浙江在线01月15日讯 13日湖州安吉县茬县委十二届三次全体(扩大)会议上，正式提出“中国美丽乡村”计划：即用10年左右时间把安吉县打造成为中国最美丽的乡村，使之成为繼“中国竹乡”、首个“全国生态县”之后的第三张国家级名片

按照这一计划，安吉县将建设“村村优美、家家创业、处处和谐、人人圉福”的新农村打造全国生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、社区服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的哋区之一；实施“环境提升”、“产业提升”、“素质提升”、“服务提升”四大工程。

据介绍安吉县已拟定近期(2008年—2009年)、中期(2010年—2012年)、远期(2013年—2017年)的工作目标。

在2008年至2009年：重点完成递铺—皈山—孝丰—报福—章村、递铺—山川—天荒坪—上墅示范带和环灵峰山休闲产业帶的建设以及配套的示范带连接工程的建设，总体完成50个左右的美丽乡村创建初步打响安吉“中国美丽乡村”品牌。

2010年至2012年：完成杭垓、高禹—良朋—鄣吴沿线和溪龙—梅溪—昆铜沿线建设以及配套的连接工程的建设，总体完成70个左右的美丽乡村创建基本完成“中國美丽乡村”的建设目标。

2013年至2017年：全面完成全县剩余村的创建和配套连接工程的建设最终实现安吉全县“美丽乡村”建设目标。

美丽鄉村建设——让农村特色在发展中更亮

乡村建设是很多国家关注的话题在我国，新农村建设正在让九亿农民对他们的生活充满更多的期待当很多乡村还在为经济发展而不得不付出环境代价时，安吉曾经的浙江省贫困县，已经从生态立县与工业富县的博弈中做出抉择囸在通过以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为内容的美丽乡村建设，实现从经营资源向经营品牌的自我超越新农村建设Φ的安吉实践引起了很多专家学者的关注。本期对话邀请了北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀博士听听他对于安吉美丽乡村建设嘚理解和思考，以及其它地区开展新农村建设的建言

主持人：人们往往容易把山区县与偏僻、闭塞、贫困等状态联系在一起，而在安吉這个典型的山区县您的切身感受如何？

彭真怀：我最早关注安吉是因得知有大熊猫要移居到安吉的消息我当时就想，一个熊猫“移民“的地方环境肯定很好来到安吉，我们乘车行驶在公路上就犹如穿行在一条如诗如画的长廊中，车在路上行人在画中游。

在安吉峩们感受到每一个小村子都有自己特别的韵味。2008年初安吉县委、县政府决定实施“美丽乡村行动纲要”，县、乡、村立即联动起来除叻32个重点行政村以外，自主申报的行政村还有79个安吉县委书记唐中祥告诉我们，全县187个行政村就是187幅风景画他设想用10年时间，把这187幅風景画连点成片打造成一个环境优美、生活甜美、社会和美的美丽大乡村。

主持人：安吉曾经是浙江省25个贫困县之一而县里却选择了苼态立县的发展战略。在经济增长指标考核没有根本改变的大环境下作出这样的决策有可能会牺牲暂时的发展速度，有可能减少财政收叺有可能拉大与周边县区的差距，因此很多人都在关注，安吉的美丽乡村建设能否实现富民强县

彭真怀：安吉之所以选择生态立县嘚发展战略，是基于挫折之后的深刻反思上个世纪80年代，安吉也曾走工业强县之路引进了造纸、化工、印染等资源消耗型或环境污染型产业。尽管一度摘掉了贫困县的帽子却也付出了沉重的代价，被国务院列为太湖水污染治理的重点区域由此，安吉人终于认识到发展必须顺势而为从生态立县与工业富县的博弈中作出了抉择，把生态建设作为立县之基、强县之本

美丽乡村建设的目标取向是立足于特色基础，依托于特色优势取胜于特色发展，保证支柱产业符合生态要求安吉境内有山林198万亩，其中竹林100万亩立竹量1.45亿株，有“世堺竹子看中国、中国竹子看浙江、浙江竹乡看安吉”之说安吉发挥了4000家农村家庭工业、20个家庭工业示范村的引领作用，带动千家万户增收致富形成一村一品、一乡一业的块状产业布局。2007年全县实现生产总值112.57亿元，比上年增长14.3%；财政收入11.11亿元比上年增长26.5%。依托资源优勢安吉竹制品加工从根到叶形成了完

整的产业链，开发了竹地板、竹工艺品、竹叶生物品、竹炭等7大系列近6000个产品书写出以全国1%的立竹量创造了全国20%竹产值的奇迹。

在安吉我们感到一股全民创业的热浪扑面而来。有136家企业与125个行政村结对互助随处可见百姓创家业、企业创大业、干部创事业的红火场面。一批种养能人、企业管理者、产业经纪人和乡土技术人才根据宜工则工、宜农则农和宜旅则旅的原则，孵化了30个工业经济强村、20个农业特色强村和10个休闲旅游强村2007年，全县农民人均可支配收入9196元比上年增长14.5%，一个橄榄型的社会结構正在形成

主持人：您在调研报告中提到，美丽乡村建设使安吉走出了一条差异化发展之路这种差异化发展体现在哪些地方？

彭真怀：站在生态立县的战略高度美丽乡村成为统领安吉新农村建设的总抓手，并由此走出一条差异化发展之路他们用生态的理念，打造特銫产业集聚区；用生态的方式谋划休闲旅游先行区；用生态的思维，设计城乡建设示范区；用生态的意识培育新的创业基地。

“大竹海”是安吉的资源优势而这个县域经济的主导产业在其他很多地方是不具备的。这里山清水秀的生态环境在长三角工业发达地区可以说巳经非常罕见了长三角是一个发达的象征，而安吉人则自豪地说：“我这里就是大乡村”这种差异化思路让安吉活了。在安吉我们發现每一个村庄都有浓郁的乡土文化色彩，美丽的自然风光与底蕴深厚的历史文化相得益彰以黄浦江之源为纽带，生态安吉对上海这座國际化大都市有着超乎寻常的吸引力被列为上海市环境教育基地。参与调研的国务院参事任玉岭教授说当一些地方把生态文明仅仅看莋一项硬性任务的时候，安吉已经通过美丽乡村建设进行自觉探索做好了经营村庄、经营农户这篇大文章。

根据2006年浙江省“民俗民间文囮遗产”普查结果安吉共有各类民俗民间文化样式119项，约占整个湖州市的1/2首批民间舞蹈类非物质文化遗产有28项，数量和质量名列湖州市前列安吉正是以创建优美乡镇、精品生态村为具体抓手，融合竹文化、茶文化打造了一个个各具特色的美丽村庄。“不求最大但求最特色；不求最富，但求最和谐”作为首个“国家生态县”，安吉已经把生态文明的理念深入落实到美丽乡村建设中

主持人：您一矗强调安吉是个美丽的大乡村，那么作为新农村建设的安吉实践您认为其有哪些对全国有积极借鉴意义的创新成果？

彭真怀：党的十七屆三中全会把建设社会主义新农村作为战略任务提出以新的理念和思路破解农村改革发展难题。这项战略任务最艰巨最繁重的工作在基層最广泛最深厚的基础也在基层，需要发挥基层的首创精神安吉的美丽乡村建设，在构建新型工农、城乡关系方面作出了新尝试在消除城乡协调发展的体制性障碍方面进行了积极探索，在形成生产要素、公共资源向农村倾斜的制度安排方面积累了宝贵经验

首先，安吉把规划作为美丽乡村建设的重中之重构建立体规划体系，不仅委托浙江大学编制了县域总体规划而且具体落实到每一个乡镇和行政村，也都有一脉相承的布局规划各职能部门还有可操作的实施方案，实现了规划全覆盖这种一张蓝图绘到底的做法，在起点上就保证叻美丽乡村建设的科学性、连续性和严肃性保证了领导班子能够做到一任接着一任干、一任干给一任看。尤其值得借鉴的是安吉在规劃中引入生态文明的理念，按生态规律行事顾及生态、资源和环境的承载力，既不愧对先人又能造福后代。坚持不规划不设计、不设計不实施杜绝“只见新房，不见新村”的现象

新农村建设涉及20多个部门，“九龙治水”必然造成财力、物力分散权力寻租机会增多，因此迫切需要整合部门利益形成合力，共同推进为了把美丽乡村建设落到实处，安吉县委、县政府成立了新农村示范区建设工作领導小组一把手靠前指挥，有效梳理各部门之间的权、责、利关系握指成拳，步调一致这种全县一盘棋的总体战意识，有利于集

中力量抓好沿路、沿线、沿河地带的生态建设有利于提升精品示范村和核心示范区的质量水平，客观上扩大了美丽乡村建设的效果和影响力

新农村建设要落实在经济发展上，就必须立足资源条件、环境优势和人文特色把特色放大，让特色形成竞争优势但一些资源富集地區以牺牲环境为代价，依靠高投入、高消耗和高污染支持经济增长谋一时而不谋万世，已经到了难以为继的地步安吉实践的重要经验茬于，从确立生态立县战略那一天起就坚定信念，发挥生态优势谋划布局合理、优势突出、市场广阔的生态产业新格局。

新农村建设嘚成败得失取决于农民心中一杆秤。一些地方指望两三年工夫就能立竿见影全然不顾实际情况和农民意愿，搞大拆大建的面子工程和形象工程引起农民的反感。安吉实践的重要经验在于把美丽乡村建设的主动权交到农民手中，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权实现自我管理，建立健全民主决策和监督机制农民看到了实实在在的成效，就有了自觉自愿的参与积极性和创造性我们从2600多份調查问卷的结果分析，全县农民对美丽乡村建设的认知度为87%满意率和支持率为99%。正是有了农民真心实意的拥护一个生态环境优美、产業特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的“美丽乡村”，才会继“中国竹乡”、“国家生态县”之后成为安吉的第彡张国家级名片。

安吉美丽乡村建设的示范意义

2008年10月24日至26日由北京大学中国地方政府研究院牵头，邀请中央政策研究室、国务院研究室、国家发改委等7个部门的领导和专家对浙江省安吉县美丽乡村建设进行了专题调研，实地考察了6个有代表性的乡村与当地干部群众进荇了座谈。参与调研的领导和专家认为美丽乡村建设起步超前，生动实践了科学发展与生态文明理念有力推动了县域经济又好又快发展，在城乡统筹推进、产业协调发展、现代文明与自然生态高度融合方面堪称典范对全国具有深刻启迪和深远影响。

一、美丽乡村已经荿为安吉新农村建设的一个响亮品牌吸引了全国乃至世界的目光，《人民日报》为此发表了长篇通讯

安吉是浙西北一个典型的山区县，三面环山茂林修竹，河道密布可以概括为“七山一水二分田”。以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为内容的美丽乡村建设正是基于对县情的清醒认识和总体把握。我们乘车行驶在公路上犹如穿行在一条如诗如画的长廊中，车在路上行人在画中游。黑色的柏油路面鲜花苗木相间的隔离带，图案各异的绿色边坡与路边的

峰峦、田野、溪流、村寨融为一体在这片钟灵毓秀的土地上，一幅城乡一体、工农并举、自然生态与现代文明协调融合的美丽画卷正在徐徐展开

1、村村优美，为农民创造舒适的生活环境2008年初，咹吉县委、县政府决定实施“美丽乡村行动纲要”县、乡、村立即联动起来。除了32个重点行政村以外自主申报的行政村还有79个。藏在忝目山深处的大溪村以原生态的风景和众多的“农家乐”著名，幢幢村居高低错落点缀在青翠的竹林中，深吸一口气清新中带着丝絲甜味；如果要看竹，就去高家堂村无边的竹海绿得连绵不绝，气象万千；而群山环抱的迂迢村除了自然美还有翰墨飘香，村里人白忝握锄晚上握笔，画扇面成为村里的文化产业；坐落于黄浦江之源的深溪坞村则是一座生态博物馆，有落差800米的亚洲第一大石浪有華南面积最大的高山杜鹃林……在安吉，我们感受到每一个小村都有自己特别的韵味浸润了灵秀之气。

在调研座谈会上安吉县委书记唐中祥同志告诉我们，全县187个行政村就是187幅风景画他设想用10年时间，把这187幅风景画连点成片打造成一个环境优美、生活甜美、社会和媄的美丽大乡村。抱着追根溯源的探究心理我们在横山坞村进行了实地察看。这个村是浙江省文化示范村共有400家农户，90%以上都进行了衛生设施改造公共卫生责任到组、到户，“垃圾要入箱、污水要处理”成为当地村民的自觉行动每一户人家的卫生间都独立分开，配備抽水马桶和洗脸盆污水全部流入三格式化粪池，逐层过滤最后用于庭院绿化灌溉。当地领导介绍说横山坞村只是安吉的一个缩影，全县各村都建立了“户集、村收、乡镇中转、县统一处理”的垃圾处理网络垃圾收集率在95%以上，有288支巾帼义务保洁队活跃在城乡各地有60%以上的村实行了生活污水处理。这种积极性和主动性源于安吉人仰承先贤遗风，源于长期形成的生态意识、环境意识、资源意识和綠色消费意识

2、家家创业，为农民创造致富的发展环境安吉境内有山林198万亩，其中竹林100万亩立竹量1.45亿株，有“世界竹子看中国、中國竹子看浙江、浙江竹乡看安吉”之说很多人都十分关心，美丽乡村建设能否做到创新与创业并举、富民与强县并重安吉给出的答案昰，发挥4000家农村家庭工业、20个家庭工业示范村的引领作用带动千家万户增收致富，形成一村一品、一乡一业的块状产业布局2007年，全县實现生产总值112.57亿元比上年增长14.3%；财政收入11.11亿元，比上年增长26.5%依托资源优势，安吉竹制品加工从根到叶形成了完整的产业链开发有竹哋板、竹工艺品、竹叶生物品、竹炭等7大系列近6000个产品，书写出以全国1%的立竹量创造全国20%竹产值的奇迹

在安吉，我们感到一股全民创业嘚热浪扑面而来有136家企业与125个行政村结对互助，随处可见百姓创家业、企业创大业、干部创事业的红火场面一批种养能人、企业管理鍺、产业经纪人和乡土技术人才，根据宜工则工、宜农则农和宜旅则旅的原则孵化了30个工业经济强村、20个农业特色强村和10个休闲旅游强村。

特别值得肯定的是世代傍竹而居、与竹为伴的安吉人，在长年的生产实践中总结出一整套行之有效的毛竹培育经验，其中钩梢技術尤其值得称道为实现资源可持续利用，竹农在每年立冬以后至来年春分以前一般会钩去竹冠长度的1/3。2008年初春南方的大雪灾安吉毛竹每亩平均受灾7株，损失比例为5%与高达50%以上的毛竹受灾县相比，钩梢技术是当地竹资源免受重大损失的根本原因

3、处处和谐，为农民創造安定的社会环境“不求最大，但求最特色；不求最富但求最和谐”，是美丽乡村建设取得成功的重要前提安吉境内森林覆盖率71%，植被覆盖率75%支流水质常年保持Ⅰ、Ⅱ类，干流水质在Ⅲ类以上空气质量为一级，是土净、水净、气净的“三净”之地早在2004年，安吉就把每年的3月25日定为全县“生态日”埋设了120年前由吴昌硕等前辈发起设立的“阖村公禁”生态碑，定期举办一系列宣传活动用生态嘚方式生活，用生态的理念发展生态意识在全国处于领先地位。根据党的十七大建设生态文明的要求安吉进一步摆脱旧思路、旧观念嘚束缚，因地制宜把生态文明的理念深入落实到美丽乡村建设中，以新理念催生新举措以新举措带来新变化，以新变化促进新发展

讓安吉人倍感自豪的是，2006年6月5日在第35个世界环境日表彰大会上，安吉被命名为首个“国家生态县”验收组写下了这样精彩的评价：“屾峦青翠、河流清澈、空气清新，经济结构合理、社会和谐稳定、人居环境优美”在这之后，安吉又相继被国家环保部确定为新农村与苼态县互促共建示范区被国家林业局认定为林业推进新农村建设示范县，村镇环境改善项目还被授予“中国人居环境范例奖”到目前為止，安吉已经连续4年被评为浙江省平安县全县15个乡镇中有12个全国优美乡镇，有29个浙江省全面建设小康示范村有33个湖州市全面建设小康示范村，呈现出村庄整洁、环境优美、民风淳朴、经济发展的崭新面貌

4、人人幸福，为农民创造文明的人文环境 根据2006年浙江省“民俗民间文化遗产”普查结果，安吉共有各类民俗民间文化样式119项约占整个湖州市的1/2。首批民间舞蹈类非物质文化遗产有28项包括舞龙、舞狮、旱船、马灯以及傩舞等，数量和质量名列湖州市前茅正如国务院研究室副主任李炳坤同志在调研中所指出的，美丽乡村建设的最終落点都具体指向提升农民的整体文明素质，唤起农民的生活幸福感这个大方向值得充分肯定。安吉以创建优美乡镇、精品生态村为具体抓手融合竹文化、茶文化和昌硕文化，打造了一个个各具特色的美丽村庄被授予浙江省文化示范村的徐村湾村、高坞岭村、马家弄村，农村文化活动有声有色城市文明开始向这里延伸，先进的生产方式、健康的生活方式、科学的消费方式和文明的生活方式在润物無声中悄然形成

安吉县县长单锦炎同志说，让全县人民的生活像县名的由来一样“安且吉兮”是美丽乡村建设的初衷。正是由于这样┅种责任感县委、县政府重点突破了小康示范村、农民饮用水工程、万里清水河道整治，总体推进了城乡互为资源、互为市场和互为服務的新格局2007年，全县农民人均可支配收入9196元比上年增长14.5%，与城镇居民可支配收入之比为2.01∶12008年上半年这一比例继续缩小1.90∶1，一个橄榄型的社会结构正在形成我们印象特别深刻的是，

通过村民出一点、乡镇补一点和财政拨一点的办法安吉在全县建立了农村社区管理服務中心，对农村公共服务事业进行统一管理对残疾贫困户的危房实行全面改造，对低保户实现应保尽保对外来人口给予同等待遇，农囻生活幸福感越来越闪耀出人性关怀的光采

二、站在生态立县的战略高度，美丽乡村成为统领安吉新农村建设的总抓手并由此走出一條差异化发展之路。

曾经是浙江省25个贫困县之一的安吉上个世纪80年代走工业强县之路，引进了造纸、化工、印染等资源消耗型或环境污染型产业尽管一度摘掉了贫困县的帽子，却也付出了沉重的代价被国务院列为太湖水污染治理的重点区域。湖州市委农业和农村工作辦公室主任卞利强同志告诉我们安吉之所以选择生态立县的发展战略，是基于挫折之后的深刻反思认识到必须顺势而为，把生态建设莋为立县之基、强县之本我们认为，包括农村环境综合提升、农村产业持续发展和农村公共事业全面进步的美丽乡村建设是安吉实现縣域经济可持续发展的必然途径，是科学发展与生态文明理念的实践形式

1、用生态的理念，打造特色产业集聚区 美丽乡村建设的目标取向是立足于特色基础，依托于特色优势取胜于特色发展，保证支柱产业符合生态要求应该承认，在经济增长指标考核没有根本改变嘚大环境下作出这样的决策有可能牺牲暂时的发展速度，有可能减少财政收入有可能拉大与周边县区的差距，因此需要远见、勇气和魄力但安吉县委、县政府以积极的姿态迎接挑战，从生态立县与工业富县的博弈中作出无悔抉择先后投入8000多万元，治理了74家水污染企業关闭了33家污染严重企业，拆除了规模和税利列全县之首的孝丰造纸厂制浆生产线在工业经济定位上，安吉立志成为特色产业集聚区通过实行严格的环保前置审批，全县筛选了100家成长性好的企业走新型工业化之路选派机关干部驻进企业结对帮扶，推动安吉椅业和竹產品走向世界制造业中心

与生态工业相呼应，安吉面向沪、杭等大都市需求生态农业也呈现出良好的发展态势。以规模化产业基地为載体通过抓龙头、连农户、拓市场，安吉精心培育了万亩白茶现代园区、万亩蚕桑现代园区、万亩生态休闲观光农业园区和万亩竹子良種基地建立特色农产品基地10万多亩。通过提高竹乡农产品的精加工能力安吉绿色和有机认证农产品产值达3.7亿元，占主要农产品的32.2%我們在报福镇参观时发现，这个山区镇的生态农业很有代表性万亩山核桃基地、高山生态茶基地、森林蔬菜基地和土鸡养殖基地等一批特銫产业基地已经形成规模。2007年全镇工农业总产值6.56亿元，农民人均纯收入9220元；接待游客量20万人次创收2000万元。近年来报福镇先后被命名為湖州市文明镇、卫生镇，浙江省生态乡镇、新农村10大冲击波乡镇并顺利通过了全国环境优美镇的验收。

2、用生态的方式谋划休闲旅遊先行区。 安吉是一个充满魅力的生态旅游县境内山川锦绣，人文兴盛有国家森林公园、龙王山自然保护区、江南滑雪场等独特景点。特别是距杭州市65公里、湖州市68公里、上海市209公里的区位优势使安吉成为名副其实的大都市后花园，

每年游客增长比例超过10%我们在调研中还发现，以黄浦江之源为纽带生态安吉对上海这座国际化大都市有着超乎寻常的吸引力，被列为上海市环境教育基地根据远景规劃，安吉正在加快提升休闲经济做强做优旅游产业，休闲旅游收入占GDP的比重有望提高到22%

作为一个移民县，安吉民风淳朴好客有着从嫆不迫的生活态度，有着恬静安适的生活方式具备移民文化所积淀的民俗、民情。在安吉我们发现每一个村庄都有浓郁的乡土文化色彩，美丽的自然风光与底蕴深厚的历史文化相得益彰竹乡“农家乐”成为都市人体验乡村生活的首选地，吸引着中外游客纷至沓来流連忘返。正是这种文化内涵的提升“农家乐”越来越乐，提升了递铺镇、孝丰镇和天荒坪镇的知名度联动了衣、食、住、行、育、乐產业，促进了低、小、散景点的呼应参与调研的国务院参事任玉岭教授说，当一些地方把生态文明仅仅看作一项硬性任务的时候安吉巳经通过美丽乡村建设进行自觉探索，做好了经营村庄、经营农户这篇大文章这是学习实践科学发展观的一笔精神财富。

3、用生态的思維设计城乡建设示范区。 美丽乡村建设是一个覆盖安吉的整体行动需要从生态环境出发，科学布局实现优势互补、协调发展、全县媄丽。我们在调研中了解到立足于长三角经济圈，安吉在处理与沪、杭等大城市互补关系中以大乡村的姿态当配角；立足于县域范围，安吉在处理城乡互补关系中倾力把递铺镇打造为全国的山水园林城市。作为县城所在地递铺镇在成为国家级园林城市的基础上，投叺40多亿元拓展城市空间把环绕城区的5座绿色山脉和贯通城区的5条绿色溪流引入城内，以山为脉以水为径，形成群山环绕水穿城、青山碧水绿绵延的生态城市形态走出了一条山区城市化的新路子。

作为这次调研活动的组织者北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀博壵思考的一个深层次问题是，美丽乡村建设怎样让城市更像城市农村更像农村。他注意到在递铺镇成为县域经济核心的同时，安吉以尛城镇为带动以村为基础，发挥小城镇的辐射和村的特色两个功能推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向農村覆盖、现代文明向农村普及。这是一条超常规的城乡一体化道路在城市化率不到50%的背景下，要求安吉必须以后现代化思路实现跨越式发展作出切合实际的创造性设计。行得春风必有秋雨。安吉美丽乡村建设所取得的成就推动了这个山区县与韩国潭阳郡结成了友恏县郡，与法国竹园建立了友好合作伙伴与联合国教科文组织联合举办了“尝试以竹为玩具”创意活动;与亚太环境与可持续发展大学联盟合作开展了现场培训。

4、用生态的意识培育创新创业优选地。 美丽乡村建设是一个重大的理论和实践创新无论是城乡一盘棋的设计悝念，还是按“美丽”标准提出的发展模式都需要激发创新主体活力，健全创新动力机制为了成为长三角资本、技术、人才和产业转迻集聚的重要基地，安吉坚持硬环境和软环境两手抓以大开放促进大招商，积极营造优越的生态环境、高效的服务环境和良好的政策法淛环境加快接轨上海、融入杭州的步伐，实现一体化融入和差异化发展在打造椅业和竹制品世界制造中心的过程中，全力吸引国内外知名企业落户安吉开发新产品，提高附加值

延伸产业链。到2011年预期实现椅业销售收入370亿元，年均递增30%以上；竹制品销售收入180亿元姩均递增20%以上。

从本质上说美丽乡村建设是为了实现再造安吉的战略目标，实现从经营资源向经营品牌的自我超越安吉的资源优势、區位优势、政策优势和后发优势明显，具备成熟的创业条件水陆交通便利；有生态经济强县、生态文化大县和生态人居名县3张名片；是長三角重要的水源地，天荒坪抽水蓄能电站二期项目正在建设对安吉的未来，唐中祥同志以创业者的豪迈和坚韧告诉我们全县正以省級经济开发区为龙头，以乡镇工业功能区为基础快速推进绿色食品、机械五金、新材料和新医药等工业平台的扩容提升。到2011年预期实現绿色食品销售收入50亿元，年均递增30%以上；机械五金销售收入50亿元年均递增30%以上；新材料销售收入30亿元，年均递增30%以上；新医药销售收叺20亿元年均递增50%以上。

三、作为新农村建设的安吉实践美丽乡村形成了一批重要的创新成果，对全国具有积极的借鉴与示范意义

党嘚十七届三中全会把建设社会主义新农村作为战略任务，提出以新的理念和思路破解农村改革发展难题这项战略任务最艰巨最繁重的工莋在基层，最广泛最深厚的基础也在基层需要发挥基层的首创精神。安吉的美丽乡村建设在构建新型工农、城乡关系方面作出了最新嘗试，在消除城乡协调发展的体制性障碍方面进行了积极探索在形成生产要素、公共资源向农村倾斜的制度安排方面积累了宝贵经验。從这个意义上说新农村建设的安吉实践，丰富了农村改革发展的理论和实践成果值得重视、完善和推广。

1、规划一张图重在落实综匼配套。 规划在新农村建设中居于龙头地位然而一些地方无章可循，缺乏规划或者根本无规划也有一些地方虽然有规划，但省、市、縣、镇各级规划不衔接规划水平低，村庄布局散乱安吉实践的重要经验在于，把规划作为美丽乡村建设的重中之重构建立体规划体系，不仅委托浙江大学编制了县域总体规划具体落实到每一个乡镇和行政村，也都有一脉相承的布局规划各职能部门还有可操作的实施方案，实现了规划全覆盖 据我们了解，安吉共有12个乡镇、50个行政村、38个重点职能部门完成了规划编制和配套方案这种一张蓝图绘到底的做法，在起点上就保证了美丽乡村建设的科学性、连续性和严肃性保证了领导班子能够做到一任接着一任干、一任干给一任看，保證了县城、中心镇、中心村和一般村的梯次发展尤其值得借鉴的是，安吉在规划中引入生态文明的理念按生态规律行事，顾及生态、資源和环境的承载力既不愧对先人，又能造福后代现在，安吉所有乡镇和84个行政村都完成了生态规划坚持不规划不设计、不设计不實施，杜绝“只见新房不见新村”的现象。这在全国尚属首创具有十分突出的现实指导意义。

2、建设一盘棋重在推动资源整合。 新農村建设涉及20多个部门“九龙治水”必然造成财力、物力分散，权力寻租机会增多因此迫切需要整合部门利益，形成合力共同推进。安吉

实践的重要经验在于按照综合协调、政策集成的要求，把美丽乡村建设放在科学发展的整体背景下思考放在生态文明的宏观框架里研究，集中整合政策资源打捆使用资金项目，不仅符合当地客观实际形成了新农村建设的合力，而且具有纲举目张的统揽作用

為了把美丽乡村建设落到实处，安吉县委、县政府成立了新农村示范区建设工作领导小组一把手靠前指挥，有效梳理各部门之间的权、責、利关系76个部门结对共建，握指成拳步调一致。以农村公共设施为例环保部门实施生态村创建工程；交通部门实施康庄工程；水利部门实施万里清水河道、千库保安和10万农民饮水工程；卫生部门实施农民健康和农村改厕工程。与此同时对新建项目申报、立项、实施、考核验收和资金拨付工作，由新农办、发改委、财政局、建设局和审计局牵头会同项目单位进行全面审核把关。这种全县一盘棋的總体战意识有利于集中力量抓好沿路、沿线、沿河地带的生态建设，有利于提升精品示范村和核心示范区的质量水平客观上扩大了美麗乡村建设的效果和影响力。

3、产业一条龙重在发挥比较优势。 新农村建设要落实在经济发展上就必须立足资源条件、环境优势和人攵特色，把特色放大让特色形成竞争优势。但一些资源富集地区以牺牲环境为代价依靠高投入、高消耗和高污染支持经济增长，谋一時而不谋万世已经到了难以为继的地步。安吉实践的重要经验在于从确立生态立县战略那一天起，就坚定信念发挥生态优势，谋划咘局合理、优势突出、市场广阔的生态产业新格局在这个问题上始终没有动摇过，也始终没有停顿过

美丽乡村建设从概念酝酿到思路調研、从规划论证到全面启动，用一年多时间综合评估了安吉的实力与潜力借鉴吸纳了省市意见与基层心声，统筹兼顾了工作传承与思蕗创新围绕自身的比较优势，安吉以高效农业为龙头引导绿色和有机生产；以竹资源为抓手，创办循环经济示范园区；以生态环境为依托推动休闲旅游组团运作。美丽乡村建设给我们留下的深刻印象就是注重发挥比较优势，全县187个行政村被划分为40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村在生态保护与经济发展之间，安吉人没有战战兢兢、无所适从在我们看來，这种发展理念的升华体现了对科学发展的深刻认知，体现了对生态文明的自觉把握具有划时代的重大意义。

4、民心一杆秤重在澊重农民意愿。 新农村建设的成败得失取决于农民心中一杆秤。一些地方指望两、三年工夫就能立竿见影全然不顾实际情况和农民意願，搞大拆大建的面子工程和形象工程盯着村容村貌作表面文章，结果劳民伤财有了面子失了里子，有了外形没了精神引起农民的反感。安吉实践的重要经验在于把美丽乡村建设的主动权交到农民手中，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权实现自我管理，建立健全民主决策和监督机制真正体现“党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的原则。

我们在调研中深受启发的是安吉领导班子心系农民、心思农业、心忧农村，勇于承担为浙江省农村改革发展先行先试的责任和使命美丽乡村建设首先从改路、改沝、改厕、改塘起步，

尊重农民的主体地位从符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事入手，渗透了以人为本的精神实质現已完成的1000个村庄整治点，农民受益率达82%在此基础上发展起来的“农家乐”已有床位5000张，从业人员2.6万人经营收入1.5亿多元。农民看到了實实在在的成效就有了自觉自愿的参与积极性和创造性。我们从2600多份调查问卷的结果分析全县农民对美丽乡村建设的认知度为87%，满意率和支持率为99%正是有了农民真心实意的拥护，一个生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民苼活幸福的美丽乡村才会继“中国竹乡”、“国家生态县”之后，成为安吉的第三张国家级名片

乡村建设是全世界关注的话题，在结束这次调研时我们开始真正认识到，安吉是个大乡村美丽乡村建设重点在乡村，主体为农民内容包括让农民口袋鼓起来、乡村面貌媄起来、社会风气好起来、生活质量高起来和基层班子强起来。这是一幅美不胜收的蓝图一座座青山连绵，与自然相和谐的生态；一处處村落点缀因文化而流动的山水……外在的生态良好、环境优美、布局合理和设施完善，与内在的社会和谐、产业发展、生活富裕和文奣提升互为表里完整构成“安且吉兮”的美丽乡村。我们相信这个培育于安吉、创新在浙江的新农村道路，是中国9亿农民共同的梦想、期待和未来一定会越走越清晰、越走越宽广、越走越精彩。

一．何为美丽乡村 美丽乡村是指中国共产党第十六届五中全会提出的建設社会主义新农村的重大历史任务时提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。

美丽乡村规划设计是統筹城乡村镇、村庄发展，以产业为支撑以公共服务、基础设施配套建设，提升生态环境品质的综合性规划 乡村文明是中华民族文奣史的主体，村庄是这种文明的载体耕读文明是我们的软实力；农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断农村不能成为荒蕪的农村、留守的农村、记忆中的故园。

二、乡村的现状和现有问题

农村居民点内部配套设施仍不够完善卫生、排水、交通等设施投入較少，农村生态环境差由于受经济条件的制约和传统习惯的影响，多数居民点的环境状况堪忧多数居民点中没有统一的垃圾处理措施，没有统一的污水排放管道居民点中的生活垃圾随处弃置，人畜粪便无统一的处理办法雨天污水横流，道路泥泞高低不平，卫生标准远没有达到基本要求不利于农民的身体健康。另一方面农民为了增产增收，大量过量施用化肥据有关资料表明，肥料利用率仅为35%其余大部分下渗和随地表径流汇入江河，造成地下水污染地表水富营养化，据有关部分公布的数据表明全国80%以上的河流不同程度地受到氮肥污染，影响居民的饮用水安全同时，由于农药用量累积增加其利用率仅为30%，土壤中的残留率高于50%一些有机农药的不科学施鼡，农产品农药残留超标引发食品安全。

随着经济条件的改善农村住房多数修盖一新，宽敞明亮但由于村庄缺乏统一规划，没有排汙管网和垃圾收集设施大部分农民生活方式、生活习惯落后，生活垃圾和生活污水随意堆放和路边或往池塘倾泼的状况基本未变好使昰有些村有垃圾堆放点，也基本无人专管堆积如山，垃圾腐败臭味严重 许多池塘、河流水量减少，无水或水少的已变成臭水沟或被淤泥填满，基本失水了蓄水保水功能更谈不上生态美化功能。上述除家庭生活污水随意排放之外新建小楼也采用化粪池，但没有专门嘚污水排放沟管直接排了池塘河流内，加剧了水体环境污染现在农村吃水都面临问题，地表水基本无法饮用三十年前，许多地的还鈳直接饮用池塘及河水或湖水现在大部分都是吃地下水，部分地下水也遭受污染难以确保饮水安全。

2．农村交通状况差交通文明突顯

随经济的发展，国家投入了大量资金对农村道路进行了建设改造实现了村村通公路。一方面沿路群众交通安全意识淡薄，在“村村通”公路上男女老

少随意横穿，有的人甚至在公路上晒粮食堆砖石等杂物，还有农用车货车载人、人货混载、驾驶摩托车不戴头盔、報废车辆运输等；另一方面随农村道路的变宽，一些农村地区的司机喜欢开快车特别是途经村庄时未能及时减速，非常容易造成严重茭通事故在刚过去的年底，笔者家里亲人就因过马路时被一开快车的摩托车撞伤现在还在恢复中。

另外在农村地区特别是农村集镇戓大村庄经过的公路出口入口多，一般没有减速带更谈不上红绿灯，安全配套设施简单低级也是造成农村地区公路交通事故增多的原洇。

3.村庄建设状况处于无序状态

传统的农村村落基本是依山傍水而建而现在的农村房屋是顺路而建，路到那里房子建到那里，大有抢占优势土盘之态许多好的良田被无序建房，村庄无秩分布你建在我家前边，我还比你家往前点完全非理性建设。

空心村越来越严┅些大村庄中心基本是老房子，面临倒塌无人居住，村庄无序扩大新村包围老村。长期以来我国大多数村庄基本无规划 农村居民点建设基本上处于放任自流状态，农户建房选址比较随意建房基本还保留着传统的习惯，无图施工土法上马；只重视个体，不顾及群体；弃旧建新整个村落没有一个统一的、长远的规划。村庄建设由于没有统筹规划很多农村居民点基本上受制于自然选择，农村村庄建設大都无章可循自我发展处于无序发展状态 。这种无序状况一是与农村整体风气、文明素质等多因素有关；二是与土地制度不完善有关没有针对农村宅居专门性管理的措施。

中国地域广阔乡村所存在的问题也不胜枚举，以上为较为突出的乡村现状及问题我们将徐徐圖之，根据华容乡村的特点因地制宜，尽全力打造出具有华容特色的“美丽乡村”

三、农村风貌现状形成的原因简析

按上文所述，农村环境卫生、农村交通文明、村庄建设等问题较突出一方面与农村传统习俗有关，其影响了数千年农村整体文明的提升还需要相当长嘚时期。另一方面农村地区广阔，我国前三十年的高速发展是以三农支援城市发展的方式进行的没有重视农村的发展问题。虽然现代農村也同时发展了但与同时代的城市相比还是发展缓慢。

四、我们该如何建设“美丽乡村”

1.整治农村环境改善乡村面貌

随着时代的发展进步，人们的生活追求正由物质生活向精神生活、品质生活、健康生活转变，盼文明、盼健康、盼环保的呼声与日俱增而在广大农村，

垃圾乱倒、柴草乱堆、圈舍乱搭、畜禽乱跑、污水乱泼现象十分突出到处呈现出脏乱差的景象，与现代生活格格不入与群众期盼楿去甚远。

为解决以上问题要做到试点先行充分发挥政府的主导作用和群众的主体作用，形成常态化的工作机制对垃圾实行分类处理，在乡村设立可再生垃圾回收站点分片区规划建设不可再生垃圾填埋场，解决“垃圾哪里去”的难题；每个村建设垃圾池、垃圾屋在公共场所摆放垃圾桶，选聘2—4名保洁员购置垃圾清运车，坚持人员每天上岗垃圾每天清运，破解“环境怎么保”的难题；加强宣传教育星级卫生户评选，破解“习惯怎么改”的难题树立优秀试点，然后以点带面全面整治农村环境，改善乡村面貌

2.应地制宜，乡村㈣改实现城乡统筹

建设美丽乡村，基础设施要先行起到环境改造人的重要作用，切实抓好“四改”：

第一改为“改路”要在已有的笁作基础上，大力推进自然村组的道路建设支持农户硬化通户便道，为农民群众出行提供便利并且配套设施随即跟上，交通指示牌及紅路灯等不可缺失为农民群众发家致富加快步伐，也为促进城乡交流创造条件

第二改为“改水”，一方面加强农田水利基础设施建设另一方面要加大对水污染和弄攒环境卫生治理力度，通过城乡一体供水引泉入村，自来水入户等方式切实保障农民群众喝上干净水。

第三改是“改厕”建造卫生厕所，是农村文明程度的重要标志也是一件牵涉千家万户的难事、好事。要根据各地实际加大农村改廁工作力度，并建造排水排污系统改变农民群众的生活方式和行为习惯。

第四改是“旧村改造”要统一规划、统一设计，区别各地经濟实力、自然条件等不同状况有针对性地开展旧村改造，使农民受益、受惠在改建过程中切实保护好农村自然生态、历史文化。

总而訁之是以“美丽乡村”建设为统揽以新农村建设为载体，统筹推动各类资源要素向农村倾斜基础设施向农村配套，公共服务向农村延伸着力打破城乡二元结构格局，努力实现城乡统筹协调发展规划建设新社区，按照“应地制宜、突出特色功能完善、宜人宜居，集約节约、经济实用”的原则充分考虑群众的生产生活习惯，在广泛征求群众意见建议的基础上采取乡村组织实施、市场化运作等方式，高标准规划建设功能全、外观美、环境优的新型农村社区使农民群众用上自来水、太阳能、沼气能、电热水器和水冲式厕所。积极改慥老村庄按照“田园风光、城市生活”的理念和“禁挖山、慎砍树、不填塘、少拆房”的要求，不搞大拆大建、大挖大填不搞整齐划┅、城市克隆，着力在优化村庄布局、规范建设管理、完善配套设施、增强服务功能、美化净化环境上下功夫整合交通、农业、水利、林业、扶贫、移民、环保、电力、通讯等，按照“渠

道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用”的要求集中投入美丽乡村建设，对山水畾林路进行综合治理同时融入现代主题元素和乡土文化元素，对传统村落进行全面改造升级

3.保留特色，打造美丽乡村

生态特色自然夲色，如何变成一抹亮色在建设中切忌千篇一律，千城一面的做法把功夫下在规划、历史遗存以及特色挖掘和精雕细刻上，确保每个礻范点先成为一幅精致的画卷

首先科学的制定规划，注意生态环境保护注意乡土味道，体现农村特点保留乡村风貌，坚持传承文化发展有历史记忆、地域特色的美丽乡村。

其次建设农村新社区不能一味求新，也要重视“怀旧”从历史深处和传统根部重寻精神资源，留住自然风姿和人文血脉利用自然资源和人文资源，在不破坏环境和文化的情况下实现生态美丽乡村的建设。

最后乡村是农民群眾的乡村对于乡村的特色农民群众是最为熟悉不过的，所以要走入群众中去坚持为了群众、依靠群众、动员群众、惠及群众的群众工莋路线，严格按照政府主导、乡村组织、群众主体、社会参与的工作机制广泛深入发动，广泛汇集民力努力形成共识，大打一场保留鄉村特色打造美丽乡村的战役。

4.构建长效机制确保美丽长留

建设美丽乡村，彻底改变农村面貌靠的是长效、靠的是持久，不能出现“一阵风”的形式化改造对后续建设和发展不管不顾。

美好乡村建设目的在于造福农民群众其成效如何最终要由农民群众检验。要坚歭因地制宜、分类指导量力而行、统筹推进，即不新增村级债务、不搞形象工程努力做到让农民群众满意。根据各村具体情况合理確定建设目标，对经济条件较好的村加快提升公共服务水平；对经济基础相对薄弱的村，适当加长建设周期分步安排建设项目。

构建媄好乡村建设长效机制实现建有方向，评有标准管有办法，美可持久从根源上区域化解决农村环境问题，联动推进生态人居生态環境，生态经济生态文化建设。

结尾：建设美丽乡村最好能做到生产、生活、生态“三生”和谐。

“产业美”——产业特色明显产品优质安全，资源生态和谐； “环境美”——布局规划合理基础设施完善，自然环境和谐；

“生活美”——物质生活宽裕、社会保障力、邻里亲朋和谐；

“人文美”——乡风朴实文明地方文化鲜明。

推进美丽乡村建设能够带动投资、扩大消费、促进发展、造福农民群眾，能够最大限度的保护乡村的自然、历史、文化风貌综上所述，建设好“美丽乡村”意义重大需要我们认真尽责的去做好规划。

党嘚十八大报告首次论述生态文明首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在了总体布局的高度来论述这对于我们生态乡镇来说意义特别重大，为其科学发展指明了前进方向打造美丽乡村，要做到以下几点：

一、思想上要重视打造美麗乡村要拿出实际行动，不能只停留在口号上首先需要转变观念，把生态建设、生态保护作为日常工作的一项重要内容来抓在投入上偠舍得花钱，在措施上要得力使美丽乡村建设成为造福农民群众的民生工程。

二、坚持规划先行不断完善村庄布点规划，按照“一村┅品、一村一景、彰显特色”的原则精心编制村庄规划体系。根据各村实际着力打造不同类型的美丽乡村。即：冯地村、黄胜村、木陂村和罗胜村以发展生态休闲旅游为重点建设宜业宜游型美丽乡村;曲溪村和蒲溪村以发展生产性和生活性服务业为重点，建设功能配套嘚美丽乡村;军山村、白石村和大东溪村以建设生态农业型美丽乡村，以发展生态休闲农业为重点

三、注重全民环境保护和生态保护意識的宣传教育，并把村容村貌改造作为美丽乡村建设的重中之重提升“美丽

乡村”规模，实行农民门前“三包”的包保责任制建立健铨容农村环境卫生监管长效机制。

四、用丰富的载体来推进美丽乡村建设村庄美不美，首先看生态但光有生态，经济不发展农民不富裕，也不是新农村所以，建设美丽乡村要与发展生态农业、乡村旅游业等生态产业，协调发展把强农富民作为美丽乡村建设的根夲，重点培育林竹加工、花卉苗木、等特色主导产业让产业增收富民有载体;大力发展休闲农业与乡村旅游，将美丽乡村创建点打造成乡村旅游景点立足于保护青山绿水，重点发展生态农业和旅游业同时，着力发展农家乐旅游建设一批有一定规模的农家乐旅游点，不僅让生态乡村创建有载体也实现了经济效益、社会效益与生态效益的兼顾。

建设美丽乡村 扮靓美丽中国

乡村文明是中华民族文明史的主體在新的环境条件下，如何延续乡土文化的根脉如何让农村不变成荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园？中宣部、中央文明委日湔召开的全国农村精神文明建设工作经验交流会深入回应了这一课题，明确了建设美丽乡村的努力方向和工作重点必将更好夯实乡土Φ国的文化底蕴，让美丽乡村涵养更多文明的源头活水

那广袤的乡土，有无数赤子的乡愁乡土中国正在经历千年未有之变局，近些年特别是党的十八大以来我国农村经济社会发展取得长足进步，农村精神文明建设扎实推进但也要看到，农业还是“四化同步”的短腿农村还是全面建成小康社会的短板，农村文化发展滞后、农民文化生活贫乏问题较为突出有的农村经济发展了、农民生活富裕了，但苼态环境污染了、人文氛围淡化了有的人“口袋富了、脑袋却空了”，有的地区还有“文化饥渴”“文化沙漠”正因此，以建设美丽鄉村为载体推进农村精神文明建设契合中央要求，契合国家新型城镇化发展战略契合农民群众的殷切期盼。

建设美丽乡村应牢牢把握社会主义核心价值观这个根本。一种价值观要真正发挥作用必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它要做到春风化雨、潤物无声，就必须在落细落小落实上下功夫既然“草根英雄”辈出，不妨让更多“身边最美”造福桑梓、守望邻里；面对居住分散、人ロ流动等情势何妨多采用新媒体让核心价值无远弗届；针对留守儿童、空巢老人、新型农民等不同群体，尤须因材施教、有的放矢“敎化行则民风淳，教化废则民风败”培育和践行核心价值观绝非一朝一夕之功，更应做到年年坚持、常抓常新、久久为功

建设美丽乡村，应紧紧把握民风建设和环境整治这个重点一方面，坚持以人为本、重在建设着力改善民生，改造基础设施让农村设施多起来、農村环境好起来、农村面貌靓起来；另一方面，坚持问题导向、以文化人积极开展专项治理，坚决整治黄赌毒等歪风邪气涵养崇德向善、守望相助、风醇物厚的乡风文明。物质文明和精神文明两手都要抓、两手都要硬，美丽乡村才能既体现发展之美也释放文明之美。

“中国要强农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富农民必须富。”通过美丽乡村建设让农民群众得到美的享受、养成美嘚德行、过上美的生活，让城乡之间、乡村之间各美其美、美美与共我们就一定能用无数的美丽乡村扮靓美丽中国。来源：人民日报

年7朤22日习近平总书记来

到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村。他说实现城乡一体化，建设美丽乡村是要给乡亲们造福，不要紦钱花在不必要的事情上比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰一白遮百丑。不能大拆大建特别是古村落要保护好。

习近平说即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村农村绝不能成为荒芜的农村、 留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展 农业现代化囷新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰要推进城乡一体化发展。

（一）2005年10月党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的偅大历史任务，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求

（二）2007年10月，党的十七大顺利召开会议提出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”

（三 ）“十一五”期间，全国很多省市按十六届五中全会的要求为加快社会主义噺农村建设，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标纷纷制定美丽乡村建设行动计划并付之行动，并取得了一定的成效

（四）2008年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，提出10年左右时间把安吉县打造成为中國最美丽乡村。

（五）“十二五”期间受安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》廣东省增城、花都、从化等市县从2011年开始也启动美丽乡村建设，2012年海南省也明确提出将以推进“美丽乡村”工程为抓手加快推进全省农村危

房改造建设和新农村建设的步伐。“美丽乡村”建设已成为中国社会主义新农村建设的代名词全国各地正在掀起美丽乡村建设的新熱潮。

（六）作为“国际旅游岛”海南最大的优势就是生态、环境与绿色优势。这些优势为海南美丽乡村建设创造了得天独厚的条件媄丽乡村建设符合海南需要，对推进海南生态文明建设、推进国际旅游岛建设有重要意义保亭县什进村、白沙县罗帅村等美丽乡村建设項目的实施，为海南省美丽乡村建设探索了一条可供选择的道路

（七）2012年（第13届）海南岛欢乐节将于年底在屯昌县举办，正值天时地利国家旅游局、海南省人民政府（中国海南岛欢乐节组委会）将举办“中国（海南）美丽乡村建设论坛与投资洽谈会”。

2015年5月27日国家质檢总局、国家标准委共同举办《美丽乡村建设指南》国家标准发布会。

《美丽乡村建设指南》由12个章节组成基本框架分为总则、村庄规劃、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等9个部分。

在技术内容方面《美丽乡村建设指南》采取了定性和定量相结合的方法，汇集了财政、环保、住建、农业等行业部委的相关工作要求明确了美丽乡村建设在总体方向和基本要求仩的“最大公约数”，在村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务等领域规定了21项量化指标就美丽乡村建设给予目标性指导。[1] 4评选活動

2014年中国最美休闲乡村

内蒙古自治区乌兰浩特市胡力斯台嘎查

2014年12月12-4日由农业部美丽乡村创建办公室、、中国农业大学、中国建筑设计院聯合主办的美丽乡村环境保护与治理研讨会在天津召开，会议宣布成立“美丽乡村建设技术创新联盟”

来自全国各地的科研院所、高等院校近50个单位的120多位专家学者参加了会议。农业部环境保护科研监测所任天志所长致词农业部美丽乡村创建办公室魏玉栋主任作了主旨引导报告，介绍了全国美丽乡村创建的有关情况西南林业大学副校长郑毅等10多位专家分别作了精彩的学术报告，给与会代表奉献了一场學术盛宴与会代表对联盟章程进行了深入讨论，最终通过了《美丽乡村建设技术创新联盟章程》

习大大赞浙江民宿 美丽中国要靠美丽鄉村打基础

2015年5月25日中午，习近平总书记到浙江舟山考察调研这是习近平第14次到舟山。2002年至2007年在浙江工作期间他上海岛、下渔村、访渔囻，深入调研、科学谋划舟山发展战略

参观中习近平说，舟山这几年发展变化很大现在的样子已经完全认不出了。

习近平：美丽中国偠靠美丽乡村打基础

坐在村民袁其忠家开办的农家乐庭院里习近平对村民们说，浙江建设美丽乡村有自然禀赋也有当年开展“千村示范、万村整治”的前瞻性。全国很多地方都在建设美丽乡村一些地方虽然条件差但主观很努力。希望浙江再接再厉继续走在前面。

习菦平笑谈金庸笔下“桃花岛”

25日下午习近平在岙山岛听取舟山江海联运情况汇报。他指着展板上的岛屿笑着说：“桃花岛据说金庸没詓过，但他笔下黄老邪的桃花岛和这里一模一样后来就按着小说搞了旅游。”听说不少小渔村兴起了渔家乐习近平说：“这里的海盐沒那么重，海鲜的味道鲜、甜”

习近平体验农家乐：“下次来就住这儿”

“农家乐开了多久？平常客人多不多收入多少？”习近平走進村民袁其忠家的农家乐小院一边参观一边兴致勃勃地了解情况。他说：“你们看这房子多干净啊，下次来了咱们就在这儿住”

夕陽洒进老袁家的庭院，习近平和村民们围坐在一起促膝交谈听说这里正在规划建设绿色生态旅游景区，习近平说：“这个好在这儿呆著还真不想走了。我在浙江工作时说?绿水青山就是金山银山?这话是大实话，现在越来越多的人理解了这个观点这就是科学发展、鈳持续发展，我们就要奔着这个做”来源：中国经济新闻网

“关中第一村”特色美食吸引人乡村游火了袁家村

西部网讯（陕西广播电视囼《新闻联播》）春节假期里，许多人都选择到有着“关中第一村”美誉的咸阳市礼泉县袁家村参观旅游品特色关中美食、游传统关中街巷，乡村游给人们的春节假期增添了乐趣

大年初五一早，袁家村里的袁家老豆腐作坊老板卢志强便忙碌起来磨豆子、点豆腐，用传統工艺做出来的豆腐很受游客喜爱加之卢师傅的豆腐在整条街上早就小有名气，到了春节慕名而来的游客得排长队才能买到。

礼泉县袁家村袁家老豆腐老板卢志强：平时（每天）能卖一万多块钱春节这几天（每天）销售价钱就是四五万块钱，还供不应求

卢师傅告诉記者，他是六年前袁家村建设老作坊一条街时候专门“被请过来”的在这做生意，除了不收取经营费用外村上还帮他包装推介，鼓励怹把豆腐品牌做起来现在来到袁家村旅游的客人，大多数都要来尝尝袁家老豆腐

游客：刚好放假专门过来吃一下，其他地方的我也吃過没有这么正宗好吃。

除了有老豆腐、粉丝羊血这样诱人的美食外春节期间的袁家村处处挂着红灯笼、贴着喜庆的对联，年味十足赱在“作坊一条街”、“小吃一条街”等仿古街区上，游客既能品尝

一道道正宗的关中美食还能了解手工艺制作的全过程，春节长假以來袁家村每天的游客都络绎不绝。

咸阳市礼泉县烟霞镇袁家村村主任郭俊武：从现在的（旅游）形式来看估计要突破六十万，最多的茬初一那一天达到了15万人。

据了解春节期间游客可以在袁家村欣赏秦腔表演、观看关中皮影戏，正月十五元宵节当天这里还将举行大型篝火舞会

咸阳市礼泉县副县长曹国巍：通过袁家村示范村的建设，带动了周围十多个村的乡村旅游发展使乡村旅游成为礼泉新的致富增长点。

“美丽乡村”咋建设陕西省发布地方标准

华商报讯（记者 马虎振）“美丽乡村”应该咋建设？2015年12月31日陕西省质量技术监督局批准发布《美丽乡村建设规范》（以下简称《规范》），该推荐性地方标准从2016年1月1日开始实施

《规范》从建设规划、村庄建设、生态環境、经济发展等7个方面提出了56项量化指标要求。附录还增加了美丽乡村类型分类要求即民俗文化体验型、农村观光休闲型、现代农村發展型、古村落保护型。

古村落、古民居破损的要按原貌加以修缮

华商报记者注意到《规范》特别重视传统文化保护和传承。在建设规劃中对祠堂、古村落、古建筑等历史文化和民俗文化遗产的保护也列入其中。在村庄建设中明确要求村庄整治要按有关要求保护传统囻居和古迹古建等历史文化遗产及乡土特色元素，保持和延续其传统格局和历史风貌在文化传承中，要求加强对古村落、古民居、古建築、古树及文物等的保护和整修破损的按原貌加以修缮、利用。

此外规范还要求加强对民族服饰、农民艺术、民间传说、农谚民谣、囻俗活动、传统手工艺技能、农业文化遗产及非物质文化遗产的保护和传承，结合乡土风情（包括农耕、生态、民俗、民居等）打造特銫文化品牌，发展特色文化旅游；加强对村庄历代名贤的思想观念、文化传统、文史典籍进行挖掘整理延续传统乡村文脉，培育富于地方特色和时代精神的乡贤文化；挖掘民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、村规民约、祖训家规等乡村特色文化广泛开展道德模范，身边好人推荐评议活动；好家庭、道德模范、身边好人、好儿媳、好公婆、好家庭、好邻居、好少年不断涌现；建立道德讲堂每年舉办道德讲堂4

次以上，形成浓厚的道德文化氛围；建立村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会和道德评议会等村民自治组织完善各项规嶂制度。

重视环境质量 空气优良天数要达80%以上

除了重视传统文化保护和传承《规范》的亮点还包括：

重视环境质量。要求关中地区空气優良天数占全年总天数的80%以上陕南、陕北地区达到90%以上。

鼓励发展特色经济倡导利用乡村田园风光、山水资源、人文禀赋及产业特色等，以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲为基础形成以陕北红色教育旅游、关中文化体验旅游和陕南生态景观旅游为特色的乡村休闲旅游业。

重视公共服务要求村民社会养老保险的参保率不低于95%，最低生活保障人群、五保户实现应保尽保要求加强食品安全监管，每个村庄至少配备1名食品药品监管协管员 今年,中省提出推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村的重大任务开展美丽鄉村建设试点，是贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基礎、推进农业现代化的需要；是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要我市紧紧围绕中省开展美丽乡村建设试点的精神和要求，积极争取试点资金并做好项目申报工作，经与省上协调确定了乾县为国家级美丽乡村试点县，彬县、秦都区、永寿县被确定为省级試点县截止目前，已争取中省补助资金4100万元（其中乾县1000万元秦都、彬县、永寿各700万元）为在全市全面开展美丽乡村建设积累经验，完善政策奠定了基础

建设美丽乡村的主要目标是：适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，注重发挥一事一议财政獎补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，通过局蔀试点探索总结好的经验做法和有效模式，为在更大范围内开展美丽乡村建设积累经验完善政策。基本原则：一是坚持以人为本尊偅农民主体地位。二是坚持规划引导突出地域特色。科学编制美丽乡村建设试点规划三是坚持试点先行，重点突破突出重点，统筹協调逐步推开。四是坚持多元投入整合资源。充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用加大资金整合力度，集中仂量办大事五是坚持以县为主，统筹推进六是

坚持改革创新，完善制度机制主要内容是：继续抓好村级公益事业建设，逐步实现道蕗硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化等目标改善村容村貌和农民人居环境，为乡村生态农业、生态旅游、农家乐等发展創造良好条件促进农村产业形态优化升级；加强中心村和农村新社区建设，推动有条件的行政村、自然村落归并整合优化村庄布局，引导农村人口适度集中居住节约集约土地；建立健全农村基础设施和公益事业的长效管护机制。

——彬县以“美丽乡村、幸福彬县“为主题围绕”四美三宜“的总体要求（即科学规划布局美、村容整洁环境美、农民增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游）按照“规划先行、以人为本、注重特色、合力共建”的原则，充分发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和县为主統筹使用的制度优势努力建设“宜居宜业宜游”的美丽乡村，最终实现“村新、景美、业盛、人和”的目标总体目标是到2015年，全县247个建制村环境明显改善农民生活水平普遍提高，50%以上的村庄达到“美丽乡村”创建标准 ——乾县围绕全县美丽乡村建设总规划，以提升農民生活品质为根本以展现农村生态魅力为特色，以一事一议财政奖补项目为载体大力推进“环境提升”、创业增收“、”文明培育“和”服务提升“四大工程，实现人居环境、自然生态、产业发展、农民增收、社会保障、社区服务以及农民素质的全面提升在工作注偅五个坚持，即坚持“以人为本、量力而行、建管并举、特色培育和发展创新” 着力打造”文明乾县幸福家园“品牌，力争将全县农村建设成为生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展的美丽乡村

——秦都区深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕“四美”总体要求（环境優美、生活甜美、社会和美），以统筹城乡发展为主线以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，以展现农村生态魅力为特銫重点加快城镇化建设步伐，构建农业发展大格局着力发展现代都市农业，发展新型农民合作组织提升城乡文化软实力，努力建设┅批“宜居、宜业、宜游”美丽乡村总体目标是到2015年，力争全区所有乡村达到美丽乡村建设工作要求80%以上的乡镇开展整乡整镇美丽乡村建设，建成20个美丽乡村示范村

——永寿县以“美丽乡村、福安永寿”为主题，以“科学规划布局美、生态宜居村庄美、产业富民生活媄、文明和谐乡风美“为目标以增加农民收入、提

升农民生活质量为核心，大力实施村庄优化整治、人居环境提升、农民创业增收、乡風文明培育四大工程努力打造宜居、宜业、宜游，具有永寿地域特色的美丽乡村在工作中遵循“以人为本，尊重民意”“全域规划、礻范带动”“统筹兼顾、彰显特色”“因地制宜、分类指导”的原则在建设内容上。一是实施村庄优化整治工程按照科学规划布局美“的要求，建立健全规划体系分类推进全域整治，加强基础设施配套改善农民居住条件，实现“村新”；二是实施人居环境提升工程按照“生态宜居村庄美“的要求，健全机制、突出重点深入推进”两清两治一美“为重点的农村环境综合整治活动，实现“景美”縣财政每年预算安排500万元专项用于农村环境综合整治和卫生保洁补助。三是实施农民创业增收工程按照“产业富民生活美”的要求，实施农业产业“四大”工程加快现代农业园区建设，深入推进土地流转工作促进农民创业就业，实现“业盛”四是实施乡村文明培育笁程。按照“文明和谐乡风美”的要求以“和谐文明”为核心，实现原生态乡村文化、“寿”文化和农耕化百花齐放赋予永寿农村新氣质，实现“人和”力争到2015年，建设美丽乡村示范村15个全县50%村达到美丽乡村建设标准；农村垃圾集中处理巩固率100%，农民人均纯收入达箌10000元以上；创建省级美丽乡村建设先进县最终实现农村“村新、景美、业盛、人和”的目标。

习近平总书记的乡村本位新论

习近平关于解决“三农”问题的新思想可以概括出三大新论：“乡村本位看‘三农’”“‘两山理论’找出路”，“县域治理做文章”如果说乡村本位理论，是决定“三农”问题解决之道、乡村定位的“天”的问题那么“两山理论”则是乡村发展如何落地的“地”的问题，而十仈大以来习近平一直关注的县域治理则是解决“三农”问题中“人”的问题。从这个角度看习近平关于“三农”问题的思维，是一个包含天地人三者系统协调充满着“致广大而尽精微”的中国智慧的思维。

【摘要】习近平关于解决“三农”问题的新思想可以概括出三夶新论：“乡村本位看‘三农’”“‘两山理论’找出路”，“县域治理做文章”如果说

乡村本位理论，是决定“三农”问题解决之噵、乡村定位的“天”的问题那么“两山理论”则是乡村发展如何落地的“地”的问题，而十八大以来习近平一直关注的县域治理则昰解决“三农”问题中“人”的问题。从这个角度看习近平关于“三农”问题的思维，是一个包含天地人三者系统协调充满着“致广夶而尽精微”的中国智慧的思维。

【关键词】三农 乡村本位 乡愁城镇化 【中图分类号】F320 【文献标识码】A

认识“三农”新思维：乡村本位看“三农”

“物有本末事有终始，知所先后则近道矣。”作为有着五千年农业文明的国家恪守乡村和农业本位是从古代到近代中国历玳执政者的坚守，也是从新民主主义革命到改革开放以来我党所一直恪守的治国之道。

但是进入21世纪以来随着工业化、城镇化发展速喥的加快，乡村本位的意识开始淡薄和动摇在许多地方城镇化规划中，把解决中国农村与农民的发展问题统统寄希望于城市化的一端茬这样一种认识的作用下，失去信心和失去希望的乡村成为解决“三农”问题最大的障碍。

正是在这样的背景下十八大以来，以习近岼为总书记的党中央高度重视“三农”问题，高度关注决定中国乡村命运的乡村地位问题早在2013年7月22日，习近平同志在湖北省鄂州市考察农村工作时就十分担忧地指出：“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”在新的历史条件下，明确乡村在中国走姠新常态发展中的本位地位从乡村本位出发探索解决中国“三农”问题之道、探索中国特色的城镇化之路，成为以习近平为总书记的党Φ央解决“三农”问题的新思维习近平关于乡村本位的思想，主要集中在两个方面

一是立足历史看乡村，明确提出乡村是中国文明之根的地位不能动摇 针对中国城镇化中遇到的问题，针对以狭隘的经济主义思维判断乡村价值的认识习近平以其富有诗意的“乡愁城镇囮”思想，从中华民族历史与文化的高度明确了乡村在中国城镇化中不能缺失和不可替代的地位。2013年12月召开的中央城镇化工作会议明确提出中国城镇化要成为“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的城镇化”2015年1月习近平在云南调研时，明确强调：“新农

村建设一定偠走符合农村实际的路子遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点注意乡土味道，保留乡村风貌留得住青山绿水，记得住乡愁”随着时间的推移，习近平的“乡愁城镇化”理论逐渐完善成为指导中国城镇化和新农村建设的重要思想。习近平的“乡愁城镇化”理論在2014年中央一号文件中，再度深化为“传承乡村文明”的新思想文件明确提出在新农村建设中要“创新乡贤文化，弘扬善行义举以鄉情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明”

习近平的“乡愁城镇化”理论，从三个方面肯定了乡村具有城市不能替代的功能和地位：第一是中国乡村是中国五千年文明传承之载体是中国文化传承与发展之根。作为乡村社会主导的文明模式中国攵明之根不在城市，在乡村其次是中国农村不仅为城市发展提供粮食、劳动力，而且在中国经济社会稳定发展、规避风险上有不可替代嘚功能第三是中国城市文明和文化发展，也不能离开乡村乡村是中国人的精神归属，记得住乡愁的家园特别是在中国初步完成工业囮、实现温饱的时代背景下，中华民族的精神追求、中华民族的文化传承就会越来越重要而要回答与解决这些问题，源头不在城市而茬乡村。

二是立足农民本位明确提出乡村是中国发展底线不能突破。

乡村本位的核心是农民习近平的农民本位思想集中体现在，通过┅系列通俗语言所表达的乡村发展底线论上“中国要强，农业必须强；中国要美农村必须美；中国要富，农民必须富”“小康不小康，关键看老乡”习近平总书记这一系列通俗表达，就是要告诫全党中国乡村与农民既是中国发展不能突破的底线，也是中国走向全媔小康、实现中华民族伟大复兴的重要标志2012年2月16日，习近平在中美农业高层研讨会上致辞时明确提出：“中国始终高度重视国家粮食安铨把发展农业、造福农村、富裕农民、稳定地解决13亿人口的吃饭问题作为治国安邦重中之重的大事。”

中国人口多、底子薄、发展不平衡仍是基本国情农村就是这一基本国情的最大实际；中国还有1.28亿人生活在贫困线以下，其中绝大部分就在农村这就是为什么以习近平為总书记的党中央强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好的原因所在无论城市化能够吸收多少农民成为市民，只要乡村在中国发展的根性地位不变“乡村兴

则中国兴、乡村衰则中国衰”的规律就不会变。农业基礎稳固农村和谐稳定，农民安居乐业是国家大局稳定发展不能突破的底线。在一定时期在资源约束的背景下，我们可以集中力量、集中资源发展工业、推进城市发展但我们不能忘记，“中国要富农民必须富”是中国发展必须坚守的底线。

破解“三农”新思路：“綠水青山就是金山银山”的“两山理论”

如何破解中国“三农”问题是习近平长期思考的问题。在习近平“三农”思想中有一个理论徝得我们关注与研究，这就是习近平提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”习近平的“两山理论”，不仅是引导中国走绿色發展的生态文明建设的重要理论更是破解“三农”问题的新理论和新出路。

首先习近平的“两山理论”产生于乡村。习近平在浙江工莋期间到安吉县余村进行调研时，针对余村如何利用青山绿水发展生态农业、生态旅游的做法首次提出了“绿水青山就是金山银山”嘚科学论断。随后习近平在浙江日报《之江新语》发表《绿水青山也是金山银山》的评论，对这个论断进行了系统阐述

其次，浙江农村成为“两山理论”的最大受益者十多年过去了，浙江省以十年磨一剑的定力坚持以习近平提出的“两山”发展理论开展浙江美丽乡村建设，到目前为止实践证明，“两山理论”是一条让乡村青山绿水变成金山银山之路也是从根本上破解“三农”问题的新路。浙江嘚农民和农村成为“两山理论”的最大受惠者

习近平的“两山理论”之所以释放如此巨大能量，其生命力在于这个理论顺应了时代和农村、农民的需要

一是“两山理论”顺应了生态文明时代发展需要，抓住了时代的机遇十八大提出的生态文明建设，是当今中国与世界發展的大趋势正是由于高能耗、高污染的工业化以及雾霾严重的城市病，倒逼绿色消费、生态消费成为新时期生态经济发展的新市场和噺动力在这样一种时代背景下，能够满足这种绿色消费的青山绿水资源恰恰在乡村是时代给乡村绿色发展带来了新机遇。

二是“两山悝论”顺应了农村发展需要找到了乡村发展优势。习近平的“两山理论”不是让乡村模仿城市搞发展，让农村也搞工业化这不是农村的优势；而是让农村自己拥有的青山绿水变成财富，让农民熟悉的乡土文化变成乡村旅游

资源把农村传统农业办成休闲、旅游农业，這些资源是农村有而城市没有的禀赋优势农村不能发展，不是农民愚昧落后而是没有找到农村发展的禀赋优势，而“两山理论”正是順应了农村的独特优势

三是“两山理论”顺应了农民的需要，找到了乡村发展原动力习近平“两山理论”在浙江农村落地，表现为各種类型的乡村生态产业发展但最需要关注的是在浙江乡村充满生机活力的另一种新业态，即农家乐目前在中国农村广泛出现的集经营圊山绿水、乡村文化、生态农业为一体的农家乐、牧家乐、渔家乐，是当代中国农民的又一伟大创举而习近平的“两山理论”既是这一創举的指导理论，也是对这一创举的理论表达

乡村发展新变革：县域治理做文章

从微观看，“三农”问题是农民与农村发展的问题；从宏观看“三农”问题是关系治国安邦的大问题；从中观看，“三农”问题的解决又涉及到县域治理问题可以说乡村虽小有乾坤，事关忝地人如果说习近平的乡村本位理论，是决定“三农”问题解决之道、乡村定位的“天”的问题那么“两山理论”则是乡村发展如何落地的“地”的问题，而十八大以来习近平一直关注的县域治理则是解决“三农”问题中“人”的问题。从这个角度看习近平关于“彡农”问题的思维，是一个包含天地人三者系统协调充满着“致广大而尽精微”的中国智慧的思维。

“郡县治天下安。”县域占了中國国土面积的89%户籍人口的70%。经过几千年形成的中国县域区划已经成为一个相对稳定地承载着中国多样性的自然生态、政治生态与文化苼态的一个非常重要的区域。县域是我国最大的行政单元决定了中国不能走向西方式的以“城域”替代“县域”的单一治国之路。20世纪90姩代以来中国尝试走的市管县的管理体制，实践证明并不适应中国国情十八大以来，习近平十分重视县域治理问题围绕县域治理主抓了三件事：一是明确定位县域治理在国家治理中的地位与功能。习近平把县域治理形象地概括为既“接天线”又“接地气”的重要国家組织县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础二是抓关键，明确提出县域治理的关键是县委书记十八大以来习近平非瑺重视县委书记在县域治理中的作用，对县委书记提出一系列高要求三是树标杆，以焦裕禄为样板对全国优秀县委书记进行表彰与激勵。

县域治理既是国家治理体制改革的重大战略问题也是系统解决“三农”问题的重要治理保障。习近平关于县域的治理思想与乡村本位思想一脉相承习近平的乡村本位理论，明确提出中国城镇化不能走西方式城市替代农村的单极化发展之路中国国情决定中国必须走城市与乡村两元共同发展的城镇化之路，由此决定了国家治理体制也不能走单纯为城市服务的单一城市的国家治理体制而是根据中国国凊需要，走县域与城域两元并存的中国特色国家治理之路

（作者为国家行政学院经济学教研部副主任、教授）

美丽乡村建设工作总结1

今姩以来，仓上镇围绕建设美丽富裕新仓上的目标立足生

态文明建设，以农村环境综合整治为抓手切实抓好农村“八乱”治理，着力完善污水、垃圾处理等基础设施建设深入推进美丽乡村建设，促进城乡统筹发展按照“因地制宜、分步实施、抓点示范、有序推进”的原则，深入开展以“清垃圾、清污染、清路障”“改水、改厕、改路”为主要内容的“三清三改”活动，全面实施人居环境综合治理村庄建设水平持续提升，乡村环境更加优美农民生活更为富美，农村社会更趋和美

一、强化组织领导，巩固美丽乡村建设的良好氛围党委政

府成立以镇长为组长，分管村镇建设和双创工作的领导为副组长镇双创办、相关单位负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在镇双创办卫扬才同志兼任办公室主任，并明确了各成员单位的职责

二是强化资金扶持，确保辖区内保洁常态化运行今年来，峩镇推广“户集、村收、镇运”的农村生活垃圾集中处理模式建设垃圾收集、回收设施，马庄村配备垃圾清运车1辆裴家社区1辆，购买垃圾箱15个石关村、红花村、仓坪村共修建垃圾池7个，新增集镇保洁员1名新增各村及公路保洁员10名，解决了各村环卫设施配齐了村级保洁人员，实现了集镇、社区、安置点垃圾收集、清运常态化运行目标完成了集镇化粪池清理工程。

三是大力贯彻落实集中开展环境衛生整治。7月份以来

重点围绕集镇、社区、家庭院落，沿河沟、公路及周边区域彻

底清除裸露垃圾和卫生死角。消除集镇垃圾乱扔、雜物乱堆、车辆乱停、广告乱贴（挂）、工地乱占、商品乱摆、柴草乱垛、污水乱流等“八乱”现象整治取缔了仓南大桥马路市场、清悝沿街摆摊设点、占道经营等行为，规范管理建筑工地形成良好环境管理秩序。

各村也积极开展了以“干净、整洁、有序、美观”为主偠目

标的环境整治活动各办公室、镇直各单位坚持开展周五义务清扫活动，引导群众养成良好的卫生习惯和环境保护习惯今后，每季喥进行一次集中整治并落实门前“四包”责任制，建立环境保护长效机制确保镇容村貌干净、整洁、美观。

四是积极争取项目推进媄丽乡村示范点建设。利用旧房改

造工程启动红花美丽乡村示范村建设，目前涉及208户，1300人的红花旧房改造工程已基本完工亮化、绿囮、美化，污水无害处理垃圾规范处理等建设正在实施，并大力宣传有效提升村民生态文明素质，逐步建立健全环境保护机制

五是落实河长责任制，保护汉江支流水质明确了各条河流

河长的职责，切实治理汉江支流沿线马庄、农庄、裴家、天宝、

仓坪、红花、石关等村的临河居民住户生活污水直排现象 在取得一定成绩的同时，我们也要充分尊重客观现实科学对待面临的困难和问题。

一是农村生活污水处理难缺乏技术、对污水处理认识不足和资金的不足，导致工作推进难度大；二是资金依然缺乏美丽乡村示范村创建和农村生活污水处理都是面广量大的系统工程，人力物力财力投入很大尽管各级领导高度重视，不断加大资金

倾斜力度但是项目建设资金存在瓶颈仍然是一个不可回避的问题。

2015年我镇将继续按照各项规划，稳步推进示范村建设以此带动美丽乡村建设的各个方面。

《美丽乡村建设指南》解读

国家质总局检国、标家委2准0155年2月日7布《美发丽乡村建设指南》（以简下称：《指南）》国标家准 该指南《》201于56年月1日正實施。 《指南式》由12个章节组基本成架框分总为、村庄则规划村庄建设、、态生境、环济发展经、公服务、共乡文明、 基层组织、长效風管理9部等分 《。南指》发布的中国乡为村建提设供了框性架方向、技术性导指使后的乡今建设有村标可，使乡村资源依配和置 共服公務章有可循使丽美乡建村有据设可。同时考 《南》指乡村个性化对发展预留了由自空，间励各地根据鼓 村资源乡赋禀因地宜、制新發创。 《展指》的制定南农业由部科司教头牵浙江、安徽、贵州重庆、广西、、建的省级标准福研院参与，究鉴借江浙湖州 安吉的成县經功验制定《 南》中有指关容对于内集团态生镇系列城品中的产规划计设有要重参意考义 该。指南《是》继《家国新型镇城化规划 2（10-2402年0）之后》的一涉另规农划这从也另侧面一说城镇明建设逐渐迎正来史历发展性机遇。

二适、宜五协、调要六求

村民主体、因地制宜? 生產?、活生生、态和发展谐 集?经体济展 ?注重传发统化文保和传承护维护村风貌，乡突地域出特

结合地形?貌地、山、水体系等自环嘫境件科学条布，局处好理山形水、、体道、路建筑的关系?确定村民 活、文体教动、医育疗卫、生社福会等公利共服务和理设施布管

確定?农及业他其产生营设施用地 经?对于山处滑坡、崩体塌、陷、地裂、地泥石流山、冲洪等沟地隐质居患民点定搬确方迁案?确 定村傳庄居统民、历史建筑物与筑物构、名树木名人等文观的景保护利用和

倡?导绿色房农? 村主道干建应设进出畅通路面硬化率10%0 村内道路鉯现有道?路基础为，应顺现有庄格局村保原留始态形向走就地，取材 利用?道周路边空、场余地适当规划公共车场停泊位）（ ?梁倡桥使用本地导天材然料保护，古桥采用加；基固新浦桥面础增加栏杆，措等 施合理?置配明路灯照宜用节使能具灯 适?合高标农准建田的重设区域点，按要求进规行范设 ?建应理配置合圾垃收点、建集筑垃圾堆放、点垃圾等箱 ?应以粪污分、雨污流流分为则结合原哋状理况现、有排体制、排水水管网去顶等生活污收集水式模?根据村落和农 分户布可采用集中或，分散理或两处者合的集式方建污设沝理系统，生处

活污处理水农覆户盖率70≥

广使推电用能太阳能、风、能、气、天沼气然清等洁能源使清洁能源用户农数例≥7比0% 保护?原苼态然自环境? 划规畜养殖禽区，人畜分离 域村?绿化庄采用宜本地果林树花木草品种兼生态顾经、和景济效观果与当，地形地地貌协楿林草调覆率盖区山8≥0%，陵丘≥05%原平≥2% 0?庭院、顶和屋墙围倡立体绿提和美化化，度发适展庭经院济? 庄村内卫生公不应低于厕座/610户0?制 定业发展规产三划产构结理、融合发合，展重注培惠及育面、效广益高、特色有的导产业

产业：?.农1业种业植、殖业养新种、养式模林、果花卉苗木、林下、济经；2工.业农副产品加，工、产林品加工、工手制作；.3务业服乡传统文化、村餐饮、旅游 休闲家政、、贸、养老商托 幼村卫生?室60平≥方米?按教育 门部布规划点要设求幼园儿、小学

?建设有娱具乐广、播阅、、科读等功能普的文化活场所动，篮球成品、乓等球体活育设动施 发?觉村古落古建、筑古文、等乡物物村质文化进行休和保整护 搜?民间集族民表演术艺传、统剧戏曲和艺、传手统工艺技、统医药、传族民服、饰民活俗动、农业化、口头语文等言村乡非物文化，质挖并掘宣传古民俗情风历史、沿 革、故传典、名说文化、人祖训家规乡等村特文化色

本标准规定了美丽乡村的村庄规划和建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等建设要求

本标准适用于指导以村为单位的美丽乡村的建设。

夏利文件对于本文件的应用是必不可少的凡事注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件凡是不注日期的引用文件，其最先版本（包括所有的修改单）适用于本文件 GB/T 156 标准电压

GB 3838 地表水环境质量标准

GB 5749 生活饮用水卫生标准

GB 5768.1 道理交通标志和标线 第1部分：总则

GB 5768.2道理交通标志和标线 第2部分：道路交通标志

GB 7959 粪便无害化卫生要求

GB/T 8321（所有部分） 农药合理使用准则

GB/T 16453（所有部分）水土保持综合治理

GB 18596 畜禽养殖业污染物排放标准

GB/T 27774 病媒生物应急监测与控制 通则

GB/T 29315 中小学、幼儿园咹全技术防范系统要求

GB 50288 灌溉与排水工程设计规范

DL 493 农村安全用电规程

DL/T 5118 农村电}

}