提升。直接用于民生的投入由2010年的8.43亿元增加到2015年的18.28亿元，五年累计用于民生领域的投入达83.21亿元。累计发放小额贷款1.41亿元，农牧民转移就业70500人次，新增城镇就业5200人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到6万人和4.27万人，职工养老保险参保人数达到1.6万人，企业退休人员月人均养老金由2010年1190元提高到2015年的1577元。城镇、农村、牧区低保对象保障标准分别提高到每月467元、263元、331元，累计发放低保金2.06亿元、医疗救助金1812万元、救灾款3049万元，保障了城乡困难群众的基本生活。累计投入财政扶贫资金9800万元，整合项目资金5.2亿元，撬动金融贷款2.56亿元，保障扶贫开发工作顺利进行，使17681名贫困农牧民稳定脱贫。实施棚户区改造、廉租房、公租房等各类保障性住房89万平方米，解决了1.53万户中低收入家庭的住房问题。实施“一事一议”财政奖补项目373个，覆盖93个行政嘎查村（分场），农牧民普遍受益。
&&& ——社会各项事业健康发展。启动实施了全民兴教工程，累计投入资金2.29亿元，完成学校基础设施建设14.92万平方米，率先在全市开展汉授高中“两免”、民族学前教育“一免一补”和农牧区中小学生安全免费乘车工作。加快发展医疗卫生事业，新扩建7所卫生院、10所卫生院职工周转宿舍和43所卫生室，新型农村牧区合作医疗实现了全覆盖，人均筹资由240元提高到500元。创新牧区医疗服务新模式，免费发放健康保障小药箱4400个，实现了牧区医疗全覆盖。大力发展文化事业和文化产业，建成市民中心“七馆一院”和6个苏木镇综合文化站，连续四年举办了乌拉特中旗草原生态旅游节暨“鸿雁”文化艺术节，积极创作了《鸿雁的故乡》、《乌拉特婚礼》等一批优秀文化剧作，蒙文长篇小说《苍茫戈壁》荣获自治区索龙嘎奖，我旗被列入了“乌拉特文化生态保护区”，先后被评为“鸿雁文化之乡”、“中国蒙古族民歌之乡”。高度重视基层基础建设，新建苏木镇干部周转房9544平方米，建成6个高标准社区。全面强化安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。认真落实食品药品安全责任制，有效保障了广大人民群众饮食用药安全。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。实施兴边富民行动项目33个，民族团结进步事业蓬勃发展，2013年我旗被评为全区民族团结进步创建示范旗县，2015年表彰全旗民族团结进步暨学习使用蒙古语文先进集体66个、先进个人133名。圆满完成“六五”普法依法治理工作，有序推进精神文明、民主法治建设工作。积极支持国防动员和后备力量建设，扎实开展双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结的局面进一步巩固。气象、防震减灾、应急救援等各项工作都取得了新进展，积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。
&& &——政府自身建设不断加强。五年来，旗人民政府及其组成部门认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，主动向人大常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督以及群众监督和舆论监督，切实加强与工商联、无党派人士和群团组织的联系与协商，积极推进政府决策的民主化和科学化。五年来共办理落实人大代表建议议案275件、政协委员提案536件，答复率达100%。全面建立了政府法律顾问和行政权力清单制度，承接上级下放行政审批事项124项，取消行政审批事项和行政事业性收费项目18项。认真开展了第二批党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，行政机关和干部作风明显好转。接受自治区党委巡视组常规巡视。深入开展政府系统党的建设、廉政建设和监察审计工作，严格执行中央、自治区和市里关于厉行节约的各项规定，继续开展纠风专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。
&&& 即将过去的2015年，面对经济下行压力，我们主动适应经济发展新常态，努力把工作的着力点放在稳增长、调结构、提质量、惠民生、促和谐上，经济社会呈现出持续健康发展态势。预计全年地区生产总值完成101.6亿元，同比增长8.1%；全社会固定资产投资完成136.42亿元，同比增长13.5%；公共财政预算收入完成8.77亿元，同比增长4%；社会消费品零售总额达到14.7亿元，同比增长11%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到25523元和13391元，分别同比增长10%和11%；节能减排目标全面完成。
&&& 一年来，我们加快三次产业协调发展。农作物播种面积达到138万亩，新增设施农业960亩。年度牲畜饲养总量达到324万头（只），扶持发展家庭生态牧场示范户12户，新建规模化养殖场13个、养殖棚圈32.7万平方米。全年完成工业固定资产投资67亿元，实现规模以上工业增加值49.6亿元。中广核、华能20万千瓦、鲁能10万千瓦风电和建力兆盛 4万千瓦、天楷1万千瓦光伏发电项目建成并网，百万千瓦风电汇集站建成投运。成功举办第二届中蒙国际那达慕暨第四届中蒙文化交流周活动，促成中蒙双边在共建跨境经济合作区和矿能产业合作方面达成重要共识，有效带动了全旗服务业发展和农牧民增收，全年累计接待游客人数达到54.9万人次，旅游综合收入达到5.9亿元，现代物流、金融等服务业加快发展。
&&& 一年来，我们深入推进对外开放。实施了联检楼、边检营房修缮和待发区围栏、硬化、视频监控工程，入境重载公路建成完工，海关车辆快速检测系统投入运行。积极推进“三个一”和“三互”大通关改革，截至12月24日进口煤炭602万吨、铜精粉86万吨。参加首届中蒙博览会并取得积极成果，与蒙方签订共建中蒙跨境经济合作区等3个谅解备忘录和2个战略合作协议。投资1.5亿元实施了加工园区生活区道路管网、煤窑沟防洪和重点路段绿化、亮化等基础设施工程，完成道路建设4.3公里、管网铺设19公里，新增绿化面积58万平方米。
&&& 一年来，我们切实加强城乡一体化建设。城乡规划体系逐步完善，完成了乌不浪口至海流图文化长廊、城区出入口景观设计和地下管网探测工作，编制了578个自然村庄规划，开展了铁路物流园区和牧羊海现代农牧业园区规划编制工作。实施了海巴线、鸿雁大街东延线、新龙城周边道路和南出口改造工程，启动了二轻街坊棚户区改造，完成了510套廉租住房建设和600套公共租赁住房基础工程。“十个全覆盖”工程顺利推进，投入资金6.92亿元，高标准、高效率完成了年度建设任务，有效改善了农牧区生产生活条件，让各级干部经历了难忘的锤炼和洗礼，拉近了党群干群关系，赢得了自治区党委巡回观摩检查组的充分肯定和人民群众的高度赞誉。农田水利设施建设不断加强，实施高标准农田建设19万亩、节水灌溉6.4万亩、排沟清淤89.7公里。完成国家林业重点工程12.1万亩、重点区域绿化1.44万亩，开展秋冬季造林整地7000亩、造林3000亩。口岸加工园区至牧羊海二级公路建成通车，省道212线互通式立交桥、海流图绕城连接线基本完工。
&&& 一年来，我们全力抓好民生和社会事业建设。在财政收支矛盾突出的情况下，2015年用于民生领域的投入达18.28亿元，占财政支出的71.56%。建成4个基层就业和社会保障服务平台，城镇新增就业1010人，农牧民转移就业14106人，发放小额担保贷款1000万元。社会保险覆盖14.8万人次，养老保险工资待遇实现“十一连调”，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。五保集中供养、五保分散供养、孤儿、城镇“三无”人员集中和分散供养标准分别提高到每月559元、317元、1310元、1130元和700元，为2.9万户低收入农牧民发放取暖补贴1760万元。出台落实《关于推进全民兴教工程的决定》和8个配套方案，实施二中实验楼、牧羊海学校、乌加河幼儿园教学楼等13项学校基础设施建设，教育教学工作迈上新台阶，高考本科上线214人。全年发放助学贷款、贫困大学生资助金、助学金1503万元，受益贫困学生1508名。宏丰和新忽热卫生院职工周转宿舍建成完工。全面推进“三到村三到户”和金融扶贫等扶贫开发工作，使3057名贫困人口实现了脱贫。全力开展抗灾保畜工作，各苏木镇（场）、各单位包联结对，积极组织受灾农牧民开展生产自救和调运牲畜饲草料，财政安排1000万元专项抗灾保畜救灾资金，组织和动员社会各方力量捐资95.3万元，购买发放饲草料1817吨，确保受灾地区牲畜安全过冬度春。“五城同创”工作扎实推进，文明旗县城初评在全区35个旗县中排名第四，市民素质明显提升。收入分配制度改革全面落实。第九届嘎查村两委换届选举工作圆满完成。安全生产、市场监管、信访维稳等各项工作不断加强，社会保持和谐稳定。经过一年的努力，我们较好地完成了旗十六届人大三次会议确定的主要目标任务，为“十二五”胜利收官划上了圆满句号。
&&& 各位代表，“十二五”时期是我旗经济快速发展、城乡面貌显著变化、社会建设全面加强、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是旗委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督和大力支持的结果，更是全旗各族人民团结拼搏、共同努力和社会各界热心关注、倾心创业、积极奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻旗各军警部队及旗直、驻旗各企事业单位，向所有关心、支持和参与我旗经济社会建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
&&& 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管我旗经济综合实力有了较大提升，但发展不足仍是主要矛盾。突出表现为：经济下行压力仍然较大，经济总量比较小，推动经济增长需要付出艰苦努力；国家产业结构调整转型对我旗资源型产业发展影响较大，一些重大项目推进缓慢，部分企业生产经营困难，口岸贸易量下滑，财政增收乏力；公共服务体系不够健全，改善民生的任务还十分艰巨，加强社会治理面临许多新情况、新问题；个别领导干部宗旨意识不强，工作上不求有功、但求无过，心思不在发展上，精力不在干事上，为官不为、懒政怠政等现象仍然存在，等等，对这些困难和问题，在今后的工作中，我们将高度重视，认真研究，逐一加以解决。
&&&&二、“十三五”时期的主要任务
&& &各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。当前，我国经济发展进入新常态，仍处于重要战略机遇期。党的十八届五中全会系统阐述了“五大发展理念”，开启了关系发展全局的一场深刻变革。国家、自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网＋”、脱贫攻坚等发展战略，为我们带来了难得的机遇。我们一定要与时俱进，以新理念引领新发展，不断开拓发展新境界。&&&
&&& 根据旗委“十三五”规划《建议》和旗委十三届六次全委（扩大）会议精神，“十三五”时期，政府工作的总体要求是: 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，集中力量做精农牧、做大工业、做强三产、做活口岸、做美城乡、做优环境、做实民生，全面建设富裕、文明、美丽、和谐的乌拉特中旗，与全国、全区、全市同步实现全面小康社会。&
&&& “十三五”时期，经济社会发展的主要目标是：经济增长速度不低于全市平均水平，地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，综合经济实力跨上新台阶，转变发展方式实现新突破，人民生活得到新改善，现行国家标准下农牧区贫困人口实现脱贫，社会文明程度达到新高度，生态文明建设取得新成效，体制机制改革取得新进展。
&&& “十三五”时期的主要任务是:
&& （一）坚持创新发展，着力转变经济发展方式
&&& 1.全面提升农牧业发展水平。优化农牧业生产结构和区域布局，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。大力发展高效种植业，农作物总播面积稳定在140万亩左右，旱作有机农业种植面积保持在23万亩左右，设施农业总规模达到2万亩以上；统筹推进畜牧业发展，扶持发展家庭生态牧场和规模化养殖场，规模化养殖比重提高到40%以上。加快以蒙羊牧业为龙头的食品加工园区建设步伐，推动农畜产品加工业集聚发展。到“十三五”末，农畜产品加工率达到65%以上。
&&& 2.全面实施工业强基工程。突出项目带动，加快产业转型升级步伐。积极推进煤基多联产、5万吨无水氟化氢、120万吨氧化球团项目；扎实推动22万吨铜冶炼、神东电力2×35万千瓦低热值煤发电、神华国能2×100万千瓦煤电一体化项目，争取实施400万千瓦风电、120万千瓦光伏发电、30万千瓦光热发电项目。到2020年，全部工业总产值突破260亿元，工业固定资产投资累计达到450亿元。
&&& 3.全面加快发展现代服务业。依托交通、口岸、资源和产业优势，加快口岸物流园区和铁路物流园区建设。大力实施“互联网+”计划，培育一批龙头商贸流通企业和连锁经营企业，便民超市实现50户以上自然村全覆盖。紧紧抓住打通“中蒙俄万里茶道”跨国旅游和居民消费升级的有利契机，积极构建“一核三廊多点”文化旅游空间发展格局。设立文化旅游发展资金，推动牧羊海滨海休闲度假区、口岸边贸旅游区、同和太草原旅游区、水库水利风景区等重点旅游景区建设，打造一批文化旅游产业基地和文化旅游名镇名村。争取到“十三五”末，建成1处4A级景区、2处3A级景区和8处五星级接待户，旅游年综合收入突破7亿元，年接待游客突破70万人次。支持小额贷款公司、担保机构等市场主体发展，积极推广政府和社会资本合作（PPP）等多元化的投融资模式。
&& （二）坚持协调发展，着力提升城乡一体化发展水平
&&& 1.积极推进以人为核心的新型城镇化。坚持尊重自然、传承文化历史和绿色低碳的城镇发展理念，将环境容量和城镇综合承载能力作为确定城镇定位和规模的基本依据，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，加快市政道路、地下管网、污水和垃圾处理等基础设施建设。到“十三五”末，常住人口城镇化率达到55%，生活垃圾、餐厨垃圾实行单独收集、运输、处置，新增园林绿化面积290万平方米，力争实现城区集中供热全覆盖。加强对城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城镇特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因。进一步提高城镇管理水平，严格规范文明执法，让城镇成为人民追求更加美好生活的有力依托，实现城镇共治共管、共建共享。
&&& 2.加快建设美丽乡村。坚持因地制宜，进一步优化农牧区规划格局，统筹布局城乡基础设施和公共服务设施，推动城镇基础设施向农牧区延伸、城镇公共服务向农牧区覆盖、城镇文明向农牧区辐射，推动“一村一品”发展。到2016年底，完成牧区全覆盖建设任务，基本实现灌区、山旱区全覆盖建设目标。大力开展农牧区人居环境整治行动，加强农牧区面源综合防治，统筹农牧区饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用。全面开展“乡风文明评比”年度考评活动，营造优美整洁的人居环境，让农牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。
&&& 3.大力实施基础建设保障工程。强化交通、水利、电力等基础设施建设，提高支撑保障能力。加快推进公路网建设，实施境内乌不浪口至石兰计、乌不浪口至苏独仑、海流图至甘其毛都、乌珠尔至七连等8条860公里国省干道新扩建工程，完成县乡道改造1115公里、通村公路建设1210公里。抓好以节水灌溉、安全饮水为重点的农牧区水利建设，新建5座中小型水库，完成50万亩高标准农田建设和46.3万亩节水改造工程。加快农网改造和输变电增容工程建设，新建220千伏变电站2座、110千伏变电站4座、35千伏变电站1座，新增配电变压器418台，架设电力线路1200公里。
&&& （三）坚持绿色发展，着力筑牢生态安全屏障
&&& 科学划定旗域生态保护红线，建立健全生态空间红线、资源利用红线、环境质量红线管理制度。进一步完善草原生态补奖机制，大规模开展国土绿化行动，继续实施国家森林生态效益补偿项目和地方公益林项目，完成天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程69万亩。深入贯彻落实大气、水、土壤污染防治行动计划，健全完善水资源管理制度，加强饮用水源地管理。严格落实主要污染物排放总量控制制度，全面实施排污权有偿使用，严格执行环境准入制度，坚决杜绝新污染源的产生；探索建立环境污染第三方治理、环境保护基金；加强矿山环境综合防治，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。
&&& （四）坚持开放发展，着力提升对外开放水平
&&& 深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，主动加强与蒙古国“草原之路”对接，积极构建以矿能合作为主的跨境经济合作区，加快中蒙基础设施互联互通和资源合作步伐。加强对蒙外事协调，推进甘其毛都至塔本陶勒盖煤矿重载公路和甘其毛都至南戈壁省达兰扎德盖德、乌兰巴托沥青公路建设，积极争取开放铁路口岸。加快“单一窗口”建设，打造更为快捷的过货通道，到“十三五”末，力争年进出口贸易量突破5000万吨，贸易总值突破80亿美元。继续完善中蒙双边对话、会晤机制，加强金融、物流、教育、医疗、文化等多领域的双边交流合作，不断增进双边友谊，巩固发展成果。充分发挥口岸“大通道”和加工园区精深加工基地的优势，推动中蒙双方矿能产业合作实现深度融合，逐步形成良性国际产业分工，积极打造县域外向型经济体，争取将口岸加工园区列为国家级战略资源引进加工基地和国家级新型工业化产业示范基地。到2020年，甘其毛都口岸加工园区总产值突破200亿元。
&& （五）坚持共享发展，着力提高公共服务共享水平
&&& 1.加快推进民生工程建设。进一步加强社会救助体系建设，切实保障城乡低保、五保等困难群体基本生活。健全完善以助困、助贫为重点的社会救助机制，促进救灾救济、最低生活保障、优抚安置、双拥共建等各项工作向更深层次发展。实施大众创业工程，开拓发展众创空间，多渠道、多形式、多层次推进创业孵化基地和创业园区建设。“十三五”期间，力争实现城镇新增就业5000人以上，转移就业农牧民7万余人次，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，积极开展职工基础养老金全国统筹工作，力争到“十三五”末，法定人员各项社会保险实现“全覆盖”。继续推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设和各类棚户区改造。加快实施脱贫攻坚工程，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，把扶贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。按照“六个精准”、“五个一批”的要求，抓住国家今后5年实施1000万贫困人口易地扶贫搬迁的有利时机，积极争取上级专项扶贫资金，进一步加大本级财政扶贫投入力度，扶持贫困地区基础设施建设和支柱产业发展。严格落实脱贫攻坚责任，增强工作合力，确保到2017年基本消除绝对贫困现象，到2020年贫困人口全部稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。
&&& 2.全面发展各项社会事业。认真落实《关于推进全民兴教工程的决定》，投资2.5亿元，加强学校基础设施建设，进一步改善办学条件，到2017年全面实现义务教育均衡发展，到2020年全旗小学和初中适龄儿童入学率达到100%，学前三年毛入园率达到90%以上。优先发展民族教育，建设全区一流的民族教育示范学校。进一步完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助“全覆盖”。积极推进健康中旗建设，投资1.8亿元实施三级医疗服务体系建设项目，加强公共卫生服务体系建设，到2020年力争实现让每个家庭拥有1名合格的签约医生，每个居民有一份电子健康档案。健全完善“一个中心、三大平台、八大系统”建设，实现与自治区区域卫生信息共享。全面推进文化体制机制创新，实施文化惠民工程，积极构建三级文化网络，建设一批品牌性的文化产业项目，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，充分发挥市场的作用，积极引入社会资本，为文化产业发展注入更多活力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。
&&& 3.切实加强社会治理创新。深入实施平安中旗创建工程，积极构建全民共享共建的社会治理格局。严格履行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，全面强化部门安全监管责任，重点落实企业主体责任，加快推进安全生产标准化建设。全力保障食品药品安全，加强事中、事后监管。积极推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。认真开展“七五”普法工作，进一步增强全社会尊法学法守法用法观念。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、民族分裂活动和极端宗教活动，确保人民群众安居乐业，经济社会和谐发展。
&&& 各位代表，我们已经迈上全面建成小康社会的新征程，我们坚信，经过“十三五”的不懈努力，一个富裕、文明、美丽、和谐的乌拉特中旗必将展现在广大人民群众面前！
&&& 三、2016年重点工作
&&& 2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建设小康社会决胜阶段的关键之年，做好全年的工作，既有利于承接“十二五”的发展势头，又有利于为“十三五”规划开局奠定坚实的基础。
&& &2016年主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全市平均指标，其它主要经济指标增速积极适应新常态，主动进行调整。节能减排和安全生产控制在上级下达的约束指标之内。
&&& 在具体工作中，我们将着力抓好以下九个方面的工作：
&&& （一）加强工业重点项目建设，推进产业结构优化升级
&&& 1.下大力气抓好项目建设。全年计划实施工业重点项目24项，工业固定资产投资达到23.6亿元，规模以上工业总产值实现137.5亿元，工业增加值实现54.5亿元。积极推进神华一期二线120万吨焦化、12万吨甲醇和腾盛达1200万吨洗煤项目；启动铸合银矿开采、巴音温都尔石墨矿120万吨采选和精深加工项目，争取22万吨铜冶炼和神东电力2×35万千瓦低热值煤发电项目开工，推动海明110万吨铁精粉项目实现投产；实施中电投、大唐、龙源3个20万千瓦风电和蒙阳2万千瓦光伏、龙腾10万千瓦光热发电项目，加快建设200万千瓦光伏发电产业园区；盘活加工园区多晶硅产业，促成既有多晶硅项目投产达效。
&&& 2.进一步加大项目争取和招商引资力度。紧密结合国家、自治区、市里编制的“十三五”规划，积极争取中央、自治区预算内投资和国家专项基金债券项目，精心筛选上报一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，争取更多的项目进入国家、自治区项目计划和扶持范围。瞄准发达地区的产业转移，创新招商机制，主动做好各项服务工作，努力营造“亲商、安商、扶商、富商”的发展环境，全年力争引进到位资金35亿元。
&&& 3.全面加强项目运行管理服务。认真落实扶持企业发展的政策措施，努力抓好工业经济运行调度，帮助企业解决实际困难，促进生产企业稳定运行、停产半停产企业恢复生产。积极协调金融机构对生产经营困难企业给予贷款支持，鼓励企业提高产品技术、工艺装备、能效环评的水平，促使企业转型升级、提质增效。&
&& （二）加快对外开放，提升境外资源加工利用水平
&&& 1.全面推进中蒙基础设施互联互通。实施通关通道改扩建、出入境车辆服务区一期工程，完成重载公路围封、亮化和视频监控工程。加强对蒙协调，协助做好甘其毛都至塔本陶勒盖煤矿重载公路前期工作。加快电子口岸建设，提高通关效率，力争全年进出口贸易总值达到27亿美元。
&&& 2.继续深化对蒙务实合作。积极落实与蒙方签订的谅解备忘录和战略合作协议，加快推进双方在矿能产业、绿色食品、金融物流、跨境旅游、互联互通、互市贸易、跨境电商等领域的合作。争取完成跨境经济合作区项目评审申报工作。进一步巩固双边口岸管理部门定期会晤机制，强化中蒙双方在教育、科技、文化、卫生、环保等领域的合作，努力扩大双边民间交往，发展和延续中蒙传统友谊。
&&& 3.进一步提高资源承载加工能力。继续强化加工园区基础设施建设，启动铜冶炼项目区道路管网、垃圾无害化处理填埋场项目，实施园区道路硬化、亮化、绿化和河道整治工程，完成生活区道路管网建设。加强园区社会管理，围绕企业需求搞好协调服务，全面优化经济发展平台。
&& （三）转变农牧业发展方式，提高农牧业发展水平
&& &1.加快推进农牧业特色产业发展。围绕提高农牧民收入，加快调整农牧业产业结构，积极发展高效种养殖业。全年农作物总播面积稳定在138万亩以上，粮食总产量保持在7亿斤以上，牲畜饲养总量达到328万头（只）。新增设施农业2000亩，扶持发展家庭生态牧场示范户10户，新建养殖棚圈13万平方米。继续实施财政支持现代肉羊生产项目，建设标准化肉羊养殖园区10个。新建蒙羊活畜交易中心、有机肥料加工厂，打造现代化肉羊养殖科技园区。
&&& 2.加强农牧区基础设施和社会化服务体系建设。按照大破大立、统一规划、统筹整合的原则，投资3.27亿元实施30万亩高标准基本农田建设项目，提高农田配套水平。全面推进灌区高效节水改造和牧区节水灌溉示范工程，新增节水灌溉面积10.7万亩。积极培育农牧业生产经营主体，大力扶持蒙羊、高塔梁等农畜产品加工企业，进一步提升青青草原、腾克隆、红欣荣等合作社管理水平，增强示范带动作用。全力推进土地、草牧场承包经营权确权工作，积极支持科技人员深入农牧区一线开展技术指导，进一步强化动植物疫病防控，加快建立食品质量安全追溯管理系统。全面抓好气象、农牧机、保险等服务，认真做好第三次全国农牧业普查工作。
&& &（四）加大城乡建设与改造力度，提升宜居宜业水平
&&&&1.进一步完善城乡规划编制。研究制定海绵城市建设实施方案，完成口岸加工园区、德岭山、乌加河、石哈河总体规划评估，组织编制棚改地段修建性详细规划、环城绿带规划和重点集镇整容换装方案，继续完善村庄整治规划。
&&& 2.进一步加大城乡一体化建设力度。以“五城同创”工作为统领，统筹推进城乡协调发展。海流图以旧城区综合改造为重点，实施蒙中河槽西路、经二路、西环路7公里市政道路工程，改造污水管网57.6公里，硬化居民区巷道10公里、6万平方米，集中供热面积达到245万平方米。启动西河槽综合整治和尚水源景观工程，完成原蒙中河槽综合整治和城区出入口改造。新增园林绿化面积191万平方米，积极创建自治区园林旗县城。支持口岸、园区和中心集镇建设，完善市政道路、城市管网、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。加快推进“十个全覆盖”工程，坚持实际实用实效和缺什么补什么的原则，按照“不漏村、不漏项、不漏户”的要求，进一步拓展、深化、提升“十个全覆盖”工程，2016年完成人口相对集中的171个乌素组的村庄整治和牧区3231户分散居住牧民群众的覆盖任务，实施危房改造6800户、街巷硬化151公里，新打基本供水井131眼，解决1800人安全饮水问题，改造升级农网电力线路675公里，安装户户通设备5000套，新改建9所标准化卫生室、13个文化活动室、82个文化活动小广场、138个便民连锁超市，农牧区社会保障水平进一步提高。
&&& 3.进一步提高城乡管理水平。加强规划控制管理，坚决制止违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。按照划行归市、规范管理的原则，对城区建材、配件维修、废旧品回收等经营网点进行清理。加强户外广告管理，规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作，确保蒙汉两种文字并用率达到100%，规范标准率达到98%以上。整顿物业管理市场，提高物业服务水平。完成国家卫生县城创建挂牌工作，实施“海流图环卫工作三年提升计划”，配套完善环卫基础设施建设，继续免费为环卫工人体检和提供爱心营养早餐。全面开展农牧区环境综合整治工作，认真落实《乌拉特中旗美丽乡村建设环境卫生管理暂行规定》，紧密结合“五级示范抓引领”、“万名干部下基层”等活动，深入广泛引导发动群众，全面开展村庄绿化、亮化、美化和“五堆”清理工作。根据各苏木镇（场）、嘎查村自筹资金情况，财政安排一定比例专项资金用于环境卫生整治费用奖补，“一事一议”财政奖补项目优先支持农牧区环境卫生整治。
&& （五）加快推进生态文明建设，增强可持续发展能力
&&& 认真落实第二轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡制度，合理利用草原。依托天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等项目，完成国家林业重点工程10.9万亩，实施重点区域绿化面积1.2万亩，新增经济林2000亩。加强湿地、自然保护区及野生动物保护，不断巩固和扩大生态建设成果。深入贯彻落实《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，认真做好大气和水污染各项防治工作。严格执行环境准入和“三同时”制度，强力推进主要污染物减排，进一步加强煤化工、供热、矿山采选等领域的环境综合治理。
& &（六）积极培育现代服务业，推动第三产业快速发展
&& &启动重点景区旅游规划，依托口岸优势，建设国门、界碑旅游通道，完善口岸旅游文化配套工程建设，开通中蒙跨境旅游便捷通道；依托同和太、牧羊海、德岭山水库、狼山水库等资源优势，积极发展草原民俗文化和休闲度假旅游产业，新建乌拉特游乐园、牧羊海湿地公园和民族特色冰雪城，扶持发展星级牧户示范点，积极开发民族特色旅游产品，全力推进智慧旅游。全年接待游客突破60万人次，旅游综合收入突破6亿元。以“乌拉特中旗交通建设年活动”为契机，继续完善交通运输网络，实施海甘线至机场连接线、海流图至国道242连接线（狼山水库）、省道215乌不浪口至靖边中旗段、水泉至白音厂汗、温更至毕力其尔铁矿公路工程，争取完成700公里通村公路建设。通用机场实现正式通航，编制完成全旗通用航空产业发展规划和空域评估工作，不断拓展短途运输业务，积极培育通用航空产业，在飞行培训、通航服务、航空博览等方面取得突破。全面启动互市贸易区。加快农村信用社改制步伐，大力发展普惠金融。
&& （七）加大民生和社会事业投入力度，全面提升公共服务水平
&&& 1.做好就业创业和人才培养工作。认真贯彻落实自治区六项创业行动，实施更加积极的就业、创业政策，开设民族特色职业技能培训和创业培训，继续完善珠丽格泰、口岸创业园政策配套，为城镇失业人员、就业困难人员、农牧区富余劳动力提供更多就业岗位。全年计划新增城镇就业1000人左右，转移就业农牧民1.4万人左右，发放小额担保贷款2000万元左右，城镇登记失业率控制在4%以内。启动实施人才强旗战略，加强人才队伍建设，强化各类人才知识更新培训，完善人才考评和激励机制，为经济社会发展提供人才保障。
&&& 2.提高社会保障水平。全面落实各项救助政策，加强社会救助窗口建设，切实做好灾困群众救济救助，全力保障基本生产生活。大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。加强苏木镇（场）就业和社会保障服务平台建设，配套完善6个苏木镇（场）和93个嘎查村（分场）社会保障卡服务网点硬件设备，为农牧民提供更加便捷的社会保障服务。建立政府主导、部门联动的征缴机制，进一步加强社会保险扩面工作，努力扩大保障范围。
&&& 3.加大扶贫开发力度。结合“十个全覆盖”工程，投入财政扶贫资金3575万元，整合“一事一议”、退耕还林、生态脆弱地区移民等各类项目资金，深入开展“三到村三到户”工作，大力实施产业扶贫、就业扶贫和异地扶贫搬迁工程，进一步扩大贫困地区基础设施覆盖面。加快实施金融扶贫富民和互助资金项目，发放扶贫贷款2.5亿元。进一步完善社会帮扶机制，增强社会扶贫实效。力争年内完成3119名贫困人口脱贫任务。
&&& 4.抓好保障性住房建设。加快推进棚户区改造，实施汽车站南城镇棚户区改造590户、8万平方米，续建完成亮玛汇、山河湾棚户区改造和600套公租房建设任务，切实抓好保障性住房小区绿化、硬化、管网和公建用房配套工作，改善低收入家庭的人居环境。
&&& 5.稳步推进“全民兴教”工程。计划投资9200万元，实施一完小附属幼儿园、甘其毛都学校风雨操场、德岭山学校三合土操场等7项学校基础设施建设工程，进一步改善办学条件。稳定和加强师资队伍建设，完成1800人次的教师培训任务，选聘6名优秀大学生到基层学校任教，招聘20名幼儿园专业教师，推进优秀教师支教、城乡校际间校长交流等工作，着力提高教育教学质量。突出抓好民族特色教育，全面提升民族教育发展水平。认真做好义务教育均衡发展督导评估验收工作。加大贫困学生资助力度，不让一个学生因贫辍学。
&&& 6.加快发展医疗卫生计生事业。继续深化公立医院改革，进一步完善医疗卫生服务体系，新建德岭山卫生院业务用房和3所卫生院职工周转宿舍，启动妇幼保健院新建搬迁工程，完成中蒙国际友好医院住院楼装修。加强医药卫生人才的培养，扶持蒙中医药事业发展，继续巩固完善新型农村牧区合作医疗制度。落实好计划生育基本国策，提高出生人口素质。
&&& 7.繁荣发展文化体育事业。加大文化体育产业发展扶持力度，设立文化体育产业发展专项资金，推动文化体育产业快速发展。实施新忽热古城抢险保护工程和前达门秦长城抢险工程。继续举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨“鸿雁”文化艺术节、中蒙文化交流周等群众性文体活动。大力推动足球运动，扶持民族传统体育项目发展，加强公共体育场馆设施建设，在海流图新建2个公共体育场馆，在新忽热、巴音乌兰苏木驻地新建体育健身广场，满足城乡群众多元化健身需求。
&& （八）加强社会治理创新，保障社会和谐稳定
&& &深入推行村民代表会议常设制和“三化四全五确保”工作法，加强和创新群众工作，依法合理解决事关群众切身利益诉求。全面推进依法行政，继续做好普法依法治理、人民调解、社区矫正、法律援助等工作，营造社会成员自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。积极推进智慧社区建设，大力发展社区健康、家政、养老等市场化、便民化服务。牢固树立安全发展理念，提升安全监管能力建设，确保安全形势持续稳定。继续加强食品药品监管，加快推进商事制度改革。全面落实党的民族政策，深入开展兴边富民行动，依法管理宗教事务，进一步巩固和深化军政、军民团结成果，做好国防人防教育、国防动员、后备力量建设工作。不断完善治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。
&& （九）加强政府自身建设，打造人民满意政府
&& &做好今年和未来五年经济社会发展工作，政府及其组成部门肩负着重要使命，必须切实加强和改进政府自身建设。一是推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法完善行政程序，规范行政行为。二是提高行政效能。大力推进服务型政府建设，更加注重社会管理和公共服务，进一步承接好上级下放的行政审批事项，继续减少行政审批事项和收费项目，全面完成行政权力责任清单编制工作。继续加强绩效管理、行政监察、审计监督和行政问责，开展电子监察平台建设，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。行政审批部门全部进驻政务服务中心，提高便民服务效率。积极推进政务公开工作，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是加强作风建设。认真落实中央、自治区和市级的有关规定，积极转变工作作风，大力改进文风会风，深入调查研究，密切联系群众，大力提倡真抓实干的工作作风。四是坚持廉洁从政。严格控制“三公”经费，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到推动发展和改善民生上，按要求完成公车改革工作。不断完善惩治和预防腐败体系，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。
&&& 各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，新的使命光荣艰巨。让我们在旗委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取、攻坚克难，扎实工作，为2020年实现全面建成小康社会而努力奋斗！
&& 【名词解释】
&&& 1.“双百亿”：甘其毛都口岸加工园区工业总产值和销售收入均超过100亿元。
&&& 2.“七馆一院”：七馆：图书馆、文化馆、体育馆、博物馆、文学馆、展览馆、科技馆；一院：影剧院。
&&& 3.“五城同创”：争创全区文明旗县城、全国卫生县城、全区园林县城、全国双拥模范旗，配合全市环保城市创建。
&&& 4.“三证合一、一照一码”：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
& &&5.“三个一”：一次申报、一次查验、一次放行。
&&&&6.“三互”：信息互换、监管互认、执法互助。
&& &7.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。
&&& 8.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
&&& 9.“中国制造2025”：应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。&&&
&&& 10.“互联网+”：互联网+各个传统行业。利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
&&& 11.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一起抓。
&&& 12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
&&& 13.“一核三廊多点”：一核：以海流图镇镇区为重点，打造城市旅游发展核；三廊：以自然生态和民俗为依托，打造民俗风情旅游走廊，以甘其毛都口岸为突破，打造边贸工业旅游走廊，以古城遗址为追寻，打造具有地区特色的民族历史文化体验走廊；多点：以沿路沿线外的特色资源为基础，打造多点特色旅游项目。
&&& 14.“众创”：是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
&&& 15.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
&&& 16.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
&&& 17.“两不愁、三保障”：到2020年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
&&& 18.“一个中心、三大平台、八大系统”：一个中心：全市卫生信息中心；三大平台：卫生决策支持平台、数据交换与信息共享平台、信息发布与增值服务平台；八大系统：数字化医院系统、疾病预防与控制信息系统、公共卫生文件应急指挥与决策系统、医疗救护信息系统、妇幼保健信息系统、基层卫生业务信息系统、健康教育业务信息系统、其它卫生业务信息系统。
&&& 19.“三到村三到户”：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。
&&& 20.“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
&&& 21.“环卫工作三年提升计划”：按照乌拉特中旗海流图镇环卫工程专项规划，用三年时间（2014年—2016年）继续加大环卫惠民工程建设力度，三年计划投资1605.8万元，全面提升海流图镇环境卫生水平，努力构建和谐人居环境。
&&& 22.“三化四全五确保”：三化：创新实现路径，促进社会治理网格化，履行社会服务职能，促进党政机关与职能部门责任落实主体化，实现维权维稳、立体防控、公共安全的标准化运作；“四全”：推动社会公共服务管理“全覆盖”，社会依法治理工作“全公开”，推动执法能力、司法水平和司法公信力“全提升”，在五项安全方面，对各级党委政府工作实绩进行“全考核”；“五确保”：确保不发生重大政治安全事件，确保不发生重大暴力恐怖事件，确保不发生重大群体性事件，确保不发生重大恶性刑事案件，确保不发生重大公共安全事件。
& & 23.“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
& &&24.智慧旅游：也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游服务和旅游营销的三个层面。
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