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第四章建设工程监理大纲、监理规划及监理实施细则
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&&第一节建设工程监理大纲 &&一、监理大纲编制的目的和作用监理大纲又称监理方案，它是监理单位在建设单位委托监理的过程中为承揽监理业务而编写的监理方案性文件。它的主要作用有以下两方面：（1&）使建设单位认可监理大纲中的监理方案，其目的是让建设单位信服本监理单位能胜任该项目的监理工作，从而 承揽到监理业务。（2&）为今后开展监理工作制订方案，也是作为制订监理规划的基础。 &&二、监理大纲的主要内容监理大纲的内容应当根据监理招标文件的要求制订。其主要内容有以下三方面：（&）监理单位拟派往监理项目的主要监理人员，并对他们的资质情况作介绍；（2&）监理单位应根据建设单位所提供的和自己初步掌握的工程信息，制订准备采用的监理方案（如监理组织方案、目标控制方案、合同管理方案、组织协调方案等）；（3&）明确说明将提供给建设单位的反映监理阶段性成果的文件。&&第二节建设工程监理规划&& 一、编写建设工程监理规划要点（1&）监理规划的编制应针对项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。&&（2&）监理规划编制的程序与依据应符合下列规定：1&）监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位。 &&2&）监理规划应由总监理工程师主持，专业监理工程师参加编制。& &&3&）编制监理规划应依据：①建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；②与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；③监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。 &&（3&）在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。 &&二、建设工程监理规划的作用（1&）指导监理单位项目监理机构全面开展监理工作。建设工程监理的中心任务是协助实现项日总日标，而监理规划是实现项目总目标的前提和依据，是实施监理活动的行动纲领。 &&它明确规定，项目监理机构在工程监理实施过程中，应当做哪些工作？采用什么方法和手段来完成各项工作？由谁来做这些工作？在什么时间和地点来做这些工作？如何做好这些工作？对监理活动作出全面、系统的安排。项目监理机构只有依据监理规划，才能做到全面、有序、规范地开展监理工作。 &&（2&）监理规划是建设工程监理主管部门对监理单位实施监督管理的重要依据。建设上程临理主管部门对所有社会监理单位及其监理活动实施监督、管理和指导。这些监督管理工作主要包括两个方面：一是一般性的资质管理，即对其管理水平、人员素质、专业配套和监理业绩等进行核查和考评，以确定它的资质和资质等级；二是通过监理单位的实际工作来认定，它的水平，而监理单位的实际水平和规范化程度，可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。因此，建设工程监理主管部门对监理单位进行考核时十分重视对监理规划的检查，并把它作为对监理单位实施监督管理的重要依据。 &&（3&）监理规划是建设单位确认监理单位是否全面认真履行建设工程监理委托合同的重要依据。监理规划也是监理单位是否全面履行监理合同的主要说明性文件，它全面地体现监理单位如何落实建设单位所委托的各项监理工作，是建设单位了解、确认和监督监理单位履行合同的重要资料。 &&（4&）监理规划是监理单位重要的存档资料。项目监理规划的内容随着工程的进展而逐步调整和完善，它在一定程度上真实地反映了项目监理的全貌，是监理过程的综合性记录。因此，监理单位、建设单位都应把它作为重要的存档资料。 &&三、建设工程监理规划编写的要求（1&）监理规划的基本内容应当力求统一。监理规划是指导监理机构全面开展监理工作的指导性文件，应由项目总监理工程师主持编写，在总体内容组成上应力求做到统一。监理规划应符合建设工程监理的基本内容，能指导项目监理机构全面开展监理工作，根据监理委托合同所确定的监理内容、范围和深度加以选择并满足监理合同的各方面要求。 &&归纳起来，监理规划的基本内容一般应由工程项目说明、三方义务说明、目标规划、目标控制、组织协调、合同管理、信息管理等部分组成。 &&（2&）监理规划的内容应具有针对性和可操作性。监理规划是指导一个特定工程项目监理工作的技术组织文件，它的具体内容要适应于这个工程项目，同时又要符合特定的篮理委托合同的要求。针对某项建设工程的监理规划，有它自己的投资、进度、质量控制目标，有它的项目组织形式和相应的监理组织机构，有它的信息管理制度和合同管理措施，有它自己独特的目标控制措施、方法和手段。所以，监理规划内容应具有针对性和可操作性，才能真正起到指导监理工作的作用。 &&（3&）监理规划的表达方式应当标准化、格式化。规范化、标准化是科学管理的标志之一。监理规划的内容表达应当明确、简洁、直观，使它便于记忆。比较而言，图、表和简洁的文字说明应当是采用的基本方式。对编写监理规划各项内容时应当采用什么表格、图示，以及哪些内容需要采用简单的文字说明等，应当做出一般规定，以满足监理规划格式化、标准化的要求。 &&（4&）监理规划的分阶段编写、不断修改、补充和完善。监理规划是针对一个具体工程来编写的，监理规划的内容与工程进展密切相关，而工程的动态性很强，因此整个监理规划的编写需要有一个过程，可以将编写的整个过程划分为若干个阶段，每个编写阶段都与工程实施阶段相对应。同时，工程项目在实施过程中，内部和外部环境条件不可避免地要发生变化，这就需要对监理规划进行相应的补充、修改和完善，使建设工程监理工作能始终在监理规划的有效指导下进行。 &&（5&）监理规划的审核。监理规划在编写完成后需要经监理单位的技术主管部门审核批准，其负责人应当签字认可。同时，还应当提交给建设单位，由建设单位确认，并监督实施。 &&监理规划不需要承包单位的确认，但在编写过程中还应听取被监理方的意见，集思广益，对监理规划的编制和实施有很多好处。 &&四、建设工程监理规划的主要内容（1&）工程项目概况。它包括工程项目名称、地点、组成、总投资、工期、总体质量要求以及工程项目结构和编码等。 &&（2&）监理工作范围。 &&（3&）监理工作内容。它包括立项阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、保修阶段的目标控制、合同管理、组织协调工作以及其他委托服务工作。 &&（4&）监理工作目标。它包括目标控制、合同管理、信息管理和组织协调。 &&（5&）监理工作依据。 &&（6&）项目监理机构的组织形式。 &&（7&）项目监理机构的人员配备计划。 &&（8&）项目监理机构的人员岗位职责。 &&（9&）监理工作程序。 &&（10）监理工作方法及措施。 &&（11）监理工作制度。 &&（12）监理设施。 &&在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。 1&&&
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体验工程监理制二十载──重温建设部《关于开展建设监理工作的通知》
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朱良铂& (上海市建设工程咨询行业协会，&上海&&200011)&
&&& 旨在我国推行工程监理制20周年来临之际，重温建设部《关于开展建设监理工作的通知》，以20周年的体验和感受，从正面的、本质的、阶段性的和科学发展等角度，对工程监理的一些主要问题，作了六个方面颇有新意的阐述，以示庆祝。& &&& 建设部于日印发了《关于开展建设监理工作的通知》（以下简称《通知》）。尽管这份《通知》全文只有3000余字，但带来的影响乃至震动却不同凡响。即使将它喻为吹响了我国开展工程监理工作的进军号也不为过。因为20年后，我们耳际依然缭绕着它那嘹亮绵长的声音。《通知》强调，参照国际惯例建立具有中国特色的工程监理制度，是根据国务院批准的“三定”方案，由建设部负责实施的一项新的重大改革措施。其目的是为了改变建国近40年一直由建设单位及其主管部门自己组织工程筹建班子或工程指挥部开展项目建设的陈旧的工程管理模式，以更好地适应我国从计划¾&济体制向社会主义市场¾&济体制转型、投资主体多元化并全面开放建设市场的新形势，从而进一步提高投资效益和建设水平，努力开拓国际建设市场。& 《通知》部署了开展工程监理这项开创性工作从准备、试点到逐步铺开的具体进程，布置了包括相应的法规建设和监理组织建立等各项工作，明确了指导和管理工程监理工作的各级政府机构，并就工程监理的依据、工程范围、监理业务取得、监理合同等的主要内容作了阐述，提出了要求。& 对我国推行工程监理制20年来所取得的成果，每位从事或关心工程监理的人士都有着真切的体验，并感受到了震撼。& &&& 1&&工程监理制产生及推行的背景和环境& &&& 特有的历史背景和现实的客观环境是工程监理制产生并不断推进的重要动因。建国后的很长一段时期，我们一直奉行计划¾&济模式。随着生产力的提高和社会的进步，这种模式的弊端日渐暴露且阻°&了生产力的发展。就以工程建设而言，工程项目自建式、行政命令式、无¾&济风险的低水平封闭型管理模式与我国¾&济社会发展形势极不协调，各种矛盾和问题的堆积使人无所适从，更极大地挫伤了建设者的积极性，并导致工程项目建设质量、进度和造价三大目标的屡屡失控。这样的环境和管理状态严重地制约了工程建设的健康进行。特别是进入上世纪80年代打开国门后，看到了自己的落后及差距，故而要求改革的呼声尤为强烈。& &&& 日，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，阐明了改革的必要性、紧迫性，规定了改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策。这个指导改革的纲领性文件的颁布，标志着我国开始了由计划¾&济向社会主义市场¾&济转轨的进程。随着改革开放的不断深入和发展，工程建设领域迎来了一个新的春天。但新情况、新问题也层出不穷。如投资主体多元化；固定资产投资过热；工程项目规模大，技术要求高；施工队伍迅速扩大，而管理水平和员工总体素质普遍下降；工程质量出现滑坡；腐败现象滋生等。面对这样的现实，从国务院到地方政府，都在深刻思考并高度关注对基本建设管理体制的改革问题。建设行政主管部门通过几年的国际考察和国内试点，到1988年，对工程项目管理在理论和实践方面都有了一定得了解和掌握；工程质量监督及招标投标工作开始推行；投资体制、设计与施工管理体制的改革也以起步。可以说，《通知》的出台是国家审时度势、顺应民心、蓄势待发的体现。& &&& 我国工程监理制的推行，从一开始就得到全国人大和国务院领导的关切和肯定。李鹏、朱F基、吴邦国等中央领导同志都有过讲话和批示，要求坚持和实行好工程监理制。1993年，在国务院的《政府工作报告》中，明确工程监理制作为我国建设领域的重要制度之一推行；往后在《国务院关于投资体制改革的决定》中又明确要求严格执行工程监理制。《建筑法》更是从法律的层面，给与工程监理以法定的地位和有力的支撑。该法明确国家推行工程监理制度，并规定了必须实行监理的工程范围，强调政府投资的工程都要委托监理。政府的支持和制度的保障，是我国工程监理也即中国式工程项目管理服务所特有的优势。& &&& 2&&工程监理工作的贡献& &&& 自1988年启动推行工程监理制至今，对我国发展建设事业和构建和谐社会，作出了很大的贡献。& &&& 2.1&&对改革开放的贡献& &&& 工程监理制彻底摒弃了我国传统陈旧的基本建设管理模式，并从组织体系上形成了建设单位、监理单位、施工单位三方以¾&济合同为纽带，以提高工程建设水平和投资效益为目的，互相协调、制约的新体制；促使我国的工程建设按照社会主义市场¾&济规律和现代企业制度进行管理，工程监理从而逐渐融入基本建设程序，成为其不可或缺的一个组成部分。工程监理制与建设项目法人责任制、资本金制、招标投标制和合同管理制共同组成的我国工程建设开放式的基本管理体制，适合了我国社会主义市场经济条件下工程建设管理的需要；确定了工程监理在工程建设中的重要地位，使我国从此产生和形成了科学的、基本上能与国际惯例相衔接的工程项目管理新模式，并有利于转变政府职能，推动了我国建设市场进入国际¾&济大&N&环；由此形成和建立了一支具有一定规模和素养的、能与国外同行按同一规则在国内和国际市场同台竞争或合作的工程监理队伍。& &&& 2.2&&对保障工程项目顺利建成的贡献& &&&& 通过对工程合同的管理，工程监理工作始终紧紧抓住了对工程项目建设质量、费用（投资）和进度这三大目标的控制，并取得了不可替代的效果。作为一项改革创新的新措施，尽管由于社会认知度尚未到位和工程监理本身具体工作中存在着不足，各种各样的问题与失误时有所闻，然而工程监理工作在确保国家建设计划实施和搞好重大工程及一般工程建设方面，都有着明显的成效并具重要意义。以我国现在的¾&济规模和建设规模，考虑到种种困难和干扰因素的存在，能取得现有的工程建设成就，绝对不能无视工程监理所发挥的作用。对这种保障性贡献，国家和社会都是充分肯定的。& &&& 2.3&&对工程监理和工程项目管理理论实践的贡献& &&& 所谓参照国际惯例，就是学习国际上普遍采用的建设项目管理学，并结合国情开展社会化、专业化的建设单位项目管理。20年来，我国许许多多从事工程监理工作的人士以自己不懈的学习和实践，验证和丰富了工程项目管理理论。我国确立了“守法、诚信、公正、科学”的工程监理活动准则；明确了依法监理的法律定位；促进了政府职能的转变；确定了现阶段委托监理的强制性法律法规条文；通过《合同法》，规定了凡建设工程实行工程监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同；通过《招标投标法》，规定了工程监理必须进行招标；通过《刑法》，规定了追究工程监理行为刑事责任的法律条款；制订了切合国情的可操作性较强的委托监理合同示范文本；在施工监理模式趋于成熟的基础上，又制定了《建设工程监理规范》国家标准；根据建设项目性质的不同情况，规定了实施工程监理与相关服务收费的政府指导价或市场调节价；执行了现阶段工程监理市场准入的双重控制和工程监理统计报表制度等。& &&& 工程监理只是作为工程建设领域的一项工作、一项改革、一项具体的制度，能对国家对社会产生这样的效果，做出如此的贡献，确是始料未及，也不能不令人感到震撼和鼓舞。& &&& 3&&进一步提高认识，抓住工程监理的行业本质& &&& 在当今形势下，工程监理企业要在抓住工程监理的行业本质的前提下，潜心研究企业的应对策略。& &&& 要准确了解工程监理的行业本质，就必须先了解工程监理的意义。而要了解工程监理的意义，工程监理企业首先要善于准确地捕捉到建设单位，即业主从自己利益出发的所思所想。工程监理企业作为专业化的机构，其主要任务就是通过市场化运作，接受委托与授权，协助建设单位在计划的目标内将工程项目建成投入使用。所以，服务业主，使业主的所思所想成为现实，这就是工程监理管理服务的本质所在。& &&& 工程监理所依据的是工程项目管理的基本理论和方法，控制和提高工程项目的投资效益，这是所有业主的第一考虑。&&& & 三控制，应是按工程投资控制、工期控制和质量控制排序的。三控制，又是辩证统一的，三者之间相互关联与制衡。按照理论和惯例，工程监理如果能控制好这三个目标，也就完成了全方位的控制，就能保障工程项目的顺利建成。可是，我国有不少业主依然沿袭他们自己的惯例，把建设资金的使用权紧紧地握着不松手，使施工阶段建立的投资控制失去了意义，充其量也只能帮助业主勤俭持家而已。可见，在我国的现实条件下，工程监理要为业主服务好，有不少无奈和艰难。工程监理企业也唯有抓住行业的本质，从方方面面去多下功夫，才能走出困境。& &&& 在“客户主导”的今天，有越来越多的客户更需求个性化的定制服务，这就导入了客户化理念。客户化要落实到各个方面，要以个性化、差异化的创新来满足工程监理市场细分后的需求，从而进一步得到我国广大建设工程业主的理解和支持。工程监理企业客户化能力，就是企业能全面满足建设工程业主各种类型的需求。贴近业主的个性化需求，感动业主，获得业主信赖，也就获得了市场。而注重客户关系管理，加强对这个课题的探索，并提高渠道管理整合能力，更能稳住既有市场并可进一步开拓新市场。& &&& 关于我国建设工程业主对工程监理究竟需要什么的问题，较长时期以来，一些工程监理企业在把握行业本质上有着一定的谬误。这比较集中地表现在许多企业把心思放在价格战上，甚至把品牌营销仅仅作为企业的一种促销手段，而对其深邃的含义缺乏足够的认识。这种舍弃服务质量、无视品牌塑造的简单粗糙做法，最终必将失去业主，直至被迫退出工程监理市场。& &&& 我国建设工程业主¾&常会萌生工程监理企业在按委托实施施工监理时，能近乎无偿地提供其他阶段或其他监控目标服务的想法。在工程项目监理手段不断现代化的今天，有心抓住行业本质的企业已¾&在作探索性尝试，以获取业主的青睐。& 现在，几乎每个项目监理机构都配备电脑，以用于制作打印文件、存储资料。这是工作条件的进步。有的工程监理企业更是利用计算机虚拟制造技术和自己的专业优势，在电脑上进行设计文件的虚拟建造，建立三维虚拟模型，出具非常便于监理迅速判读的工程情况图，来改变监理方建设工程项目信息弱势的状态，以监控工程质量。依靠在电脑中建立虚拟的建设工程项目模型，高效地得出正确的、并具有过程展示性的工程量统计数据，以监控工程造价和调节工程矛盾。这是一个可取的做法。同时，还可以进行设计监理，通过计算机很快得到设计安全性与¾&济型的比较结果，对设计水平作出全面详细而真实的评价，并进行优化设计的Ð&调，科学地指导施工企业编制施工组织设计；还能为业主招投标阶段、施工准备阶段提供及时、有力和准确的信息以及相关服务。可见，抓住工程监理的行业本质，对于工程监理企业的生存发展是至关重要的。& &&& 4&&政府部门更为重视工程监理的作用& &&& 有记者曾针对工程监理的某种境遇，把它形象地比喻为一个装物的箩筐，什么要求、责任都往里面装。在非正式场合，这个比喻为一些业内人士所接受并颇多感触。& 如果真把工程监理喻为是个筐的话，那么这筐里面所装的东西是相当丰富的。其实，从根本上说，一个事物在不同时期、不同条件下，为适应新形势和满足新需求，不断主动或被动地调整着目的、要求、方法及内容，这是很平常的事。工程监理自然也不例外。& &&& 我们普遍感到，本着深化改革、与时俱进的原则精神，政府部门几年来更为关注工程监理，也更重视工程监理的实际和潜在的作用了。比如政府部门规定监理人员在现场对施工作业的质量进行旁站监理。1997年颁布的《建筑法》，把工程监理定位在施工阶段的监理。2000年颁布的《建设工程质量管理条例》中又对施工旁站监理形式作出了规定。之后，为了强调旁站监理形式的作用，2002年建设部印发了《房屋建筑工程施工旁站建立管理办法（试行）》，规定对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。当时，人们对此还有不同的看法。而现在¾&过实践后，大家已基本上有了共识：旁站监督形式对控制好工程质量确能起到现实而特殊的阶段性作用，而且在工程监理的发展和优化工程监理企业结构（主要指综合性、专业性和大、中、小工程监理企业的适度比例）的过程中，这项措施也有不可缺少的作用，从而落实旁站监理的自觉性大为提高。& &&& 又例如要求落实建设工程安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作，并将其简称为安全监理。也就是要求工程监理企业依法对工程的施工安全进行监督检查。这也是从现阶段我国工程建设施工现场安全事故多发频发，而现场安全生产管理力量严重不足，缺乏必要的监控和检查这一现实状况出发，提出来的阶段性要求。政府部门希望通过工程建设参与各方的共同努力，来遏制伤亡事故的发生并营造文明的施工环境。从安全监理实施的情况看，尽管尚未尽如人意，但在促进员工安全作业意识的提高、强化制度化教育与管理方面，特别是在强调预防为主，遏制群死群伤安全事故方面的作用，还是相当明显的。& &&&& 再如要求工程监理在建筑节能方面着手多做工作、做好工作。当前，我国建筑能耗已¾&占全国能耗总量的27.5%。降低建筑能耗，关系到建筑业可持续发展的根本大计。国务院对工程建设各方（包括工程监理），明确提出必须执行节能强制性标准。现在，政府部门下发有关建筑节能的诸多规范性文件，对工程监理在具体的教育培训和开展相应工作方面几乎都有要求。为此，认真开展建筑节能的监理工作，严格检查、监督、确保节能工程质量，这对工程监理而言，也是责无旁贷的。& &&& 还有，2000年我国建设工程实行了竣工验收备案制度。政府工程质量监督机制开始了从“质量等级核验制”向“竣工验收备案制”的转变。在建设工程竣工验收时，决定由工程监理企业核定工程质量等级。这一变化意味着监理工作责任的加大，对监理工作质量也有了更高的要求。& &&& 此外，按照建设部《建设工程项目管理试行办法》的规定，以及以后部署的诸多相关举措，工程监理企业可以受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。也就是说，在有市场需求时，有条件的工程监理企业，可以通过与工程项目业主签订书面委托项目管理合同，从事业主方的工程项目管理服务。这对于工程监理来说既是拓宽市场的好事，又是增多工作任务、加大压力和责任的难事。对此，我们也必须正确认识、把握机遇，让那些具有优势、又具较强企业综合竞争力的工程监理企业，在不舍弃工程监理业务的同时，逐步走上工程项目管理的路程，挑起既是市场需求也是政府部门托付的这一重担。& &&& 5&&现阶段我国工程监理的特色& &&& 有特色才会有成功和发展。在当今社会主义市场经济体制下，确是如此。众所周知，20年前我国建立工程监理制之初，就定位了我国工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，所依据的基本理论和方法均来自建设项目管理学。这就是《通知》一开头便点明的：“参照国际惯例，建立具有中国特色的建设监理制度。”对此，我们理解为是现阶段具有中国特色的工程项目管理。工程监理制的推行，使我国的工程项目管理更为健全和完善。20年的实践也证明了，因为联系我国的实际不断注入中国元素，我国目前已经初步形成了工程项目管理领域颇具中国特色的制度、理论和方法。& &&& 我国主要依靠行政的和法律的手段来推行工程监理这项新制度。所以，在促使工程监理市场不断发育的同时，还有着多种目标和诉求，呈现出丰富的特色和色彩。而且除了法律法规明确规定了必须实行工程范围外，其他工程也纷纷参照实行。如法律规定进行工程建设项目的监理必须进行招标；工程监理单位行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；现阶段工程监理的市场准入采取企业资质和人员资格的双重控制；适时调整或增加阶段性的监控目标或管理工作内容；工程监理企业在规范自身行为并接受政府监督的前提下，对工程建设参与各方的建设行为进行约束；促进投资体制创新；改变政府对工程的监管方式；通过组织协调，实现各方主体的有机配合，强调“严格监理、热情帮助”等，均起到了一定的示范作用。& &&& 6&&工程监理发展要务& &&& 工程监理走过了20年的发展历程，随着我国市场经济迅猛健康的发展，工程监理的责任也更大。我们要坚持以科学发展观统领工程监理的发展，脚踏实地做好各项工作。&&& && 首先，对工程监理的发展前景，我们应有清醒的认识和科学的判断，并在此基础上加强向社会作实事求是的正面宣传。其次，要继续加强工程监理市场竞争规则、交易规则和市场信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制等等的法制建设，要紧紧抓住中国特色这一要点，进一步推进工程监理市场的发育与成熟。第三，拓宽工程监理服务内容，拓展市场，部分有条件的工程监理企业在搞好施工阶段监理的同时，可以按市场需求开展业主方的工程项目管理服务，从而完善工程监理的产业链、市场链。第四，为适应我国现在每年固定的投资规模以20%~24%速度增长而带来的需求，科学合理地确定工程监理队伍的发展目标并组织实施，以人才支撑行业发展。第五，继续认真学习和研究国际惯例，提高工程监理在国内、国际市场与国外同行按同一规则同台竞争或合作的能力。此外，还必须通过必要的法律法规手段，解决好部门权力利益法定化的问题，免除对工程监理公共利益带来损害。最后还须强调的是，要全力加强建设监理协会的建设，使之成为服务型、进取型、自律型和具有凝聚力的和谐型Ð&会，以更好地起到桥梁纽带作用。& &&& 孔子曰：温故而知新，可以为师矣。深切体会工程监理制推行20载，重温《关于开展建设监理工作的通知》，我们满怀信心展望工程监理的新里程。&
来源：《建设监理》
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