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尹文林同志在全市安监局长会议上的讲话
深入学习贯彻党的十八大精神
奋力开创安全生产监管工作新局面
市安监局党组书记、局长& 尹文林
这次全市安监局长会议，主要是学习贯彻党的十八大精神，传达贯彻落实全省安监局长会议精神，总结2012年全市安全生产监管工作，分析形势，部署今年工作。按照市局党组研究的意见，下面，我讲三个方面的意见。
一、2012年全市安全生产监管工作成效显著
2012年，全市各级安监部门在市委、市政府和地方各级党委、政府的正确领导下，面对严峻复杂的安全生产形势和日益繁重的安全监管任务，坚持&安全第一、预防为主、综合治理&方针，以科学发展观统揽全局，牢固树立以人为本、安全发展理念，紧紧围绕主题主线，按照&安全生产基层基础强化年&活动的总体部署和年初工作安排，积极预防，强化监管，狠抓安全责任、市场准入、专项整治、基础管理、保障能力、执法监察、安全文化等关键措施的落实，有效减少了各类安全事故，确保了全市安全生产形势持续稳定。2012年，全市各类安全事故起数和死亡人数同比分别下降6.8％和8.4％，连续11年实现&双下降&。回顾2012年的工作，主要有以下七个方面的特点：
（一）强化主体责任落实，安全发展理念更加牢固。市委、市政府高度重视安全生产工作，坚持把安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置谋划、组织和实施，牢固树立科学发展、安全发展理念。市委许立全书记定期不定期调度安全生产动态，听取安全生产工作情况汇报；市长刘曙光同志多次强调，安全生产高于一切、先于一切、重于一切，如果政府要抓一件事就是抓安全生产；分管副市长潘强同志始终把安全生产抓在手上，定期与安委会主要成员单位一起研究、谋划、协调、指导安全生产工作。市委、市政府还在市科学发展综合考核体系中增加了安全生产指标的权重，加大安全生产考核问责的力度。各级各部门高度重视安全生产工作，主要领导亲自调度、分管领导靠前指挥、领导班子成员落实&一岗双责&，切实加强对安全生产监管工作的组织领导，有效推进了各项监管工作的深入开展。国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和省政府《关于贯彻落实国发〔2011〕40号文件推进科学发展安全发展的意见》（鲁政发[2012]15号）下发后，市政府领导极为重视，要求认真抓好学习贯彻。市局结合全市安全生产工作实际，在充分调研的基础上，及时研究了贯彻落实意见，提报市政府研究。5月9日，市政府下发了《关于贯彻落实国发40号文件精神推进科学发展安全发展的通知》(潍政发〔2012〕18号）。各县市区、市属各开发区行动迅速，都结合实际制定了实施意见，进一步加大监管力度，为推进经济社会发展提供了可靠的安全保障。
（二）强化隐患排查治理，专项整治行动扎实有效。着眼于从根本上扭转安全事故多发的被动局面，2012年确定把抓强化作为深化安全生产基层基础的主攻方向，年初就下发了关于开展&安全生产基层基础强化年&活动的通知，要求一个季度组织一次集中行动，每次集中行动和专项整治都明确不同的内容，严厉打击违法违规和非法生产经营建设行为。一是扎实开展&四大专项行动&。一月份在全市开展了&安全月&活动，集中解决责任不落实、工作不到位的问题。一季度在全市开展&百日安全生产集中整治&，严厉打击烟花爆竹非法制售行为，查处案件31起，收缴鞭炮110余万头，刑拘50人，确保了元旦、春节和各级&两会&及市十一次党代会期间的安全稳定。自5月份起，在全市开展&打非治违&专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，依法关闭非法违法单位238家。6月中旬以来，在全市开展为期半年的&安全生产集中排查整治行动&，围绕&七大范围&，紧盯&六项重点&，分&五个阶段&全面推进，排查整治成效显著。全年累计整改各类事故隐患3万余处，安全生产环境进一步优化。峡山区深入开展&打非治违&专项整治行动，取缔关闭非法加油站点32个、塑料颗粒厂17个、幼儿园11处、石料厂和选矿厂8家、危化品企业1家。昌邑市在各行动期间组织7个督查组，全天候、全方位开展检查，确保了活动取得实效。二是加强工矿企业安全监管。各级安监部门认真履行工矿企业的安全监管职责，深入开展了矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的专项整治，强化重点领域安全监管工作。非煤矿山领域，认真贯彻落实省政府办公厅67号文件，建立了汛期领导干部包矿安全监督责任制，所有地下矿山逐一明确了县级包矿领导干部。加快推进数字化矿山建设，地下矿山安全避险&六大系统&试点工作取得新成效，8家矿山企业基本完成建设任务。安丘市深入开展矿产资源开发秩序治理整顿，排查安全隐患158处，关停86家非煤矿山开采加工企业。危险化学品领域，认真贯彻《危险化学品安全管理条例》，狠抓化工企业检维修作业环节的监督管理，督促企业严格执行重大检维修作业报告制度，严格落实动火、进入受限空间等危险作业安全规范。强化&两重点一重大&企业的安全监管，对企业的生产装备、工艺技术的安全可靠性、自动化控制水平等安全生产条件进行系统检查，对不具备安全生产条件的一律停产停业整顿。昌乐县政府拨款20万元，聘请安全专家，对51家重点危化品企业进行了&诊断式&安全检查。烟花爆竹领域，加强烟花爆竹批发企业的监督管理，在重要时期派驻安全督导员，每天报告安全生产情况。同时，配合公安、工商、质监等部门严厉打击非法违法生产经营烟花爆竹行为，保持烟花爆竹打非高压态势。潍城区对22家烟花爆竹常年经营网点制定统一的进销货和存储规范标准，推进安全标准化达标。职业健康领域，突出《职业病防治法》及相关法规制度的宣传贯彻工作，增强广大职工的自我保护意识。继续在黄金开采、石英砂加工、木质家具及人造板制造、石棉制品等行业开展职业危害治理，严格落实职业病危害因素申报、警示告知、日常监测、评估评价等管理制度，申报企业4903家，通过审核3760家。临朐县对120余家企业进行了职业危害检测，对1500余名职工进行了健康查体，为下一步工作奠定了基础。
（三）强化安全示范引导，基层基础工作逐步夯实。大力推进安全标准化、安全文化示范企业、安全班组和安全社区&四创建&活动，推动安全生产基础工作上档升级。一是强力推进安全标准化建设。坚持学习、借鉴、创新相结合，强化政策引导，加大推进力度。一年来，全市共有1876家企业通过三级及以上标准化验收。诸城市积极创建全国工贸行业企业安全标准化示范城市得到了上级肯定，国家安监总局于2012年3月份在诸城市召开全国安全标准化创建工作现场会，推广诸城的经验做法。青州市强化一般行业企业标准化创建，达标率达75%。二是开展安全文化建设示范企业创建活动。各级安监部门以安全文化示范企业创建为载体，培植了一批安全理念先进、安全管理规范、本质安全过硬的企业群体，通过典型引路，有力促进了本地区企业安全生产主体责任的落实。一年来，全市共45家企业获市级及以上安全文化示范企业称号，其中省级8家，市级37家。三是加强企业班组安全建设。在全面发动的基础上，全市选择了基础条件较好、综合素质较高、安全保障能力较强的90个班组作为创建省级、市级&安全生产优秀班组&和&双十佳&班组及班组长的第一梯队，重点培育、积极争创。全年共有61个基层班组获得市级及以上安全生产优秀班组奖，其中省级8个，市级53个。同时，对达标的5个&十佳班组&和7个&十佳班组长&授予&潍坊市青年安全生产示范岗&和&潍坊市青年安全生产标兵&称号。四是积极推进安全社区建设。去年，市政府将安全社区创建成果纳入年度经济社会发展目标考核，市局制定了《关于进一步推进安全社区建设的通知》，对创建工作作了全面部署，提出了工作要求，高新区迅速响应，率先突破，起了很好的示范带头作用，有关县市区先后跟进，在全市掀起安全社区创建热潮。截至目前，全市共有8个街道获评全国安全社区，11个镇街获评省级安全社区。奎文区动员全区开展安全社区创建活动取得丰硕成果，整区成功创建全国安全社区，并被评为全国安全社区建设先进单位，受到国家安监总局通报表彰。
（四）强化宣传教育培训，安全文化氛围日益浓厚。一是加强宣传工作。充分发挥电视台、报社、电台等主流媒体作用，在重要时期、重点时段开设&安全生产警钟长鸣&专栏专题，大张旗鼓地宣传报道安全生产工作动态、先进典型、安全常识和重大事故案例，形成正确的舆论导向。2012年，《潍坊日报》等市级主流媒体共发表安全生产新闻稿件144篇，《潍坊新闻》、《看法》等潍坊电视台的重要栏目共播放安全生产新闻、专题21次，潍坊人民广播电台共广播安全生产动态220余篇，基本实现了安全生产新闻宣传常态化。二是加强教育培训。突出企业法人代表、安全管理人员、特种作业人员、新入厂员工四类重点群体，大力开展全员安全教育培训，累计培训20余万人次。11月上旬，根据换届后镇街主要领导干部变动较大的实际，市局会同市委组织部联合举办了全市镇街领导干部安全生产培训班，对来自基层镇街及经济功能区的行政一把手共140余人进行了为期两天的脱产培训，收到了良好效果。市局联合市总工会开展了以&弘扬企业安全文化、加强班组安全管理&为主题的&安康杯&竞赛活动，组织重点企业17400名职工参加职业安全卫生知识普及教育和答卷活动，极大提高了基层职工职业安全素质和意识。高密市把安全知识培训列入党校干部培训计划，举办8期培训班，培训领导干部860余人次。经济区积极开展安全文化宣讲活动，免费印发《识别身边的违章》、《外来施工单位操作规程》等宣传漫画6000份。三是精心组织了第十一个&安全生产月&活动，各级安监部门和广大生产经营单位紧紧围绕&科学发展、安全发展&主题，面向基层、面向社会，多形式、多载体，组织开展了一系列主题实践活动，大力宣传党和国家的安全生产方针政策和法律法规，努力营造&科学发展、安全发展&的浓厚氛围，收到了良好的社会效果。据统计，&安全生产月&期间，各级政府宣传累计投入资金230余万元，发放《道路交通安全宣传教育手册》等安全生产读本19.7万余册、宣传画32500余幅、知识答卷16万余份，悬挂安全生产宣传条幅98700余条，出动宣传车1237辆次，举行演讲会、报告会56次，组织专项执法检查820次，检查生产经营单位1570家，下达整改指令1200份。潍坊市及诸城、安丘、高新三市区安监局和山东昌邑黄金矿业有限公司等3家企业被省政府安委会评为优秀组织单位。四是加强举报核查工作。深入开展&职工生命安全维权行动&，公开12350举报电话，实行有奖举报。全市累计受理各类群众举报138件，全部依法进行查处，做到了&件件有回音、事事有着落&，受到了基层群众的好评。
（五）强化依法行政建设，执法监察力度不断加大。一是完善安全生产法制建设。按照市政府规范性文件项目立法计划安排，2012年我们制定了《潍坊市人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神推进科学发展安全发展的通知》、《落实政府及其部门安全生产监督管理责任的暂行规定》等以市政府名义下发的规范性文件，以及《关于全力推进危险化学品企业安全标准化工作的通知》、《关于贯彻落实〈职业病危害项目申报办法〉的通知》等4个市安监局规范性文件，安全生产行政规范化水平进一步提高。二是严格市场准入。严格执行安全&三同时&制度，不断完善建设项目安全审查工作标准和流程，严把设立、设计、施工、试生产、验收和许可等关键环节，真正做到从源头上加强安全生产管理。滨海区对入区项目严格把关，实行安监、环保、经发等相关部门联合审批制度，从源头上杜绝了不具备安全生产条件的项目进入市场。三是加大执法监察力度。各级安监部门及其执法监察队伍紧紧围绕全市安全生产中心任务，认真贯彻执行安全生产法律法规，严格执法，严格处罚，促进了安全生产法律法规和企业主体责任的落实。各级安监部门大力推行&一线工作法&，坚持寓执法于服务之中，把主要精力放在一线执法检查，坚持一切为了基层、一切服务于基层，工作提速、服务提效。根据不同季节、不同时期以及不同行业的工作特点，定期对重点时段、重点行业的安全生产工作进行全方位检查。市局还建立了安全监管与执法监察良性互动机制，实行行政许可审查执法前置，推行行政审批事前延伸，安全生产行政执法能力和社会服务水平显著提升。2012年，全市各级执法监察队伍共检查生产经营单位25850家（次），查处隐患3万余处。四是严肃事故查处。严格按照&四不放过&原则和&科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效&的要求，认真做好事故调查处理和责任追究工作，用事故教训推动工作，并通过多种形式开展警示教育，提高安全生产意识，有效防范生产安全事故。五是制定了《潍坊市安全生产约谈警示和黄牌警告制度》及实施细则，对安全责任落实不到位，重大事故隐患治理不力的3个县市区、2个部门、4家企业进行了约谈，产生了积极的警示效果。
（六）强化支撑能力建设，安全保障水平明显提高。一是加强安全专家队伍建设。在全国范围聘请知名专家，建立起了覆盖全市的隐患排查治理专家库，其中市级专家组37名，县级专家组186名。寿光市常年聘请安全专家巡回在危险化学品企业查纠安全隐患，寒亭、坊子等县市区则把重点放在轻纺企业隐患排查上。一年来，组织专家&会诊&企业320余家次，为安全隐患排查整改提供了有力技术支持。二是加强应急管理。全市组建完善了36支专兼职应急救援队伍，组织开展了&安全生产应急演练周&活动，共组织各类应急演练5800余次，参演人员达60余万人次。对全市1384家企业的3368个重大危险源进行了技术分类，按照属地分级管理的原则，逐个落实监管责任，确保能控可控。坊子区政府应急办、安委会办公室组织全区所有生产经营单位和机关事业单位，开展了为期两个月的安全生产应急大演练活动，有效提高了应急管理和应急处置能力。三是加强科技支撑。危险化学品领域，120家未按正规设计化工企业安全设计诊断基本完成；非煤矿山领域：10家井工开采非煤矿山六大避险系统正在加快推进；烟花爆竹领域，22家烟花爆竹批发企业全面完成视频监控系统改造，高危行业安全技术应用明显加快。四是积极开展建言献策活动。市局联合市总工会在全市职工中开展了安全生产&金点子&合理化建议征集活动，共评出一等奖5条、二等奖10条、三等奖15条、优秀奖60条，前三等奖分别奖励2000元、1000元、500元，充分调动了基层干部职工的安全生产积极性，形成群策群力、群防群治的安全生产新局面。五是严格落实经济政策。市县镇三级都设立了安全生产专项资金，并随着经济社会发展逐年增加，安全保障能力不断增强。积极争取省政府专项资金支持，去年累计争取资金256万元，集中用于重点项目安全设施改造和隐患整改项目。督导高危行业企业认真落实安全生产费用提取和使用制度，实现常态化管理。积极推行安全生产责任保险试点工作，认真总结前期工作经验，深刻分析存在的问题，制定切实可行的措施，加大指导和协调力度，有效调动了企业的参保积极性。全年共有590余家企业参加安全生产责任保险，保险总额43.58亿元，安保良性互动机制逐步完善。
（七）强化监管队伍建设，安全履职能力显著提升。认真贯彻市委、市政府关于加强机关作风建设的一系列指示精神，立足实际，按照&为民、务实、清廉&的要求，市局组织开展了&保障经济社会发展有我一份责任&活动，风清、气正、心齐、劲足的良好氛围日益浓厚。在系统内树立主动服务、快捷服务、创新服务的部门形象，市局驻市行政审批窗口连续多次被评为&月度红旗窗口&，全市安监系统在企业&双评&中提升了21个位次。一年来，各县市区、市属各开发区安监部门积极争取当地党委、政府的大力支持，不断加强安全监管机构队伍建设，提升履职能力。高新区将安监局升格为副县级单位，并将安监局列入&直通车&考核，为安监工作营造了良好的社会氛围。寒亭区组织开展了街道安监所标准化创建活动，各街道安监所装备、场所、人员等方面配备明显增强。寿光市为安监局扩编5个监察中队，在监管任务重的镇街配备6人以上的专兼职安全监管队伍。峡山区和综合保税区成立安监局，人员已基本到位，至此，各县市区和市属各开发区均成立安监局。
总之，在过去的一年里，我们在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，奋力拼搏，努力工作，圆满完成了各项工作任务，实现了事故起数和死亡人数连续11年&双下降&，为我市经济社会持续健康发展创造了良好的安全环境。这一成绩来之不易，成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委、政府和各部门齐抓共管、共同努力的结果，也是广大安全生产战线上的干部职工真抓实干、积极努力的结果。在此，我代表市局党组向各县市区安监局、市属各开发区安监局，并通过你们向基层安监部门的广大干部职工表示衷心的感谢！
二、正确认识安全生产监管工作面临的新形势和新任务
在肯定成绩的同时，应当清醒地看到，我市安全生产监管工作还存在一些不足，与市委、市政府的要求相比，与人民群众的期望相比还有很大差距，困难和问题仍然很多，尤其是随着经济社会各项事业的更好更快发展，安全生产领域新情况、新问题、新矛盾将会不断出现。我们要认真分析面临的新形势、新任务，进一步提高认识、坚定信心，切实增强做好2013年安全生产监管工作的紧迫感和责任感。
（一）全市安全生产形势依然严峻。从全市总体情况看，虽然事故起数、死亡人数两项主要指标全面下降，安全生产事故总体得到了有效遏制，但形势仍然严峻。一是较大事故时有发生，重大事故仍未杜绝。当前，我市正处于经济社会快速发展进程中，诱发事故的因素很多，事故总量仍然很大，较大及以上事故时有发生，另外还有不少事故侥幸没有酿成大祸，但都处在大事故的临界点。这充分说明我市的安全生产还很脆弱，还存在着不少盲点、漏洞和问题。二是部分行业事故呈现边缘化倾向，在非高危行业和一些比较边缘化的行业、企业和岗位，发生了淹溺、坠落、坍塌、触电等安全事故。三是随着我市事故起数和死亡人数连年保持下降，在省政府每年下达的事故控制指标逐年递减的情况下，事故下降的幅度和空间将会越来越小，完成安全生产事故控制指标的压力和难度将越来越大。
（二）安全生产基础仍然比较薄弱。一是企业安全生产基础不牢。一些企业安全生产主体责任落实不够，特别是一些民营企业负责人安全意识淡薄，重生产、轻安全，安全投入欠账大，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位，现场管理混乱，&三违&现象仍不同程度的存在；一些企业对存在的重大危险源、重大安全隐患分析、认识、排查不到位；一些建设项目在发包、分包中把关不严，将项目承包给不具备国家规定资质的单位施工；一些企业职业危害严重，应急救援预案针对性不强，修订不及时，缺乏实战演练；一些企业随着规模扩大，管理人员的数量和能力被不断摊薄，安全管理层层衰减，基础脆弱。二是个别地方政府和部门安全监管职责落实不到位。通过分析一些事故原因看，个别地方对建设项目&三同时&制度执行得不够，非法违法生产经营建设行为屡禁不止。个别部门对重点领域、重点企业、关键环节、关键设备监管工作还存在死角和漏洞。三是社会公众安全意识不强。尤其是一些企业员工，安全意识淡薄，辨识危险和防范事故的能力低，违章蛮干现象时有发生。除此之外，每年占事故总量逾80%、死亡人数90%以上的道路交通事故仍是制约安全生产形势根本好转的最大因素。
　　（三）安全监管能力需要进一步提升。从外部环境来看，个别地方对安全生产工作认识不到位，不能正确对待安全生产与经济发展的关系，重发展、重效益、轻安全，在安全投入、监管队伍建设和执法装备配备上，明显滞后于地方的经济社会发展。个别基层单位甚至把发展与安全对立起来。从安监系统自身看，一些工作还存在薄弱环节，直接监管的行业领域还存在死角和漏洞，执法力度还需要进一步加大；部分基层监管执法人员的业务素质和执法水平还有待加强和提高；个别地方在许可证管理、事故调查处理、证据有效采集、法律适用、行政处罚程序、法律文书制作等方面还存在不足。这些问题，在今后的工作中要认真加以解决。
（四）经济社会快速发展对安全生产监管工作提出了新要求、新挑战。当前，安全生产已成为维护社会稳定的重要工作和人民群众反映强烈的突出问题。每有重大政治、经济活动，市委、市政府主要领导同志都会对安全生产工作提出严格要求，大家都很清楚当前维稳和社会管理工作的压力。去年，&国发〔2011〕40号&文件用&三个事关&说明，党和国家已经不仅仅把安全生产上升到政治高度，而且已经达到了战略高度。党的十八大报告提出：&强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故发生&。明确了我国当前和今后一个时期安全生产工作的重点和目标，我们要以此谋划和开展各项安全生产监管工作。随着经济社会快速发展、人民生活水平日益提高，社会各界对安全生产、职业健康的关注度进一步增加，广大人民群众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，对安全监管效能、隐患排查治理、改善作业环境、应急救援等方面的要求越来越高，安全监管工作将面临着新的更大考验、更高要求。
当前和今后一个时期，安全生产工作既要积极应对新形势、新情况、新挑战，又要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，任务十分艰巨，我们要充分认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，要始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识、责任意识、大局意识，成绩面前不盲目乐观，遇到问题不灰心丧气，始终做到警示高悬、警钟长鸣、慎言成绩、言危求进，认真履行各项安全监管职责，全力抓好各项工作措施的落实，努力开创安全监管工作新局面。
三、以党的十八大精神为指针，扎实做好2013年安全监管工作
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施&十二五&规划承前启后的关键一年，也是实施安全发展战略、加强安全生产基层基础工作的提升年。工作的总体目标是：以党的十八大精神为指导，以科学发展观统领全局，坚持&安全第一、预防为主、综合治理&方针，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，按照&明确一个目标、开展三个创新、推进四个深化、突出六大重点&的工作思路，落实责任，强化监管，努力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故；事故起数和死亡人数两项控制指标继续保持&双下降&。工作中大力开展&三个创新&：以关注民生、科学发展为重点的监管理念创新，以责任落实、规范管理为重点的监管机制创新，以市场准入、执法检查为重点的监管方式创新。努力推进&四个深化&：即深化企业安全主体责任落实，深化安全隐患排查整治，深化基层基础工作，深化安全支撑体系建设。促进全市安全生产形势持续稳定好转，为推动&四个潍坊&建设作出新的贡献。
（一）健全权责明晰的责任体系。一是继续坚持把安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置来抓，定期研究分析本地、本行业及所属单位的安全生产规律和特点，有针对性地制定措施，及时解决安全生产存在的重大问题。二是按照省政府&安全生产基层基础提升年&的工作部署和&六加强、六提升&的具体要求，切实抓好安全生产领导责任制，特别是行政首长负责制和&一岗双责制&的落实；进一步健全完善部门行业安全监管措施，履行好审批、监管职能。三是落实企业安全生产主体责任，认真贯彻《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，明确生产经营单位主要负责人作为安全生产第一责任人的责任，明确分管负责人的安全生产职责，并将安全责任逐级分解落实到分厂、车间、班组和岗位，落实物资保障、资金投入和隐患自查自纠措施，完善奖惩考核制度。四是认真履行安委会办公室安全生产综合监管、综合协调、综合指导、综合调研的工作职责，进一步建立健全事故调查、责任追究、情况通报、目标考核、行政首长安全生产述职、评先评优等项工作机制，加大安全生产综合监管力度，督导各级各部门认真落实&属地管理&、&谁主管、谁负责&、&谁审批、谁负责&和&一岗双责&的职责，努力构建协调有序、齐抓共管的安全生产工作新格局。五是进一步健全完善安全生产预警机制，对安全生产责任不落实、连续发生事故的地区、行业和生产经营单位实行警示约谈或黄牌警告，督促相关责任单位深刻吸取教训，改进和加强安全生产管理，提高本质安全能力。
（二）切实加强安全生产基层基础工作。一是强化公共安全体系建设。健全覆盖全市安全监管的网格化体系，大力实施《潍坊市公共安全保障体系建设规划（）》，以村（居）、企事业单位为主体，突出防爆炸、防火灾、防坍塌、防重大交通事故、防自然灾害引发安全事故为重点，强化以&五位一体&（村支部书记、村主任、治保主任、片警、包村干部）、社会联保为主体的公共安全保障体系。进一步加强基层安全监管力量，在全市开展镇（街）安全监管标准化建设活动，着力解决机构、机制、人员、装备以及监管能力等方面存在的问题，全面提升镇（街）安全管理水平。二是推进企业安全达标活动。大力开展安全标准化、安全社区、安全文化示范企业、安全生产优秀班组等安全示范创建工程，督促企业主动加强管理，不断提升安全管理等级，向更高标准要求迈进。三是深化全员安全素质教育。认真贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》和省里的实施意见，坚持&两为三突出&的原则，以操作技能为基础，以法律法规和标准规范为重点，进一步突出生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员任职资格培训；突出职业安全健康和消防、受限空间作业等专业技能培训；突出安全班组长业务知识培训。研究制定深化企业员工安全教育培训的实施意见，明确任务目标，落实推进责任。要继续实施安全教育培训下基层活动，让安全培训进工厂、进车间、进工地、进校园。四是加强应急救援工作。推进现有应急救援队伍标准化、规范化建设，加快滨海开发区危险化学品应急救援基地建设进度，支持鼓励各县市区、市属各开发区依托当地公安消防和大企业救援力量，建立服务本辖区的应急救援队伍。在企业层面全面推广重点岗位安全应急现场处置方案制度。同时，进一步加强应急平台体系建设，大力推广应用先进应急技术装备。
（三）进一步深化安全隐患排查整治。一是建立企业自查自纠机制，加强对企业隐患自查自纠工作的督促、检查和指导，督促企业依法履行隐患排查治理主体责任，自主保障安全生产。年内，至少组织三次隐患排查整治专项执法活动。凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，依法给予行政处罚。二是发挥专家查隐患的技术支撑作用，聘请国内知名安全专家，积极培育本地安全专家，建立专兼职的安全专家队伍，定期组织安全专家深入地下矿山、危险化学品、冶金、建材、机械等重点行业企业的生产现场，对生产工艺、设备设施以及现场管理进行安全诊断评估，帮助企业排查整改事故隐患和管理问题。三是实行重大隐患挂牌督办，对各种检查中发现的重大事故隐患实行分级管理，挂牌督办，跟踪问效，一抓到底。四是深入开展打非治违专项行动，坚持群防群治，重拳出击，对无证或证照不全从事生产经营、矿山超层越界开采、尾矿库违规排放、烟花爆竹非法制售、瞒报事故、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法、违反建设项目安全设施&三同时&规定等8类非法违法生产经营建设行为，按照&四个一律&要求，实行严厉打击，有效防范各类事故发生。五是积极推进科技兴安，把发展安全产业摆上议事日程，加强与上级和当地科技主管部门的衔接，争取有更多的项目争创省、市科技进步奖，鼓励企业职工开展安全创新活动，引领全市安全生产科技创新工作，培育发展新型安全产业。通过&以奖代补&方式，推进全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域实施安全生产技术提升改造工程，提高企业安全生产技防能力。加强对安全评价、教育培训、检测检验等中介服务机构的监督管理，为开展监督检查、事故调查、应急救援等工作提供及时、有效的技术服务。
（四）健全准入体系严格执法监察。研究制定非煤矿山、危险化学品产业发展规划，坚持源头管理，严格安全生产准入条件。认真贯彻落实省政府213号令等法律法规，切实做好一般工贸企业新建、改建、扩建项目安全设施&三同时&的审查工作，凡达不到规范要求的，不予受理许可和批准新建、改建、扩建，杜绝&先上车、后买票&等现象。建立安全生产有序退出机制，对不具备安全生产条件的非煤矿山、危险化学品等高危行业企业，通过结构调整，有序退出市场，消除事故隐患。全面推行监管与执法协调联动工作机制，监察队伍与业务科室加强工作对接，密切协作关系，重点在建设项目&三同时&审查审批、安全生产（经营）许可证发放、安全生产管理人员和特种作业人员考核发证、职业危害防治、安全隐患排查整改、事故调查处理等方面，及时互通情况，提高监管和执法效能，健全协调一致的监管执法联动体系。加大事故查处力度，对生产安全事故，严格按照&四不放过&原则，依法追究事故责任单位和责任人的责任。以事故警示社会，推动工作。加强与相关部门的协调配合，严厉打击非法违法和违规违章行为，维护良好的安全生产经营秩序。认真贯彻落实《职业病防治法》等法律法规，加强监管队伍建设，完善工作机制，突出重点行业领域专项治理，推进职业卫生&三同时&工作，提高用人单位职业健康主体责任意识，防止职业危害事故发生。
（五）加强宣传教育提高安全意识。切实加强安全生产宣传教育工作，充分发挥六月&安全生产月&平台作用，多层面、多形式，广泛开展安全生产、应急避险知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭等活动，大力普及安全生产常识，提升全民安全防范意识和应急自救能力。进一步加强安全公益宣传，充分利用电视、互联网、报纸、广播、标志标识等主流媒体和手段，加大宣传力度，推广先进经验，揭露违法违规行为，努力营造以人为本、安全发展、生命高于一切的舆论氛围。深入开展职工生命维权行动，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，完善安全生产12350举报电话受理机制，实行安全生产有奖举报制度，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，及时查处，兑现奖励，警示教育群众。
（六）加强安全监管队伍建设。强化领导干部安全知识培训。协调干部培训管理部门，将安全生产纳入各级党校和行政学院的培训计划和课程设置，通过干部主题班或干部轮训等形式，对领导干部进行安全系统培训。2013年组织一次全市镇（街）分管负责人安全生产专业知识培训活动，提高基层领导干部安全意识和安全管理工作能力。深入开展执法监察队伍标准化建设活动，增加执法装备，进一步提升执法监察人员履职能力。以创建省级文明单位为抓手，以开展创先争优为重点，在市局机关及直属单位深入开展作风建设和业务学习活动，增强大局意识和服务意识。认真贯彻执行党风廉政建设各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，建立廉政风险防控长效机制，提高干部队伍拒腐防变能力。继续推行&三三制&工作法，把更多精力沉在一线抓监管、抓执法、抓帮促，点对点、面对面帮助基层解决安全生产实际问题。注重总结和推广基层好的经验和做法，进一步探索加强安全监管工作的新思路、新方法，全面推动我市安全生产监管工作再上新台阶。
同志们，在新的一年里，各级安监部门要按照市委、市政府&一七四一&的总体部署，牢记使命，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，扎实工作,确保全市安全生产形势持续稳定，以实际行动贯彻落实党的十八大精神，开创安全生产监管工作新局面。
春节很快就要到了。借此机会，我祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利，阖家幸福！
谢谢大家！}