小城镇建设拉动经济增长的调研
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小城镇建设拉动经济增长的调研
小城镇建设拉动经济增长的调研
关于我市小城镇建设拉动经济增长的 调&&&& 研&&&& 报&&&& 告 襄樊市建设局
&&&&&&& （笔者按：小城镇建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。因此，我们主要从1998年以后，小城镇建设对于拉动经济增长的作用展开调研。） &&&&&& 为了解和掌握目前我市小城镇建设对于拉动经济增长的作用，以及存在的问题，理清下一步的工作思路，最近，我们组织专班，先后深入到枣阳、谷城、老河口等县（市）的重点乡镇开展了调查研究。总体的感觉是小城镇建设不仅直接拉动生活消费和相关产业的生产消费，而且以其巨大的投资需求，对经济增长起到不可估量的作用。 &&&&&&& 一、小城镇建设对经济增长产生了巨大的拉动作用 &&&&&&& 经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。小城镇建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。 &&&&&&&& 1、小城镇建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。小城镇的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等成千上万种相关产品的需求。目前，我市共有建制镇77个，自然集镇240个，建成区面积210平方公里，1998年以来，小城镇固定资产投资达60多亿元，占全市固定资产投资总额的25%，占地方固定资产投入的50%。其中销售商品房80多万平方米，价值3亿多元，建楼房400多万平方米，投资12.5亿元,基础设施投资4.8亿元,共修建123座桥、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公厕、1204个街景花坛。这些需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗水泥60万吨、钢材6万吨、砖100亿块。去年，老河口市仙人渡镇仅用于集镇设施建设固定资产投入超过1000万元，一下子带动了建筑、建材方面的需求，镇办4个砖瓦厂满负荷生产仍然供不应求，红砖价格上涨30%；水泥预制板上涨10～20%；86户建筑企业家家红红火火；全镇100多台电焊机仍显短缺，需要外借才能赶上工期。 &&&&&&& 2、小城镇建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。小城镇建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念（如自给自足、量入为出）被市场经济冲淡，农民进城后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。2001年全市小城镇拥有各类市场450个，消费品销售总额达43.57亿元，其中小城镇居民消费26.4亿元。小城镇居民人均消费水平达2200元，比农村居民高30%，购买彩电、冰箱、摩托车等高档消费品9亿元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、73%和26%，分别比农村高32、58和19个百分点。随着消费结构中住和用的比例提高，小城镇居民的恩格尔系数由1998年的47%降为2001年的40%，比当地农村居民低8个百分点。 &&&&&&& 3、小城镇建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。小城镇建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。到2001年底，全市城镇人口403万人，其中有117万农民从土地中解放出来，进入城镇从事非农业生产，占农村总人口的28%，转出耕地80多万亩，占全市耕地总面积的13%。“农民进城”数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。据统计，目前全市农村种植20亩以上的农户增加到6万多户，占总户数的1/10；种植面积160多万亩，占耕地面积的1/4；创产值17亿元，占种植业产值的1/3。专业村由97个增加到317个，推动形成了1/5的种植业大户，用占耕地1/4的面积，创造了1/3的种植业产值；1/4的养殖业大户，创造了1/2的养殖业产值。枣阳市兴隆镇由镇农业产业化经营公司反租土地200亩，多方筹资200多万元，兴建高科技农业示范基地，引进世界先进品种，聘请全国一流的专家做技术指导，实行农民承包，企业化管理，亩平纯收入5-10万元，最高的达到17万元。 &&&&&&& 4、小城镇建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。小城镇建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。枣阳市吴店镇在加快小城镇建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资9000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了21家镇办工业企业和110多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械、纺织、化工、造纸等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，小城镇整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆。谷城县石花镇开辟1.5平方公里的新区，已吸引30多家企业进区，有50多所大专院校和科研单位与新区企业结成合作伙伴，每年引进100多项科技项目和200多名各类技术人才。目前，该镇新区已被确定为国家级星火技术密集区和全国乡镇企业东西部合作示范区。 &&&&&&& 5、小城镇建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2001年底，全市小城镇拥有各类中小学校490所，在校学生13.4万人,教职员工1.1万人，家庭对学生的教育开支达0.9亿元。与此同时，随着人们收入的增加，对文化娱乐的消费需求不断增加，到2001年，全市小城镇各类文化娱乐设施建筑面积达29万平方米，每年用于文化娱乐的开支达5000万元。 &&&&&& 我市小城镇建设的历程表明，小城镇建设可拉动建筑材料的消费需求（占投资额40-60%），建筑工人的生活消费（占投资额30-40%）；住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费（占投资额70-150%）；小城镇建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费，这种投资消费之比十分显著（从1∶1到1∶10之间）；小城镇建设完善了市场体系,拉动商品交易量的扩大(其弹性系数接近1);小城镇建设为适应经济发展的需要,对其建设主体提出更高的要求,拉动居民的文化、教育等方面的消费（可达投资额1/10），可谓小城镇建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。 &&&&&&& 二、当前我市小城镇建设面临的机遇和存在的问题 &&&&&& 当前，我市小城镇建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，小城镇建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是我市小城镇建设起步早，基础好，思路清，在全省乃至全国都有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动小城镇的经济再上新台阶。对于这些机遇，大多数乡镇认识是清醒的，行动是及时的，但也有少数地方不够重视，在小城镇建设中还存在一些问题亟待解决。 &&&&&&& 一是小城镇建设与经济建设结合不够紧密，就小城镇抓小城镇的情况比较多。对小城镇拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥小城镇建设的载体作用不力。 &&&&&&& 二是政策措施不到位，小城镇建设资金严重匮乏。在前一阶段，绝大多数乡镇在小城镇建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于我市大多数乡镇是吃饭财政，财政缺乏调节手段，地方财政拿不出更多的资金用于小城镇建设的发展，加上收入较低的农民进镇打工的难度比较大，因此依靠农民大规模建城的潜力不大；此外，农村基金会资金的沉淀，农村银行储蓄下降，也使资金紧缺的问题凸显。近几年来，国家、省、市为加快小城镇的发展，出台了很多文件，对市财政每年安排400万元的小城镇建设专项资金，乡镇征收小城镇建设维护税返还问题和乡镇向单位和个人收取3%的基础设施配套费以及城镇国有土地出让金的70%，工商部门在乡镇征收的市场管理费要保证50-70%用于当地基础设施建设或市场建设等等都有明文规定，但这些好的政策还没有得到很好的落实，使村镇建设资金紧缺与加快小城镇建设、拉动经济增长的需求矛盾更加突出。 &&&&&&& 三是部分乡镇村镇规划滞后，不适应当前农村经济的发展和小城镇建设发展的需要。市政设施及公用设施配套不完善；城镇发展缺乏个性，特色不明显；城镇规模小，聚集效应差，城镇综合服务功能得不到充分发挥；小城镇详细规划和村庄建设规划以及优秀的农村住宅设计方案编制不及时，导致建筑形式单调，农村建房千村一面的现象仍然存在。 &&&&&&& 三、深化改革，树立产业观念，加快实施以城镇拉动经济增长的战略 &&&&&& 小城镇不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。小城镇建设就是产业建设。因此，必须转变视小城镇建设投入为非生产性投入的观念，把小城镇建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展；第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源；第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地；第四，它的许多基础设施投入本身也是经营性投入，修路、架桥、办电力、通讯、建水厂、公园等等，都可用经营性的办法，很快收回投资并取得较高的效益；第五，它对广大农村有着强大的示范和辐射作用，能带动和促进农村经济的飞跃发展；第六，它具有强大的吸引力和凝聚力，能够引导资本集中，形成规模经济，产生“集聚效应”，提高经济效益；最后，它还给劳动者以新观念、新眼界、新技术，有利于劳动者素质的提高。总而言之，城镇建设，特别是基础性的产业建设，它的投入与产出的综合效益，大大高于其它产业，要使城镇建设成为产业建设，必须消除那些障碍因素，创造一个良好的政策环境，培养一种良好的“人气”氛围，政府、部门和群众共建，财政、金融和企业联手，加快小城镇建设，拉动经济增长，促进经济快速健康。 &&&&&&&& 1、必须解放思想，提高认识，增强加快小城镇建设的紧迫感和历史责任感。从宏观经济发展上看，我市的城市化水平远远落后于经济发展水平，已经成为制约经济进一步发展的重要因素。按照国际通行的发展模型，我们现有的经济水平应当与60%的人口城市化率相匹配，而实际上只有43%，因此，我市小城镇建设的历史欠帐问题还是比较突出。必须进一步解放思想，摒弃计划经济、短缺经济条件下形成的生产决定消费的传统思维定式，牢固树立市场经济条件下投资和消费拉动经济发展甚至在一定程度上决定生产的新观念，从经济市场化、农村城市化、贸易国际化的发展观念来认识加快小城镇建设，拉动经济增长的必要性、紧迫性，增强大发展、大建设的历史责任感。 &&&&&&& 2、着力解决阻碍小城镇建设的核心问题，建立健全融资机制。农村30亿元的存款，对200亿元的投资需求来讲远远不够。解决问题的办法，必须是建立多元化的融资机制。我们建议，市政府应对小城镇纯公益性基础设施建设坚持以奖代补的政策，对有收益的建设项目实行公司制开发，采取政府补贴一点，以自然人出资为主，收益按股份分红的方式进一步拓宽小城镇建设社会投资渠道，比如住宅建设的投资，可成立小城镇建设投资公司，运用市场经济手段，吸引30亿元的农村存款经过几年的滚动发展来解决；乡镇企业固产的投资，可采取分块入股、从企业利润中每年拿出一半用于扩大再生产的投资；流动资金可采取企业从利润中拿一点，从银行贷一点，集资入股筹一点的办法来解决；对纯公益性的基础设施建设，市里要坚持以奖代补的政策，调动乡镇政府的积极性。总之，要继续执行已经出台的支持小城镇建设的优惠政策。此外，还要立足长远，从适应市场经济要求，实现长期可持续发展的角度上出发，探讨多元化融资机制，鼓励乡镇企业和城乡居民积极参与小城镇建设，对经营性项目如供水、供电、生产加工等，可采取股份制或集资贷款的办法筹资，从盈利中分红或还贷；对公益性项目，采取受益单位出一点，财政挤一点，民工间勤凑一点的办法共同解决；对小城镇建房，采取房地产开发的办法，先建后售。同时也要鼓励农民进镇建房，继续发挥农民建房购房的主体作用；对城市基础设施如排水管道、道路等，要与房地产开发联手，从土地增值、房产增值中逐步还贷，但要树立长期受益观念，不要一次收清贷款，否则增加房地产成本，影响消费，只能适得其反。 &&&&&&& 3、规范管理，创造一种宽松的政策环境。市场经济呼唤小政府、大社会，小城镇建设更需要宽松的政策环境。如果进镇农民负担过重，无利可图，那么小城镇就无引力可言。因此：第一、对进镇农民要热情欢迎，热情服务，不设关卡；第二、在充分论证、科学规划的基础上，适当放宽小城镇建设用地政策，简化批地手续；第三、农民进镇建房，除了必要的征地费、城建配套费外，减免其余收费项目。对农民建房，只要符合规划要求，部门不能强行提高建房标准，增加农民的负担；第四、对腾宅还耕的宅基地，复垦由农民自行负责，或由农民自己复垦，或由农民自愿请人复垦，只要肥力达到正常水平，土地部门应免收复垦费。进镇农民的房屋如已出售或转让，就不应存在复垦问题；第五，对进镇农民入户，应与城镇常住人口一视同仁，不搞歧视政策．更不能收取所谓的增容费；第六，严格执行中央关于土地承包再延长30年的政策，让进镇农民吃定心丸，由农民自愿选择进城还是留在农村，让市场经济规律发挥应有作用。 &&&&&&&& 4、大力发展村镇经济,增强小城镇建设的再生能力。发展小城镇是人类发展进程中不可逆转的趋势，但也不能违背经济规律，拨苗助长、矫枉过正，必须牢固树立以经济建设为中心的指导思想，以发展经济为前提，引导小城镇健康发展，增强其造血功能。比如我们采取财政担保、银行贷款的办法建设小城镇，必须要是有经济效益的项目，保证投资能正常收回。因此，在建设小城镇的同时，要大力发展乡镇企业，加大乡镇企业的改革力度，用民营经济的机制嫁接乡镇企业，提高经济效益，引导乡镇企业向小城镇工业区集中，实现乡镇企业二次创业。还要切实减轻农民的负担，通过发展农业产业化，由龙头企业与农民达成利益共同体，引导农民调整种养结构，提高农副产品的科技含量和附加值，让农民富裕起来，让更多的农民走进小城镇，参与小城镇建设，促进小城镇发展。以小城镇建设拉动经济增长，以经济实力来促进小城镇建设的发展，实现国民经济生产、流通、消费的良性循环。
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xx县加快小城镇建设试点工作实施方案
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xx县加快小城镇建设试点工作实施方案
　　为贯彻省小城镇综合改革建设试点工作会议精神，按照市委、市政府关于加快小城镇建设的要求，结合我县实际，现提出如下实施方案：
　　一、明确目标和要求
　　从2010年起，将古田镇、南阳镇、才溪镇、稔田镇、蛟洋乡、步云乡等6个乡镇确定为小城镇建设试点。根据各试点镇经济社会发展情况，高标准、高水平作好规划和布局，确定试点镇发展目标和建设方式，提高土地利用效率，实现土地资源利用的可持续发展。把小城镇建设成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体。到2015年，形成布局合理、特色彰显、生态优美的小城镇发展格局和配套保障政策基本形成的小城镇。
　　二、高起点编制规划
　　按照县委对古田红色生态名镇、蛟洋生态型工贸新城、南阳工贸重镇、才溪建筑名镇、步云、稔田生态旅游名镇等特色乡镇的定位，根据现有基础条件，充分发掘地方的区位、自然、人文、**等方面的资源特色和优势，按照小城镇的标准，统筹考虑各乡镇在县域产业发展、功能配置、城镇空间中的地位和作用，以不断增强综合经济实力，实现小城镇的规模效应、集群效应。要求古田镇等6个乡（镇）在2010年8月前完成总体规划编制（修编），在2010年12月底前完成近期建设项目实施区域控制性详细规划、重点地段的修建性详细规划编制工作，同时，要求省级综合改革建设试点小城镇古田镇在年底前完成道路工程、给水排水、供电通讯、绿地系统、公共设施、旅游名镇、历史文化名镇保护等专项规划编制工作，建成一个规划展示厅。
　　1、古田镇
　　（1）突出“红色圣地、生态古田”、“历史文化名镇”等特点编制规划。年底前完成各专项规划编制、近期建设项目控制性详细规划，重点地段、主要节点的城市设计。
　　（2）把做强做大旅游产业，积极发展服务业和特色农业，积极培育新型工业和房地产业等作为规划的重点。近期抓好数字生态园、市现代农业科研中心、客家茶文化长廊、黄酒博览园、田园山庄酒店的修建性详细规划。
　　（3）逐步实现重要景区（古田会议旧址、协成店、司令部、**部、纪念馆）周边居民整体搬迁，保留古民居、拆除新建筑，形成统一风格、封闭管理的景区整体；搬迁居民在规划的新区内，按客家建筑风格统一设计、统一建设、集中安置，形成具有浓郁客家特色的民居群落。
　　（4）构建古田-梅花山的快速通道，将红色旅游与绿色旅游连成整体。
　　（5）合理布局镇区内的公共服务设施、市政设施，营造良好的旅游接待环境，将现有的古田游客接待中心外移至古田大道隧道出口，扩大景区服务范围，带动集镇周边开发。
　　（6）加快古田名镇新区的规划编制，采用小高层建筑，年底要建成规模，把名镇新区建成公寓式安置的典范，吸引居民入住。
　　2、南阳镇
　　（1）突出“边贸重镇”的特点编制镇总体规划。
　　（2）大力发展二、三产业，加快推进“一区二园”（仙寨商贸新区、黄麻凹光电产业园、南坑工业园）的控制性详细规划编制。
　　（3）加快仙寨新区道路工程、给水排水、供电通讯、公共设施等专项规划编制。
　　（4）优化产业布局，在发展光电产业基础上，加快推进特色农业的发展和产业化经营。　　
　　3、蛟洋新城
　　（1）突出“生态型工贸新城”的特点编制新城总体规划。
　　（2）依托319、205国道，龙长高速，蛟城高速，赣龙铁路等交通线在蛟洋交汇的区位优势，构建“闽粤赣”交通枢纽，形成上杭乃至闽西对内衔接、对外辐射的窗口。
　　（3）构建蛟洋-古田的快速通道，打通蛟洋与古田之间的循环交通线，形成蛟洋依托古田作为**、文化中心，古田、步云依托蛟洋作为工贸经济中心的新城格局。
　　（4）加快坪埔居住片区修建性详细规划编制及城市设计和循环经济园区的控制性详细规划编制，推进坪埔居住片区和循环经济园区建设。
　　4、才溪镇
　　（1）立足于红色旅游、建筑产业和商贸流通进行规划布局。
　　（2）依托“九军十八师”、“三千儿男当红军”、 “苏区第一模范乡”等红色品牌资源，把旅游产业作为城镇规划中的重点，将“才溪乡调查纪念馆”、“列宁台”、“光荣亭”等景点进行规划整理，通过新增景点串点成片形成体系。
　　（3）突出“建筑之乡”的特色，逐步形成具有客家建筑风格的小城镇，改变以往只见新房不见新村的现象，打造具有特色风貌的小城镇。
　　（4）充分发挥永武高速才溪互通的优势，合理布局商贸、物流产业。
　　5、稔田镇
　　（1）将稔田打造成为“山水园林城镇，龙岩市西南部以特色农业、旅游业为主导的旅游名镇和农业产业化示范镇”，加快镇总体规划和近期建设详细规划编制。
　　（2）依托李氏大宗祠及周边的山水环境，充分挖掘历史、人文等资源，结合棉花滩库区旅游度假，加快编制特色旅游专项规划；
　　（3）发挥农业及生态资源丰富，发展名优特稀农副产品，以脐橙、红柚、烤烟、槐猪等为基础，形成合理的特色农业产业布局。
　　6、步云乡
　　（1）充分整合梅花山旅游资源，发挥国家级风景名胜区、“中国虎园”为代表的自然生态旅游资源优势，全力打造“生态步云、旅游步云、和谐步云”、国家级AAAA风景区。
　　（2）以争创国家级生态乡镇为契机，大力发展“森林人家”、“农家乐”为主的特色旅游，将步云的绿色生态旅游与古田的红色旅游有机结合，形成姊妹景区。
　　（3）突出“回归荒漠带上绿色翡翠”和“动植物基因库”的独特生态资源，科学规划布局生态旅游景点，合理配套旅游服务设施的布点。
　　三、高标准实施建设
　　按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，加快基础设施和项目建设。
　　1、古田镇：围绕“红色圣地、生态古田”的定位，结合古田会址四期维修保护工程的建设，至2012年基本完成梅花山路、古田（客家）茶文化长廊项目、古田会议旧址周边立面整治项目、污水处理工程、中科院城市环境研究所古田科研科普基地和市现代农业科研中心建设；
　　2、南阳镇：从仙寨新区的规划建设实施入手，加快推进仙发路建设，至2012年基本完成西环大道、仙旺路、仙发路等基础设施和公共设施建设项目、集镇防洪堤及滨河路一期建设项目、田心大桥建设项目、洪田路拓宽硬化工程项目、客运站小区建设项目、兴阳商住小区建设项目；南坑凹上灾后重建集中安置区与小城镇建设相结合，加快推进形成示范小区。
　　3、蛟洋新城：从20万吨铜项目及循环经济园区的建设入手，至2012年基本完成坪埔大道及环路建设项目、文昌阁广场建设及周边环境整治项目、垃圾污水处理项目、坪埔20万吨移民安置小区项目、粮储物流园区、坪埔火车货场移民安置小区、蛟洋农贸市场改造项目；
　　4、才溪镇：至2012年完成游客中心建设项目、“一纵四横”路网建设项目、才溪休闲广场建设项目、集镇沿街绿化，才溪镇区段才溪溪的整治、才溪纪念馆周边村庄民居立面整治。
　　5、稔田镇：至2012年基本完成李氏大宗祠周边环境整治项目、飞鹅嘴大桥接线工程建设项目、黄潭河稔田段路堤结合工程建设项目、长滩生态文化园建设项目；
　　6、步云乡：结合创建“国家级生态乡镇”为契机，至2010年基本完成镇区立面改造及道路等基础设施建设。
　　四、有序推进新村建设和旧村改造
　　旧村改造和新村建设要坚持规划先行，按照统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，严格规划设计，体现地方特色和文化内涵，追求人与自然和谐。力求做到四个结合：一是与城镇总体规划相结合，做好与土地利用总体规划等相关规划的协调衔接工作，做到与生态环境保护和可持续发展相协调。二是与环境整治相结合。要集中力量搞好村容村貌整治，鼓励自然村向中心村、集镇社区集聚，鼓励集中建设农村居民住宅小区，为拆旧建新创造条件。三是与实施重点水源保护区和边远山区移民造福工程以及退耕还林工程相结合，正确处理经济发展和社会进步与环境保护的关系。四是与农村经济发展的布局相结合。旧村改造和新村建设规划布局要盘活存量土地，充分利用荒坡地、废弃地、旧宅基地，拆除空闲旧宅，尽可能不占用生产用地。同时，要为产业布局创造条件，促进一、二、三产业协调发展。各乡镇要安排1至2个村作为试点，进行新村建设。
　　五、高水平管理
　　（一）改进公共设施管理方式。采取行政与市场化相结合的管理模式，加强公共设施、环境卫生、园林绿化等方面的管理。采取招标发包方式选择公共设施、环境卫生、园林绿化等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位。
　　（二）建立家园清洁行动长效机制。保持镇容镇貌和村容村貌整洁优美，对镇区、村内有碍的广告牌、电线杆进行整治，做到无“乱搭建、乱堆放、乱张挂、乱放养、乱丢乱吐”等不文明现象，全面清理公路沿线、河道两侧、村道里弄的垃圾，建立农村垃圾处理长效机制。2010年起，各试点乡镇所有村要实施长效保洁机制，按照800人以下1名、800－1600人2名、1600人以上3名的标准聘请保洁员，完善配套服务设施，改变村容村貌。
　　六、高效率经营运作
　　（一）经营运作体制。为加快小城镇建设步伐，各乡、镇安排领导负责，抽调专人管理，设立政府主导的投资建设公司，统一负责基础设施筹集和运作城镇建设资金，实行综合开发，滚动增值。统筹安排项目的规划设计、项目报批、土地征控、工程招投标、施工管理等工作。从今年开始，县里对试点乡镇统筹村镇建设资金1亿以上的建设周转金。
　　（二）具体政策
　　1、用足用活土地政策，促进土地集约利用。要把用足用活当前的土地政策为切入点，使土地成为推进小城镇建设的重要资源。要立足存量，内涵挖潜，促进小城镇建设集约用地。要对接上级政策，大力开展宅基地整理，做好退宅还耕工作。力争通过农村居民点向中心村和集镇集中，零散企业向产业功能区集中及村庄整理、土地整理、土地置换和废地利用等途径解决部分用地指标。在符合土地利用总体规划前提下，鼓励当地农民向集镇集中，鼓励农户联建多层式套房。优化土地资源利用，优先安排小城镇所需要的建设用地指标。
　　2、完善财政管理体制。增强其自我发展能力。在政策允许范围内增加小城镇税收比例。对小城镇招商引资所增的地方税收部分，全额给予返还，小城镇建设用地出让金，除国家和省相关政策规定的必须保证支出外，全额用于试点镇发展，优先支持试点镇基础设施建设。试点镇征收的城市维护税、基础设施配套费、污水、垃圾处理费等税费，全部用于试点镇基础设施建设、维护和管理。
　　3、加大资金扶持。县财政安排古田镇2000万元、南阳镇、蛟洋乡各1000万元，才溪镇、稔田镇、步云乡各500万元周转资金，解决古田镇、南阳镇、蛟洋乡、才溪镇、稔田镇、步云乡的小城镇建设资金问题，资金必须在政府主导的城投公司运营，严格管理，非小城镇建设开发建设项目不能使用（基础设施项目可以使用），做到专款专用。
　　4、积极培育和发展小城镇房地产市场。鼓励引进有实力的房地产开发企业按照“宜居城市综合体”的要求，进行房地产成片综合开发。推进城市房地产开发政策向小城镇延伸，切实保障小城镇房地产开发的用地供应，支持小城镇商品住宅消费因地制宜建设保障性安居工程，减免房地产开发建设相关规费，降低房地产开发成本。年底前，古田镇、南阳镇、蛟洋乡分别要启动一个成片房地产开发小区建设项目。
　　5、多渠道筹措建设资金。一是积极融资。用好融资平台，由城投公司统一负责基础设施和公共服务设施的投融资和经营管理。另一方面是从银行机构融资，争取通过银团贷款、委托贷款、授信贷款等方式，解决试点镇建设发展的资金需求。二是招商引资。要结合民营资本回归工程，结合鼓励和扩大民间投资的政策，综合运用各种措施，优化投资环境，吸引有实力、有品牌、有信誉的企业在试点镇投资兴业。实行“谁投资、谁经营、谁受益”，在公共基础设施和公共服务领域尽快推出一批项目，采用BT、BOT、TOT等运作模式，吸引社会资金参与建设和经营。三是盘活资产。利用好旧民居、旧商铺、旧街巷、旧市场、空闲地，做好“挖潜、改造、提升”的文章，提高土地价值，实现土地利用效益的最大化。
　　6、对小城镇建设开发公司，赋予其土地收储职能，但没有土地的开发权和拍卖权。开发性项目必须由县级国土部门按照程序进行招拍挂，再把出让金收费返还乡（镇）。
　　七、加强领导
　　小城镇建设工作量大面广、任务艰巨，群众关注、意义重大。各乡镇、县直各有关部门要切实提高对小城镇建设工作重要性的认识，增强责任意识和服务理念，把小城镇建设作为当前一项重要工作，强化领导，切实抓好抓实，抓出实效。
　　（一）强化领导意识。为加强对小城镇建设工作的领导，县将成立小城镇建设统筹办公室，挂靠在县城乡规划建设局，成员由城乡规划建设局、国土资源局、财政局、发改局、交通局人员组成，主要统筹协调管理小城镇建设的相关事宜。具体负责各小城镇规划建设工作的指导、协调、服务工作。各小城镇也要成立相应的领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，积极谋划，全力跟踪项目的各项工作，做好综合协调和检查督促工作。
　　（二）强化责任意识。小城镇主要领导要切实负起建设“第一责任人”的职责，定期检查工作情况，对建设中的重大问题、重要工作措施，要及时研究、切实解决。其他领导成员要按照分工，严格实行责任制，切实将小城镇建设的各项任务落到实处。建立小城镇发展情况旬报、月报制度，要求各小城镇建设乡（镇）分别于每月11日、21日下午17：00前旬报，每月2日中午12：00将上月月报报统筹办，同时上报县政府。
　　（三）强化分工协作。各经济部门加强联动，支持乡（镇）建设，财政、国土、建设、交通、劳动保障、农业、水利、电力等经济部门要加大对乡（镇）建设的投入比例，按“工业反哺农业、城市支持乡村”的总体要求，和各自在社会主义新农村建设中所担负的职责，实行各经济部门参与、扶持、指导建设，形成联动机制，在资金、项目等方面加大扶持力度，帮助乡（镇）加快建设步伐。
　　（四）强化项目报批。小城镇建设乡（镇）政府要像抓重点项目一样抓小城镇启动项目，全面组织，精心筛选项目，明确时间节点，具体措施和责任单位，责任人，明确一位党政领导抓小城镇建设，分管领导具体抓、统筹协调、强力推进。各乡镇在加快项目建设的同时，要抓好项目的报批工作，组织一批干部，专门负责项目报批。要向抓计划生育台帐一样，对每个项目进行科学安排，加快项目报批。
　　（五）强化队伍建设。加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化进程，构建县域城镇体系，解决各乡（镇）村镇建设队伍建设问题，配齐乡镇村管站工作技术人员。
　　（六）严格督查考核。制定科学可行的目标管理和考核体系，把工作目标细化分解到各乡、镇，纳入干部年度考核的重要内容和选拔任用干部的重要依据，严格考核，严格奖惩。县委、县府两办督查室对小城镇的建设进展情况进行全程跟踪督查，每半个月检查通报一次进展情况，每个月进行一次综合调度，每季度组织一次检查验收，促进工作落实。
　　附件：小城镇规划建设项目表
　　主题词：城乡建设 乡镇 方案 通知
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　　抄送：有关县领导，县纪委，县委办、人大办、政协办。
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　　上杭县人民政府办公室　　　　　 日印发
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　　附件：
　　小城镇规划建设项目表
　　项目内容
　　项目计划进度
　　（万元）
　　责任人
　　协助单位
　　古田镇
　　中科院城市环境研究所古田科研科普基地建设项目
　　建设集科研、科普、观光为一体的示范园区，占地面积500亩。
　　2010年8月前完成项目报批及土地征控，2010年9月至2012年6月完成建设。
　　古田镇
　　人民政府
　　张庆林
　　县科技局
　　古田镇
　　梅花山道路建设项目
　　道路总长为5831m，其中路宽为36m的道路，长4732m，路宽15m的道路，长为1099m。
　　2010年7月~12月完成道路设计、项目报批、工程招投标工作，2010年12月开始实施，2011年12月竣工通车。
　　古田镇
　　人民政府
　　张庆林
　　县交通局
　　古田镇
　　建设古田（客家）茶文化长廊项目
　　该项目在古田溪赖坊桥至红军桥间建设，全长1250米，面积8.5公顷，形成茶文化景观带。
　　2010年3月—6月，完成方案设计（其间含2-3轮方案汇报和修改）。2010年7月—9月，完成施工图设计（结合业主要求）、项目报批、工程招投标。2010年10月进入施工阶段，2011年12月完成建设。
　　古田镇
　　人民政府
　　张庆林
　　古田会议旧址群第四期维修保护工作领导小组办公室
　　古田镇
　　会议旧址周边立面整治项目
　　对会议旧址周边现有建筑按客家建筑风格进行建筑立面改造，提升空间品质。
　　2010年3月—4月，完成全部需要改造的建筑测绘；计划于2010年4月—7月，完成改造的方案设计；2010年8月—9月，完成施工图设计、项目报批；2010年10月—2011年6月完成建设。
　　古田镇
　　人民政府
　　张庆林
　　古田会议旧址群第四期维修保护工作领导小组办公室
　　古田镇
　　建设污水处理工程
　　污水处理规模为1.0万m3/d，用地面积约1.0公顷。污水主干管D300—D600,管长约16.606km，村庄内部污水支管D200—D300,管长约18km。
　　2010年12月前完成项目设计、土地征控、项目报批、工程招投标工作，2011年3月开始实施，2012年12月完成项目建设。
　　古田镇
　　人民政府
　　张庆林
　　古田会议旧址群第四期维修保护工作领导小组办公室
　　古田镇
　　编制专项规划
　　编制道路工程、给水排水、供电通讯、绿地系统、公共设施、旅游名镇、历史文化名镇保护等专项规划
　　2010年8月开始实施，2010年12月完成编制工作。
　　古田镇
　　人民政府
　　张庆林
　　县城乡规划建设局
　　古田镇
　　编制控制性详细规划
　　在古田镇总体规划的指导下，在原有控规的基础上修编镇区的控制性详细规划
　　2010年8月开始实施，2010年12月完成编制工作。
　　古田镇
　　人民政府
　　张庆林
　　县城乡规划建设局
　　古田镇
　　编制修建性详细规划
　　编制竹岭片区修建性详细规划，该地块位于山庄大道北侧，约26.4万平方米
　　2010年8月开始实施，2010年12月完成编制工作。
　　古田镇
　　人民政府
　　张庆林
　　县城乡规划建设局
　　古田镇
　　编制规划展示厅
　　完成小城镇模型制作、室内规划布展
　　2010年8月开始实施，2010年12月完成编制工作。
　　古田镇
　　人民政府
　　张庆林
　　县城乡规划建设局
　　南阳镇
　　规划编制
　　编制镇总体规划及控制性详细规划
　　2010年10月完成总体规划编制工作，2010年11月完成控制性详细规划编制工作。
　　南阳镇
　　人民政府
　　林荣焕
　　县城乡规划建设局
　　南阳镇
　　西环大道建设项目
　　项目长1.8公里、红线宽50米，路面宽35米。
　　2010年10月完成征地、道路设计、项目报批，2010年11月完成工程招投标并动工建设，2011年12月竣工。
　　南阳镇
　　人民政府
　　林荣焕
　　县交通局
　　南阳镇
　　集镇防洪堤一期工程
　　实施南阳溪集镇洪田段左右两侧沿岸总长2.5公里的防洪堤建设及河道清淤工程
　　2010年3月完成测设，2010年5月完成工程招投标，2010年8月动工建设，2010年12月竣工。
　　南阳镇
　　人民政府
　　林荣焕
　　县水利局
　　南阳镇
　　滨河路一期建设项目
　　在集镇沿河两岸规划建设长2公里，宽30米（10米休闲健身道路，20米机动车道）集休闲、健身、文化、景观为一体的滨河路。
　　2010年10月完成规划设计、土地征控、项目报批，2010年11月完成工程招投标，2010年11月开始实施，2011年12月建成。
　　南阳镇
　　人民政府
　　林荣焕
　　县交通局
　　南阳镇
　　东环路一期工程
　　长1.2公里，路基7米，路面宽6米
　　2010年3月完成测设和征地工作，2010年4月动工建设，2010年10月竣工
　　南阳镇
　　人民政府
　　林荣焕
　　县交通局
　　南阳镇
　　洪田路拓宽硬化工程项目
　　从农贸市场-老镇政府-东环路长2公里，主车道宽6米道路拓宽硬化。
　　2010年4月完成规划设计，2010年5月土地征控、项目报批、工程招投标，2010年6月开始实施，2010年12月竣工通车。
　　南阳镇
　　人民政府
　　林荣焕
　　县交通局
　　南阳镇
　　客运站聚龙小区建设项目
　　总用地面积1.6万平方米，按统一规划设计和建造的原则进行商品房开发建设。
　　2010年8月完成征地工作，计划于2010年9月完成小区规划设计和项目报批，2010年9月完成工程招投标，2010年10月开始实施，2011年12月建成。
　　南阳镇
　　人民政府
　　林荣焕
　　县交通局
　　蛟洋乡
　　规划编制
　　编制控制性详细规划
　　2010.9开始编制，2010.12完成规划编制。
　　蛟洋乡
　　人民政府
　　廖新强
　　县城乡规划建设局
　　蛟洋乡
　　坪埔大道及环路建设项目
　　坪埔大道位于319国道（火车站段）东侧，为南北走向道路，道路总长为700m，路宽为24m的道路；环路位于古田大道西段（与319国道接线段）北侧，为东西走向道路，总长约1460m,道路宽为24m。
　　2010年11月完成规划设计、土地征用、项目报批和工程招投标，2010年12月开始实施，2011年10月竣工通车；
　　蛟洋乡
　　人民政府
　　廖新强
　　县交通局
　　蛟洋乡
　　文昌阁广场及周边环境整治项目
　　蛟洋乡政府前，占地约25000平方米广场建设；对广场周边环境进行整治。
　　2010年12月底完成方案设计，2011年6月完成施工图设计，2011月12月完成建设。
　　蛟洋乡
　　人民政府
　　廖新强
　　县城乡规划建设局
　　蛟洋乡
　　粮库物流园区建设
　　位于坪埔，用地面积约80220平方米，建设集仓储、办公、居住、购物为一体的物流园。
　　2010年3月完成规划设计，2010年6月开始实施，2012年建成。
　　县粮食局
　　刘洪华
　　蛟洋乡人民政府
　　蛟洋乡
　　污水处理厂及垃圾中转站建设
　　建设污水处理厂，日处理1万立方米，占地6公顷；中转站位于坪埔，占地约3000平方米。
　　污水处理厂2010年12月完成规划设计，2011年2月开始实施，2012年12月建成。垃圾中转站2010年9月完成设计，2010年12月完成建设。
　　蛟洋乡
　　人民政府
　　廖新强
　　县城乡规划建设局
　　稔田镇
　　规划编制
　　编制镇总体规划及控制性详细规划
　　2010年10月完成总体规划编制工作，2010年11月完成控制性详细规划编制工作。
　　稔田镇
　　人民政府
　　阙生华
　　县城乡规划建设局
　　稔田镇
　　飞鹅嘴大桥接线工程建设项目
　　连接稔田集镇与李氏大宗祠旁道路的大桥，长150.5m、宽12m。
　　2009年12月完成规划设计，2010年1月开始实施，2010年12月建成。
　　稔田镇
　　人民政府
　　阙生华
　　县交通局
　　稔田镇
　　黄潭河稔田段路堤结合工程建设项目
　　建设防洪堤及道路2500m，结合建设沿河公园，客家民俗中心等
　　2010年9月完成规划设计，2010年10月开始实施，2011年12月建成。
　　稔田镇
　　人民政府
　　阙生华
　　县水利局
　　稔田镇
　　集镇小区开发
　　①裕景小区4000㎡；
　　②龙腾小区3200㎡；
　　③木鱼岭小区5900㎡；
　　④渡上新村4200㎡；
　　⑤渡上客家新区建设7000㎡。
　　①裕景小区2009年规划设计，2010年元月开工建设，12月投入使用并道路实施硬化1200m，建排洪排污沟400m；
　　②龙腾小区2009年11月规划设计，2010元月开工建设，12月完成占地1600㎡建筑，道路硬化800m，建排洪排污沟200m；
　　③木鱼岭小区2010年元月开工，12月份搬入新居，实施道路硬化1800㎡，排污管道565米；
　　④渡上新村，2010年规划实施，12月完成20套住宅，完成道路硬化1100m，建排洪排污沟900m；
　　⑤渡上客家小区2010年7月开始规划设计，2011年逐步开工建设。
　　稔田镇
　　人民政府
　　阙生华
　　县城乡规划建设局
　　稔田镇
　　长滩生态文化园建设项目
　　位于集镇东南侧2公里处，用地面积约500亩。
　　2010年5月完成规划设计，2010年6月开始实施，2012年12月建成。
　　稔田镇
　　人民政府
　　阙生华
　　县城乡规划建设局
　　稔田镇
　　客家文化演出中心
　　占地2000平方米，建筑面积1000平方米，可容纳700人的演出中心。
　　2010年5月开始设计，2010年6月开工建设，2010年10月建成。
　　稔田镇
　　人民政府
　　阙生华
　　县文体出版局
　　步云乡
　　规划编制
　　编制镇总体规划及控制性详细规划
　　2010年10月完成总体规划编制工作，2010年11月完成控制性详细规划编制工作。
　　步云乡
　　人民政府
　　赖永跃
　　县城乡规划建设局
　　步云乡
　　镇区立面改造及道路等基础设施建设
　　对集镇建筑立面按客家建筑风格进行改造，完善道路等基础设施。
　　2010年8月完成规划设计，2010年10月开始实施，2011年6月建成。
　　步云乡
　　人民政府
　　赖永跃
　　县城乡规划建设局
　　才溪镇
　　规划编制
　　编制镇总体规划及控制性详细规划
　　2010年10月完成总体规划编制工作，2010年11月完成控制性详细规划编制工作。
　　才溪镇
　　人民政府
　　张伟林
　　县城乡规划建设局
　　才溪镇
　　游客中心建设项目
　　征用才溪供销社农资门市（与老地税置换），征地上坑组3000M2，建设游客接待中心（才溪汽车站）。
　　2010年8月完成规划设计，2010年10月开始实施，2011年5月建成。
　　才溪镇
　　人民政府
　　张伟林
　　县旅游局
　　才溪镇
　　才溪溪整治项目
　　对才溪溪镇区段进行整治
　　2010年8月开始实施，2011年3月完成。
　　才溪镇
　　人民政府
　　张伟林
　　县环保局
　　才溪镇
　　“一纵四横”路网建设项目
　　新开环才溪旅游公路7KM（路基7M，砼路6M）（一纵），中学至发坑、新馆塘子角至鲁班公园，中兴至仙嶂庵、溪北至大坪果场（四横）6.2公里（路基7M、砼路6M）。
　　2010年8月完成规划设计，2010年10月开始实施，2011年12月建成。
　　才溪镇
　　人民政府
　　张伟林
　　县交通局
　　才溪镇
　　才溪广场建设项目
　　在镇政府门前建休闲广场4000M2，改造原镇标。
　　2010年8月完成规划设计，2010年10月开始实施，2011年6月建成。
　　才溪镇
　　人民政府
　　张伟林
　　县城乡规划建设局
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