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市统计局将落实“五单一网”制度
李萌&文广新局
3月18日，市统计局召开<SPAN lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB全市统计工作会，回顾总结<SPAN lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB年工作，并对<SPAN lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB年工作进行安排部署。市领导姜存国参加会议。
2014年，市统计局积极作为，对全市16个乡镇、街道办、管委会和六个园区（集聚区）的统计基础建设工作情况开展巡查。确保申报企业符合要求标准。全市共入库“四上”单位65家。
2015年，市统计局将全面推行公开、公平、公正审核认定统计数据。加大统计基础建设的投入力度，高度重视名录库维护工作。规范行政权力，认真落实全市“五单一网”制度改革精神，依法完成统计部门权责清单梳理和行政权力运行流程编制工作，进一步加强统计依法行政管理。
&&& 市领导姜存国要求，要加强对统计数据生产全过程的质量监控，使统计数据、统计资料、统计产品能够客观、准确、有效反映全市经济发展的最新成果，为把我市早日建成自然之美、社会公正、城乡和谐的临空经济强市做出新的更大的贡献。
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郑州市城乡规划局开展“五单一网”清单学习月活动
&&& 为全面学习掌握行政权责，推动&五单一网&制度改革，近期，郑州市城乡规划局在局系统开展&五单一网&清单学习月活动。
&& 为确保&清单&学习月活动有序深入开展，成立了&清单&学习月活动领导小组，局长杨东方任组长。学习月活动采取集中学习、专题辅导培训、开展自学、研讨交流、测试考核等形式重点学习市人民政府行政权力清单的基本内容及局&行政权责清单&和&行政审批事项清单&的基本内容、权责运行流程、服务承诺等内容。
&& 此次学习月活动开展，将会进一步提升工作人员严格依照法律、法规、规章的规定实施行政管理的责任意识，强化&法无授权不可为&、&法定职责必须为&,&清单&之外无权力的观念，规范工作人员在今后的规划审批中严格按照&清单&内容履行职责，勇于负责、敢于担当，善于作为，克服不作为、乱作为，懒政、怠政等行为。是持续简政放权，转变观念狠抓服务，坚持&执法、服务、管理&三位一体，严格责任追究，确保责任落实到位的有力抓手。
主办单位：河南省住房和城乡建设厅&&承办单位：河南省建设信息管理协会&&技术电话：1
联系地址：郑州市郑东新区商务内环路29号&邮政编码：450046郑州纪委：以依法行政为核心，“五单一网”将权力囿于法治框架
　　原标题:郑州纪委在规范行政权力运行中扎紧制度笼子
　　央广网河南分网8月20日消息 (记者赵飞 通讯员宋方)目前,郑州市行政审批制度改革已经进入深化阶段,日,郑州市将建成集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的网上办事大厅,实现对权力运行的全程、实时监控,市、县、乡、村四级联动,网上大厅和实体窗口“线上线下、虚实一体”的综合型公共服务平台正式启动运行。老百姓再办事,有望只需要在家里动动鼠标就可以了;各种资料也只需要带去一次即可,工作人员输入系统之后,全市各办事机构都可以统一使用。而各级纪检监察机关的全程跟踪监督,将为群众享受高效、便捷的政府服务提供最坚强的保障。
　　政府自我革命做减法――
　　以高效便民为导向,注重在简政放权中规范权力运行
　　在家门口的便利店,不到半小时,家住上街区许昌路的张女士就完成了工商注册登记。张女士说:“在以前,起码要跑四五趟。”
　　郑州市行政审批制度改革红利已在这里初见成效。
　　郑州市在党的十八届三中全会作出全面深化改革决定之后,以革命的勇气和决心,主动拿不科学、不合理的旧体制、旧机制开刀,启动并深入实施了第10轮行政审批制度改革。
　　首当其冲就是对行政审批事项的大幅度削减。
　　2013年,郑州市围绕一个“减”字,着力减事项、减环节、减时限,通过取消、下放、上解、整合的“四个一批”,顺利完成了行政审批事项削减、审批流程压缩、承诺办结时限减少“3个50%”的改革目标,改革后审批事项由363项削减至141项,办理事项的时间也缩减至最长7天。与周边城市相比,成为中部“最精简”。
　　而这,只是开始。
　　为实现行政审批事项“管少”、“管好”、“放活”并重,2014年,郑州市主动打破原有的审批运行体制,围绕一个“并”字,着力并机构、并处室、并职能,推进“两集中两到位”改革,对40个审批职能部门的内部审批职能进行了有效整合和集中改革。
　　短短半年时间,全市40个具有行政审批职能的部门在不增加内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制的情况下,完成了行政审批职能的整合和机构人员的调整,全部组建了行政审批办公室,建立了行政审批首席代表签批制度,市级行政审批职能承办处室由改革前的117个减少到40个、分管领导由62个减少到40个。所有审批事项除法律法规另有规定外,一律优化为“受理、审核、办结”三个环节,部门内部实行并联审批,审批环节压缩61.2%。审批时限全部承诺在“1、3、7”个工作日内办结,与法定时限相比,缩减79.5%。
　　过去,办理医疗机构许可事项,最快也需要30个工作日才能完成,如今只需4天就能完成;人民防空工程使用审批,需要15个工作日,如今只需3天就能完成……这些,都是“两集中两到位”改革带来的实效。
　　改革的实效,却并不仅仅在于群众办事时间的减少。
　　在郑州市第十轮行政审批制度改革前,行政审批职能分散在各职能部门的多个处室,审批事项在科员、处长、主管领导、主要领导等领导的逐级报批、多层审批现象较为普遍,负责业务审批的处室同时负责管理,以审代管,重审批轻监管。
　　“改革后,各部门的审批办公室成为实施行政审批的唯一机构,变过去‘收发窗口’为‘审批服务窗口’,部门内部多个处室周转的审批现象被彻底改写。”郑州市监察局副局长、市行政审批制度改革领导小组办公室主任李留宪表示,现在办理审批事项,只在一个处室联合审批,只需一名领导签批,实现了“一窗式”受理、“一次性”告知、“一条龙”服务,整个审批过程“放在阳光下、摆在桌面上”,大幅减少了审批过程的自由裁量权,有效遏制了腐败问题的发生。
　　一条行政审批的“高速公路”正在迅速、高质量的建设中,这条“高速公路”将让行政审批一路畅通,从而,再造郑州经济发展环境核心竞争力。
　　2014年,全市40个行政审批职能部门累计受理审批业务132万件,没有出现一起因超期办结导致的群众投诉。与2013年相比,在审批事项大幅精简的情况下,纳入监管的总业务量同比增长57.8%,行政审批事项监管率由80%增长至100%,即办件比例由4.3%上升至50%,行政审批效率整体提速60%以上。
　　制度做笼子关住权力――
　　以依法行政为核心,“五单一网”将权力囿于法治框架
　　全面依法治国,法治是安邦固本的基石。没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子,腐败现象就控制不住。习近平总书记明确指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。”
　　坚持用权为民,把权力关进制度的笼子里,让权力在法治的框架内运行,严格依法行政,郑州市在2014年下半年推行的“五单一网”制度改革,正是这一重要论叙的生动实践。
　　日,郑州市启动了以政府权责清单、行政审批事项清单、企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单和政务服务网为主要内容的“五单一网”制度改革。
　　“五单一网”改革围绕一个“统”字,着力统职能、统职权、统责任,以“五单一网”制度改革为抓手,通过清权、确权、优权、制权、亮权的“五步联动”,着力理顺政府与市场、政府与社会、政府层级部门之间的关系,并依托市、县(市)区、乡(镇)办、村(社区)四级联通的政务服务网,有效破解服务群众的“最后一公里”问题。
　　首创编制权责清单,是郑州市此次“五单一网”制度改革的一大亮点。据介绍,目前在全国范围内公布的省、市、县权力清单,一般都是同级政府所属各部门的行政权力,政府自身的行政权力事项不明。我市不仅梳理出了政府部门的权力,同时将政府自身权力事项也向群众列明,在厘清权力的基础上划定行使权力的责任,将两单合一为权责清单,具有原创性、首创性,体现了“有权必有责、权责相一致、用权受监督”的现代政府管理理念。
　　此次“五单一网”改革共涉及全市87个单位,11大类行政权责事项,依法规范的7478项权责事项,不仅告诉大家政府部门哪些事“不能干”,而且告诉大家哪些责任是哪级政府哪些部门必须履行的,也就是“法无授权不可为、法定职责必须为”。
　　同时,改革还建立了企业投资项目管理负面清单。“负面清单”划定了企业投资经营的“红灯”“黄灯”“绿灯”范围。有了负面清单,企业在投资经营时更加透明。能直观地得知哪些项目是禁止的“红灯”,哪些项目是受限制的“黄灯”,其余没有列入负面清单且符合产业政策的项目都是受鼓励的,可以简化审批手续,享受行驶“绿灯”。通过建立企业投资项目管理负面清单,引导企业投资,避免企业盲目上项目、搞扩张;提高产业集聚区规模化、集约化水平,高效利用资源优势,提升产业集聚区建设水平;同时也可以进一步划清政府与市场的边界,激活市场活力。
　　“市公安局在严格落实‘日清周结’、首问负责、首席代表、‘六位一体’监督等工作制度的基础上,结合审批工作实际,制订并实施了涉及岗位职责、审管衔接、廉洁责任等方面内容的十八项制度、机制,完善各项审批工作流程,对各审批环节均提出了明确的工作要求。” 市公安局副局长、行政审批首席代表陈友军介绍说,经过探索,市公安局已经建立了符合行政审批制度改革工作实际的受理――外检――审批――反馈――回访工作流程。
　　郑州市还大幅压减了行政事业性收费和政府性基金,将行政事业性收费由349项压减至74项,政府性基金由17项压减至11项。取消、免征或暂停征收的41项行政事业性收费项目,涉及教育、公安、交通等18个领域,为群众和企业年减免费用7958万元。取消或暂停征收的33项收费项目,年减免收费1611 万元,其中,教育方面暂停征收初中毕业生升学考试体育考务费等3项费用,年减免收费95万元;为进一步减轻企业特别是小微企业负担,给企业发展创造良好环境,免征小微企业行政事业性收费项目12项,年减免小微企业收费达6347万元,为推动“大众创业、万众创新”提供了有力的政策支持。
　　如果说“五单”只是将政府行政权力关进了“笼子”里,那么,目前正稳步推进的“一网”却实实在在将这个“笼子”晒到了阳光下,彻底给权力行使涂上“防腐剂”、戴上了“紧箍咒”。
　　目前,郑州市政府门户网站已经成功改版升级,推动了政务服务网与政府门户网站的有机融合。新开发的五单信息管理系统,则实现了各部门“五单信息”的动态更新。
　　郑州市行政审批制度改革领导小组办公室副主任李庆伟介绍说,下一步,郑州市将以“五个清单”信息为基础,建立覆盖全市的政务信息资源共享平台,利用“一证通行”“一站申办”“一网查询”的方式,开发政府门户网站、移动APP、微信公众号等多种载体,为互联网用户提供以行政审批为重点的全市各级政府各类服务,推动行政审批和公共服务的网上办理。
　　纪检监察看住制度笼子――
　　以监督检查为抓手,确保“有权不能任性”
　　权力集中使行政审批过程更加公开透明,随之而来的监督管理也更加严格、有效。改革事关全局,郑州市各级纪检监察机关的监督就贯穿在改革全过程。
　　“纪检监察机关强化监督的再监督、检查的再检查,通过明察暗访、跟踪办事、电子监察等方式加大对制度执行的监督检查力度。同时充分发挥人民群众、新闻舆论等监督作用,形成监督合力,让监督无处不在,让违反制度的行为无处遁形。”郑州市委常委、市纪委书记郭锝昌表示。
　　从制度上减少权力寻租的土壤,亟需机制的创新。
　　“两集中、两到位”改革进行的同时,一套覆盖全市的电子监察系统就在建设之中。改革完成后,郑州市纪委监察局在全市40个审批部门的审批办公室里统一安装上了行政效能电子监察系统。
　　在这个系统里,全市所有有行政审批职能的单位的审批事项审批过程全部纳入行政效能电子监察实时监管平台,在全市各个行政审批办事大厅里,每名工作人员工位上都有一个摄像头,服务群众的一言一行、一举一动被全天候监控、全程记录。哪个事项过了审批时限,系统会自动发出预警提醒,并根据逾期时间自动发放红黄牌警告,在绩效考核中扣除相关分值。根据电子监察系统的监控记录,很快就能倒查出哪个环节出了问题,是哪个人的责任,倒逼审批人员规范用权。
　　监督效果如何,有数字说话:今年上半年,郑州市纳入电子监察系统监管的审批业务51.5万件,同比监控量增加30%,电子监察系统发出黄牌15个,红牌10个,已全部按时间要求整改、办结到位,没有出现一起群众投诉。
　　目前,郑州市电子监察系统入网率、系统使用率、事项上线率达到“3个100%”。以“日清周结月通报季公示”机制为核心的电子监察保障作用逐渐发挥,各项审批行为规范有序,服务职能有效放大。
　　随着郑州市行政审批和电子监察系统的全面延伸,将实现市、县一体,同步监管。
　　市国土资源局副局长、行政审批首席代表陈思格表示,为方便企业、群众办事,防控廉政风险,该局建立了公开、透明的告知制度,在局网站和办事大厅全面公开各服务项目的受理条件、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准以及内部管理规章等,保障群众的知情权,保证行政审批行为的公正与规范,切实预防和减少暗箱操作、权力寻租、“吃拿卡要”等腐败现象的发生。同时,印制了28个行政审批事项办理指南,方便群众领取和咨询。
　　为增强对行政审批制度执行情况的监督,在郑州市纪委组织、指导下,由人大代表、政协委员、基层网格长、群众代表、志愿者、新闻媒体等100多人组成的“六位一体”监督员队伍正式组建到位,对各部门审批业务办理情况、服务水平、工作纪律等进行动态监督。“六位一体”监督机制通过专项视察、明察暗访、跟踪办事、模拟办事、重点检查、民主评议等方式,对审批开展情况、审批改革情况、审批质量、服务水平、工作纪律等进行重点监督,有效破解过去上级对下级行政审批缺乏监督时效性、监督缺乏制度体系、渠道不流畅等问题。
　　参加过多次明察暗访的“六位一体”监督员田关心告诉记者,明察暗访工作开展后,很多行政审批大厅工作人员的服务意识、服务水平有了明显提升。
　　而对于那些明知故犯,违反制度,以权谋私的行为,郑州市坚持以零容忍的态度加大惩处力度。2014年以来,郑州市纪委监察局严肃查处了郑州高新区管委会原副主任阮勇、新密市原副市长王建锋、惠济区大河路街道党工委原书记王国周等一批涉及滥用权力的典型案件。
　　“郑州市五个清单已经建立,行政权力的边界已经划清,行政权力的运行流程已经确定,行政权力对应的责任已经明确,行政权力的监督检查机制正在建立健全,全市四级统一联网的政务服务网正在搭建,行政权力制度的笼子也将构筑完整,行政权力将在制度和机制的保障下规范运行,行政权力运行的责任及风险防控将全面完善。下一步,我们一方面要继续对手中握有行政审批权力的党员干部开展遵守制度、执行制度的教育,抓早抓小说到讲到,教育在先,提醒在前;继续紧盯制度执行过程的重要节点不放松,实现全程监督无死角。同时握紧拳头打出去,加大执纪问责力度,让违反制度的人受到严肃惩处。对那些顶风违纪,搞权力寻租,影响恶劣的,既要追究当事人的责任,还要追究相关领导的责任;既要倒查党委主体责任,还要倒查纪委监督责任。” 郭锝昌表示,“我们纪检监察机关将继续扎紧、看牢制度的笼子,确保有权不可任性。”
编辑：天天
关键词：河南;郑州;清风;中原;纪委
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手机央广网建立政府权责清单健全行政审批事项清单
建立产业集聚区企业投资项目管理负面清单
全市“五单一网”制度改革正式启动
明年年底前建成四级高效联动政务服务网
本报讯（记者 张乔甫 武建玲）昨日，市政府印发《郑州市全面推行五单一网制度改革工作实施方案》，我市“五单一网”制度改革工作正式启动。按照部署，我市将于明年3月底前向社会公布“五个清单”内容，明年年底前建成四级联动的政务服务网络。 建立政府权责清单 “五个清单”的第一个清单就是建立政府权责清单。具体内容包括建立行政权力清单、建立责任清单、编制行政权力运行流程图和服务承诺、编制行政权责清单。 健全行政审批事项清单 第二个清单是健全行政审批事项清单。我市将在第十轮行政审批制度改革的基础上，认真做好省级以上批次取消和下放行政审批事项的承接落实，重点进一步清理、取消、减少和简化前置性审批，加大非行政许可审批事项清理。清单目录之外，任何部门均不能设定新的行政审批事项，实现“目录之外无审批”。 建立产业集聚区企业投资项目管理负面清单 第三个是建立产业集聚区企业投资项目管理负面清单。我市将根据全市产业转型升级的有关要求，按照“法无禁止皆可为”的原则，制定全市政府核准的投资项目目录，力争形成发展规划引导、产业特点鲜明的投资项目管理体系。清单以内的项目严格依法审批，限制不符合试点区域发展定位的产业扩张；清单以外的项目简化审批，划清政府与市场边界，进一步激发市场主体活力。 建立行政事业性收费清单和政府性基金清单 同时要建立行政事业性收费清单和政府性基金清单。我市将对全市行政事业性收费进行全面清理，清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目，完善收费公示、听证制度，严格征收管理，建立收费和政府性基金清单制度的工作体系。对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行清单目录管理。 建立统一的政务服务网 “一网”就是建立统一的政务服务网。我市将运用云技术、大数据、智能化等多种手段，建立集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、资源共享、互动交流、咨询投诉等功能为一体的市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级联动的政务服务网，构建上下联动、横向互动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系，推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。 即日起至2015年3月，改革将陆续完成自行编制、集中审核、审定确认、公布运行等五个阶段的工作。2015年3月，“五个清单”和权力运行流程图、服务承诺及配套监管制度经本级政府审定后，将正式对外公开，接受社会监督。全市统一的政务服务网将在日起分级并网试运行，进一步优化完善提升，并将在2015年年底前，最终建成市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级高效联动的政务服务网络，日全面正式运行。郑州市率先全面实施“五个清单”制度全国首创编制权责清单 规范行政权力运行
6月11日，郑州市政府举行新闻发布会，对外发布市级行政权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单等“五个清单”，公众可在郑州市政务服务网上查询。
推行政府部门权力清单和责任清单制度是党中央、国务院作出的重大部署，是省委、省政府的明确要求。在全省率先全面实施清单制度，是郑州市全面深化改革，强力推行“五单一网”制度改革的重要一步。
省委常委、郑州市委书记吴天君指出，要以“五单一网”制度改革为突破，推进政府管理体制、运行机制的优化提升，着力打造与国际接轨、具有国内领先水平、有利于创新创业的营商环境，成为国内审批事项最透明、审批流程最简便、管理和服务最高效、信息化应用最广泛的城市之一。同时要建立服务群众、服务发展、廉洁从政、履职尽责的制度机制，建立密切联系群众的制度。
政府登记权责7478项
根据《郑州市“五单一网”制度改革白皮书》，此次改革共涉及全市87个单位，12大类行政权责事项。经过梳理，取消、下放或者调整管理方式事项266项，其中全部取消了非行政许可的行政审批事项；登记确认政府权责事项7478项(政府222项、部门7256项)列入清单，压减率20%；调整优化行政审批事项147项，压减率51.2%；明确列入三个产业集聚区企业投资项目管理负面清单事项106项；行政事业性收费由349项压减至74项，压减率78.8%；政府性基金由17项压减至11项，压减率35.3%。
2014年11月启动的“五单一网”制度改革，是郑州市简政放权“三步走”的第三步。第一步，2013年启动第十轮行政审批制度改革，审批事项削减64.2%，审批环节压缩61.2%，审批时限缩减79.5%。第二步，2014年完成行政审批“两集中两到位”改革，市级行政审批职能处室由117个减少到40个，初步实现了“一个窗口对外”、“一个机构履职”、“一名领导签批”，审批效率提速60%以上；建设项目机制作用发挥良好，并联审批提速75%以上。
全国首创编制权责清单
郑州市委常委、常务副市长孙金献说，“五单一网”制度改革取得了阶段性成果，在全国首创编制权责清单。
孙金献说，目前在全国范围内公布的省、市、县权力清单一般都是同级政府所属各部门的行政权力，政府自身的行政权力事项不明；郑州市将两单合一为权责清单，具有原创性、首创性，体现了“有权必有责、权责相一致、用权受监督”的现代政府管理理念。
改革启动以来，郑州围绕清权、确权、减权、优权、制权、亮权等关键环节，通过自查清理、业务初审、联合会审、反馈沟通、专家论证等方式和路径，对“五个清单”进行全面的清理和规范，编制了权力运行流程图和服务承诺，拟定了与改革相配套的工作机制，初步厘清了政府层级、部门之间的权力底数。可以说，“清单”真正实现对政府权力“一网打尽”。
“五个清单”激发创业创新活力
通过本次改革，郑州市大幅压减了行政事业性收费和政府性基金，预计每年可减轻企业负担近亿元，特别是对小微企业实行12项收费免征，每年可减负6300多万元，为推动“大众创业、万众创新”提供了有力的政策支持。
郑州市提出，在行政审批和直接面对群众、涉及民生的工作中，要全面实行预约服务、延时服务、午间不间断服务，坚持节假日值班服务。当事人身体不便但必须到场申请或办理的事项，要实行上门服务，以切实可行的措施提升服务的质量和水平。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，坚决消除权力设租寻租空间。
郑州市市长马懿说，“五单一网”制度改革，不仅厘清了政府与市场、政府与社会及政府层级之间、政府部门之间的职责边界，而且为权力筑起制度的笼子，为政府职能转变到位、权力公开透明规范运行夯实了基础，用政府权力的“减法”换来市场的“乘法”。
一分制度，九分落实。郑州致力于用好“清单”，建立健全配套机制，通过打通便民服务的“最后一公里”，真正确保行政权力全过程监管、动态化监督、实时化监察；建立清单的动态管理，确保“五个清单”始终适应郑州经济社会发展需要。(记者
徐建勋 何可)
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